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摘要：本文論述了伴隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張而日益緊縮的高等教育財(cái)政，以及私人教育成本對(duì)受教育者個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的影響。1997年我國(guó)高等教育成功實(shí)現(xiàn)了從免費(fèi)高等教育向高等教育成本補(bǔ)償制度的過渡，但迄今為止，我國(guó)高等教育系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)供求矛盾，同時(shí)居民中仍然存在著巨大的沒有滿足的對(duì)高等教育的需求。近年來，隨著成本補(bǔ)償水平的逐年提高，經(jīng)濟(jì)因素包括家庭收入、求學(xué)成本、學(xué)生資助和預(yù)期收入等逐步成為影響個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的重要因素。根據(jù)1999年的城市居民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562%.而且，家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多。這表明，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ?，可以在一定程度上擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足居民對(duì)高等教育的旺盛需求，但另一方面較高的學(xué)費(fèi)水平可能會(huì)挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性，因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機(jī)會(huì)的公平和效率。

1949年中華人民共和國(guó)建立時(shí)，中國(guó)有普通高等學(xué)校205所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為11.65萬人。1978年中國(guó)有普通高等學(xué)校598所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為85.63萬人。1998年中國(guó)有普通高等學(xué)校1，022所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為340.88萬人。自1949年至1978年再至1998年，中國(guó)高等教育規(guī)模有較大程度的發(fā)展。1978年普通高等學(xué)校招生數(shù)約為40萬，1998年達(dá)到108萬，平均年增長(zhǎng)率為6.11%.1978年普通高等學(xué)校在校生數(shù)約為85萬，1998年達(dá)到340萬，平均年增長(zhǎng)率為7.41％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年中國(guó)普通高等教育和成人高等教育本專科在校生數(shù)約占適齡人口的7.6%.根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司重新修訂的統(tǒng)計(jì)口徑和毛入學(xué)率的計(jì)算方法，1997年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率為9.1%.1999年，這一指標(biāo)達(dá)到11.5%.

從改革開放到1998年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于迅猛發(fā)展的時(shí)期。在八、九十年代，國(guó)民生產(chǎn)總值以8－9%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的逐漸逼近，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將越來越明顯。這些現(xiàn)象似乎向人們表明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展蘊(yùn)涵著對(duì)高等教育的巨大需求。1998年以來由于受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度有所下降，在這種情況下，有些學(xué)者認(rèn)為高等教育是刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場(chǎng)；高等教育投資不僅是一種人力資本投資，而且還是擴(kuò)大有效需求，改變消費(fèi)不足的有力手段。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模以刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的呼聲下，1999年中國(guó)普通高等學(xué)校的招生規(guī)模在1998年招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了約44%，年招生數(shù)約為156萬；高等教育毛入學(xué)率提高到11.5%。2000年繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，年招生數(shù)達(dá)到約220萬。2001年招生數(shù)達(dá)到約250萬人。

一、高等教育規(guī)模擴(kuò)展和經(jīng)費(fèi)供求矛盾并存

高等教育規(guī)模擴(kuò)展必須以高等教育經(jīng)費(fèi)水平的提高為依托。否則的話，高等教育的質(zhì)量將會(huì)有一定幅度滑坡。而事實(shí)上，自80年代以來，中國(guó)高等教育就面臨著嚴(yán)重的財(cái)政制約。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)需求與供給的缺口，中國(guó)政府和有關(guān)教育部門正在采用兩種解決辦法。一是擴(kuò)大財(cái)政來源，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學(xué)潛力。在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐中，成本補(bǔ)償政策的推行被認(rèn)為具有重要的理論依據(jù)和實(shí)踐價(jià)值。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，高等教育不僅會(huì)帶來巨大的社會(huì)收益，而且會(huì)帶來巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，對(duì)受教育者個(gè)人實(shí)行成本補(bǔ)償、優(yōu)化教育資源配置以及發(fā)展多種教育形式是中國(guó)政府和有關(guān)教育部門擴(kuò)展高等教育規(guī)模以滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求的政策選擇。值得注意的是，高等教育不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域。高等教育提供者向受教育者收取的學(xué)費(fèi)不同于商品或服務(wù)買賣的價(jià)格，而是由受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)一定比例的高等教育培養(yǎng)成本。因此，高等教育收學(xué)費(fèi)是由高等教育的受益方－受教育者個(gè)人－向高等教育的供給方提供的成本補(bǔ)償。也就是說，高等教育的成本是由公共和個(gè)人共同承擔(dān)。個(gè)人分擔(dān)部分主要體現(xiàn)為由受教育者個(gè)人或其家庭交納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。

