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服務殘疾人的工作內容范文第1篇

__*區(qū)按照市殘聯(lián)的工作要求，與區(qū)衛(wèi)生局共同實施了“康復進社區(qū)、服務進家庭”殘疾人“人人享有康復服務”試點工作。經過醫(yī)務人員、殘聯(lián)干部的辛勤努力，開展了康復需求篩查、簽訂康復服務約定書、提供上門康復服務等工作，為各類殘疾人建立健康檔案、提供簡易的健康體檢和康復知識咨詢，并指導殘疾人進行生活技能、自理能力、社會適應等方面的功能康復訓練?，F(xiàn)匯報如下：

一、試點工作概況。

__*年，我區(qū)在__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)進行了“康復進社區(qū)、服務進家庭”的殘疾人“人人享有康復服務”工作試點，今年*月份又在全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）全面推進。__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)從__*年*月*日起、其余各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）從__*年*月*日起由社區(qū)衛(wèi)生服務中心派出醫(yī)生正式開始上門進行康復服務。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）有持證殘疾人13827人，進行康復需求篩查8186人，簽訂__*市殘疾人社區(qū)康復服務約定書7024人，占有康復需求殘疾人的85.8。（其中肢體殘疾3670人，智力殘疾1570人，視力殘疾807人，聽力語言殘疾583人，精神殘疾363人，多重殘疾32人。）

二、領導重視，形成共識，做好準備工作。

作為“人人享有康復服務”工作的試點區(qū)，區(qū)殘聯(lián)黨組理事會以及區(qū)殘康辦非常重視，成立了由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財政局、兩個試點鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等領導組成的領導小組，擬定了試點工作計劃和社區(qū)康復服務約定書，明確了工作目標、工作原則、服務內容、工作步驟，保證了我區(qū)試點工作的順利進行。

“人人享有康復服務”工作是一項全新的工作，為做好此項工作，我們在__*年__月__日與區(qū)衛(wèi)生局一起在__*鎮(zhèn)召開兩個試點鎮(zhèn)工作研討會，市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局的領導參加了會議，會上對“人人享有康復服務”試點工作的對象、要求、工作節(jié)點等作了說明，與衛(wèi)生部門明確了工作職責，各級領導也提出了試點工作要求。

三、摸清底數(shù)，互相配合，推進試點工作。

根據(jù)殘疾人的康復工作應努力做到覆蓋面廣、時效性強、滿足殘疾人的迫切需求的原則。我們認為“人人享有康復服務”試點工作要從滿足殘疾人基本康復服務需求出發(fā)，并結合當前社區(qū)衛(wèi)生工作的一些特點來開展工作。在實施中，我們主要做了以下幾項工作。

第一、對2個試點鎮(zhèn)的居（村）委會行政主任、社區(qū)醫(yī)生進行康復知識培訓，明確康復服務的對象、服務的內容和要求。

第二、由行政主任、社區(qū)醫(yī)生上門對殘疾人進行康復需求調查摸底，填寫《康復需求登記表》，了解殘疾人的康復需求，開展有針對性的康復服務。

第三、衛(wèi)生、殘聯(lián)齊心協(xié)作，確保整個試點工作的扎實推進。一是區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局分別把“人人享有康復服務”工作納入到對相關的基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的工作考核內容之中。二是試點鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙方共同對“服務約定書”的內容進行多次的探討、研究，完善相關服務內容，力爭為殘疾人提供更好的服務。三是作為試點工作的啟動標志，__*年__月__日在__鎮(zhèn)__村舉行了“人人享有康復服務”簽約儀式，10名視、聽、肢、精、智等殘疾的殘疾人代表與社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂康復服務約定書。

四、全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作。

1、為了進一步推進殘疾人康復工作，在全區(qū)全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，我們在__*、__*鎮(zhèn)開展試點工作的基礎上，6月17日，與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合召開會議，進行工作部署。會上，兩個試點單位進行了交流發(fā)言，下發(fā)了《__*區(qū)殘疾人“人人享有康復服務”工作方案》，要求各基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生中心在7月份完成對殘疾人的上門康復需求調查，在8月份開始上門服務，并要求重點做好各類殘障兒童（包括新生殘障兒童的早期康復服務）、新發(fā)生的“三癱一截”患者和患有各類慢性病的殘疾人的康復服務。

2、為扎實推進此項工作，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘康辦要求各基層殘聯(lián)分別組織社區(qū)殘疾人工作助理員和鄉(xiāng)村醫(yī)生就“康復進社區(qū)、服務進家庭”工作的簽約形式、服務內容和步驟等進行業(yè)務培訓。通過培訓，讓他們了解了各項康復業(yè)務知識，掌握了開展工作的具體要求。

3、9月、10月兩月又對各基層單位開展的“人人享有康復服務”工作進行了抽查。針對存在的問題，11月4日，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合召開了有各社區(qū)衛(wèi)生服務中心的分管領導參加的會議。會議總結了前階段殘疾人“人人享有康復服務”工作的開展情況，分析了存在的問題，對下階段如何進一步完善服務內容和方式，提高服務質量進行了探討。

五、存在的困難和問題。

開展康復服務既滿足了殘疾人基本康復服務需求，又為殘疾人康復回歸社會創(chuàng)造了條件。但由于殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段，還滯后于國民經濟和社會發(fā)展的總體水平，真正做到康復進社區(qū)、服務進家庭還存在不少困難和問題。

第一、康復知識不夠普及，基層康復工作者隊伍專業(yè)知識 比較欠缺。一是參加服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)生由于沒有經過正規(guī)的培訓，對整個殘疾人康復的理念認識不清，對各類殘疾人所需要的康復服務不太了解，在實施康復服務中從醫(yī)療康復考慮得較多，缺少針對不同類型的殘疾人康復需要提供相應的康復指導，服務方式簡單化，資料填寫不到位。二是殘疾人對醫(yī)生的信任度不強，有的視力殘疾人和精神殘疾人的康復需要較專業(yè)醫(yī)生的診療，社區(qū)醫(yī)生就難以提供專業(yè)的服務，引起殘疾人不信任醫(yī)生，不歡迎醫(yī)生的上門服務。

第二、社區(qū)康復服務體系需進一步完善。我們認為這項工作的開展需要依托社區(qū)康復服務機構。而__*各鎮(zhèn)（街道）的殘疾人社區(qū)康復服務站正在逐步完善之中。在農村地區(qū)地域廣、居住分散，鎮(zhèn)、村、家庭三級康復服務體系還未建成，這將在一定程度上影響這項工作的實效。

六、做好殘疾人“人人享有康復服務”工作的幾點建議。

到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”，這一目標的提出是黨和政府對弱勢群體的關懷，是社會公平、公正的具體體現(xiàn)。提供條件幫助殘疾人康復，使他們平等參與社會生活，與全國人民共奔小康，是政府的職責，是社會各方面的義務。

