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一、明確目標(biāo)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加大投入，加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，把老年社會(huì)福利事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，為困難老年人提供無(wú)償或低償服務(wù)。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，政府興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他形式為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強(qiáng)敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會(huì)老年人開(kāi)放，使其成為區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場(chǎng)（所）一會(huì)一家”的要求完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個(gè)可容納50人的室內(nèi)活動(dòng)室和200平方米以上的室外老年文體娛樂(lè)場(chǎng)（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會(huì)和組建一個(gè)“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭(zhēng)建成1-2所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)81890社區(qū)服務(wù)求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求提高的實(shí)際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)辦好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展低償為老年人服務(wù)的項(xiàng)目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)已于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)，今后30年全國(guó)人口老齡化將會(huì)呈加速趨勢(shì)。而我市則早于全國(guó)13年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，到20*年末，全市老年人口已達(dá)84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點(diǎn)，廣大老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

為積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，近年來(lái)，我市不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會(huì)化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

三、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。除政府性投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加大對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，免征收社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，國(guó)土、建設(shè)部門要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)和貸款貼息。對(duì)社區(qū)成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格并正常運(yùn)行1年后，每家一次性給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。要因地制宜，抓好試點(diǎn)，逐步推行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。

（六）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，市民政局要會(huì)同有關(guān)部門按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)從業(yè)人員配備等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收，并向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本限制，首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于3萬(wàn)元，其余部分應(yīng)在注冊(cè)之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)社會(huì)民間資本以合資、控股、購(gòu)買和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，培育、鼓勵(lì)大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號(hào)），市民政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期和年度檢查。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令其限期整改。對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)，違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。民政和勞動(dòng)部門要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政、規(guī)劃建設(shè)等部門要制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。