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為進一步促進我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展，加大社會捐助和救濟力度，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、富民強市的目標，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確新時期慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標

以**重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“構(gòu)建和諧社會”為目標，以“扶貧濟困、樂善好施”為宗旨，以滿足困難群眾基本需求為導向，堅持政府支持推動、部門協(xié)調(diào)配合、慈善組織自主運作的工作格局，積極創(chuàng)新慈善工作機制，廣泛開展社會募捐和社會救助活動，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過3至5年的努力，形成比較健全的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級慈善組織網(wǎng)絡，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、滿足人民需求、與社會救助體系相銜接的慈善事業(yè)服務體系。市、縣兩級在**年完成“慈善超市”建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在**年完成；力爭到**年，市、縣兩級冠名慈善救助基金達1億元，年人均慈善公益捐贈達到6元，市、縣兩級建成慈善工作網(wǎng)站。

二、創(chuàng)新完善慈善事業(yè)工作機制

（一）著力構(gòu)建多層次、寬領域、廣覆蓋的慈善組織體系。各級政府要加強市、縣（市）區(qū)慈善組織建設，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層社區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建慈善組織，探索推廣非公募慈善基金會，逐步建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡。

（二）創(chuàng)新慈善捐贈和救助活動。各級慈善組織要創(chuàng)新工作方法，充分利用襄樊民營經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)域文化資源深厚等有利因素，不斷拓寬慈善基金募集渠道。繼續(xù)開展“送溫暖”、“慈善一日捐”等活動，組織較大規(guī)模的款物捐贈、拍賣等公益性活動。推廣“慈善超市”這一救助平臺，動員社會各界多渠道籌集慈善資金。要主動協(xié)助政府開展救災工作，儲備救災物資，接受、分發(fā)國內(nèi)外慈善捐贈款物，資助和創(chuàng)辦各類社會福利機構(gòu)，開展扶貧助困、安老、助孤、助殘、助學、助醫(yī)等救助活動，努力為政府分憂，為百姓解難。

（三）加強慈善管理工作隊伍建設。吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，積極推進慈善管理工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，不斷提高慈善工作隊伍整體素質(zhì)。同時，要大力發(fā)展慈善志愿者隊伍，不斷擴大慈善工作社會參與面。

（四）進一步規(guī)范慈善組織的內(nèi)部管理。各級慈善組織要嚴格按照社會團體管理的有關(guān)規(guī)定，加強行業(yè)自律，提高慈善組織的公信度。要進一步建立規(guī)范、公開的財務管理制度，形成慈善項目資金追蹤和反饋機制，并定期公布有關(guān)信息，自覺接受社團管理機構(gòu)和社會各界的監(jiān)督，保證慈善資金使用公開透明。

三、努力為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

要加大對慈善事業(yè)的政策扶持力度。在基本建設計劃中統(tǒng)籌安排好社會慈善公益設施建設，優(yōu)先安排社會慈善公益設施建設用地。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)捐贈，稅務部門根據(jù)國家稅法，準予在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定扣除。宣傳、教育、民政、文化等部門要按照各自職能，積極開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義和“扶困濟困”的慈善理念，增強廣大群眾的慈善意識，調(diào)動社會各界的參與熱情，在全社會營造人人關(guān)心、支持慈善事業(yè)的良好氛圍。財政、勞動保障、衛(wèi)生、審計、工商等部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，制訂相應措施，確保各項工作落到實處。供水、供電、電信等部門要大力支持慈善事業(yè)，在辦理與慈善有關(guān)的業(yè)務時，應優(yōu)先辦理，簡化手續(xù)。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極參與組織慈善捐贈和社會救助活動，努力推動慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

四、切實加強對慈善事業(yè)的組織領導

各地要高度重視慈善工作，把這項工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定切實可行的政策措施。對于一次性捐贈200萬元的國有企業(yè)和一次性捐贈100萬元的民營企業(yè)，以及一次性捐贈10萬元的個人，由接受捐贈的慈善組織授予“愛心企業(yè)”和“愛心人士”的稱號。民政部門作為慈善事業(yè)的管理部門，要探索創(chuàng)新工作制度和機制，改革慈善機構(gòu)的審批、注冊辦法，培育更多的慈善組織。要制定慈善機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理制度，加強對基金籌集和使用的監(jiān)督，增強運作的透明度。