1、要運用社會化手段，整合社區(qū)資源，爭取社會各方面力量的支持。廣大殘疾人生活在基層、生活在社區(qū)，因此我們要在動員社會、調動各種力量，整合康復資源方面不斷探索，爭取社會各方面對康復工作的支持。做到一要抓住殘疾人工作進社區(qū)的契機，將殘疾人康復工作納入到社區(qū)建設之中，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心，把社區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和殘疾人康復指導服務有機地結合起來，為他們提供就地就近的服務。二要建立完善的組織網(wǎng)絡體系，以社區(qū)為載體、以家庭為依托、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)康復站為骨干，上級專業(yè)機構為指導的康復訓練與服務三級網(wǎng)絡體系，根據(jù)各類殘疾人不同的功能障礙，確立不同的康復目標，制定相應的康復訓練計劃，實施不同內容的康復訓練措施。在基層殘聯(lián)成立村、居委殘疾人協(xié)會同時，成立殘疾人康復領導小組、殘疾人康復工作指導小組。三要以“資源共享”的理念在社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施中設立康復點，配備康復訓練器具，為殘疾人就近就便進行康復訓練和提供康復服務。

2、加強康復業(yè)務培訓和宣傳。加強康復工作者隊伍建設是做好殘疾人康復工作的保障。因此，要發(fā)揮__*區(qū)殘疾人康復專家技術指導組的作用，加強對殘疾人康復需求篩查工作的指導和康復服務醫(yī)生的業(yè)務培訓，要求區(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村進行層層培訓。經過培訓，建立一支素質好、有技術的社區(qū)康復服務員隊伍。要加強對殘疾人及其家屬的宣傳，幫助樹立康復信心和信念，變要我康復為我要康復，做到一是對殘疾人本身的教育，引導其克服自卑、失望等不良心理狀態(tài)，增強戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣；二是對殘疾人家屬的教育，在感情上對殘疾人予以支持和理解，既不放任不管，又不包辦代替；三是教給殘疾人及其家屬正確的康復訓練的方法、技術，在家庭和社區(qū)中進行持之以恒的康復訓練。

3、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要形成合力。在推進殘疾人“人人享有康復服務”工作中，做到殘聯(lián)、衛(wèi)生分工不分家，逐步形成區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局抓管理，基層殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心抓落實，村、居委干部、社區(qū)醫(yī)生抓實效，殘疾人協(xié)會、社區(qū)助殘員、社會工作者、志愿者等社區(qū)各界廣泛參與的康復服務工作格局。

4、規(guī)范服務、提高質量。在服務中，社區(qū)康復醫(yī)生做到真誠服務殘疾人。一要加強業(yè)務學習和培訓，熟練掌握康復訓練與服務的基本知識和技能；二要工作中充滿愛心、真心，耐心為殘疾人服務；三要在服務中加強與殘疾人的溝通，增強其戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣。

簽約前要對殘疾人家庭進行一次入戶康復需求調查，摸清殘疾人的家庭基本情況、健康狀況、征求是否需要康復服務。具體實施中殘聯(lián)、衛(wèi)生要做到“五個定”即一定服務對象，凡居住在本行政區(qū)域的各類有康復需求的持證殘疾人，重點是三癱一截病人、各類殘障兒童、持證殘疾人中患有各類慢性病人員；二定服務內容，對服務對象建立健康檔案，對有康復需求的殘疾人落實社區(qū)醫(yī)生進行康復指導；三定服務方式，采取上門服務方式，方便殘疾人；四定服務時間，按照康復服務約定書實行每月一次上門服務，特殊情況隨叫隨到；五定服務人員，每個康復對象指定醫(yī)生負責。

5、要建立“人人享有康復服務”工作的檢查、考核制度。要根據(jù)本區(qū)實際，著手制定“人人享有康復服務”的指標體系和評估體系，研究起草各類工作用表、評估驗收標準。區(qū)衛(wèi)生局要把“人人享有康復服務”工作納入對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的考核，社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入到對醫(yī)生的考核，年中、年終各組織一次考核。具體為區(qū)殘康辦組織衛(wèi)生、教育、基層殘聯(lián)等有關人員按照評估標準進行工作考核，通過隨機抽查、入戶調查、填寫反饋表等形式，采取服務對象考評醫(yī)生、醫(yī)生自我考評、分管院長對醫(yī)生考評的方式，對康復服務項目、服務時間、服務質量及康復服務記錄情況進行檢查驗收。

七、下一步工作打算。

1、____年11月、12月采取召開座談會、填寫反饋意見表等形式，聽取被服務殘疾人的意見，定點抽查康復服務質量。

服務殘疾人的工作內容范文第2篇

關鍵詞：

典型國家；殘疾人；就業(yè)保障

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）12003003

殘疾人社會福利是社會福利的一個子系統(tǒng)，殘疾人社會福利體系又涵蓋社會保障、康復保障、教育保障、就業(yè)保障和環(huán)境保障幾個項目。對于殘疾人而言，就業(yè)有更特殊的意義，就業(yè)保障在殘疾人社會福利中扮演著極為重要的角色。美國、瑞典、德國、日本的就業(yè)保障制度各有特色，對我國殘疾人社會福利制度的完善有啟示作用。

1典型國家殘疾人就業(yè)立法的特點與優(yōu)勢

法律具有規(guī)范性、強制性、權威性等特點，法律法規(guī)的完善可以保護殘疾人的平等就業(yè)權與工作自由權，許多國家在殘疾人就業(yè)立法上制定了可操作性強的法律法規(guī)，法律條文極強的約束力切實保障殘疾人就業(yè)權，立法的內容主要涉及就業(yè)保護和就業(yè)促進兩個方面。

1.1殘疾人就業(yè)保護立法

殘疾人就業(yè)保護立法主要是為了約束雇主對殘疾人的歧視行為，是保障就業(yè)的前提。四個典型國家對殘疾人就業(yè)的立法保護即有共性又有各自的特色，在禁止雇主歧視殘疾人思想的指導下采用不同側重點的立法保護，法律責任詳盡明確，可操作性強。

美國頒布的《美國殘疾人法案》遵循有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人必須享有平等就業(yè)機會的原則，規(guī)定任何機構對一個具備資格的殘疾人在應聘、雇用、培訓、晉升、辭退、補償及特別待遇等方面不得因其殘疾而予以歧視，而且要求雇主對工作崗位作出適當調整，縮小與正常勞動者的差距。

瑞典制定的《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》對于禁止雇主歧視殘疾人的范圍作了具體規(guī)定，從招聘到解雇相關措施很詳盡，各環(huán)節(jié)中用人單位應該如何做、違反各環(huán)節(jié)規(guī)定應該承擔的法律責任的認定嚴格、明確。

德國將雇傭殘疾人定為法定義務，通過懲罰性措施來規(guī)制雇主行為，對于不履行義務的雇主進行罰金或收取殘

疾人就業(yè)保障金。另一個特點是《重度殘疾人法》詳細規(guī)定了雇主解雇殘疾人的程序、要求和責任認定等，解雇程序復雜、要求多、雇主責任重，都有利于保護殘疾人就業(yè)。

