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研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認(rèn)識(shí)程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識(shí)，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點(diǎn)不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過去不曾扮演過一個(gè)基本角色，今后也不會(huì)扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

進(jìn)一步講，在確定私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣角色的規(guī)范性稱述中，我們不能說那一種說法是不當(dāng)?shù)?。對于私立高等教育系統(tǒng)來說，在政策制訂者乃至社會(huì)中討論角色問題，既是正當(dāng)?shù)模彩怯幸娴?。本文的觀點(diǎn)是，這種討論必須：（1）不能代替關(guān)于私立高等教育真正角色的實(shí)證分析；（2）結(jié)合實(shí)證研究的結(jié)果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對于私立高等教育角色的討論，將會(huì)導(dǎo)致不夠?qū)嶋H的、不夠細(xì)致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關(guān)的一個(gè)問題是，涉及私立高等教育的公共政策，應(yīng)該顧及到現(xiàn)實(shí)多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強(qiáng)制命令的方法是不同的。從某個(gè)方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀(jì)中承擔(dān)“學(xué)術(shù)優(yōu)異”或“服務(wù)社會(huì)”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學(xué)校的現(xiàn)實(shí)性或可能性相聯(lián)系，否則這種角色定義是沒有什么分析價(jià)值的，即使這樣做有利于調(diào)動(dòng)參與者的熱情和積極性，或者說有利于從法律角度保護(hù)私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當(dāng)然要適合特定國家和特定學(xué)校的情況。盡管本文具體參考了中國的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關(guān)系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來仔細(xì)研究，包括北京大學(xué)和廈門大學(xué)研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學(xué)校的盛情邀請，前來中國訪問和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系，并通過福特基金會(huì)資助的“私立高等教育在全球的發(fā)展”項(xiàng)目，建立一個(gè)以美國奧伯尼大學(xué)為聯(lián)絡(luò)中心、世界范圍的研究者網(wǎng)絡(luò)。

在可以獲得資料的基礎(chǔ)上，我簡要地對私立高等教育的角色進(jìn)行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在變化，在即使像美國這樣私立高等教育連續(xù)不斷存在的國家也如此，在中國和其他項(xiàng)目國家中，變化更為劇烈。因此，應(yīng)該把本文所得出的結(jié)論，當(dāng)作需要在盡可能多的國家進(jìn)行驗(yàn)證和修正的假設(shè)。

本文將依次討論以下三個(gè)問題：（1）在缺少中央計(jì)劃條件下私立高等教育的發(fā)展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在確立私立高等教育角色時(shí)，背景與選擇的綜合考慮。

在缺少中央計(jì)劃條件下私立高等教育的發(fā)展

在多數(shù)具有一定私立教育歷史國家，私立高等教育的發(fā)展能夠說明它的多重角色是如何演變出來的。一個(gè)重要的觀點(diǎn)是，在沒有宏偉規(guī)劃的條件下，私立高等教育得到了發(fā)展，其角色得以確立。沒有對私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣的角色做出詳細(xì)的規(guī)定。情況常常是，私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對于習(xí)慣使命和形式多樣化和分化的教育系統(tǒng)來說，私立教育的這種擴(kuò)張被看做是一種動(dòng)態(tài)化的自然擴(kuò)張。但是，對于大多數(shù)系統(tǒng)來說，基于它們的實(shí)際情況或標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)使命及其實(shí)踐的傳說，以及集權(quán)政策制訂過程，如果私立系統(tǒng)采取這種擴(kuò)張方式，常常使人感到震驚。不是依循任何中央計(jì)劃，私立大學(xué)的角色是動(dòng)機(jī)多樣性和導(dǎo)致不同類型私立高等教育產(chǎn)生和發(fā)展的各種因素作用的結(jié)果。

