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公共管理理論是20世紀70年展起來的,它主要是相對于傳統(tǒng)的行政層級管理制度而言的。傳統(tǒng)的管理理論強調(diào)層級管制,其管理體系是官僚型的,在管理的過程中更多地要求自下而上的服從,不是以互動平等為基礎(chǔ)的,在這樣的體系中不易調(diào)動大多數(shù)人參與管理的積極性,管理更多地是被動地服從,如高校的學(xué)生管理制度總的來說就是這樣,學(xué)生較多地是被動地服從,學(xué)校通過各級組織對學(xué)生進行非常到位的行政管制,管理體系追求的管理目標就是學(xué)生不能出事,其結(jié)果管理成本較大而效果欠佳。與此同時,學(xué)校的各級主管部門在對學(xué)校的管理中過多地干涉學(xué)校的具體運作,強調(diào)并要求學(xué)校必須服從上級的規(guī)定或指示,而對來自于學(xué)校的一些有利于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的合理要求重視不夠,學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)力受到制約,客觀上造成了學(xué)校本身的管理權(quán)限和職責(zé)模糊,因此學(xué)校的管理體系對學(xué)生的許多合理意見或建議不能夠在制度上予以較快地反饋實施等等,這樣導(dǎo)致培養(yǎng)高素質(zhì)人才的制度效率不高。公共管理的核心思想就是破除官僚管制主義,強調(diào)大多數(shù)人參加與自身利益有關(guān)的治理過程,該過程應(yīng)當體現(xiàn)互動平等,并且要求利益的各方通過及時的信息反饋使管理更加有效。

另外,公共管理針對的主要是公共部門或公共事務(wù)的管理,它們經(jīng)營的主要是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品是相對私人產(chǎn)品而言,我們知道私人產(chǎn)品的生產(chǎn)或效率分配是通過市場的競爭,按市場的機制來完成的,它們具有顯著的特點即競爭性和排他性,而公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品一般是由公共部門或公共事業(yè)單位生產(chǎn)并分配的,它們具有非競爭性和非排他性或有限競爭性和有限排他性,是不以贏利為目的的公共服務(wù),管理不是管制而是提倡治理或善治,關(guān)注實現(xiàn)人的全面發(fā)展要求和社會公共利益目標的實現(xiàn)。教育事業(yè)正是如此。高等學(xué)校不應(yīng)當是政府管理內(nèi)容的延伸,她不具備政府的行政管理職能。她的主要職能是傳授知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會。教育培養(yǎng)人才是通過知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育來體現(xiàn)的,而且學(xué)生在學(xué)校有平等享受這些教育培養(yǎng)的權(quán)利。

教育屬于準公共產(chǎn)品的范疇,因此,學(xué)校是社會的公共部門之一即學(xué)校的教育不是以營利為目的的,如何使學(xué)校的教育產(chǎn)品更加具備效率和公平,使學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量更好地服務(wù)于社會,其中主要的改革措施之一就是建立具有公共管理理念的學(xué)生教育管理模式。

首先,在教育的內(nèi)容上。根據(jù)我們對學(xué)生的問卷調(diào)查了解,長期以來我們在思想政治教育方面投入的時間和精力很多,但效果并不如人意,原因雖然是多方面的,但我們在道德領(lǐng)域和法制領(lǐng)域的教育不夠,使政治理想教育的效果缺乏基本的道德和法制教育的支撐,使學(xué)生缺乏公民意識和法律意識,導(dǎo)致政治理想教育的內(nèi)容形式化或虛化。對此,在構(gòu)建的新模式中我們要體現(xiàn)公共管理的思想,加大公民教育、法制教育和道德教育的內(nèi)容,堅持以法治校、以德治校,使政治理想教育的內(nèi)容建立在現(xiàn)實的言行上,從而保證我們的學(xué)生成為社會公共利益的維護者和實踐者,同時自覺成為我們事業(yè)的繼承者。

其次,在管理內(nèi)容上。按照公共管理的思想,效率與公平的實現(xiàn)必須體現(xiàn)在以人為本的理念上。在學(xué)生的教育管理制度的改革過程中,把行政管制為主轉(zhuǎn)變到以服務(wù)管理為主,構(gòu)建在學(xué)校宏觀指導(dǎo)下的、以學(xué)生自我自主管理為特點的互動治理體系是十分重要的,如成立學(xué)生教育管理服務(wù)中心;建立服務(wù)于學(xué)生的各類咨詢機構(gòu);建立符合學(xué)生公寓特點的社區(qū)組織體系;完善和加大學(xué)生各類社團的建設(shè)等等,充分調(diào)動學(xué)生參與管理的積極性,體現(xiàn)以學(xué)生為本的自治平等互動思想。另外,改革現(xiàn)在分級管理學(xué)生的行政結(jié)構(gòu)體系,加大學(xué)校各職能部門服務(wù)管理的力度,淡化管理的行政層級結(jié)構(gòu)。