日本頒布的《殘疾人雇傭促進法》提出要按一定比例雇傭殘疾人，根據(jù)雇主的雇傭情況實施獎懲制度。對于超過比例的用人單位增發(fā)獎金，獎金用于改善殘疾人的就業(yè)條件，建立雇傭殘疾人長效制度；對于沒有達到比例的雇主，予以警告不作出改正即須收取就業(yè)保障金。由于獎懲分明，日本的監(jiān)督制度相對完善，政府有關部門需要定期發(fā)表公報，公布各用人單位雇傭殘疾人的情況，公開透明的輿論監(jiān)督加強法律的執(zhí)行力度。

1.2殘疾人就業(yè)促進立法

立法保護為殘疾人進入勞動力市場提供了前提條件，就業(yè)促進方面的立法是殘疾人在就業(yè)崗位上實現(xiàn)價值、獲得認可的基礎。為了更好促進殘疾人就業(yè)實現(xiàn)，幾個典型國家把促進就業(yè)的措施納入法律規(guī)范體系內，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系制度化、法制化，加強約束力。除了瑞典的全民就業(yè)，其他幾個國家在就業(yè)促進方面的立法都類似。

瑞典作為高福利國家，沒有把殘疾人就業(yè)保障從全民就業(yè)的體系中獨立，作為特殊群體的殘疾人與正常人享有等同待遇，瑞典制定的20多部就業(yè)促進法對于殘疾人的保障同樣適用。

美國制定了多部促進殘疾人就業(yè)的法律，州政府需要為殘疾人重新就業(yè)進行培訓、予以財政支持，克林頓簽署的一項重要法令是一個轉折點，殘疾人的社會福利保障重心轉為通過就業(yè)培訓與求職輔導鼓勵殘疾人重回工作崗位。

德國的《勞動促進法》注重殘疾人身體、智力、精神各方面的恢復，規(guī)定聯(lián)邦行政機構必須提供就業(yè)培訓與職業(yè)康復。對殘疾人的保障有提供照料轉向加入就業(yè)隊伍，向殘疾人分享就業(yè)渠道。

日本的就業(yè)促進法明確責任主體，國家、社會團體應當承擔在殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)指導、心理支持等方面的責任。

2典型國家殘疾人就業(yè)促進措施的特點與優(yōu)勢

就業(yè)立法的制定是把殘疾人就業(yè)促進措施法制化的過程，法律的具體內容以就業(yè)促進措施為基礎。殘疾人的就業(yè)促進措施主要包括就業(yè)形式和就業(yè)服務兩個方面，本部分主要從這兩個角度比較各典型國家的就業(yè)促進措施的特色。

2.1殘疾人就業(yè)形式

各國家的殘疾人就業(yè)形式主要可概括為按比例就業(yè)、保護性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個人自謀出路就業(yè)，幾個典型國家的殘疾人就業(yè)形式大同小異。按比例就業(yè)就是各國的雇主按照相關法律的規(guī)定，按照所雇員工的一定比例招收殘疾雇員。保護性就業(yè)是各國政府通過將殘疾人集中安置在庇護工場（或福利企業(yè)）就業(yè)，同時在稅收、保險等方面都給予庇護工場一定的優(yōu)惠政策。扶持性就業(yè)多用于智障殘疾，借助有效持續(xù)的支持將殘疾人安置在正常的工作環(huán)境中并得到應有的勞動報酬和晉升。

美國殘疾人的就業(yè)形式不屬于上述幾種形式，主要依靠市場力量，這與美國就業(yè)渠道寬密切相關，這樣殘疾人就必須不斷提高自身技能，美國一些殘疾人可以憑借自己的能力入駐高新領域。美國盲人基金會建立的“職業(yè)和信息庫”收集了許多可供殘疾人參與的工作類型，既方便殘疾人找到合適工作又簡化管理。

瑞典主要采取保護性就業(yè)和扶持性就業(yè)。保護性就業(yè)由國有庇護性企業(yè)Samhall負責，該公司要為一定比例的難就業(yè)殘疾人提供就業(yè)機會，同時要培養(yǎng)符合勞動力市場需求的勞動力，注重經濟效益。在瑞典，就業(yè)機會只是拋門轉，更重要的是發(fā)展和培養(yǎng)殘疾人的能力。扶持性就業(yè)是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機構和非營利組織的服務人員。

德國主要采用按比例就業(yè)和保護性就業(yè)。重度殘疾人保留職位的比例要求嚴格，懲罰措施詳細嚴厲。保護性就業(yè)依托一體化項目和庇護工場推進，分別是勞動力市場之內的公司化就業(yè)和市場之外的政府贊助就業(yè)。

日本主要適用按比例就業(yè)和庇護工場集中就業(yè)。重度殘疾人很容易被邊緣化，需要庇護工場提供照料、事宜的工作崗位、康復訓練等等。

2.2殘疾人就業(yè)服務

就業(yè)形式為殘疾人就業(yè)保障提供了方向，如何使殘疾人恢復勞動能力需要各國制定具體的就業(yè)服務內容，許多國家采取了以殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)鑒定等為主要內容的形式各異的就業(yè)服務計劃。

美國實施職業(yè)康復計劃、專門培訓計劃。職業(yè)康復主要由各州負責，包括診斷、評估、醫(yī)學治療、教育、咨詢等安排?！拔磥眍I導者”是專門為剛從特殊學校畢業(yè)的殘障青年提供職業(yè)技能、人際關系培訓的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹立參加工作的信心。

瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規(guī)的職業(yè)介紹得到幫助的權利，就業(yè)服務包括職業(yè)鑒定、崗位培訓、職業(yè)指導、鼓勵創(chuàng)業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓有專門的培訓機構，與健康人是分開的。在職業(yè)服務提供方面，為加強貫徹落實力度，政府針對雇主與雇員都制定了獎懲制度，愿意提供培訓的雇主可以得到補貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。

德國與日本的就業(yè)服務相似，服務內容豐富、細致入微，步驟具體。其中，日本建立了殘疾人職業(yè)綜合服務中心，并且形成自上而下的三級網(wǎng)絡系統(tǒng)，便于就業(yè)信息的提供。

3典型國家經驗對中國殘疾人就業(yè)保障制度的啟示

通過對典型國家就殘疾人就業(yè)立法和就業(yè)促進措施的對比，可了解到美國等國家的殘疾人就業(yè)保障制度可以為我國相關制度的完善提供一些有益的經驗，各國在法律操作性、社會化程度、法律責任、就業(yè)服務形式、獎懲制度、信息系統(tǒng)等方面對我國都有指導作用，我國應該考慮從以下方面進行完善。

3.1豐富法律內容，法律條文可操作化

許多國家的法律條文內容詳盡，具體操作一目了然，然而我國殘疾人就業(yè)保障僅僅在《殘疾人保障法》第四章十個條款中講到，并且條款中的內容多為描述性語言，具體的操作性條款缺失。當前的法律條文讓雇主明確要做什么，但不知到怎么做，難免成為空談。因此，殘疾人就業(yè)保障的相關法律應該增強可操作性，比如按比例就業(yè)就應該把規(guī)定比例確定下來。