對在公立高等教育長期壟斷背景下私立高等教育發(fā)展的細(xì)致分析，是關(guān)于拉美國家的研究。對于多樣性實(shí)際情況描述的簡化形式，揭示的不是私立教育發(fā)展的一種模式，而是三種基本模式。與每一種模式相對應(yīng)，都有一系列角色。在私立高等教育發(fā)展的“第一個(gè)浪潮”中，出現(xiàn)了一些宗教性質(zhì)的天主教大學(xué)。在“第二個(gè)浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對“大眾化”所做出的反應(yīng)，或者說它是對公立高等教育精英地位下降的一種反應(yīng)，公立高等教育地位的下降表現(xiàn)為面向的社會(huì)階層、教師、勞動(dòng)力市場對應(yīng)關(guān)系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對公立高等教育供不應(yīng)求和免費(fèi)高等教育所做出的反應(yīng)；私立高等教育的角色與入學(xué)有關(guān)，提供不同入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)校，在社會(huì)中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的責(zé)任。也許在二十世紀(jì)末和二十一世紀(jì)初，中國與世界其他地方正是在第三次浪潮推動(dòng)下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，但是需要對私立高等教育在不同地方的特殊發(fā)展形式予以仔細(xì)的研究。

從全球范圍內(nèi)看，拉美國家是私立高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在二十世紀(jì)三十年代，在高等教育總的在校生人數(shù)中，私立部分所占的比例大約為3%，1955年，這個(gè)比例達(dá)到14%，1975年達(dá)到34%，今天，這個(gè)比例大約為40%.私立高等教育發(fā)展程度高的另外一個(gè)地區(qū)是亞洲。但是很難對亞洲的發(fā)展做一個(gè)概括，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)不同國家之間的差異很大，其中一些國家，如日本、韓國、泰國、菲律賓等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超過了拉美國家的比例，而在另外一些國家，公立高等教育仍然占壟斷地位。在后一組國家中，中國屬于近年來民辦教育發(fā)展沖破公立壟斷地位的國家之一。

在亞洲，公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國家數(shù)量正在增加，與中國類似的國家還包括柬埔寨和越南，在其他地區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。到二十世紀(jì)八十和九十年代，在歐洲和非洲，私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區(qū)，多數(shù)國家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是處于邊緣地位，或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的，是在沒有戰(zhàn)略規(guī)劃前提下實(shí)現(xiàn)的。在歐洲，隨著一些國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、政府財(cái)政調(diào)配力量的削弱以及私有化、市場化和國際化的政策導(dǎo)向，私立高等教育有了很大的發(fā)展。高等教育政策之外的這些力量，也導(dǎo)致了公立學(xué)校在財(cái)政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個(gè)問題，已經(jīng)超出了本文所要討論問題的范圍。私有化包括私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這種變化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)得十分明顯，如中國、東歐和中歐，在一些非洲國家，同樣表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。在一些西歐國家，如德國，私立高等教育的角色也發(fā)生了有趣的變化。

我們在下邊的論述中將會(huì)看到，不論是私立高等教育最近的發(fā)展還是早期變化，私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關(guān)的，而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是，不論何種情形，私立高等教育的發(fā)展都不是在宏觀設(shè)計(jì)之下進(jìn)行的。對于經(jīng)歷劇烈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化的國家以及發(fā)生巨大變化而缺少對政治和社會(huì)變化的各個(gè)方面進(jìn)行控制的政治系統(tǒng)來說，這一點(diǎn)表現(xiàn)得十分明顯。在詳細(xì)而包羅萬象的高等教育公共計(jì)劃之外，私立高等教育也有一定的社會(huì)發(fā)展空間。中國在這方面有一些不同，它的政治系統(tǒng)是連續(xù)的，因此上面關(guān)于在沒有計(jì)劃條件下發(fā)展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，當(dāng)推廣到中國時(shí)，需要做認(rèn)真的核實(shí)。但是，即使在中國，我們觀察到的情況是，政策制訂者和分析人士努力規(guī)范和調(diào)整出現(xiàn)的現(xiàn)象，而不是預(yù)先設(shè)計(jì)這個(gè)系統(tǒng)。在中國以外的其他地方，幾乎不對私立高等教育及其角色進(jìn)行任何設(shè)計(jì)和規(guī)劃，即便是有設(shè)計(jì)和規(guī)劃，也是對公立部分實(shí)施的，如對公立高校實(shí)施學(xué)費(fèi)制度。

