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編者按：本論文主要從區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)首先取決于政府的正確決策；區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)依賴于政府合理的經(jīng)費(fèi)保障；通過區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)，政府可介入社會(huì)信息資源的配置等進(jìn)行講述，包括了圖書情報(bào)界多年以來追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關(guān)部門的注意、區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)的政府決策一定要落實(shí)專家咨詢和評(píng)估制度等，具體資料請(qǐng)見：

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域性政府作用數(shù)字圖書館

[論文摘要]區(qū)域性數(shù)字圖書館是一種社會(huì)信息環(huán)境和社會(huì)共享系統(tǒng)，其建設(shè)和發(fā)展與政府的正確決策、經(jīng)費(fèi)保障以及資源配置密切相關(guān)。

數(shù)字圖書館是人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代的產(chǎn)物。早在上世紀(jì)80年代末，數(shù)字圖書館的雛形一出現(xiàn)，就在發(fā)達(dá)國家引起重視，并相應(yīng)投入了較大的精力和財(cái)力實(shí)施了該類圖書館的相關(guān)工程和項(xiàng)目，取得了很大的成功，從而使圖書館的功能和服務(wù)模式發(fā)生了革命性的變化，數(shù)字圖書館的出現(xiàn)也加速了社會(huì)的信息化。

數(shù)字圖書館是一種社會(huì)環(huán)境，也是一種社會(huì)服務(wù)，更是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。它的建設(shè)和發(fā)展以及應(yīng)用都與社會(huì)密切相聯(lián)，它的運(yùn)作和運(yùn)行都不能離開社會(huì)化。而它的社會(huì)化在很大程度上取決于政府的作用。自上世紀(jì)末開始，在全球范圍內(nèi)，數(shù)字圖書館得到了各國政府的大力支持，美、英、法、德、日、俄等國家和地區(qū)相繼投入巨資開展數(shù)字圖書館研究，一批規(guī)模效益型成果已在互聯(lián)網(wǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)。我國政府對(duì)數(shù)字圖書館的研究和開發(fā)應(yīng)用也予以相當(dāng)力量的支持，在科技、教育、文化等領(lǐng)域國家級(jí)的數(shù)字圖書館工程相繼實(shí)施，其成果也讓我國社會(huì)各界直接受益。在國家級(jí)數(shù)字圖書館項(xiàng)目或工程的影響和示范下，我國以省市為行政主體的區(qū)域性數(shù)字圖書館不斷出現(xiàn)，因其區(qū)域性強(qiáng)、貼近服務(wù)、運(yùn)作靈活、效益明顯，其作用和影響更顯重要。如天津、江蘇、上海、浙江、北京、湖南、湖北、廣東等地在政府有關(guān)部門的重視和支持下，一些區(qū)域性的數(shù)字圖書館有的已步人良性發(fā)展的軌道，為行業(yè)和區(qū)域社會(huì)的信息化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于區(qū)域性數(shù)字圖書館的建設(shè)、管理與發(fā)展是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府的作用是十分重要和關(guān)鍵的因素。

1區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)首先取決于政府的正確決策

圖書情報(bào)界多年以來追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關(guān)部門的注意，但因各方面條件的限制和制約，很難得到政府的持續(xù)支持。因此，此類活動(dòng)總是雷聲大、雨點(diǎn)小，收效甚微。而隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，人類開始邁進(jìn)信息化社會(huì)的門檻，文獻(xiàn)信息資源的共建、共知、共享已成為世界的一股潮流和趨勢，圖書情報(bào)界呼吁政府予以重視和支持，此項(xiàng)事業(yè)也很快引起政府的關(guān)注和興趣，許多省市的人大、政協(xié)的委員代表均以議案和提案的形式，要求政府建設(shè)以省市為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館，以改善信息環(huán)境，營造信息社會(huì)條件，消除數(shù)字鴻溝。這些提案和議案也在一定層面和一定程度上促進(jìn)政府決策的實(shí)施和執(zhí)行。

政府決策是政府管理的核心和關(guān)鍵，對(duì)于區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)的正確決策則是數(shù)字圖書館建設(shè)項(xiàng)目成功的重要前提。目前我國政府治理模式和管理模式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而實(shí)施和實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變很重要的措施就是要求政府與公眾的互動(dòng)和交流。構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書館，這是公眾對(duì)文化、教育和信息等資源社會(huì)化的迫切需求，也是推進(jìn)社會(huì)信息化的有力行動(dòng)。可以說構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書館對(duì)目前政府提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)、滿足公眾和社會(huì)多層次的信息需求、降低社會(huì)交易成本、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等均起到了一定的作用，也決定了政府決策建設(shè)數(shù)字圖書館的信心。

