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摘要：工程造價管理作為建設(shè)管理中的核心部分，不只是衡量水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是維持建筑供需雙方經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在建設(shè)項(xiàng)目中，有效工程造價管理的實(shí)施，可以保證人力、物力和財(cái)力的合理利用，使社會效益和投資效益實(shí)現(xiàn)最大化。文章簡單概述了水利工程造價的內(nèi)涵和意義，對造價管理體制中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理的可行性建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理體制；問題；策略；

分析水利工程造價管理是衡量建筑工程的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，維護(hù)著建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前，由于全方位、全過程的投資管理理念還沒有形成，各個層面的投資管理也不完善，直接導(dǎo)致了建設(shè)工程投資中比較嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的管理過程中，應(yīng)特別關(guān)注對工程造價的管理，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減低工程的造價，實(shí)現(xiàn)工程利潤的最大化。

1水利工程造價的內(nèi)涵和意義概述

①水利工程造價的內(nèi)涵。水利工程造價一般指的是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生及其形成的鋪底流動資金和無形資產(chǎn)的一次性費(fèi)用總和。工程造價的主要內(nèi)容包含了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、編制投資估算、編制概算、工程造價的預(yù)控、編制修正概算、編輯標(biāo)底或報(bào)價、調(diào)整合同價格、編制施工圖預(yù)算、工程造價的確定以及竣工結(jié)算等一系列的過程。它同工程內(nèi)容相關(guān)的同時，也與建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及國家和當(dāng)?shù)卣恼叽嬖谥芮械穆?lián)系。

②水利工程造價的意義。水利工程造價管理主要指的是對工程造價進(jìn)行合理的確定和有效的控制，包括建設(shè)工程價格管理和投資費(fèi)用管理。其中，建設(shè)工程價格管理存在于價格管理的范疇，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理指的是為實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)定目標(biāo)，而在擬定的設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃條件下，對工程造價及其變動進(jìn)行的預(yù)測、確定和監(jiān)控的一系列活動。工程造價管理工作具有很強(qiáng)的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，會發(fā)生很多不可預(yù)見的事情。在水利工程實(shí)施過程中，對投資項(xiàng)目之間進(jìn)行合理均衡的資金分配，利于建設(shè)單位獲取盡可能高的利潤，節(jié)省大量資金的同時，推動了我國現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)。

2造價管理體制存在的問題分析

①不規(guī)范的市場競爭。近些年來，建筑市場的供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了市場競爭更趨激烈，其作為政府投資項(xiàng)目的投資主體一般對中標(biāo)價格是否低于成本不考慮，而一味關(guān)注工程造價中的定額利潤或市場利潤。建筑行業(yè)相比于其他行業(yè)具有更大的利潤空間，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一般情況下是按照企業(yè)資質(zhì)等級的高低來進(jìn)行劃分。為了實(shí)現(xiàn)更高的利潤，資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的企業(yè)，當(dāng)接到工程后則很難保證工程的質(zhì)量。

②完善管理機(jī)制的缺乏。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在我國，現(xiàn)行的工程造價管理體制是多層次、多部門的管理體制，這就使得工程造價相關(guān)的機(jī)制難以協(xié)調(diào)，使得工程造價管理的整體水平難以發(fā)揮。此外，業(yè)主的行為直接關(guān)系著建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價，然而實(shí)際中對業(yè)主的不規(guī)范行為也缺乏約束機(jī)制，從而使得某些業(yè)主在建設(shè)工程中不嚴(yán)格履行合同，隨意壓低造價、壓縮工期，干擾市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

③頻繁的設(shè)計(jì)變更。對于水利工程造價來說，設(shè)計(jì)階段的影響最為明顯。在實(shí)際的施工運(yùn)作中，很多建設(shè)單位不能認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段的重要性，通常把對造價控制的重點(diǎn)放在施工階段甚至是決算階段，在對投資額度的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度以及承包商的完善程度沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，實(shí)行邊施工邊變更，對更改的合理性和必要性缺乏監(jiān)督，對由于更改造成的損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任制約。

④普遍存在的“三超”現(xiàn)象。當(dāng)前，我國的工程建設(shè)投資通造價存在不同程度的失控現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算及概算超決算的三超現(xiàn)象。其原因包括材料漲價、決策失誤及不合理變更等等，例如，在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出過高要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3完善造價管理體制的策略分析