3.2增強法律約束力，法律責任明確化

西方一些國家對違反殘疾人就業(yè)保障行為的法律責任的規(guī)定十分明確，而我國《殘疾人保障法》中對違反本法規(guī)定的法律行為應當承擔的法律責任雖單獨成章，很多規(guī)定都模棱兩可，法律約束力不強，關于殘疾人就業(yè)的法律責任只在第六十四條涉及到。要使法律漏洞減小，就必須明確法律責任，法律責任與具體規(guī)定結合在一起也許更全面、更具約束力。正如第四章的就業(yè)保障，每一條規(guī)定都是不可違反的，因此每一條規(guī)定都必須有一條實質性的法律責任。

3.3發(fā)揮多方作用，就業(yè)保障社會化

許多典型國家的就業(yè)保障制度的社會化程度高，在政府的倡導下，社會資源動用力度大，許多非政府組織和專業(yè)社會工作者在促進殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。但是我國的殘疾人就業(yè)保障似乎僅僅是政府主導，社會團體的參與程度不高，社會化程度低。所以，應當鼓勵非政府組織參與到促進殘疾人就業(yè)事業(yè)中。我國存在殘疾人由于自身勞動能力的不足必須通過犯罪的途徑進入監(jiān)獄才能保障基本生活的現(xiàn)象，可以增設一些非營利組織和專業(yè)團隊來幫助這些殘疾人，解決政府的壓力，改善殘疾人的生活。

3.4完善獎懲制度，責任主體明晰化

獎懲制度最完善的是瑞典，對于雇主和殘疾人雙方的獎懲都涉及到，我國對雇傭殘疾人的雇主有稅收、補貼等獎勵，也制定了相應的懲罰制度。然而對殘疾人的獎懲也應當分明，對于積極克服心理障礙參加工作的殘疾人可以予以特殊照顧，如享受更完善的職業(yè)技能培訓、優(yōu)先安排適合崗位等。對于就業(yè)主體的懲罰措施也不容忽視，主要針對那些已經恢復了勞動力被納入正常人的群體，現(xiàn)實生活中存在為了不勞而獲打著“殘疾人”的幌子，管理機構應該對這部分人嚴格管理，對屢教不改的人予以懲罰，具體通過殘疾證證明。

3.5增加服務形式，就業(yè)措施多元化

許多國家結合按比例就業(yè)、保護性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個人自謀出路就業(yè)等多種就業(yè)形式，不同等級的殘疾人可以選擇不同的形式。我國雖然也在努力拓寬就業(yè)方式，但是以保護性就業(yè)為主，其他的很少涉及，按比例就業(yè)和鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能夠大力推廣。

西方國家就業(yè)服務主要有職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定、職業(yè)康復等計劃，我國也在嘗試，然而筆者認為職業(yè)康復和職業(yè)教育迫在眉睫。許多殘疾人并不是完全喪失勞動行為能力，可以康復的殘疾人應該予以醫(yī)療救助，恢復勞動能力。殘疾人并不及正常人勝任工作，但總會有適合殘疾人的工作，如盲人按摩，對于殘疾人可以勝任的工作首先立法上應該限制正常人參與，為殘疾人保留職位，其次就要為殘疾人特殊職業(yè)教育。教育的體系按照等級來開展，從學前教育到基礎教育到技能提升教育；教育的形式需要克服殘疾人的困難，針對不同類型的殘疾人和不同的崗位開設不同的教育課程；教育的經費開始納入社會救助支出中，由財政承擔，殘疾人學有所成后承擔償還義務。

3.6建立信息系統(tǒng)，崗位介紹信息化

美國盲人基金會建立的“職業(yè)和信息庫”收集許多適合盲人的崗位信息，為盲人就業(yè)提供便利。我們國家這方面幾乎沒有相對應的措施，因此，我們國家應該完善信息系統(tǒng)，各管轄區(qū)都可以獨自建立一個就業(yè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)里面主要包括殘疾人的身體狀況信息和殘疾人崗位信息，這些信息需要專業(yè)技術人員的管理，定期更新信息庫，殘疾人身體變換情況、崗位空缺與崗位匹配情況都應該統(tǒng)計準確、全面。

4總結

解決殘疾人就業(yè)問題比直接給予殘疾人經濟上的救助的幫助更大，通過就業(yè)保障措施的完善，殘疾人可以提高自己的勞動行為能力掌握一種職業(yè)技能，憑借自己的努力提高生活水平。拋開單純的政救助實現(xiàn)自救，對殘疾人自身、國家發(fā)展都具有積極意義。因此，我國應該從法律制度、政策制度全方位改進殘疾人就業(yè)保障措施，給予弱勢群體應有的幫助。

參考文獻

[1]趙萌萌，呂學靜.中美日殘疾人就業(yè)保障比較研究[J].社會福利理論版，2012.

[2]鄧娟.我國殘疾人就業(yè)保障問題研究[D].武漢：武漢科技大學，2011.

服務殘疾人的工作內容范文第3篇

殘疾人托養(yǎng)服務工作是指針對智力、精神和重度殘疾人的特殊需求，為殘疾人提供融生活照料、護理、職業(yè)康復、生活技能訓練、職業(yè)技能培訓、心理輔導等為一體的托養(yǎng)服務。

殘疾人托養(yǎng)服務工作的指導原則是：

1、堅持以人為本，著力改善殘疾人狀況。以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，解決智力、精神和重度殘疾人的托養(yǎng)需求，保障殘疾人生存權和發(fā)展權，減輕殘疾人家庭負擔，促進社會穩(wěn)定和諧。

2、堅持政府主導，動員社會參與。把托養(yǎng)服務工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，制定長期穩(wěn)定的政策措施，充分調動社會力量的積極性，以不同形式參與公益性托養(yǎng)服務工作。

3、堅持托養(yǎng)服務的公益性。托養(yǎng)服務應以解決殘疾人困難為目標，不以營利為目的。

4、堅持因地制宜，不搞一刀切。一切從實際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢。公辦與民辦公助相結合，點與面相結合，建立不同性質不同規(guī)模的托養(yǎng)服務機構，開展不同形式的托養(yǎng)服務，建立完善的托養(yǎng)服務體系。

5、堅持立足當前，著眼長遠，逐步擴大覆蓋范圍。把困難家庭、就業(yè)年齡段無業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人作為主要托養(yǎng)服務對象，著力解決好社會需求最迫切、反映最強烈的現(xiàn)實問題，循序漸進，積極創(chuàng)造條件，逐步吸納其他有托養(yǎng)需求的殘疾人，擴大覆蓋面。