成本補(bǔ)償合理額度（即學(xué)費(fèi)水平）的確定需要考慮多方面的因素，依據(jù)的原則應(yīng)該是高等教育目的的達(dá)成。Bowen（1971）曾從多維度闡述了高等教育的目的，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)目的和非經(jīng)濟(jì)目的做了詳細(xì)的闡述。Leslie和Brinkman（1993）做了重新歸納，認(rèn)為高等教育的目的包括[1]：（1）擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（3）為社會(huì)提供有職業(yè)技能的勞動(dòng)者，（4）達(dá)到特定的社會(huì)目標(biāo)：公平、效率和規(guī)模擴(kuò)展，（5）發(fā)展一個(gè)受過高等教育的公民，（6）創(chuàng)造知識(shí)和激勵(lì)人們學(xué)習(xí)。

那么，高等教育的學(xué)費(fèi)水平是否會(huì)影響到人們對(duì)高等教育的需求，進(jìn)而影響到高等教育公平、效率和規(guī)模擴(kuò)展等社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成呢？這方面的研究在國(guó)內(nèi)還不充分。曾對(duì)美國(guó)高等教育需求做過重要分析的Leslie和Brinkman（1988，1993）認(rèn)為，對(duì)高等教育需求的研究或者說對(duì)學(xué)費(fèi)水平和高等教育規(guī)模之間關(guān)系的研究之所以非常重要，是因?yàn)椤皵U(kuò)展和均等高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)很久以來就是一個(gè)主要的政策目標(biāo)，而高等教育學(xué)費(fèi)制度的運(yùn)用和實(shí)施是達(dá)成這一目標(biāo)的主要政策工具”。但是，如果學(xué)費(fèi)增加的幅度大大超過了學(xué)生及其家庭的付費(fèi)能力，那么這句話的真實(shí)性和運(yùn)用價(jià)值將大打折扣[2].

二、免費(fèi)高等教育向高等教育成本補(bǔ)償制度的過渡

從建國(guó)到現(xiàn)在，中國(guó)高等教育系統(tǒng)走過了一條從國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用的免費(fèi)加助學(xué)金的高等教育體制，過渡到由國(guó)家和個(gè)人分擔(dān)高等教育費(fèi)用的學(xué)費(fèi)加獎(jiǎng)助貸學(xué)金的新體制的道路。20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)所需的費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等學(xué)校不僅不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而且要撥出相當(dāng)一部分資金作為“人民助學(xué)金”，用以補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的部分生活費(fèi)開支。除此之外，還需要用部分高等教育事業(yè)費(fèi)支付學(xué)生宿舍所需的各項(xiàng)開支。過去，免費(fèi)加助學(xué)金的高等教育體制曾被認(rèn)為可以很好地與公平、公正和機(jī)會(huì)均等等社會(huì)道德原則和諧共存。然而逐漸地，越來越多的研究表明，免學(xué)費(fèi)或過低學(xué)費(fèi)的高等教育體制具有以下弊端[3]：1、由于國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用帶來的低私人成本，造成私人高等教育過度需求的存在，這種現(xiàn)象在私人收益較高的學(xué)科領(lǐng)域中更為突出；2、收入分配公平性的下降；3、高等教育較少的入學(xué)機(jī)會(huì)；4、資源利用的低效率和高的生均成本。相反，實(shí)行高等教育收學(xué)費(fèi)政策不僅可以提高高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和增加高等教育經(jīng)費(fèi)，而且還可以促進(jìn)高等教育資源分配的公平性，激勵(lì)高等教育的內(nèi)部效率和外部效率。