3.1投標(biāo)和施工準(zhǔn)備階段成本控制

①投標(biāo)管理。為了提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確度，要對招標(biāo)工程從定性和定量兩方面全方位的進(jìn)行成本預(yù)測。充分重視對投標(biāo)競爭對手的分析研究，通過綜合分析評價，確定合理的投標(biāo)報(bào)價。

②優(yōu)化施工方案。先進(jìn)的施工方案是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量和降低工程成本的基礎(chǔ)，并直接關(guān)系到項(xiàng)目的施工成本和企業(yè)利潤。在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，充分考察施工現(xiàn)場因地制宜的設(shè)計(jì)出技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。最優(yōu)的施工方案可以加快施工進(jìn)度、降低項(xiàng)目成本、保證施工質(zhì)量，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。

③確定控制目標(biāo)。目標(biāo)成本管理在施工項(xiàng)目成本管理實(shí)施中，對于控制各項(xiàng)成本支出，提高施工項(xiàng)目的成本管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動職工的主觀能動性，具有十分重要的意義。通過制定詳細(xì)的目標(biāo)成本，各項(xiàng)目經(jīng)理部人員在施工過程中可以實(shí)時的調(diào)整施工策略來控制成本。

3.2施工階段的成本控制

①人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價的10%～15%，可見降低人工費(fèi)用對于成本管理具有重要意義。在施工過程中為減少人工費(fèi)用開支，要嚴(yán)格按照預(yù)測單價，在施工過程中加強(qiáng)管理。但人工費(fèi)用的節(jié)省要建立在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的基礎(chǔ)之上。

②材料費(fèi)的管理。材料費(fèi)約占工程造價的65%左右，包括原材料、輔助材料、零件、結(jié)構(gòu)配件的費(fèi)用和周轉(zhuǎn)材料的攤銷及租賃費(fèi)用。對于主要材料采用集中采購的方式進(jìn)行，對于材料供應(yīng)商建立檔案和準(zhǔn)入制度，以備后查。對于材料的采購、保管、運(yùn)輸、使用以及回收等工作都要認(rèn)真管理。

③機(jī)械費(fèi)的管理。機(jī)械使用費(fèi)包括施工過程中使用自有施工機(jī)械所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)和租用施工機(jī)械的租賃費(fèi)，以及施工機(jī)械安裝、拆卸和進(jìn)出場費(fèi)。施工要充分考慮工程作業(yè)面，路面狀況和運(yùn)距，施工強(qiáng)度和施工工序，合理搭配施工機(jī)械資源，建立完各的保養(yǎng)和維修制度，提高機(jī)械的完好率和利用率，充分發(fā)揮機(jī)械作用，杜絕出工不出力，最大限度地提高機(jī)械的工作效率，以達(dá)到降低工程成本的目的。

3.3竣工結(jié)算階段成本控制

①工程索賠管理。索賠證據(jù)收集要準(zhǔn)確、及時，把握索賠機(jī)會，處理好與設(shè)代、業(yè)主、監(jiān)理以及社會之間的關(guān)系，變更、增項(xiàng)工程結(jié)算要及時。工程索賠作為增加施工效益的重要手段之一，這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。要求索賠人員不僅具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉法律合同條款。

②成本分析管理。成本分析是在成本核算提供資料的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目成本目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)際成本進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目成本形成的過程和影響成本升降的因素，它是尋求降低成本途徑和堵塞浪費(fèi)成本漏洞的重要手段。其結(jié)果對改善施工成本控制有著十分重要的影響。

③成本考核管理。成本考核是成本管理系統(tǒng)的最后一個環(huán)節(jié)，根據(jù)施工成本分析結(jié)果，以獎罰辦法和考核制度為依據(jù)，對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行成本管理工作業(yè)績和責(zé)任成本完成情況的評定。成本考核是調(diào)動職工能動性的重要手段，是責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則兌現(xiàn)的法律依據(jù)。

水利工程的造價管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，對工程造價進(jìn)行良好的控制需要全過程、全方位的管理。通過分析其建設(shè)中技術(shù)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)及管理中存在的實(shí)際問題，提出相應(yīng)的措施，合理的進(jìn)行對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算以及竣工結(jié)算等的確定，最終實(shí)現(xiàn)對水利工程造價的有效管理。