二、殘疾人托養(yǎng)服務工作勢在必行

近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，殘疾人保障體系正逐步走向完善，但仍面臨一些難以解決的困難，尤其是智力、精神和重度肢體殘疾人更面臨一些現(xiàn)實的突出問題。一是缺少特殊的政策保障，家庭負擔沉重，生活非常困難。由于精神、智力和身體因素，這類殘疾人的就業(yè)水平非常低，僅有10%左右，絕大多數(shù)殘疾人依靠家庭或親屬照料，同時還需要長期服藥、護理，經濟支出很大，致使家庭負擔沉重，絕大部分家庭處于最低生活保障范圍，而且對家庭成員帶來巨大的精神壓力和消極的社會影響，出現(xiàn)了“照看一個人，致貧一家人，拖累一群人”的現(xiàn)象。二是以家庭照料為主的看護方式，既缺少基本的康復技術，又難以享受專業(yè)機構提供的康復服務。大多數(shù)智力、精神和重度殘疾人由家庭照料，而家庭成員對于康復知識、護理知識和康復措施了解掌握得極少，許多家庭對于這類殘疾人采取幽閉、索綁等強制性方式，致使殘疾人難以與外界溝通，同時，由于家庭照料的分散性，使得專業(yè)的康復機構難以對這些殘疾人提供有效的康復服務和智力教育，出現(xiàn)了“智力越來越弱，精神越來越瘋”的現(xiàn)象。三是社會危害較大，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。智力殘疾和發(fā)病期間的精神殘疾人，由于思維、行為上的不確定性和辨別能力缺失，加上家庭監(jiān)護能力有限，與其相關的惡性事件時有發(fā)生。一方面，智力、精神殘疾人在病理狀態(tài)下，對他人造成危害，如傷害家人致死致傷、縱火、盜竊等，另一方面，一些不法分子利用智力、精神殘疾人的殘疾，侵犯其人身權利或其他合法權利，這些情況直接影響了社會穩(wěn)定，因此，建設一定數(shù)量的殘疾人托養(yǎng)機構，為殘疾人提供優(yōu)質的托養(yǎng)服務勢在必行。市在借鑒外地經驗基礎上，在殘疾人托養(yǎng)服務工作方面進行了積極的探索和實踐，對全市殘疾人現(xiàn)狀進行深入的調研分析，對殘疾人托養(yǎng)工作的規(guī)劃、模式及可行性進行了認真的論證分析和研究，2008年，市殘聯(lián)、市財政局、市民政局等七部門印發(fā)了《關于開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的實施意見（暫行）》，按照政府主導、社會參與的原則，采取政策扶持、公辦民營、民辦公助等方式，全面推進全市殘疾人托養(yǎng)服務工作。從2008年8月份出臺殘疾人托養(yǎng)政策以來，在較短的時間內已完成市級殘疾人托養(yǎng)機構建設22個，入住機構安養(yǎng)的殘疾人800人，托管300人，全市居家托養(yǎng)2529人。為殘疾人服務體系建設搭建了有效的平臺，初步解決了部分智力、精神及無自理能力重度殘疾人養(yǎng)護問題，解除了殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長期看護、治療與康復等方面承擔的巨大壓力和困難。目前，在建新建機構17個，市級財政撥付殘疾人托養(yǎng)補貼、機構建設獎勵資金2000多萬元。

三、積極探索實踐形成長效機制

殘疾人托養(yǎng)服務是一項新的工作業(yè)務，涉及面廣，資金需求大，我們堅持實事求是，開拓創(chuàng)新，調查研究，爭取政策，扎實做好每一步工作。

一是摸底調查。對全市有托養(yǎng)需求殘疾人的分布情況進行調查統(tǒng)計，并按照需安養(yǎng)照料的重度殘疾人、需繼續(xù)進行社會生活能力和簡單勞動技能培訓的中度殘疾人、生活能夠自理并有一定勞動能力的輕度殘疾人等情況進行分類，做到各類殘疾人底數(shù)清楚、托養(yǎng)需求明確，為科學規(guī)劃殘疾人托養(yǎng)機構建設和按照緩急程度分步落實殘疾人托養(yǎng)工作提供了可靠的決策依據(jù)。

二是建立長效機制。2008年8月5日市殘聯(lián)、財政局、發(fā)展和改革委員會、民政局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、人事局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的實施意見》（青殘聯(lián)教就字〔2008〕83號），對殘疾人托養(yǎng)服務工作的原則、內容、扶持政策、管理措施等進行了明確規(guī)定，結合實際科學界定了托養(yǎng)服務模式、標準，提出了具體工作要求。

三是邊試點邊總結。從2008年開始，全市開展殘疾人托養(yǎng)服務試點機構建設，市殘聯(lián)根據(jù)各區(qū)市情況，下達試點機構建設任務，確定有關區(qū)市分別完成試點機構建設1-3個。根據(jù)試點機構建設過程中的情況，隨時進行調研指導，總結經驗，完善措施。2009年，由市殘聯(lián)、財政局聯(lián)合印發(fā)了《關于〈開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的實施意見〉的補充規(guī)定》（青殘聯(lián)教就字〔2009〕38號），在原實施意見的基礎上，對有關內容和管理措施進行了進一步細化和明確，同時在扶持政策尤其是機構獎勵資金標準上又有所突破。

四是科學規(guī)劃。為使全市殘疾人托養(yǎng)服務工作有條不紊、扎實有序地開展，按照殘疾人托養(yǎng)服務需求緩急程度和財力狀況相結合原則，2009年初對全市2009-2011年殘疾人托養(yǎng)服務工作做出了詳細規(guī)劃，對各區(qū)市三年內殘疾人托養(yǎng)機構建設，安養(yǎng)、托管殘疾人數(shù)量，各級投入資金量等作出了具體安排，使全市殘疾人托養(yǎng)服務工作任務目標明確，推進步驟科學可行。

三、因地制宜務求實效

在殘疾人托養(yǎng)服務工作推進過程中，以殘疾人需求為導向，堅持政府主導、社會參與、政策扶持、分類指導，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立以專業(yè)托養(yǎng)機構為骨干、社區(qū)為基礎、居家服務為依托，以生活照料、康復訓練、教育培訓、工療農療、文化體育為主要內容的殘疾人托養(yǎng)服務體系。

一是政府主導，政策扶持。殘疾人托養(yǎng)服務工作的開展，離不開政府的支持。市委市政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見中明確提出：盡快制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策,加快托養(yǎng)機構及設施建設。采用新建殘疾人托養(yǎng)中心、依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構、實施家庭居家安養(yǎng)等多種方式,為享受最低生活保障的重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合項目。為我市殘疾人托養(yǎng)服務工作的開展奠定了堅實的基礎。市殘聯(lián)等七部門印發(fā)的《關于開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的實施意見》，對殘疾人托養(yǎng)機構建設獎勵、殘疾人托養(yǎng)補貼標準、審批程序都作了明確的規(guī)定，為殘疾人托養(yǎng)服務工作提供了政策支持。