第三,在學(xué)校政策或規(guī)定的決策層面上。公共管理理念的執(zhí)行必須在決策上要體現(xiàn)服務(wù)對象(學(xué)生)的意見或建議,如何構(gòu)建學(xué)生信息收集和反饋的路線是十分重要的技術(shù)問題(不完全是認識問題),每一個學(xué)生對同一問題的看法意見都可能是不完全相同的,若同一問題分別征求或聽取不同學(xué)生的意見或建議,一般來說是很難做出決定的,因為個人偏好是出自自己的看法,而決策結(jié)果的利益與各個學(xué)生密切相關(guān),且不同的結(jié)果對不同學(xué)生的利益給予都不相同,因此,更重要的是我們應(yīng)當了解學(xué)生集體偏好,集體偏好的了解必須有一套與之相配合的工作程序保證,在方法上意見的聽取是采用一致性原則,還是采用多數(shù)原則,多數(shù)原則是按照1/2,2/3,3/4還是按照3/5或4/5法則,決策的準確度是不同的。另外,什么樣的問題采用全體學(xué)生的意見,什么樣的問題只聽取學(xué)生代表的意見等等,這些都應(yīng)當視問題的性質(zhì)和具體情況而定,不然我們依據(jù)來自學(xué)生的信息所設(shè)計的機制或規(guī)定就達不到預(yù)期目的,使管理失效,除此之外,學(xué)生的黨團組織與學(xué)生會的關(guān)系問題,社團組織與學(xué)生會和黨團組織的關(guān)系問題也是我們要十分注意的方面。

根據(jù)上面的研究和討論,具體設(shè)計的教育管理模式如下。首先,必須改革目前的學(xué)生管理方式,體現(xiàn)公共管理的思想。1)學(xué)校成立學(xué)生教育管理中心,統(tǒng)一負責(zé)學(xué)生的教育和管理,其職責(zé)有兩方面,一是代表學(xué)校行使行政教育管理職能;二是圍繞學(xué)生成才,重點搞好各項服務(wù)管理。取消現(xiàn)行的學(xué)生工作部(處)和教學(xué)單位管理學(xué)生的層級管制模式,這有利于學(xué)生教育管理隊伍的職業(yè)化建設(shè)。同時,學(xué)生教育管理中心根據(jù)實際需要提出和制定或修改管理規(guī)章制度,并負責(zé)學(xué)生公寓社區(qū)的宏觀管理(物業(yè)內(nèi)容招標給物業(yè)公司)。在服務(wù)管理方面,為了適應(yīng)整體改革并與之配套,在學(xué)生教育管理中心下可以設(shè)置必要的服務(wù)咨詢機構(gòu),如德育教育中心、心理咨詢中心、法律服務(wù)咨詢中心、糾紛調(diào)解中心、成才指導(dǎo)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心等,建立一支穩(wěn)定的、專兼職的、服務(wù)于學(xué)生的、高水平的學(xué)生工作隊伍,使學(xué)生教育管理工作專業(yè)化、職業(yè)化,制度化、規(guī)律化。

