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編者按：本論文主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持服務(wù)大局的原則；堅(jiān)持立法民主的原則；堅(jiān)持條件成熟的原則；堅(jiān)持地方特色的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則等進(jìn)行講述，包括了要區(qū)別黨在立法正式程序與立法準(zhǔn)備程序中的不同作用、要區(qū)別黨的集體決定與黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的行為、做好統(tǒng)籌兼顧、合理安排等，具體資料請見：

【摘要】地方立法準(zhǔn)備階段堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則要注意從縱向和橫向兩個(gè)角度來解決問題。堅(jiān)持服務(wù)大局原則要著眼于構(gòu)建和諧社會的大局。堅(jiān)持立法民主原則有其客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟原則主要包含3個(gè)方面的含義。突出重點(diǎn)原則就是要使制定出的法律、法規(guī)能夠更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)。堅(jiān)持地方特色原則的主要內(nèi)容是要尊重地方客觀實(shí)際。堅(jiān)持立、改、廢并重原則是維護(hù)法制統(tǒng)一、充分發(fā)揮法律作為社會關(guān)系調(diào)整器作用的要求。

【關(guān)鍵詞】地方立法；立項(xiàng)與起草；基本原則

【正文】

地方立法準(zhǔn)備階段，一般是指地方立法在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動(dòng)階段。其內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是地方性法規(guī)的立項(xiàng)（包括立法規(guī)劃與計(jì)劃），二是地方性法規(guī)草案的起草。立項(xiàng)與起草的最終結(jié)果將直接為進(jìn)入正式階段的立法運(yùn)作服務(wù)，其目的是為了提高立法質(zhì)量和立法效率?！傲⒎ǖ臏?zhǔn)備程序，雖然處于正式立法程序之外，但是在我國往往決定了眾多立法的命運(yùn)，也就是說在一項(xiàng)立法正式提交審議之前其命運(yùn)就已基本被定奪。正因?yàn)槿绱?，立法?zhǔn)備程序在我國逐漸獲得了相對獨(dú)立的價(jià)值和地位”[1]。為此，必須堅(jiān)持如下基本原則。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法準(zhǔn)備階段應(yīng)堅(jiān)持的首要原則。要把黨對國家事務(wù)的主張變成體現(xiàn)國家意志、人民意志的法律和決定，必須從立法準(zhǔn)備階段就要予以重視，以實(shí)現(xiàn)黨通過國家機(jī)關(guān)依照憲法和法律來管理國家。堅(jiān)持黨在地方立法準(zhǔn)備階段的領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)特別注意兩個(gè)方面的問題。

第一，要區(qū)別黨在立法正式程序與立法準(zhǔn)備程序中的不同作用。在立法正式階段，黨要在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照憲法、立法法等有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行立法工作；但是在立法準(zhǔn)備階段，特別是在地方立法規(guī)劃（計(jì)劃）的編制階段，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，圍繞地方黨委的中心工作進(jìn)行，把黨的路線、方針、政策貫徹到地方立法之中。具體來說，一方面，地方黨委根據(jù)一定時(shí)期的中心工作和預(yù)期工作目標(biāo)，積極地向人大提出立法建議；另一方面，人大在編制地方立法規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)要緊緊圍繞地方黨委的中心工作進(jìn)行。同時(shí)，起草地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)積極反映地方黨委的中心工作精神，為地方黨委順利開展中心工作提供法制保障打下基礎(chǔ)，為把黨的意志上升為國家意志提供機(jī)制上的保證。

第二，要區(qū)別黨的集體決定與黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！痹摏Q定為在地方立法準(zhǔn)備階段處理集體決定與黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的行為提供了新的政策依據(jù)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方必須遵循黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和依程序辦事，維護(hù)自己參與程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能任意改變程序的結(jié)果。通過正當(dāng)程序做出的決定才是黨的集體決定，而在程序之外的決定就是個(gè)人的意見。