二是充分利用社會資源。市南區(qū)殘聯(lián)聘請?zhí)亟虒W校退休教師，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，利用社區(qū)提供的場地，建立了市南區(qū)殘疾人愛心之家托管中心，在三個辦事處設立了殘疾人托管站點，為近百名就業(yè)年齡段的中輕度智力、精神殘疾人，提供集工療、娛療、心理康復、社會交往及生活技能訓練為內容的托管服務。市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心，為進一步滿足殘疾人托養(yǎng)需求，提升服務水平，擴大服務范圍，2009年6月30日正式遷入新址。中心新址環(huán)境優(yōu)美，交通方便，使用面積1600平方米，設床位120個，室內環(huán)境明亮、寬敞，服務設施完善，衛(wèi)生間、洗浴間、廚房設計規(guī)范，適合殘疾人使用；每個房間均配有電視、空調、程控電話洗手盆等生活設施，消防安全、無障礙設施齊全規(guī)范，房間及走廊設有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，冬天實行集中供熱，為殘疾人提供了優(yōu)越的服務生活環(huán)境。四方區(qū)廣昌殘疾人養(yǎng)護中心則發(fā)揮醫(yī)務人員技術力量強、老年人護理專業(yè)優(yōu)勢，為老年殘疾人、重度無自理能力殘疾人提供集養(yǎng)護、康復、治療、臨終關懷為一體安養(yǎng)服務，殘疾人養(yǎng)護、康復質量較高。平度市德龍舟殘疾人養(yǎng)護中心利用殘疾人、老年人康復專業(yè)優(yōu)勢，設立基本的醫(yī)療康復設施，組織殘疾人開展健身、康復、趣味性訓練活動，殘疾人及親人滿意程度較高；四方區(qū)廣濟精神病殘疾人托養(yǎng)中心，利用心理和精神衛(wèi)生醫(yī)療和康復優(yōu)勢，對精神殘疾人實施專業(yè)化程度較高托養(yǎng)服務。城陽區(qū)棘洪灘殘疾人托養(yǎng)中心是在原廢棄的學校基礎上新建的托養(yǎng)機構，除具有生活、康復、工療、訓練用房，還有相當規(guī)模的農地、大棚，為殘疾人提供養(yǎng)護、康復、培訓、工療、農療服務。市康復職業(yè)培訓中心充分利用博愛中專學校的優(yōu)勢，根據(jù)智力、精神殘疾人特點和需求，開展寓教于樂的特殊教育、康復和職業(yè)技能訓練。通過動手能力、生活能力（繪畫、撕紙、泥塑、繩編、拼圖等）學習培訓，開設基礎課（語文、數(shù)學、計算機等）教育，開展康復訓練、體育活動、娛樂律動、特奧活動等項目，改善功能，培養(yǎng)手、腦協(xié)調能力。組建了15名學員參與的鑼鼓隊，18名學員組成特奧足球隊。為殘疾人走向社會奠定基礎。

三是分類指導。從殘疾人托養(yǎng)模式上分類，有三種方式。安養(yǎng)：為重度、無自理能力的困難殘疾人，提供長期生活照料和日常護理等服務。托管：為就業(yè)年齡段、貧困并具有一定自理和從業(yè)能力的中、輕度智力和精神殘疾人，提供康復、特殊教育、職業(yè)技能訓練、庇護性就業(yè)和心理輔導等服務，幫助、引導他們從事簡單勞動，為促進殘疾人康復、提高生活水平和就業(yè)能力創(chuàng)造條件。居家托養(yǎng)：以社區(qū)（村）為單位，有組織地為重度困難殘疾人實施居家生活服務。從地區(qū)財力狀況和不同服務水平確定補貼標準。殘疾人進入托養(yǎng)機構安養(yǎng)補貼，七區(qū)按照每人每月不高于1000元標準，其中市內四區(qū)由市財政負擔60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)由市財政負擔30%；五市按每人每月不高于800元標準，其中膠南、膠州、即墨由市財政負擔50%；萊西、平度由市財政負擔80%。托管補貼，七區(qū)按照每人每月不高于600元標準，其中市內四區(qū)由市財政負擔60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)由市財政負擔30%；五市按照每人每月不高于400元標準，其中膠南、膠州、即墨由市財政負擔50%；萊西、平度由市財政負擔80%。居家托養(yǎng)補貼，七區(qū)按照每人每月不高于300元標準，其中市內四區(qū)由市財政負擔60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)由市財政負擔30%；五市按每人每月不高于180元標準，其中膠南、膠州、即墨由市財政負擔50%；萊西、平度由市財政負擔80%。對新建機構獎勵，由政府主導建設的市內四區(qū)每處100萬元，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)80萬元，五市150萬元。社會力量投資建設的，市內四區(qū)每處60萬元，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)50萬元，五市80萬元。

四是服務載體多元化。殘疾人托養(yǎng)機構建設分新建和依托社會力量建設兩種，新建機構又分各級政府或殘聯(lián)主導建設和社會力量投資建設；殘疾人居家托養(yǎng)服務有居家服務形式和社區(qū)（村）有組織站點托管服務形式；也有由區(qū)市殘聯(lián)統(tǒng)一殘疾人居家服務管理模式，統(tǒng)一服務形式、內容、標準，通過委托家政服務機構或其他組織，建立專業(yè)服務隊，由社區(qū)（村）選聘有愛心和責任心、能貼近殘疾人服務的人員或殘疾人親屬為養(yǎng)護員等形式，為殘疾人提供個性化服務。如黃島區(qū)殘聯(lián)委托廣源殘疾人愛心居家家政服務社開展殘疾人居家安養(yǎng)服務，從社區(qū)聘請護理員上門為殘疾人提供照料、康復、清潔等服務。主要內容有：每周二次由專職服務員到殘疾人家中，為殘疾人打掃清潔衛(wèi)生、進行生活和康復技能訓練、交流溝通情感；每月一次為殘疾人家庭換洗被套、床單等床上用品；每月上門為殘疾人理發(fā)一次；每月一次有專兼職服務員為殘疾人免費康復醫(yī)療服務；一年三次上門進行節(jié)日慰問（殘疾人生日、春節(jié)、中秋節(jié)）；為殘疾人家庭代灌煤氣、代購生活用品；對殘疾人其他臨時需求，隨時上門服務。

四、規(guī)范管理優(yōu)化服務

服務殘疾人的工作內容范文第4篇

圍繞殘疾人的康復需求，以康復機構為龍頭，以村為基礎，以家庭為依托，充分整合資源，推進康復服務，促使殘疾人康復工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、堅持政府主導和村衛(wèi)生室參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索新形式下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

2、堅持低投入、廣覆蓋，保障康復對象的基本康復需求，兼顧多樣性需求，以較少的人力、物力、財力投入，獲得較大的服務覆蓋面。

3、堅持鞏固基礎、創(chuàng)新發(fā)展。在已有的工作成果基礎上，進一步總結經驗，探索拓展服務領域，擴大服務內涵，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