區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)的政府決策一定要落實(shí)專家咨詢和評(píng)估制度。目前我國由政府資助建設(shè)的數(shù)字圖書館從運(yùn)行的結(jié)果來看差異很大，收效也很不一樣。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書館什么時(shí)候建，怎么樣建。以什么方式建，建在什么地方，建幾個(gè)地方，政府與承建方的責(zé)任，如何持續(xù)發(fā)展，受益面的大小和效益的發(fā)揮，管理與控制機(jī)制等等均需要在決策中區(qū)分清楚。我們目前的狀況是把數(shù)字圖書館建設(shè)敞為一項(xiàng)工程，建完拉倒，不考慮建設(shè)模式，也不考慮其后續(xù)的發(fā)展。本來數(shù)字圖書館是以集中建設(shè)分布利用形式出現(xiàn)的，而我國一些區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)則采用多中心制，最終造成無中心。有些還套用陳舊的行政地區(qū)中心模式，造成管理層次多而濫，導(dǎo)致效益低下，利用不暢，投入和產(chǎn)出不能成正比，建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)，有的甚至出現(xiàn)停工停用狀態(tài)，使政府的前期投入歸零。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)的決策，首要的是科學(xué)和發(fā)展，其次是規(guī)范和合乎規(guī)律，三是要注重效益和責(zé)任。

2區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)依賴于政府合理的經(jīng)費(fèi)保障

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)形勢步人較快發(fā)展的良性軌道。政府財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，依照公共財(cái)政支出的基本原則，開始對(duì)共享信息資源基礎(chǔ)設(shè)施予以經(jīng)費(fèi)支持。做為為社會(huì)公眾服務(wù)的數(shù)字化圖書館，它既受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，同時(shí)也要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及教育普及程度，與該地區(qū)的信息化發(fā)展有著非常密切的利益關(guān)系。在信息化時(shí)代，信息取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)中最為重要的生產(chǎn)要素，信息機(jī)構(gòu)包括數(shù)字圖書館已從社會(huì)的邊緣走向中心。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@就要求作為社會(huì)信息環(huán)境和社會(huì)信息服務(wù)的公眾信息保障系統(tǒng)之一的數(shù)字圖書館在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)發(fā)展事業(yè)中擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任和義務(wù)，這也要求地方政府更加積極地支持?jǐn)?shù)字圖書館發(fā)展，充分發(fā)揮和利用數(shù)字圖書館來推動(dòng)地方信息化水平和社會(huì)的發(fā)展]。

時(shí)展到了今天，可以說信息化是政府的主要職責(zé)之一，應(yīng)為公共財(cái)政支出的主要內(nèi)容。當(dāng)然，數(shù)字圖書館的投資從政府的角度來看，～定要求實(shí)現(xiàn)信息資源一定程度的共享和成本分?jǐn)?。?shù)字圖書館是一項(xiàng)長期共享的事業(yè)，而不是一次投入就可以滿足了的工程，它既有硬件環(huán)境技術(shù)沒施的建設(shè)，更有數(shù)字資源管理平臺(tái)和服務(wù)手段的建設(shè)。所以政府的前期投入和后期持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障都十分重要。從國內(nèi)區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)來看，前期建設(shè)政府投入大而沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障或完全依靠建設(shè)單位自籌經(jīng)費(fèi)的，運(yùn)作起來都十分困難或者胎死腹中，造成前期投人的巨大浪費(fèi)，而能持續(xù)投人并每年納入預(yù)算撥付的都可以不斷發(fā)展，充滿生機(jī)活力。

由于區(qū)域性數(shù)字圖書館規(guī)模大，覆蓋面廣，其前期投入和后續(xù)支持經(jīng)費(fèi)都是巨大的，光靠政府的投入也是有一定困難的，所以根據(jù)受益原則，各共享單位分?jǐn)傄欢ǖ慕?jīng)費(fèi)也是合理和積極的。另外在分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)時(shí)也可考慮共享單位經(jīng)費(fèi)支付的能力予以經(jīng)費(fèi)的合理攤派。這樣，使數(shù)字圖書館在政府撥給穩(wěn)定持續(xù)的保障經(jīng)費(fèi)情況下，各分享單位根據(jù)受益面和承擔(dān)能力分?jǐn)傄欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，從而使區(qū)域性數(shù)字圖書館得到全面有效的經(jīng)費(fèi)資助，全面承擔(dān)為區(qū)域性社會(huì)、教育和文化發(fā)展服務(wù)的職責(zé)，并走人持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3通過區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)，政府可介入社會(huì)信息資源的配置

數(shù)字圖書館的功能就是向社會(huì)提供豐富的信息資源，以滿足人們各方面的信息需求從而營造與區(qū)域社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息環(huán)境。信息資源，就是指人類社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來的以信息為核心的各類信息活動(dòng)要素的集合。數(shù)字圖書館所提供的人們需求的信息資源本身就是一種社會(huì)資源，其配置規(guī)律也就遵循資源配置的一般規(guī)律。目前，我國的信息市場在借助于其自身內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制配置信息資源，維持市場正常運(yùn)行的同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息資源配置和市場運(yùn)行偏離預(yù)期結(jié)果的情況。這種情況發(fā)生的結(jié)果往往形成信息市場的無序和追逐信息資源的利潤化而造成信息的壟斷、惡意競爭及信息資源的粗制濫造。因此，政府有關(guān)部門在區(qū)域性數(shù)字圖書館信息資源建設(shè)過程中，有必要運(yùn)用其行政的強(qiáng)制力和影響力，對(duì)信息資源的流動(dòng)、交易和利用、共享進(jìn)行一種有效的監(jiān)督和干預(yù)，使其在社會(huì)的不同部門和領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。