其次,在學(xué)生社區(qū)和社團的管理方面,要摒棄過去的管制理念,指導(dǎo)學(xué)生組織自己治理,這里應(yīng)當指出的是黨團組織的積極作用。彈性學(xué)制的全面實施和后勤社會化的改革,使原來學(xué)生以行政班為活動單元的組織結(jié)構(gòu)被打破,社區(qū)和社團已成為學(xué)生的主要活動空間,黨團組織已開始建在社區(qū)或社團,如在學(xué)生教育管理中心成立黨委的職能派出機構(gòu)即黨的工作委員會,以學(xué)生樓棟為單元成立總支或支部,學(xué)校團委的工作重點更是與社區(qū)和社團關(guān)系密切,如在社區(qū)成立若干分團委,以寢室為單位成立團支部,這樣使黨團組織的教育和管理功能有效地運行起來。另外,要不斷提高學(xué)生會組織的治理能力,學(xué)生中一般的事務(wù)性事情應(yīng)該由學(xué)生組織自己解決,學(xué)校的主要職責(zé)是在宏觀上把握好學(xué)生組織的發(fā)展方向。第三,加大法制教育和道德教育的力度,在教學(xué)計劃中把法制課和道德課作為“兩課”教育的重要內(nèi)容,政治教育和理想教育應(yīng)當是建立在規(guī)范教育之上的,很難想象一個沒有法制意識和道德水準的人會有遠大的理想和政治抱負,在這方面我們應(yīng)當有很深的教訓(xùn)。另外,在消除學(xué)生教育管理過程中的單向性問題上,我們應(yīng)當進行思考。由于歷史的緣故我國高校普遍存在教育管理的單向性問題,學(xué)校對學(xué)生制定了許多規(guī)定和要求,但對來自學(xué)生的合理意見或建議或要求理會不夠或沒有在制度上給予重視,按照產(chǎn)權(quán)理論理解就是關(guān)系的雙方?jīng)]有形成合法平等的合約,在重建學(xué)生教育管理模式時必須設(shè)法在制度上解決它,這對于體現(xiàn)公共管理的思想是十分重要的,如學(xué)生教育管理中心既有教育管理的行政職能,又有服務(wù)、維權(quán)的作用和功能,學(xué)生教育管理中心要承擔(dān)起研究制定合約的任務(wù),合約既包括學(xué)校對學(xué)生的要求,也有學(xué)生應(yīng)當具有的合法權(quán)益,且一旦形成就具備法律效力,實際上這有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革,有利于我們教育目標的實現(xiàn)。

同時,政府與學(xué)校的關(guān)系,政府應(yīng)依照高教法等法規(guī)去界定與學(xué)校的關(guān)系,一方面積極支持學(xué)校以社會獨立法人的地位去運行,努力降低學(xué)校的外部性負面影響和交易成本,另一方面政府要承擔(dān)起自己的責(zé)任,在公共政策上支持教育事業(yè)的發(fā)展。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)當包含學(xué)生社區(qū)的內(nèi)容,至少在治安領(lǐng)域統(tǒng)一起來。如何設(shè)計學(xué)生的信息反饋或建議收集系統(tǒng)是我們實現(xiàn)公共管理理念的重要方面。學(xué)生個人的偏好與集體的偏好對于我們的政策制定作用是不同的,我們主要是關(guān)心集體偏好的收集或了解,根據(jù)學(xué)生的特點他們更關(guān)心便捷的方式,所以建好以網(wǎng)絡(luò)為主的信息反饋平臺是實現(xiàn)我們目的的最佳方式,為了做好這項工作我們在學(xué)生管理中心下設(shè)置信息調(diào)研室,專門從事信息反饋收集工作。另外,在這里還應(yīng)當指出抽樣調(diào)查的必要性,一般來說學(xué)校不以全體學(xué)生投票的方式來征求學(xué)生的意見,因此網(wǎng)上征求及隨機調(diào)查或?qū)W生代表討論或?qū)W生組織評議是我們的重要方法,在決策時應(yīng)當以2/3多數(shù)表決為好。

為了讓學(xué)生把個人偏好充分表達出來并引導(dǎo)形成正確的集體偏好,除了開通網(wǎng)上信息反饋系統(tǒng)外,還應(yīng)在學(xué)校的一些地方設(shè)置信息收集箱,利用各種方式進行宣傳和解釋,讓學(xué)生了解他們所要評議問題的內(nèi)容,要做好上述工作學(xué)校的相應(yīng)機構(gòu)或指定機構(gòu)必須策劃好這項工作。貫徹公共管理的思想就是建立學(xué)校主導(dǎo)的、充分尊重學(xué)生選擇權(quán)的、符合國家法規(guī)的、有利于人才培養(yǎng)的學(xué)生教育管理模式。因此,教育管理模式應(yīng)當在管理觀念、管理方式、管理高校學(xué)生的教育管理是一個復(fù)雜的體系,雖然學(xué)校是主要方面,但它還涉及到政府、社會、家長、學(xué)生等多方面,本文主要是從學(xué)校這個角度,運用公共管理的思想來探索學(xué)生的教育管理模式和內(nèi)容,上面討論研究的核心思想可以概括地簡化為:“一個理念,二個平臺,二個體系”,即建立符合公共管理思想的治理理念;以社區(qū)社團的管理為基本內(nèi)容的工作平臺;以法制道德理想教育為基礎(chǔ)的教育平臺;有效的服務(wù)管理咨詢體系;自主平等互動的信息反饋體系。