1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，高等學(xué)?！翱梢栽谟?jì)劃外招收少量的自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)”。在此前后，一些高等學(xué)校已經(jīng)開始了降分錄取少量自費(fèi)學(xué)生的嘗試，揭開中國(guó)高等教育收學(xué)費(fèi)的序幕。1989年，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度。從80年代中期到1992年，中國(guó)高等教育系統(tǒng)實(shí)行的是公費(fèi)生和自費(fèi)生“雙軌”招生制度。在此期間，自費(fèi)生的比例和學(xué)費(fèi)水平在逐年提高，公費(fèi)生的學(xué)費(fèi)水平也在逐年提高。1992年，國(guó)家教委提出逐步實(shí)行公費(fèi)、自費(fèi)并軌的思路。經(jīng)過1993至97年的“并軌”過渡后，1997年全國(guó)高等學(xué)校公費(fèi)、自費(fèi)普遍并軌，中國(guó)高等教育全面實(shí)行收學(xué)費(fèi)制度。經(jīng)過幾年的高等教育成本補(bǔ)償實(shí)踐，從高等學(xué)校的收支情況看，學(xué)費(fèi)收入占高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的比重在逐年上升，1996年達(dá)到20%，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款以外的最重要的經(jīng)費(fèi)來源渠道。而對(duì)于受教育者個(gè)人來說，隨著高等學(xué)校收費(fèi)水平的逐年提高，學(xué)費(fèi)占私人教育支出的比重也在逐年增加。

盡管如此，中國(guó)高等教育系統(tǒng)仍然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)供求矛盾。一方面是社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的巨大需求推動(dòng)高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，另一方面是高等教育生均成本的逐年提高和政府財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的逐年下降。教育需求和公共經(jīng)費(fèi)供給的矛盾成為提高高等教育成本補(bǔ)償水平的主要壓力。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民個(gè)人對(duì)高等教育需求的巨大壓力下，1999年，中國(guó)普通高等學(xué)校擴(kuò)大了招生規(guī)模，招收本專科學(xué)生156萬人。為配合高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，中國(guó)高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)了高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育不僅可以接收普通高中畢業(yè)生，而且可以招收中職（包括職業(yè)高中、中專和技校）畢業(yè)生。高職學(xué)生在高?！皵U(kuò)招”中占了相當(dāng)?shù)谋壤?。高等職業(yè)教育的興起使得中職畢業(yè)生有了繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會(huì)。事實(shí)上自1996年某些高校就已經(jīng)開始了高等職業(yè)教育試點(diǎn)。但是如何實(shí)施高水平的高等職業(yè)教育仍然是中國(guó)高等教育正在探索的問題。1999年招收的高職學(xué)生的管理辦法不同于普通本專科，如1999年全國(guó)大部分普通本專科學(xué)校的學(xué)費(fèi)在2，000－4，000元之間，而高職的學(xué)費(fèi)在5，000－6，000元左右；普通本?？茖W(xué)生的就業(yè)方式是“雙向選擇”，畢業(yè)生由教育管理部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)報(bào)到證（原派遣證），高職生的就業(yè)方式是自謀職業(yè)。

據(jù)媒體報(bào)道，在2000年的春季高考中，北京地區(qū)計(jì)劃錄取1，755人（其中高職1，552人，普通本科203人），報(bào)名者僅1，100人。與此相對(duì)照的是，安徽計(jì)劃錄取6，300名考生，報(bào)考者高達(dá)3.5萬余人。從歷年的人均GDP看，北京的人均GDP均高于安徽。因此很難說，北京考生對(duì)高職的冷落是由于其難以承受較高的學(xué)費(fèi)水平引起的。另一組數(shù)字表明，1999年北京參加高考的總?cè)藬?shù)為49，205人，招生計(jì)劃總數(shù)為35，728人，報(bào)考與錄取比達(dá)到了72.6%，在全國(guó)位居第一。所以，北京考生對(duì)高職的冷落只能理解為，由于地區(qū)差異，北京考生接受高等教育的機(jī)會(huì)優(yōu)于其他省市。而高等職業(yè)教育作為一種新的高等教育形式，其教育條件、師資水平、教育質(zhì)量和就業(yè)前景很難被求學(xué)者認(rèn)可。高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件還需要逐步完善，高等職業(yè)教育的被認(rèn)可需要一個(gè)過程。

