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一、引言

本文不拘泥于某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而是力圖從世界背景看私立中小學(xué)教育的發(fā)展和現(xiàn)狀，并盡可能地依據(jù)具體數(shù)據(jù)來說明觀點(diǎn)，從而鮮明地區(qū)別于我國(guó)很多學(xué)者在介紹外國(guó)私立教育時(shí)所常用的定性方法。

寫作本文的目的是希望為教育決策提供些許相關(guān)決策支持材料。1997年10月開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充”。這句話既明確了國(guó)家政府對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校給予鼓勵(lì)和支持的良好愿望，也對(duì)民辦學(xué)校的“補(bǔ)充”功能作出了原則性的規(guī)范。然而，這里的“補(bǔ)充”是維持民辦學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的補(bǔ)充，還是允許其適度發(fā)展的補(bǔ)充，尚無明確說明，只能等待《條例》的“實(shí)施細(xì)則”來作出規(guī)定。而本文可作為“實(shí)施細(xì)則”的一個(gè)小小的注腳，因?yàn)槲覈?guó)民辦學(xué)校規(guī)模的預(yù)測(cè)和確定，不能完全忽視國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐、發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)。

本文數(shù)據(jù)全部取自于《世界教育報(bào)告》里的有效數(shù)據(jù)。所謂“有效數(shù)據(jù)”，就是比較系統(tǒng)和完整的，既有八十年代的數(shù)據(jù)，也有九十年代的數(shù)據(jù)。一個(gè)國(guó)家僅僅擁有一個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)，則不在選擇之列，因?yàn)闊o法作前后對(duì)比。在這一原則下，筆者選擇了98個(gè)國(guó)家和地區(qū)的私立初等教育的數(shù)據(jù)和78個(gè)國(guó)家和地區(qū)的私立中等教育的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均為同一個(gè)指標(biāo)，即私立學(xué)校學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值。通過對(duì)這個(gè)比值的對(duì)比和分析，我們將得出幾點(diǎn)結(jié)論，并將結(jié)論作淺近的定性分析。

二、98國(guó)私立初等教育的發(fā)展與變化

附圖{圖}

表1的釋讀和分析：

(1)本表依據(jù)的是1980年至1992年間私立初等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如美國(guó)，1980年的比值為11%，而1992年的比值為10%，其變化特征為下降，盡管下降幅度很小。

(2)在98個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，私立初等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國(guó)家和地區(qū)有53個(gè)，占54%；有所下降約有28個(gè)，占28.6%，而沒有變化的有17個(gè)，占17.3%。

(3)表1表明：國(guó)外的私立初等教育，盡管在各國(guó)的發(fā)展存在著不平衡，但發(fā)展和上升的勢(shì)頭是明顯的。

附圖{圖}

表2的釋讀和分析：

(1)智利的私立初等教育增幅最大，上升了20個(gè)百分點(diǎn)；格林納達(dá)私立初等教育的降幅最大，下降了84個(gè)百分點(diǎn)。

(2)在變化最為劇烈的國(guó)家和地區(qū)中，增幅在7個(gè)百分點(diǎn)之上的有8個(gè)，降幅在7個(gè)百分點(diǎn)之上的僅有3個(gè)。

(3)增減幅在5個(gè)百分點(diǎn)以上的國(guó)家和地區(qū)共有15個(gè)，占98國(guó)的15.3%，說明多數(shù)國(guó)家的增減幅在5個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，私立初等教育變化的相對(duì)平穩(wěn)是明顯的。

(4)就地區(qū)分布而言，增降幅較為劇烈的國(guó)家和地區(qū)多在非洲、拉丁洲和亞洲，很少出現(xiàn)在歐洲（東歐除外）和北美洲，說明這些地區(qū)的私立教育發(fā)展已進(jìn)入較為成熟的階段，不大可能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，公私立初等教育的平衡已基本形成。

附圖{圖}

表3的釋讀和分析：

(1)本表的兩組比值代表了兩個(gè)極端，雖然就統(tǒng)計(jì)而言，它們都不在常態(tài)分布范圍之里，但12年間未出現(xiàn)較大的起伏，也可能暗示出私立初等教育機(jī)構(gòu)與其環(huán)境已達(dá)到了某種程度的契合。

(2)這些國(guó)家的比值，無論是特殊的高，還是特別的低，絕大多數(shù)都有程度不同的上升，盡管上升的幅度多數(shù)在兩個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。

(3)比值較低的國(guó)家，其公立教育的普及和發(fā)達(dá)是勿庸置疑的，然而這些國(guó)家似乎十分珍惜那百分之一和百分之二，而不是政府缺乏財(cái)力來舉辦這很小一部分的教育。

(4)國(guó)別的地區(qū)分布在表3中沒有表現(xiàn)出特別之處。

附圖{圖}表4的釋讀和分析：

(1)表4表明：私立初等教育規(guī)模在0～4%之間的有26個(gè)國(guó)家，占26.5%；在5～9%之間的有17個(gè)國(guó)家，占17.3%；在10～24%之間的有34個(gè)國(guó)家，占34.7%；在25～49%之間的有11個(gè)國(guó)家，占11.2%；在50%以上的國(guó)家有10個(gè)，占10.2%。