其實(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信息產(chǎn)品由于其特殊的消費(fèi)和生產(chǎn)屬性，具有非常明顯的外部效應(yīng)。信息資源市場配置方式中外部效應(yīng)必須要求政府的干預(yù)。人們從數(shù)字圖書館中獲取信息資源，其實(shí)也是一種信息資源消費(fèi)。信息資源消費(fèi)的一個(gè)重要特征是其具有公共產(chǎn)品特征。一般情況下，公共物品的配置方式無論是在理論上還是實(shí)踐中都是以政府為主，以市場配置為輔。對(duì)于非排他性公共需求信息，由于它對(duì)社會(huì)有益，而信息提供者通常又無法或難以控制消費(fèi)行為和從用戶那里收費(fèi)。因此，這類信息應(yīng)當(dāng)主要由政府直接投資或補(bǔ)貼的作法予以資助。

數(shù)字圖書館總體上是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，在資源配置上往往受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、原料控制諸方面制約而造成經(jīng)費(fèi)和運(yùn)作上的困難。可以說現(xiàn)在知識(shí)原料控制導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝，發(fā)達(dá)國家控制了80％的信息資源和人才，我國的東西部區(qū)的差距也日益擴(kuò)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)一方面保護(hù)知識(shí)擁有者的利益，另一方面也是造成信息商品市場壟斷的一個(gè)原因可以說，信息產(chǎn)品特殊的成本結(jié)構(gòu)導(dǎo)致自然壟斷的產(chǎn)生，而在市場出現(xiàn)壟斷性行為的地方和行業(yè)，政府干預(yù)一直被認(rèn)為是變更市場結(jié)果的有效措施。政府可以通過專家評(píng)估確立特許制度，操縱和管制信息資源市場價(jià)格及規(guī)定允許的資金利潤率，從而使市場接近社會(huì)有效的消費(fèi)和產(chǎn)出水平。另外，政府可以通過反壟斷立法，防止個(gè)別數(shù)據(jù)商的經(jīng)濟(jì)行為者獨(dú)霸市場。

現(xiàn)今整個(gè)圖書情報(bào)界在數(shù)字信息資源配置上仍處于十分被動(dòng)的局面，行業(yè)的抗?fàn)師o法突破提供商的藩蘺制約，沉重的不斷上漲的數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)及不對(duì)等的壟斷條款已壓得喘不過氣來。所以，數(shù)字圖書館建設(shè)中的關(guān)鍵是資源的配置，而資源的配置在目前情況下就是企盼政府予以干預(yù)。其實(shí)，政府干預(yù)的手段就是調(diào)節(jié)現(xiàn)行法律對(duì)壟斷行為保護(hù)的力度，從而使壟斷者的行為從長時(shí)期看不會(huì)偏離社會(huì)有效產(chǎn)出水平。政府干預(yù)的作用應(yīng)當(dāng)設(shè)法為所配置的信息及時(shí)有效地供給提供條件。區(qū)域性數(shù)字圖書館只有對(duì)信息資源進(jìn)行合理的有效的配置，才能滿足整個(gè)區(qū)域或行業(yè)的信息需求。因此政府有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)數(shù)字圖書館配置的信息資源進(jìn)行有效的評(píng)估，收集和吸取社會(huì)和使用單位、個(gè)人的情況反映，注重所配置的信息資源使用效率和效果，從而使有效的投入產(chǎn)生出更大的效益。

政府在區(qū)域性數(shù)字圖書館的作用，除了建設(shè)決策、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置外，還有監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等諸多方面，鑒于篇幅，本文著重論述了三個(gè)方面。美國數(shù)字圖書館聯(lián)合會(huì)從圖書館員的角度將數(shù)字圖書館表述為“數(shù)字圖書館是提供各種資源的組織機(jī)構(gòu)，他們選擇、創(chuàng)建、提供知識(shí)查詢途徑，解釋、傳播和保護(hù)數(shù)字作品，以確保其能夠長久使用，從而為社區(qū)和社區(qū)群眾提供方便、經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)?！笨梢哉f數(shù)字圖書館是與社區(qū)密切相聯(lián)，這個(gè)社區(qū)可以是居民社區(qū)，也可以是學(xué)術(shù)社區(qū)，也可以是行業(yè)社區(qū)，而如今社區(qū)已是政府關(guān)注民生的重點(diǎn)，而為跨社區(qū)提供服務(wù)的區(qū)域性數(shù)字圖書館必將越來越得到政府的關(guān)注和重視，其建設(shè)和發(fā)展必將得到政府的支持和資助，區(qū)域性數(shù)字圖書館的建設(shè)也將得到更大、更快的發(fā)展。