不僅是高等職業(yè)教育收取的學(xué)費(fèi)水平高于普通本?？茖W(xué)校，而且普通本?？茖W(xué)校的學(xué)費(fèi)水平也在逐年提升。1989年，全國(guó)大部分普通高校只收取每年100－300元的少量學(xué)費(fèi)，1999年，全國(guó)大部分普通本?？茖W(xué)校的學(xué)費(fèi)水平在每年2，000－4，000元之間。普通高校學(xué)費(fèi)水平的提高和新的高等教育形式的出現(xiàn)，不僅擴(kuò)大了高等教育機(jī)會(huì)，而且進(jìn)一步緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾。但是，成本補(bǔ)償合理額度（即學(xué)費(fèi)水平）的確定，最終還要考慮居民對(duì)高等教育的有效需求，同時(shí)還要兼顧不同收入階層受教育機(jī)會(huì)的公平。

三、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)個(gè)人及其家庭高等教育選擇的影響

對(duì)個(gè)人而言，其受教育水平在很大程度上決定著他的生活機(jī)會(huì)。個(gè)人的終生收入、健康、家庭構(gòu)成和社會(huì)生活無不與其受教育水平息息相關(guān)[4].盡管如此，人們對(duì)個(gè)人或其家庭的高等教育投資選擇過程的了解仍然很貧乏。事實(shí)上，許多因素會(huì)影響到人們對(duì)高等教育的選擇。父母的受教育水平會(huì)形成個(gè)人對(duì)高等教育的態(tài)度；家庭的收入水平會(huì)影響個(gè)人支付高等教育的能力；某種能力指標(biāo)，如高中的學(xué)習(xí)成績(jī)，會(huì)在一定程度上決定個(gè)人對(duì)高等學(xué)校的選擇。

在影響高等教育選擇的眾多因素中，一類重要的因素是“經(jīng)濟(jì)因素”。經(jīng)濟(jì)因素包括家庭收入、求學(xué)直接成本、學(xué)生資助、機(jī)會(huì)成本和預(yù)期收入。受教育者本人及其家庭對(duì)高等教育的選擇受高等教育成本影響的程度用私人高等教育需求的成本彈性來度量。彈性表示反應(yīng)程度。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求的價(jià)格彈性指在其他條件相同的情況下，一種物品的需求量對(duì)于其價(jià)格變動(dòng)作出反應(yīng)的程度。其準(zhǔn)確定義是需求量變動(dòng)的百分比除以價(jià)格變動(dòng)的百分比。私人高等教育需求的成本彈性指在其他條件不變時(shí)，高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭愿意支付其接受高等教育者在總體中變動(dòng)的比例。

作者曾采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年在全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住戶中抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，運(yùn)用高級(jí)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的邏輯回歸分析發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)受教育程度、家庭收入水平、高等教育預(yù)期收益和私人成本對(duì)高中畢業(yè)生追求高等教育的可能性的影響達(dá)到了統(tǒng)計(jì)上的顯著性水平。家長(zhǎng)受教育程度越高，求學(xué)者追求高等教育的可能性越大。家庭收入水平越高，求學(xué)者接受高等教育的可能性越大。對(duì)高等教育的預(yù)期收入越高，追求高等教育的可能性越大；而高等教育的私人成本對(duì)追求高等教育的可能性的影響是負(fù)的，即高等教育私人成本的提高，會(huì)負(fù)面地影響求學(xué)者上大學(xué)的可能性。

這表明，其一，與家長(zhǎng)受教育程度類似，父母收入較高的家庭，更傾向于為孩子制造一個(gè)對(duì)接受教育有利的學(xué)習(xí)氛圍，因此表現(xiàn)出追求較高教育程度的偏好；而對(duì)低收入家庭而言，眼前的收入遠(yuǎn)比對(duì)未來收入的預(yù)期更現(xiàn)實(shí)；其二，盡管中國(guó)實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)等多元學(xué)生資助體系，但是，在受教育者上大學(xué)期間的經(jīng)費(fèi)來源中，家庭仍然是受教育者支付教育費(fèi)用的首要承擔(dān)者。所以低收入家庭子女在面臨高等教育選擇時(shí)，家庭財(cái)政約束最大，對(duì)逐年提高的教育費(fèi)用的承擔(dān)最吃力；其三，勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)會(huì)傳遞給求學(xué)者，使其產(chǎn)生對(duì)高等教育的預(yù)期收益，而高等教育的預(yù)期收益影響著其對(duì)高等教育的選擇。當(dāng)求學(xué)者接收到勞動(dòng)力市場(chǎng)傳遞的有利于受高等教育者的市場(chǎng)信號(hào)時(shí)，求學(xué)者接受高等教育的意愿增強(qiáng)；當(dāng)求學(xué)者接收到的市場(chǎng)信號(hào)不利于受較高教育程度者時(shí)，其求學(xué)意愿下降。

