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1、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合表現(xiàn)形式

1.1制造業(yè)服務(wù)化

制造業(yè)服務(wù)化是20世紀80年代末90年代初在發(fā)達國家興起的一種新的制造業(yè)發(fā)展模式，如GE的財務(wù)公司業(yè)務(wù)，IBM的咨詢業(yè)務(wù)，XEROX的文檔管理業(yè)務(wù)等實質(zhì)上都屬于這一范疇。Vandermerwe和Rada（1988）最先提出服務(wù)化一詞，他們認為，制造企業(yè)由僅僅提供物品或物品與附加服務(wù)向“物品-服務(wù)包”轉(zhuǎn)變。完整的“包”包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識，并且服務(wù)在整個“包”中居于主導(dǎo)地位，是增加值的主要來源。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)對“顧客滿意”重要性認識的加深，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢越來越明顯，世界上越來越多的制造業(yè)企業(yè)通過提供服務(wù)來增加其核心產(chǎn)品的價值，制造企業(yè)由提供物品到提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)圍繞主業(yè)向價值鏈高端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，或通過外包制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型為服務(wù)企業(yè)，即“制造業(yè)服務(wù)化”過程。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點是在制造業(yè)內(nèi)部自發(fā)演化出服務(wù)業(yè)務(wù)，并逐漸成為企業(yè)的重要價值來源。由于價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)易被模仿，而服務(wù)環(huán)節(jié)尤其是研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等不易被模仿，能夠獲得較長時期的差別化競爭優(yōu)勢，因此制造業(yè)企業(yè)的價值鏈以加工制造環(huán)節(jié)為起點，向研發(fā)、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，導(dǎo)致服務(wù)化現(xiàn)象的出現(xiàn)?？偠灾圃鞓I(yè)服務(wù)化，就是制造企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品總是容易同質(zhì)化，服務(wù)比較容易差異化。制造業(yè)服務(wù)化更有助于幫助傳統(tǒng)制造尋找到自己的不同點，從而實施差異化競爭。因此，制造業(yè)服務(wù)化實質(zhì)上成為制造企業(yè)提升和不斷保持核心競爭力的重要手段。

1.2服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動融合的第二種表現(xiàn)形式是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指將服務(wù)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，并不是簡單的完全市場化，而是在政府的宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下，各類服務(wù)機構(gòu)（包括提供公共商品服務(wù)機構(gòu)和提供個人商品的服務(wù)機構(gòu)）依照投入產(chǎn)出原則，從市場獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在擴大市場供給需求的過程中實現(xiàn)服務(wù)的社會經(jīng)濟效益的系統(tǒng)性社會再生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)化是一個動態(tài)的過程，是由一家一戶的零星生產(chǎn)到形成以分工協(xié)作為紐帶的產(chǎn)業(yè)群體的過程。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)利用其研發(fā)設(shè)計能力或市場營銷網(wǎng)絡(luò)向制造環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成獨立的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要渠道。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的外化也變得越來越普遍。服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，必然會經(jīng)歷數(shù)量增加、規(guī)模擴張和分工細化的過程，并建立起行業(yè)體系框架，形成完整的服務(wù)配套體系，進而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從一個更廣的視角來看，也只有產(chǎn)業(yè)化才能形成強大的生命力，為制造企業(yè)提供大量服務(wù)需求，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供足夠的服務(wù)支撐，滿足社會經(jīng)濟日益多元化、專業(yè)化的發(fā)展需求。

1.3分工深化下的“服務(wù)外包”與“制造外包”