1、加強組織領導

成立__鄉(xiāng)殘疾人康復工作領導小組,名單如下：

組 長：__

副組長：__

成 員：__、__、__、__、__、__*

2、落實部門職責

鄉(xiāng)衛(wèi)生部門：將殘疾人康復訓練與服務工作納入村衛(wèi)生服務和初級衛(wèi)生保健工作計劃；通過預防、治療、保健、康復、健康教育“六位一體”提供直接服務；與全科醫(yī)生培訓密切結合，對村衛(wèi)生室人員進行培訓，進一步提高村衛(wèi)生室人員的康復知識和康復技術水平；進行健康教育，普及康復知識；抓好免費婚前健康檢查工作，開展殘疾預防，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生；抓好殘疾的早期發(fā)現(xiàn)和早期干預，建立并實行殘疾兒童發(fā)生報告制度。

村衛(wèi)生室、參與殘疾人康復需求調查，將殘疾人的殘疾狀況、康復需求等情況納入居民健康檔案。村衛(wèi)生室依據(jù)篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫(yī)學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介醫(yī)治；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。

村康復員負責在社區(qū)衛(wèi)生機構和上級康復機構指導下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；協(xié)助聾兒家長聽力語言康復訓練；組織盲人做定向行走訓練。

鄉(xiāng)民政部門：將康復訓練與服務納入本鄉(xiāng)服務工作內容之中，村衛(wèi)生室開展殘疾人康復訓練與服務工作；協(xié)助抓好免費婚前健康檢查工作。

使用“__”康復訓練與服務工作全國統(tǒng)一用表、康復訓練檔案與評估標準；組織人員培訓，建立工作隊伍；進行知識普及和社會宣傳；提供康復訓練與服務信息咨詢；組織督導檢查；統(tǒng)計上報任務完成情況；指導殘聯(lián)殘疾人綜合服務設施及基層康復站的建設，并充分發(fā)揮其作用；抓好典型，推廣經驗。

確保殘疾人康復訓練與服務工作有專（兼）職人員負責，有工作制度和會議記錄。掌握有康復需求的殘疾人數(shù)、殘疾類別和康復需求等情況。對外掛牌，做到有工作職責、工作制度、服務內容、康復知識讀物和殘疾人“康復服務記錄表”。掌握工作進度和工作效果，填報“康復服務匯總表”。

一村衛(wèi)生室確定1名醫(yī)生，村委會確定一名社區(qū)康復協(xié)調員共同負責社區(qū)殘疾人康復工作。

二是加大康復人員的培訓工作力度。

三是對社區(qū)康復服務實行規(guī)范管理。確保殘疾人及其親友對康復建立使用統(tǒng)一的康復服務工作、康復服務記錄、康復訓練等檔案。康復工作要求真務實，注重實效，把殘疾人“人人享有康復服務”目標真正落到實處。

四是相關工作制度要統(tǒng)一公示上墻。鄉(xiāng)制作村康復培育工作職責、工作制度、工作流程、組織管理網(wǎng)絡和服務流程標牌掛在創(chuàng)建工作辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復技術指導站、康復站和活動場所。

1、殘疾篩查、診斷：村、康復協(xié)調員會同衛(wèi)生服務機構入戶進行篩查和功能評定，早期發(fā)現(xiàn)各類殘疾，掌握社區(qū)內殘疾人的康復需求。

2、建立康復服務檔案：各村衛(wèi)生室、殘疾人康復指導站為轄區(qū)內殘疾人建立詳細的康復訓練檔案。同時，村、康復協(xié)調員也要為轄區(qū)內殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態(tài)掌握康復需求與服務情況。

3、康復治療、訓練：村、依據(jù)篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫(yī)學功能訓練的

服務殘疾人的工作內容范文第5篇

關鍵詞：以人為本；殘疾人事業(yè)；農場經濟；同步發(fā)展

Abstract:ThecombinationofLianyungangCity,JiangsuProvince,eastSimFarmonthedevelopmentofthecauseofpeoplewithactualpractice,setsoutthenatureofthedevelopmentofthecauseofpersonswithdisabilitiesadheretothecoreofwhichispeople-oriented,sothatthecauseofpersonswithdisabilitiesandsocio-economicdevelopmentofthesynchronizationinordertobetterimprovethedisabilityThequalityofthepeopleandimprovethelivingstandardsofpersonswithdisabilities,peoplewithdisabilitiestoimprovethequalityoflifeandsurvivalvalueinordertocreatea"disabled,theresiduallove,FuCan"socialenvironment.

Keywords:people-oriented;thecauseofpersonswithdisabilities;farmeconomy;developatthesamepace

前言

殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)，也是人權保障事業(yè)。它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此更要體現(xiàn)人文關懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。近年來，江蘇省連云港市東辛農場民政辦公室在灌云縣政府和東辛農場黨委的正確領導下，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，全心全意為東辛農場殘疾人謀福祉，為加快殘疾人事業(yè)與農場社會經濟同步發(fā)展，確立了新的理念，明確了新的目標。實踐使我們感到，要促進農場殘疾人事業(yè)的快速進步，必須實現(xiàn)與東辛農場社會經濟協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。

一、領導重視，組織到位

為了貫徹國家、省、市、縣殘聯(lián)有關文件精神，東辛農場民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農場領導大力支持下，高度重視全場殘疾人工作，優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難，為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè)，充分關心殘疾人弱勢群體，讓全農場所有殘疾人家庭都能減輕負擔，都能享受到農場改革發(fā)展成果，享受到農場黨委對他們本人及家庭的關愛，以朱明湘場長為首的東辛農場場領導一班人以“助殘愛殘”為原則，以關愛弱勢群體為己任，以實現(xiàn)共同富裕為目標，果斷決策，在東辛農場職代會工作報告中明確提出增加殘疾人生活待遇，成立了殘疾人服務組織，為做好殘疾人工作提供了堅強的組織保證。同時，農場領導在召開的全場殘疾人事業(yè)工作會議上指出，殘疾人工作光靠農場黨委不行，光靠殘疾人不行，光靠殘疾人工作者也不行，全社會必須上上下下、方方面面一起來做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此，只有通過相關部門相互協(xié)作、齊抓共管，按照社會經濟的發(fā)展規(guī)律和時代的要求，采取社會化的工作方法，才能將殘疾人扶貧工作做得更細、更實、更有成效。

二、廣泛宣傳，維護合法權益

《殘疾人保障法》是殘疾人維護自己權益的根本依據(jù)，為使《殘疾人保障法》家喻戶曉，農場民政辦公室每年在全農場范圍內利用廣播電視、新聞、墻報等各種行之有效的辦法，宣傳《殘疾人保障法》，宣傳殘疾人需要，引導人們關愛殘疾人，同時，結合“助殘日”活動，大力宣傳幫殘、助殘、尊殘，普及康復知識及殘疾預防知識，在全場產生廣泛的影響，使殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強化了公民的法律意識，提高了殘疾人的地位，弘揚了社會主義人道主義精神，營造了理解、尊重、關心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當前，東辛農場殘疾人問題存在的根本原因：一是由于農場受所轄區(qū)域限制，加之農場是企業(yè)，財力有限，僅能量力而行，國家《殘疾人保障法》沒有得到更好地貫徹落實，有些基層干部、群眾和一部分殘疾人，還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定，不明白國家對殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。二是隨著市場經濟的發(fā)展，人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場經濟負面因素的影響，道德水準下降。因此必須強化扶弱助殘這一社會公德和家庭美德的再教育，弘揚人道主義，堅持依法辦事與道德教育有機結合。讓全場各級領導干部清醒地認識到，幫助解決殘疾人問題，保障殘疾人的最基本生活，是各級組織義不容辭的義務，是維護社會穩(wěn)定、建設小康社會、促進社會文明的基礎工作。讓殘疾人懂得，依法生產經營，履行社會義務，是每個公民應該遵循的準則和應盡義務，殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白，虐待殘疾人，遺棄殘疾人，不給殘疾人平等待遇和特殊關照，不僅僅是家庭問題，而且還是一個嚴肅的社會問題，是嚴重的違法行為，必須予以糾正和查處。