在一些重要的方面，美國的情況是特殊的，但是在我們現(xiàn)在所討論問題上，美國的私立高等教育更是在沒有中央計(jì)劃的條件下發(fā)展起來的，并且私立高等教育在社會(huì)中扮演多種多樣的角色。乍看上去，美國的情況與我們所考察的私立高等教育的發(fā)展是向背而行的。歷史上，美國私立高等教育在校生人數(shù)所占的比例曾經(jīng)達(dá)到過50%，在近幾十年來，這個(gè)比例一直徘徊在略高于20%.更令人注目的是，美國曾經(jīng)是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家，而今天它的規(guī)模只相當(dāng)于世界的平均水平。用停滯這個(gè)詞來描述美國私立高等教育的狀況，是一種不確切的說法。有以下幾條理由：第一，與公立高等教育一樣，私立高等教育也有了長足的發(fā)展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在發(fā)展和變化，它表現(xiàn)在部分私立學(xué)校從宗教性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭浪仔再|(zhì)，部分私立學(xué)校從文科學(xué)院（liberalarts）轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)（professional）和以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校。在私立學(xué)校宗教性質(zhì)退化的同時(shí)，它們所涉及的宗教范圍卻在擴(kuò)大，甚至包括原教旨主義（fundamentalist）。私立大學(xué)宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗學(xué)校相對快速發(fā)展造成的。在數(shù)以十計(jì)的學(xué)校消亡的時(shí)候，另外一些學(xué)校又獲得了新生。近來，最引人注目的是以美國鳳凰大學(xué)（PhoenixUniversity）、西樂萬學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（SylvanLearning）等為代表的營利性大學(xué)的發(fā)展，這在全球引起了強(qiáng)烈的反響。私立高等教育領(lǐng)域發(fā)生的這些變化，不僅不是在宏偉計(jì)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的，而且對它們采取的分析方式是應(yīng)對式的：爭相要知道到底發(fā)生了什么事情。在沒有藍(lán)圖的情況下發(fā)生變化，是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的確定沒有依循某一種清晰的計(jì)劃安排，所以我們需要通過實(shí)證分析的研究方式，來獲得私立高等教育真正角色的信息。對于美國來說，這種研究方式是適當(dāng)?shù)模瑢τ谙笾袊@樣的國家，這樣做的迫切性更強(qiáng)，因?yàn)閷W(xué)者現(xiàn)在所研究的現(xiàn)象，在二十世紀(jì)九十年代之前沒有人能夠預(yù)料到它的出現(xiàn)。

與公立高等教育的角色不同嗎？

在近幾十年來，在世界各地，當(dāng)然也包括中國，私立高等教育最強(qiáng)勁的發(fā)展形式，是與前面提到的“第三次浪潮”有關(guān)的。在公共預(yù)算無法滿足日益增長的對高等教育需求的地方，學(xué)生要會(huì)付錢接受其他選擇。在這種發(fā)展過程中，有很大的變異性，這種變異性已經(jīng)超過了1986年“第三次浪潮”所發(fā)現(xiàn)的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的發(fā)展開展重新的研究。一些私立學(xué)校所扮演的角色不過是，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，提供含金量不高的文憑，提供的教育質(zhì)量也要差一些。許多學(xué)校所扮演的主要角色是要賺錢，不論正式和合法的稱謂是否如此。從積極方面看，許多私立大學(xué)扮演了擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的角色，過去沒有機(jī)會(huì)上學(xué)的人可以通過這種形式，獲得上學(xué)的機(jī)會(huì)。這也可以被看作是扮演了提高社會(huì)公平性的角色。另外一些學(xué)校提供了公立學(xué)校之外的入學(xué)選擇機(jī)會(huì)。如同在中國的情況一樣，許多私立大學(xué)，不論是否為沒有條件進(jìn)入公立大學(xué)的人提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，大都是面向勞動(dòng)力市場，為新興的、開放的和私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。它們開辦的專業(yè)主要集中在工商管理、旅游、計(jì)算機(jī)和英語方面。它們很少聲稱要辦成具有博士學(xué)位教育、從事基礎(chǔ)研究、擁有大型實(shí)驗(yàn)室和圖書館或者以全日制教師為主的學(xué)術(shù)精英。這就為批評者把這些學(xué)校不看做是“真正大學(xué)”，從而貶低這類學(xué)校的合法性提供了借口。這些學(xué)校常常在上面提到的快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用（與多數(shù)公立學(xué)校一樣，它們能夠扮演合法的學(xué)術(shù)角色，而多數(shù)公立學(xué)校也與傳統(tǒng)意義上的真正大學(xué)的角色相去甚遠(yuǎn)）。對于以企業(yè)為導(dǎo)向的角色，它們在受到一些人攻擊的同時(shí)，也越來越吸引著其他眾多的人。