隨著分工的進一步深化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過“服務(wù)外包”和“制造外包”兩種方式互動融合的趨勢越來越明顯。分工深化和生產(chǎn)方式的變革是影響服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系演進的最根本因素。從分工角度來看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴、相互作用、良性互動，隨著社會分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合，二者也會出現(xiàn)新的融合態(tài)勢。從企業(yè)的角度分析，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素的差異決定了兩類外包企業(yè)在成長機理的形成和演化等機制上存在差異。從交易成本角度來看，制造外包企業(yè)比服務(wù)外包企業(yè)的交易成本結(jié)構(gòu)簡單、穩(wěn)定。制造外包企業(yè)核心資源的整合模式是從有形的勞動力、原材料等資源到無形的技術(shù)發(fā)明、品牌等資產(chǎn)的整合；而服務(wù)外包企業(yè)的核心資源整合是從無形的信息、知識、文化到無形的品牌及技術(shù)延伸。制造外包企業(yè)通過市場創(chuàng)新、新生產(chǎn)要素來延長全球價值鏈；而服務(wù)外包企業(yè)通過商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)增值服務(wù)來延長全球價值鏈，從而獲取價值鏈治理能力。

2、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合現(xiàn)狀分析

從服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合表現(xiàn)形式與發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，二者的互動融合情況并不樂觀。由于制度和歷史的原因，造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)的拉動作用明顯不足。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1創(chuàng)新能力不足：缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道。

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動力，制約著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動融合發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制缺少自覺從事創(chuàng)新的內(nèi)在動力和激勵機制。在市場運行規(guī)則、價格體系和調(diào)節(jié)機制、市場準入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場中介組織等方面，還遠沒有形成。法律保證制度還明顯不足。自主創(chuàng)新的一個核心問題是有效保護知識產(chǎn)權(quán)，沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護，任何創(chuàng)新活動都是難以進行和持久的?，F(xiàn)階段，我國的企業(yè)創(chuàng)新意識還比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入偏低，創(chuàng)新人才不足，具備自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國際國內(nèi)競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時，國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)尋求在競爭中的壟斷地位，對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴格的保護措施，加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴重的壟斷而導(dǎo)致競爭不足等創(chuàng)新環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最大的問題。

2.2制造業(yè)盈利能力不強：以加工貿(mào)易為主長期處于價值鏈低端。

根據(jù)微笑曲線原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過程中某個環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過市場調(diào)研、創(chuàng)意形成、技術(shù)研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成了一個完整的價值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，中間制造環(huán)節(jié)的比重越來越小，附加值更多的體現(xiàn)在兩端的設(shè)計與銷售環(huán)節(jié)。對于我國的制造業(yè)來說，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時，“大而不強”的情況十分突出，增加值率遠低于發(fā)達國家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)長期處于微笑曲線中間，在全球價值鏈分工中面臨著長期處于低端的尷尬局面。我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠超發(fā)達國家，許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長的現(xiàn)象。在參與全球國際分工過程中，低成本勞動優(yōu)勢加大了現(xiàn)階段低技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)出口密度，迫使我國在過度追求“量”增的同時，表現(xiàn)出“質(zhì)”劣的貿(mào)易條件惡化格局，在全球價值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個角落，這導(dǎo)致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足?？鐕驹谥袊顿Y設(shè)廠，產(chǎn)品的研發(fā)、服務(wù)、營銷等高增值環(huán)節(jié)都在外，跨國企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢，進行加工組裝，缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動力，使得我國制造業(yè)長期鎖定于價值鏈低端，很難與服務(wù)業(yè)形成互動發(fā)展的良好局面。

2.3虛擬經(jīng)濟畸形發(fā)展：產(chǎn)生過度投機化、超前虛擬化與人為空心化。

在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程中，由于種種原因，出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟侵蝕實體經(jīng)濟的現(xiàn)象。我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以中小型企業(yè)為主力，以代工制造為主業(yè)的實體經(jīng)濟。同時，我國金融業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，以金融業(yè)為核心的虛擬經(jīng)濟，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了脫離實體經(jīng)濟的自我循環(huán)、自我創(chuàng)新、自我膨脹等問題。這些問題，必然導(dǎo)致金融行業(yè)與實體經(jīng)濟不配套，產(chǎn)業(yè)資本源源不斷的脫離實體經(jīng)濟，流入金融市場。由于盈利豐富，民間借貸吸引上市公司、國企參與，吸引企業(yè)家退出實業(yè)進入了金融業(yè)，資產(chǎn)投資、資源投機和大宗產(chǎn)品炒買炒賣領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)資本逐步轉(zhuǎn)化為了金融資本，金融資本更進一步轉(zhuǎn)化為了投機資本，出現(xiàn)了實體經(jīng)濟空心化的趨勢。虛擬經(jīng)濟虛胖必然助推金融資本、資產(chǎn)的泡沫化，同時也導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難。經(jīng)濟出現(xiàn)過度投機化、超前虛擬化與人為空心化的現(xiàn)象，制約了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