二、堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則

中央和地方之間的矛盾在法制建設(shè)領(lǐng)域主要表現(xiàn)在國家有沒有統(tǒng)一的法制。關(guān)于法制不統(tǒng)一的危害，列寧曾經(jīng)指出：“如果我們不堅(jiān)決實(shí)行這個(gè)確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所必需的最起碼的條件，那就根本談不上什么維護(hù)和創(chuàng)立文明了”[2]，因此“法制只能有一個(gè)。否則既無文明，又無政治常識”[3]。建國之初，在總結(jié)立法權(quán)過于分散、法制相互矛盾的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1954年憲法規(guī)定只有全國人民代表大會擁有國家立法權(quán)。在憲法實(shí)際運(yùn)作過程中，我國又強(qiáng)調(diào)在不違背中央方針的條件下，按照實(shí)際情況和工作需要，地方也可以搞章程、條例、辦法，“我們要統(tǒng)一，也要特殊……這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的特殊”[4]。

在立法活動(dòng)中，法制統(tǒng)一原則要求以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，具體內(nèi)容就是堅(jiān)持立法思想的統(tǒng)一，找準(zhǔn)法律法規(guī)中的矛盾焦點(diǎn)并作出合理、科學(xué)的界定，杜絕帶有明顯保護(hù)主義色彩的部門、行業(yè)和地方的“辦法”、“措施”等；就是堅(jiān)持立法權(quán)力的統(tǒng)一，重視對立法權(quán)的配置及其立法權(quán)的正確行使，防止越權(quán)立法、越位設(shè)置法律責(zé)任；就是堅(jiān)持法律效力的統(tǒng)一，使制定出來的法律法規(guī)對建立和諧統(tǒng)一的社會主義法律體系起重要作用，禁止損害社會主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)行為的存在。在經(jīng)過調(diào)查研究、分析比較和科學(xué)論證，進(jìn)行立法預(yù)測的基礎(chǔ)上，立法立項(xiàng)不僅要對每一具體立法項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真研究后才能作出決定，而且還要從全局上對整個(gè)立法的發(fā)展趨勢和前景作出正確的判斷，在總體上做好統(tǒng)籌兼顧，確保社會主義法律體系內(nèi)部的和諧一致。鑒于立法準(zhǔn)備程序在我國的特殊性，從縱向上需要解決好上位法與下位法之間的銜接配套問題，避免產(chǎn)生下位法照抄照搬上位法、下位法抵觸上位法等弊端；從橫向上講，需要解決好同一位階上的地方性法規(guī)相互之間的協(xié)調(diào)一致的問題，避免產(chǎn)生相互交叉和相互沖突。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局的原則

由于立法涉及各方面的利益和實(shí)際需要，因此在立法準(zhǔn)備階段就要顧全大局，做好統(tǒng)籌兼顧、合理安排。但不同部門和不同人群基于自身利益的考慮，在立項(xiàng)與起草的有關(guān)問題上常?？捶ú煌踔?xí)l(fā)生激烈的爭議。在立項(xiàng)問題上，對列入立法規(guī)劃（計(jì)劃）的不同項(xiàng)目，各有不同的主張、建議和依據(jù)；有時(shí)即使對同一個(gè)立法項(xiàng)目是否列入立法規(guī)劃（計(jì)劃）也有不同的主張、建議和依據(jù)；有時(shí)對都同意列入立法規(guī)劃（計(jì)劃）的立法項(xiàng)目，是把它作為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目還是調(diào)研項(xiàng)目也有不同的看法。在起草問題上，人們的爭論會更多、會更激烈，“立法中涉及權(quán)力的事，當(dāng)仁不讓；涉及權(quán)利的事，決不相讓；涉及銀子的事（指收費(fèi)等），死活不讓；涉及盡義務(wù)、負(fù)責(zé)任的事，安全禮讓”[5]。說到底，他們欠缺的是大局意識。大局意識能正確體現(xiàn)國家意志和人民意愿，有利于維護(hù)和發(fā)展國家和人民的全局利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益。只有這些利益得到保障，個(gè)人利益、集體利益、局部利益的保護(hù)和發(fā)展才有基礎(chǔ)和保障。