諸如專業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)導(dǎo)向等問題，為得出以下結(jié)論提供了分析的基礎(chǔ)，即盡管私立高等教育內(nèi)部具有多樣性，但是在某些方面，私立高等教育扮演著公立高等教育所不能扮演的角色。從世界范圍看，除了美國有比較明顯的不同外，私立高等學(xué)校，不論質(zhì)量的優(yōu)劣，它們都集中在一些辦學(xué)費(fèi)用較低而就業(yè)回報(bào)較快的專業(yè)領(lǐng)域。用與意識(shí)形態(tài)術(shù)語有重復(fù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說就是，在市場經(jīng)濟(jì)中，私立高等教育比公立高等教育扮演著更為人們所注目的角色。

因此，我們一定要警惕，不要形成一個(gè)私立高等教育與公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。實(shí)際上，它們的角色既有差別，也有重疊。在收入渠道和管理結(jié)構(gòu)上，公私立大學(xué)的差異較大，而在提供入學(xué)、培訓(xùn)和證書等方面，公私立大學(xué)所扮演的角色是相同的。

取決于具體情況，一些私立學(xué)校想要歪曲它們與公立大學(xué)在角色上的差異。一種傾向是擴(kuò)大兩者之間的差異，這種傾向在美國這種系統(tǒng)中表現(xiàn)地最為明顯，因?yàn)樵诿绹搅W(xué)校具有合法性，“私立”比“公立”有更強(qiáng)的正面含義。私立學(xué)校需要向?qū)W生、贊助者和其他人士說明，它們在質(zhì)量、辦學(xué)使命等方面，確實(shí)有與眾不同之處，以便使自愿行動(dòng)者覺得，它們是值得資助和支持的。它們必須突出它們的特殊作用。

從另一方面看，在許多國家，私立學(xué)校有一種傾向，它們故意夸大它們與公立學(xué)校在角色上的相似性?！拔覀儚谋举|(zhì)上是相同的”，這句話本身就意味著我們兩者都是合法的。對于缺少私立高等教育傳統(tǒng)的國家，特別是既缺少資本主義的傳統(tǒng)，又限制市場競爭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作用發(fā)揮、將社會(huì)領(lǐng)域作為一個(gè)公共領(lǐng)域來對待的國家來說，角色的合法性是極其重要的。在很多方面，烏克蘭和中國是兩個(gè)例子，人們不愿意用“私立”這個(gè)詞，而喜歡用“非公立”或其他類似的詞匯。在使用“私立”這個(gè)詞的國家，如拉美許多國家，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要花力氣使公眾和決策制訂者相信，私立學(xué)校也承擔(dān)著為“公共利益”服務(wù)的責(zé)任。

因此，我們可以看到私立——公立之間的差別是難以區(qū)分的，私立學(xué)校的代言人要么是擴(kuò)大要么是縮小其特殊性。需要說明的是，事實(shí)上，私立學(xué)校的特殊性是有限度的。

如果我們只注意私立高等教育的發(fā)展，我們就不能把握事物的真實(shí)性。畢竟，私立高等教育產(chǎn)生的基礎(chǔ)與公立學(xué)校產(chǎn)生的基礎(chǔ)是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一個(gè)方面或幾個(gè)方面，而不是事物的全部。一般來說，學(xué)費(fèi)而不是政府預(yù)算，是私立學(xué)校的主要收入來源。換句話說，就是私立學(xué)校在一些方面或有些方面，彼此之間存在著差異，或與公立學(xué)校之間存在著差異，但在其他許多方面，公私立學(xué)校所扮演的角色是近似的。在私立學(xué)校的存在是為了滿足公立學(xué)校所不能滿足大量需求的地方，它們可能沒有動(dòng)機(jī)去扮演與公立學(xué)校不同的角色，或者向人們表示它們可以做到這一點(diǎn)。對于同質(zhì)性事物數(shù)量的市場需求是如此強(qiáng)大，以至于不需要這些私立學(xué)校扮演不同的角色。另外，私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的相似性還在于，在公立學(xué)校接受教育的私立學(xué)校的教師，會(huì)將公立學(xué)校中的一些規(guī)范和做法帶到私立學(xué)校中。當(dāng)他們離開公立學(xué)校時(shí)，他們把課程、規(guī)則信仰以及備課筆記帶到了私立學(xué)校。在有些情況下，他們并不離開公立學(xué)校，但是他們同時(shí)在公立和私立學(xué)校中任職。教授是把規(guī)范從公立學(xué)校帶到私立學(xué)校的攜帶者的思想，在中國是特別有意思的現(xiàn)象，因?yàn)楣W(xué)校的退休教授在民辦學(xué)校擔(dān)任教師或管理人員的情況非常普遍。