3、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合模式：協(xié)同創(chuàng)新

我國目前己進入轉(zhuǎn)型升級的新階段，應(yīng)加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)；堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持把推進“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。我國制造業(yè)集群發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多處于全球價值鏈低端。打破服務(wù)業(yè)與制造業(yè)供需低效平衡，加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，用先進技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件。近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效，但一些地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并沒能同時帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合度仍然較低。我們認為，要想實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，必須實現(xiàn)二者的協(xié)同創(chuàng)新。我國發(fā)展服務(wù)業(yè)需要探尋與制造業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的新思路、新方法。

3.1協(xié)同創(chuàng)新機制“四位一體”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

協(xié)同創(chuàng)新是指以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的集自主技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新“四位一體”的創(chuàng)新協(xié)同過程，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要創(chuàng)建新的體制和機制。目前，一方面我國自主技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新總體創(chuàng)新不足，創(chuàng)新條件不具備。另一方面，這四個子系統(tǒng)各自獨立運行，長期處于“封閉”狀態(tài)，因此技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新沒有形成一個完整的鏈條，起到化學(xué)作用，導(dǎo)致我國創(chuàng)新能力不強。強化協(xié)同創(chuàng)新正是破解這個的困局的方式與方法。首先是自主創(chuàng)新協(xié)同。自主創(chuàng)新協(xié)同分三個階段：知識創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新。這三個階段是可以同時存在的，同時也是遞進的關(guān)系。要具備創(chuàng)新的知識，激發(fā)創(chuàng)新的思維，再通過產(chǎn)權(quán)等制度法律保障，進行研發(fā)設(shè)計開發(fā)，最重要的是將研發(fā)的產(chǎn)品推入市場，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，通過市場的考驗，即產(chǎn)品市場創(chuàng)新。其次是自主創(chuàng)新機制的協(xié)同。包括創(chuàng)新成果的有償使用機制（例如購買和知識產(chǎn)權(quán)保護）、創(chuàng)新成果集成者的激勵約束機制（包括風(fēng)險投資、股權(quán)激勵等）。再次是與自主創(chuàng)新相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。自主創(chuàng)新并不是創(chuàng)新的一個具體類別，而是強調(diào)創(chuàng)新的自主特性，這種特性在不同類型、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新中會得到體現(xiàn)。政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，長期以來奉行“造船不如買船、買船不如租船”的錯誤理念，這種態(tài)度無論是對于制造業(yè)還是對于服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新都是非常不利的，最終必然會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并最終影響到中國的國際競爭力。協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于協(xié)同，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間協(xié)同在于形成自主的技術(shù)范式和技術(shù)路線；制度創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成具有獨特激勵和約束機制的制度規(guī)范；組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成有利于創(chuàng)新活動開展的組織架構(gòu)。

3.2協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間有所側(cè)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)側(cè)重組織創(chuàng)新，制造業(yè)側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。

制造業(yè)相對于服務(wù)業(yè)來說，其技術(shù)創(chuàng)新成果能夠在市場中得到直接驗證和利潤自哺，因而創(chuàng)新激勵大、效率較高。但其組織創(chuàng)新受文化等多種因素的制約而難度較大，營銷創(chuàng)新容易被模仿，這客觀上造成制造企業(yè)將更多的精力放在技術(shù)創(chuàng)新方面。從產(chǎn)業(yè)層面上講，制造企業(yè)的組織關(guān)聯(lián)渠道相對狹窄，即使能產(chǎn)生組織創(chuàng)新也難以在更大的范圍進行有效的擴散，因此從總體上說，制造業(yè)創(chuàng)新主要集中在技術(shù)創(chuàng)新是比較合理的。服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于其組織關(guān)聯(lián)互補性大，組織創(chuàng)新更容易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間擴散，因而組織創(chuàng)新是服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最有效率的創(chuàng)新方面。Edwin（2006）的實證研究也表明，創(chuàng)新傾向和對組織程序變革的欲望對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新有更大的影響，而研發(fā)強度則對制造業(yè)創(chuàng)新的影響更大。激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織創(chuàng)新，可以彌補制造業(yè)組織創(chuàng)新的不足；而推動制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新又可以帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，進一步促進其組織變革。兩者分別在各自最有效率的方面加強創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)互補增強彼此之間的需求聯(lián)系。這種螺旋發(fā)展的良性互動，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新是大有裨益的。