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，（1）中國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育的需求隨著私人教育成本的提高而下降，但總體而言是弱彈性。城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562%.（2）高等教育個(gè)人需求的成本彈性隨著收入水平的提高而下降。在當(dāng)前的私人教育成本水平下，10%最高收入戶高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.330，10%最低收入戶高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.738.這表明，高等教育私人成本提高同樣的幅度，對(duì)來自不同收入階層的受教育者及其家庭的影響程度不同。家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多。

四、規(guī)模擴(kuò)展、受教育機(jī)會(huì)公平和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

我國(guó)高等教育市場(chǎng)中存在著巨大的沒有滿足的有效需求，若從市場(chǎng)需求的角度考慮，學(xué)費(fèi)在當(dāng)前的水平上進(jìn)一步提高時(shí)，高等教育的總體規(guī)模不會(huì)受到負(fù)面影響。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民高等教育私人需求對(duì)私人成本的弱彈性表明城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育有著一定潛力的付費(fèi)能力，因此，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ龋梢栽谝欢ǔ潭壬蠑U(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿足居民對(duì)高等教育的旺盛需求。

但是，我們依然不能得到這樣的結(jié)論：高等教育的學(xué)費(fèi)水平可以在短期內(nèi)迅速提高到較高的水平。這是因?yàn)椋叩冉逃?guī)模的擴(kuò)展和學(xué)費(fèi)水平的提高還要兼顧高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。如果學(xué)費(fèi)水平提高過快，而學(xué)生資助配套措施不能及時(shí)跟上，由于較低收入階層對(duì)高等教育私人成本變化的敏感程度要大于較高收入階層，那么學(xué)費(fèi)水平的提高對(duì)較低收入階層受教育者入學(xué)可能性的影響要大于對(duì)較高收入階層的影響。因此，學(xué)費(fèi)水平提高的幅度，要兼顧社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同收入階層受教育機(jī)會(huì)的公平。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占人均GDP的比例、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占居民可支配收入的比例保持相對(duì)穩(wěn)定，是關(guān)于學(xué)費(fèi)水平提高幅度的值得考慮的方案。

多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是80年代末以來中國(guó)高等教育增加收入的主要舉措。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的途徑包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育稅費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入、其他財(cái)政性撥款、社會(huì)捐資集資、學(xué)雜費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。在多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的途徑中，主要的兩個(gè)方面就是財(cái)政性撥款和學(xué)雜費(fèi)收入。從《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》提供的數(shù)據(jù)可以看出，自1993年以來，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比重在逐年下降，學(xué)雜費(fèi)收入占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比重在逐年上升。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)相加約占普通高校經(jīng)費(fèi)收入的90%左右。如此看來，普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入仍然要依靠政府財(cái)政和私人支付兩個(gè)主要來源。對(duì)公立高等學(xué)校而言，其主要經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的政府撥款。為了維護(hù)公立教育的產(chǎn)品屬性，學(xué)費(fèi)占生均教育事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)維持一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，如目前我?guó)普通高校學(xué)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)比重的政策目標(biāo)值為25%.即使有提高，也應(yīng)當(dāng)以不超過30%或在30%左右為宜。