三、殘疾人事業(yè)應與農場經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

目前，東辛農場有682名殘疾人，其中在農場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡，個體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農場各基層管理區(qū)居民點，他們由于生理或心理的原因，在激烈的市場經濟競爭中處于劣勢。他們中的大部分受教育程度低，技術專長少，貧困問題相對突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身，有的連溫飽都難以解決。這幾年，盡管農場黨委采取了很多舉措，各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽器，難以告別無聲世界；仍有肢殘人因買不起輪椅、假肢，無法走出戶外享受陽光；仍有盲人因配不起助視器，做不起手術，伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點，他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住，只是較健全人生活水平偏低。

要實現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展，今后幾年，東辛農場民政辦工作的重點：一要加大對殘疾人的職業(yè)技能培訓力度，努力提高殘疾人的素質，使殘疾人能與健全人一道共奔小康；二要利用政策優(yōu)勢，給殘疾人以特別的扶助，如實施生活救助、醫(yī)療救助等；三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”，運用多種形式安置殘疾人就業(yè)，保障他們有一份相對固定的職業(yè)，努力使這些弱勢群體同樣擁有美好的生活，有一個溫

暖的家庭，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農場經濟建設協(xié)調發(fā)展。

此外，殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作涉及到社會生活的各個方面。目前我們民政辦工作的主要內容是以恢復殘疾人部分身體補償功能，幫助他們逐步康復，使他們走出家庭，走向社會；以幫助殘疾人就業(yè)，使他們中的大部分能自食其力解決溫飽，小部分能走上小康之路。隨著經濟社會的快速發(fā)展，殘疾人工作的內容涵蓋面廣，它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復、就業(yè)、文體、維權、基礎設施建設等。在整個工作中，我們民政部門既要突出重點，又要統(tǒng)籌協(xié)調全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。近幾年，農場黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結對扶貧、臨時救濟等多種方法幫助其改善生活條件，今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會救助體系。但總的看，殘疾人文體、殘疾人維權、殘疾人基礎設施建設等工作仍未到位，維護殘疾人合法權益，建立無障礙設施仍是工作中的薄弱點。綜觀農場殘疾人工作，工作內容上存在前后好壞的區(qū)別，存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領導重視一點，有的殘疾人生活好一點，有的民政工作者的責任心強一點，有的某項工作成績顯著一點。因此，要使殘疾人工作與經濟社會同步發(fā)展，工作內容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調。

改革開放以來，農場經濟持續(xù)快速增長，綜合實力得到明顯增強，人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會轉型使各種社會關系發(fā)生深刻的變化，社會成員處于分化、定位、整合過程中。作為改革開放社會轉型期的代價之一，身為“弱勢群體”的殘疾人開始面臨著日益嚴重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問題。再則由于受傳統(tǒng)習俗的影響，占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對殘疾人還抱有歧視、偏見或只是出于對殘疾人的憐憫之心，不是出于人道和社會責任，不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農場殘疾人事業(yè)與農場經濟、社會同步發(fā)展，要使全場殘疾人與健全人同步奔小康，需要長期而艱苦的努力。第一，廣大殘疾人要自強。要努力克服各種生理、心理障礙，揚長避短，奮發(fā)有為，積極主動地融入社會，力爭做品行端正、人格健全的人。第二，建議農場把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒有殘疾人的小康，就沒有全社會的小康。在制定政策時，要充分考慮殘疾人的利益，為殘疾人提供更多的支持和方便。第三，民政工作者要有愛心和責任心，切實履行“代表、服務、管理”職能，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機制，拓寬工作領域，改進工作作風。第四，社會各界要以更多的慈善之心關愛殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面，光靠民政一家是不行的，它需要全社會的理解與幫助，只有當我們都伸出溫暖之手，才能讓身邊的每一個殘疾人都感受到和煦的春風和溫暖的陽光。

四、愛殘助殘，政策措施到位

東辛農場共有殘疾人682人，其中精神殘疾106人、聽力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人，有殘疾證550人無殘疾證人101人，他們是特殊困難的社會群體，需要農場和社會的特別重視與關心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平，30%處于困難，甚至有些殘疾人的生活不能自理，不能自食其力，需要全社會來關愛他們，幫助他們，東辛農場在這方面就做了很多嘗試，千方百計為殘疾人想辦法、找出路，先后對全場有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費，2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬元左右，從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬元，捐助殘疾車（含輪椅）66輛、拐杖、盲杖等62件，安排殘疾人再就業(yè)158人。通過我們的關愛，使他們對生活充滿信心，讓他們感受到黨的溫暖、社會的溫馨、農場領導的重視。

（一）扶志與培訓相結合

我們針對有些殘疾人有自卑心理，不求上進，混日子，認為自己是社會、家庭累贅，在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象，與其談心交朋友，幫其出謀劃策找致富路，用身殘志不殘的先進事跡感召他們，使他們重新看到生活的希望。同時，為了使殘疾人能有一技之長，有一手熟練的致富技術，我們除認真落實參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術培訓班外，還與農場農服中心、養(yǎng)殖中心、場工會、場職業(yè)高級中學等有關部門聯(lián)合舉辦農業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓班，免費為殘疾人進行培訓。近兩年，全場共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧，有的已走上致富道路。

（二）載體出效應，共創(chuàng)和諧路

為了弘揚中華民族奮勇拼搏的美德，我們農場民政部門還組織一些公益活動，把殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡編成手冊發(fā)放到全場殘疾人手中，鼓勵廣大殘疾人重新振作起來，為美好生活而打拼，這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復訓練與服務納入扶貧總體規(guī)劃中，開展“一幫一”結對幫扶活動，通過這些相關措施使東辛農場殘疾人感受到社會大家庭的溫暖。

（三）鼓勵殘疾人發(fā)展庭院經濟，拓寬就業(yè)門路

東辛農場民政部門結合農場工會大力推進“2111”富民工程，即根據(jù)農場要求在農業(yè)分場居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹、種一塊菜園地，鼓勵殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經濟不受時間限制，很少受自然條件和體力的約束，投資少、見效快、收入高，因此，能提高殘疾人的就業(yè)能力，僅此一項安置殘疾人就業(yè)78人。