在上面最后一段討論了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所謂同型性是指組織形式的復(fù)制。壓服性同型性力量是強(qiáng)大的。雖然政府和公眾輿論允許私立高等教育的出現(xiàn)，但是前者對后者有一定的約束，例如要求私立學(xué)校的課程設(shè)置和內(nèi)容與公立學(xué)校的一樣。有時(shí)，私立學(xué)校想要采取不同的做法，以便與它們的特殊角色相一致，但是它們的做法要獲得政府或其他公立大學(xué)利益和規(guī)范占主導(dǎo)地位公立機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。全球認(rèn)證運(yùn)動(dòng)的開展就能說明這一點(diǎn)，它們對私立大學(xué)扮演特殊角色有所限制。想要通過國家法律建立整個(gè)高等教育系統(tǒng)的國家，就有很大的可能對私立大學(xué)所扮演的獨(dú)特角色做出規(guī)定。亞洲和其他地區(qū)的各項(xiàng)公共政策，想要極力弄清楚標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和過程以及賦予學(xué)校（包括私立學(xué)校）什么樣的選擇機(jī)會(huì)，這樣起到鼓勵(lì)角色分化的作用。

私立高等教育常常因其內(nèi)部異質(zhì)性，包括與公立高等教育之間的差異，而與眾不同，但這不意味著每一所私立學(xué)校在它所扮演的各種角色中都是獨(dú)特的。在公立和私立高等教育之間，既有共同之處，也存在著差異，在私立或公立每一個(gè)部分內(nèi)部，情況也一樣。對于這一點(diǎn)，我們要進(jìn)行持續(xù)不斷的研究，在即使美國這樣私立教育發(fā)展比較成熟的國家，也不例外，當(dāng)然在中國這樣變化迅速的國家，更應(yīng)該這樣做。

在背景和選擇作用下出現(xiàn)的私立學(xué)校的角色

當(dāng)正規(guī)的國家法律和規(guī)則對私立大學(xué)角色的潛在特性有所制約時(shí)，它們也會(huì)指出其背景和選擇，私立高等學(xué)校不是簡單地選擇它們所扮演的角色。它們是在特定的背景之下進(jìn)行選擇的。所謂背景包括政治規(guī)則、歷史傳統(tǒng)、規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束。

它們也包括公立高等教育的影響。將國家法律和規(guī)則當(dāng)做私立學(xué)校選擇的背景條件，是容易被理解的，而公立高等教育的影響卻常常被忽視。在政策文件中，對此很少提及，學(xué)者也很少注意這類問題，主要原因在于公立學(xué)校的作用效果是無規(guī)則的，也是難以預(yù)測的。為了激勵(lì)與“第三次浪潮”相關(guān)的私立高等教育的發(fā)展，不論是巴西還是中國，都沒有限制公立高等教育的規(guī)模，公立系統(tǒng)的質(zhì)量也是其他系統(tǒng)所無法比擬的。與此相對，墨西哥和許多拉美國家，在二十世紀(jì)六十和七十年代，目睹了精英型和學(xué)術(shù)型私立高等學(xué)校的發(fā)展，因?yàn)楣W(xué)校發(fā)展很快，在一些方面退化了。對于這種情況，沒有任何中央計(jì)劃予以提示。在東歐和中歐出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，公立大學(xué)悄悄地降低了自己的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)性不太強(qiáng)的領(lǐng)域，如會(huì)計(jì)和工商管理，如果允許的話，私立學(xué)校是可以集中在這些領(lǐng)域的。