4、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合與協(xié)同創(chuàng)新的政策選擇

基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動現(xiàn)狀的分析，應(yīng)從以下幾個方面著手，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用。

4.1建設(shè)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)與核心。建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級的關(guān)鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)；繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。中國已經(jīng)進入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為提高國家競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級的動力。加快建設(shè)中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的重要支撐。當(dāng)前，中國制造業(yè)升級與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互結(jié)合的關(guān)鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。

4.2適時進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使企業(yè)由過去的做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笈c做強并重。

首先，要從融入全球價值鏈開始，進一步構(gòu)建國家價值鏈，努力培育和構(gòu)造中國的跨國公司。構(gòu)建基于本土市場的國家價值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構(gòu)建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時，還要從深化改革、改變市場環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強中小型企業(yè)；從強化政府的產(chǎn)業(yè)標準執(zhí)行和完善市場機制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級正常機制。其次，調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高制造業(yè)服務(wù)業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿(mào)管制，提升國際貿(mào)易競爭力。引導(dǎo)FDI流向，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進步步伐和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大生產(chǎn)過程中生產(chǎn)性服務(wù)投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI，提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率。

4.3深化體制改革，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化進程。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是市場化程度不夠，政府服務(wù)功能滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營，市場準入限制過嚴和透明度較低的狀況；進一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司制改造，加快實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機制。具體來說，一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，大幅度削減行政審批項目，簡化審批手續(xù)，將政府職能從市場準入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門檻、鼓勵競爭。三是推進關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補償?shù)?，為提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵企業(yè)進行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的財稅、政府采購等政策，為制造業(yè)的服務(wù)增強營造良好的實施環(huán)境，促進我國制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展。

4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型進展，規(guī)劃引導(dǎo)好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。

交易成本（要素成本和商務(wù)成本）的變化決定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間布局上的協(xié)同性。我國政府在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面要發(fā)揮指導(dǎo)性作用，通過制度安排，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同定位提供高效的制度框架；建立公共研究機構(gòu)，完善公共知識的基礎(chǔ)設(shè)施，為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供豐富的公共知識；基于社會文化背景，積極引導(dǎo)社會網(wǎng)絡(luò)向有利于空間布局上的二、三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。要素成本的提高決定制造業(yè)的空間布局。我國經(jīng)濟的高速增長導(dǎo)致能源、原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上升，生態(tài)環(huán)境惡化，傳統(tǒng)要素成本依賴型產(chǎn)業(yè)增長日益陷入高成本困境。在此背景下，我國要加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展的準備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索，可以在沿海城市設(shè)立若干新的特區(qū)，吸引外資制造業(yè)落地，通過開辟新特區(qū)，創(chuàng)新體制，吸引內(nèi)外資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)和探索發(fā)展制造業(yè)的新路徑。降低交易成本是城市集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分是存在進入管制以及壟斷的行業(yè)，如金融、電信、鐵路運輸、信息等行業(yè)，發(fā)展在很大程度上受到限制；同時，進入壁壘的存在也抑制了該行業(yè)的市場競爭程度，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工程度不高。在新一輪體制改革中，應(yīng)重點對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行改革，要充分發(fā)揮政府規(guī)劃及其他相關(guān)政策性措施的功能，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)集聚式發(fā)展，從而更好地為制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織，制定并完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標準，提高行業(yè)管理水平，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序、健康快速發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障與組織平臺。

作者：胡晶 單位：中國人民大學(xué) 徐州工程學(xué)院