顯然，要滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)展的需要，政府財(cái)政仍然要增加投入，同時(shí)還要廣開源多節(jié)流。當(dāng)公立高等學(xué)校中學(xué)費(fèi)水平占生均成本的比重已經(jīng)達(dá)到或超過相應(yīng)的教育財(cái)政政策目標(biāo)卻還不能滿足居民對(duì)高等教育的需求時(shí)，則需要考慮其他途徑。發(fā)展非公辦高等教育是高等教育規(guī)模擴(kuò)展的政策選擇。發(fā)展非公辦高等教育的途徑有三：（1）一部分條件成熟的公辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)制，（2）公辦高等學(xué)校中建立民辦學(xué)院，這樣新建的民辦學(xué)院可以享受其母校的已有資源，母校有基本的質(zhì)量和聲譽(yù)保障，民辦學(xué)院的生源就有了基本保障。（3）鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校的發(fā)展，給予教學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的民辦學(xué)校政策支持，逐漸消除民辦高校和公立高校在生源和畢業(yè)生就業(yè)方面的市場(chǎng)分割，使條件成熟的民辦高校與公辦普通高校在同一級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從公平和效率的角度分析，零學(xué)費(fèi)和負(fù)學(xué)費(fèi)（或者說免學(xué)費(fèi)和大范圍的助學(xué)金）情況下，較高的個(gè)人教育成本也意味著教育公共資源配置的不公平和不效率，如私人收益率較高而社會(huì)收益率較低的教育類型被賦予了大量補(bǔ)助。造成這種狀況的主要原因就是不同產(chǎn)品特征的教育類型實(shí)行統(tǒng)一的低學(xué)費(fèi)或免學(xué)費(fèi)制度。因此對(duì)具有較多私人產(chǎn)品特征的教育類型收取較高的學(xué)費(fèi)，而對(duì)具有較多公共產(chǎn)品特征的教育類型收取較少的學(xué)費(fèi)，可以提高社會(huì)福利[5].但是，收取較高學(xué)費(fèi)的教育類型會(huì)限制入學(xué)機(jī)會(huì)，而挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性。因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機(jī)會(huì)的公平和效率。

2000年，在高等教育規(guī)模擴(kuò)展和學(xué)費(fèi)上漲的同時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款開始全面推行，實(shí)行無擔(dān)保（信用）貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，由國(guó)家財(cái)政對(duì)貸款學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的利息給予50%的貼息，成為國(guó)家資助貧困學(xué)生的一項(xiàng)重要舉措。就北京的情況而言，北京市國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)由北京市商業(yè)銀行獨(dú)家辦理，北京市政府承諾向18所市屬院校貼息，根據(jù)實(shí)際需求不限額度。2001年5月28日，北京市為鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)還款推出一項(xiàng)政策，如果學(xué)生能夠在畢業(yè)時(shí)歸還全部貸款，政府將負(fù)擔(dān)全部利息。從全國(guó)范圍看，截止2001年5月底，全國(guó)53.4萬名學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，16.9萬名學(xué)生獲貸，獲貸率為21.6%.申請(qǐng)貸款金額為33.4億元，已簽貸款合同金額為12.6億元[6].也就是說，盡管政府對(duì)學(xué)生的貸款利息補(bǔ)貼一半并優(yōu)先安排，仍然有三分之二強(qiáng)的申請(qǐng)貸款的學(xué)生未能與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同。究其原因，主要在于銀行對(duì)于學(xué)生還貸沒有信心。國(guó)家助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)大，個(gè)人信用體系還沒有建立。盡管政府出臺(tái)了呆壞帳核銷辦法，但對(duì)商業(yè)銀行而言，核銷呆壞帳就等于說是商業(yè)銀行本身拿出一部分資金。

盡管發(fā)展中國(guó)家學(xué)生貸款的經(jīng)驗(yàn)比工業(yè)化國(guó)家更有限，但是目前運(yùn)作的學(xué)生貸款項(xiàng)目在拉美國(guó)家遍及，而且在非洲和亞洲國(guó)家越來越多。許多發(fā)展中國(guó)家遇到了管理方面的嚴(yán)重問題，特別是高拖欠率使得批評(píng)界一致認(rèn)為學(xué)生貸款在缺乏有效的銀行系統(tǒng)或者其他財(cái)政機(jī)構(gòu)的國(guó)家中是要慎重推行的[7].我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡、從精英教育向大眾教育過渡、從免費(fèi)教育向有償教育過渡的條件下，并無現(xiàn)成學(xué)生貸款管理經(jīng)驗(yàn)可供采納。我國(guó)金融體制缺乏有效的個(gè)人收入監(jiān)督機(jī)制，銀行無法確切獲知貸款人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，也無法追蹤調(diào)查貸款人的去向和收入情況。在這種情況下，采用什么樣的回收方案和機(jī)制才能夠降低貸款制度的管理成本、提高貸款回收率，是需要深入研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[6]全國(guó)學(xué)生貸款管理中心（截止2001年5月底）。

[7]Woodhall，M.（1995）。StudentLoans.InMartinCarnoy（ed）。InternationalEncyclopediaofEconomicsofEducation（SecondEdition）。ElsevierScienceLtd，England.（公務(wù)員之家整理）