對于那些在私立高等教育系統(tǒng)工作的人來說，他們希望在新的世紀(jì)，私立學(xué)校所扮演的角色是通過選擇、價(jià)值觀和目標(biāo)來確定的，所有這些都是合理的。換一種更直接的說法是，私立高等教育所扮演的各種各樣角色，是由私立高等教育之外的因素和力量決定的。這些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制訂者，另外還有企業(yè)領(lǐng)袖和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康狀況。私立高等教育要么對其角色在很大程度上由其他因素所決定而感到不快，要么在私立學(xué)校相關(guān)性、效率、透明度和高等教育及社會(huì)發(fā)展趨勢方面夸大事實(shí)。

事實(shí)上，私立高等教育角色的確立是有條件的，在有些情形下，它們與公立學(xué)校角色沒有明顯的區(qū)別，這僅僅是事物的一個(gè)方面。這種看法沒有注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即外部力量在限制私立學(xué)校一些選擇的同時(shí)，也提供了另外的選擇機(jī)會(huì)，而正是在后一種情況下，私立高等教育可以確定自己的角色。被忽視的另外一個(gè)事實(shí)是，相似性與特殊性往往是相伴隨的。私立高等教育是兩者的混合。一所宗教大學(xué)可能在多數(shù)方面與一所公立學(xué)校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，這樣做的結(jié)果，它在學(xué)生、教授和社會(huì)中所扮演的角色，就是十分特別的。

關(guān)于角色相似性和差異性的觀點(diǎn)，在私立教育內(nèi)部也同樣成立。盡管不是每一所私立學(xué)校都扮演著與其同伴不相同的角色，但是每一所私立大學(xué)都可以選擇一些特殊的角色。這樣，我們就可以得到一幅完整的圖象，雖然我們注意到私立學(xué)校的角色由公共政策選擇和設(shè)計(jì)中存在的各種問題，但是單個(gè)的私立學(xué)校常常能夠和應(yīng)該關(guān)注自己的真實(shí)角色和理想角色。為了把事情做得更明知一些，它們需要對其特殊性的制約因素、機(jī)會(huì)和激勵(lì)因素進(jìn)行評價(jià)。對于一所私立學(xué)校及其目標(biāo)、傳統(tǒng)、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源有意義的角色，對于另外一所私立大學(xué)來說，可能沒有什么參考意義。

面向未來

我們最后表述的觀點(diǎn)和整篇討論，都不排除圍繞私立高等教育進(jìn)行討論、分析和研究的必要性。不斷地思考私立高等教育角色的問題，是十分有益的。在思考過程中必然要涉及到私立部門的發(fā)展趨勢、受到的威脅和各種力量。一個(gè)以多樣性為特點(diǎn)的部門具有多種角色，對此我們應(yīng)該努力掌握實(shí)際情況，以便理解它，并對它施加影響。這與坐在辦公室里設(shè)計(jì)私立高等教育角色的做法有很大的差別，前者是一種更現(xiàn)實(shí)和更溫和的做法。在多數(shù)國家，私立高等教育的角色應(yīng)該由多種選擇來決定，這多種選擇是私立學(xué)校和它們的資助者、用戶和利益群體根據(jù)學(xué)校的具體情況、面臨的約束和機(jī)會(huì)來做出的。對此，我們不應(yīng)該心灰意懶。這種說法反映了分權(quán)型私立高等教育的多樣性、動(dòng)態(tài)性、競爭性和創(chuàng)新性特征。

私立高等教育在新世紀(jì)扮演的角色是什么？從政策角度看，答案主要來自基層，多樣性是其主要特點(diǎn)。我們應(yīng)該根據(jù)宏觀趨勢和學(xué)校的實(shí)際情況，為私立學(xué)校提供大量的信息，以幫助它們能夠更明知地采取行動(dòng)。從學(xué)術(shù)角度看，答案的得出取決于從全球和理論的視野出發(fā)，利用實(shí)證方法對某一個(gè)國家或地方的私立高等教育進(jìn)行認(rèn)真的分析。

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