(2)比值在25%以內(nèi)的國(guó)家有77個(gè)，占78.6%；在50%以內(nèi)的國(guó)家共88個(gè)，占89.8%；

(3)由(1)和(2)可以得知，大多數(shù)國(guó)家的私立初等教育規(guī)模都在25%以內(nèi)，因而只能是公立初等教育的某種補(bǔ)充。

三、78國(guó)私立中等教育的發(fā)展與變化

附圖{圖}

表5的釋讀和分析：

(1)本表依據(jù)的是1980年至1992年間私立中等教育學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比值的變化情況，例如比利時(shí)，1980年的比值為64%，1992年的比值為66%，其變化特征為增加或上升。

(2)在78個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，私立中等教育覆蓋的學(xué)生數(shù)占同一階段學(xué)生總數(shù)的比值，有所提高的國(guó)家和地區(qū)有42個(gè)，占53.8%；有所下降的有31個(gè)，占37.9%；未發(fā)生變化的有5個(gè)，占6.4%。

(3)私立中等教育，就全球范圍而言，上升勢(shì)頭是明顯的。

附圖{圖}

表6的釋讀和分析：

(1)博茨瓦納的私立中等教育增幅最大，上升了31個(gè)百分點(diǎn)；加篷的降幅最大，下降了26個(gè)百分點(diǎn)。

(2)增幅在10個(gè)百分點(diǎn)以上的，有9個(gè)國(guó)家；降幅在10個(gè)百分點(diǎn)以上的，有4個(gè)國(guó)家，升降幅度最大的國(guó)家，其升降幅度全部在5個(gè)百分點(diǎn)之上；如果與表2相比，則可發(fā)現(xiàn)私立中等教育的變化幅度大于私立初等教育。

(3)就地區(qū)分布而言，升降幅劇烈的國(guó)家和地區(qū)多位于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本不在此列。

附圖{圖}

表7的釋讀和分析：

(1)在比值排名前10位的國(guó)家中，除孟加拉國(guó)、斐濟(jì)和毛里求斯以外，其它國(guó)家的比值均有上升。

(2)在比值排名倒數(shù)前10位的國(guó)家中，除斯里蘭卡和希臘未發(fā)生變化外，其它國(guó)家的比值也都有所上升。

(3)從表7與表3的比較中可以發(fā)現(xiàn)：私立中等教育相比于私立初等教育，發(fā)展的勢(shì)頭更為明顯一些，例如就比值排名第10位的數(shù)字而言，私立初等教育由1980年的55%下降到52%；而私立中等教育同期則由48%上升到62%。

附圖{圖}

表8的釋讀和分析：

(1)私立中等教育規(guī)模在0～4%之間的有7個(gè)國(guó)家，約占9%；在5～9%之間的，有14個(gè)國(guó)家，占17.9%；在10～24%之間的，有26個(gè)國(guó)家，占33.3%；在25～49%之間的，有19個(gè)國(guó)家，占24.4%；占50%以上的國(guó)家有12個(gè)，占15.4%。

(2)如表8所示，比值在50%以內(nèi)的國(guó)家，占84.6%，而在其中，比值在5～49%之間的國(guó)家有40個(gè)，居三分之二多。

(3)如果按照10個(gè)百分點(diǎn)劃段，那么則發(fā)現(xiàn)：10%以內(nèi)的，有23個(gè)國(guó)家；11～20%之間的，有17個(gè)國(guó)家；在21～30%之間的，有12個(gè)國(guó)家；換言之，多數(shù)國(guó)家的私立中等教育規(guī)模在30%以下。

(4)將表8與表4作一比較，則可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)國(guó)家，私立中等教育的規(guī)模要大于私立初等教育的規(guī)模，因?yàn)樗搅⒊醯冉逃?guī)模在25%以上的國(guó)家，僅占21.4%；而私立中等教育規(guī)模超過25%的國(guó)家，約占40%。

四、結(jié)語

自1980年至1992年，私立初等教育規(guī)模有所下降的國(guó)家和地區(qū)有28個(gè)，占98國(guó)的28.6%，私立中等教育規(guī)模有所下降的國(guó)家和地區(qū)共31個(gè)，占78國(guó)的40%弱。由此我們可從反方向得出：世界私立中小學(xué)教育的發(fā)展是明顯的。私立中小學(xué)教育繼戰(zhàn)后初期的大發(fā)展而曾出現(xiàn)較為嚴(yán)重的下滑，那么為什么八十年代以來能夠出現(xiàn)這種反彈呢？究其原因，可以歸納為：探索新的辦學(xué)模式，增加教育服務(wù)的品種，擴(kuò)大家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇。而選擇的背景，自然是人們對(duì)教育質(zhì)量的需求進(jìn)一步提高的反映，以及人們對(duì)公立教育信心的不斷下降。因此，鼓勵(lì)私立中小學(xué)教育的發(fā)展成為不少國(guó)家的共識(shí)，這里的鼓勵(lì)不是以犧牲公立教育為代價(jià)，而是盡可能的創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，以帶動(dòng)公私立教育質(zhì)量的共同提高。如果說傳統(tǒng)上私立教育的發(fā)展往往是與宗教因素、個(gè)人行為相關(guān)更多的話，那么這個(gè)時(shí)期政府行為的日益凸現(xiàn)則是其突出的特點(diǎn)。

資料來源：聯(lián)合國(guó)教科文組織編定：《1995年世界教育報(bào)告》（英文版）。