那么，當(dāng)前的大局是什么？地方立法準(zhǔn)備階段如何顧全大局？在總結(jié)我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我黨在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，又提出了構(gòu)建包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等內(nèi)容在內(nèi)的社會主義和諧社會。這就是當(dāng)前的大局，即落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，構(gòu)建社會主義和諧社會。在地方立法準(zhǔn)備階段，堅(jiān)持服務(wù)大局原則，就是把立項(xiàng)與起草的著力點(diǎn)放在圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，充分發(fā)揮其幫助構(gòu)建完備法律體系的功能，促使做好立法工作，使立法臻于科學(xué)化，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法制服務(wù)。

四、堅(jiān)持立法民主的原則

國家終極權(quán)力行使“最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”[6]。在法制建設(shè)領(lǐng)域，這個(gè)產(chǎn)物就體現(xiàn)為整體意志的法律法規(guī)。衡量立法質(zhì)量的高低，不僅要看立法技術(shù)水平的高低，還要看立法所體現(xiàn)的公平、正義的價(jià)值取向，更重要的是看立法是否為民，是否真正體現(xiàn)人民意志和最大多數(shù)人的最大利益的保護(hù)。經(jīng)過立法民主環(huán)節(jié)，我們才有可能制定出高質(zhì)量的法律法規(guī)。

人民行使包括立法權(quán)在內(nèi)的國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主地位的基本路徑。立法規(guī)劃（計(jì)劃）是各級人大關(guān)于立法的設(shè)想和部署，同樣要體現(xiàn)人民的意志和對人民利益的保護(hù)，即努力做到立法項(xiàng)目是否能夠最大限度地體現(xiàn)民主的意志和愿望，是否能夠促進(jìn)社會公平、公開、公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是否體現(xiàn)本地方絕大多數(shù)公民的整體利益和長遠(yuǎn)利益，是否有對特定集團(tuán)、組織、個(gè)人或其他主體利益的偏袒。在立法準(zhǔn)備階段，堅(jiān)持民主原則，主要是堅(jiān)持程序方面的民主性，既包括編制立法規(guī)劃（計(jì)劃）的民主性，又包括起草法規(guī)草案的民主性。這就要求按照法定的立法程序，通過代議制民主、直接民主、協(xié)商民主等形式，由人大專門機(jī)關(guān)行使立法權(quán)。其中，發(fā)揮民眾和專家等的直接參與作用，特別是使用具有協(xié)商、溝通和說服功能的聽證機(jī)制和健全對地方立法公共討論的空間等現(xiàn)代民主程序，更是立法民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

五、堅(jiān)持條件成熟的原則

隨著全面建設(shè)小康社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，立法建議項(xiàng)目很多，并且這些立法建議都有一定道理或依據(jù)。為此，在地方立法準(zhǔn)備階段，就要在需要與可能之間進(jìn)行分析研究基礎(chǔ)上，對立法建議項(xiàng)目作出妥善的規(guī)劃和安排，按照立法條件的成熟狀況列為審議、預(yù)備或調(diào)研項(xiàng)目，或者決定不予立項(xiàng)，有步驟、有分別地展開起草工作，使立法能夠很好地滿足全面建設(shè)小康社會的客觀需要。否則，就會制約該項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。在看到社會各方面需要立法的同時(shí)，還要看到滿足這種需要的可能性，要把需要和可能兩者之間相互聯(lián)系起來進(jìn)行研究解決。如果只強(qiáng)調(diào)對立法的需要，而不考慮可能，結(jié)果立法規(guī)劃（計(jì)劃）安排的立法項(xiàng)目很多，而立法實(shí)際工作所需要的人力、物力和時(shí)間都不允許，那么其結(jié)果必然是一些立法項(xiàng)目往往難以完成。

這里，地方立法準(zhǔn)備階段所說的條件成熟狀況主要包含以下幾層意思：第一，該立法建議是否能很好地滿足本地方小康社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是否有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。如果不能滿足或者不能很好地滿足立法需求，制定出來的地方性法規(guī)可能會阻礙地方建設(shè)的發(fā)展。第二，本地的人力、物力和時(shí)間等條件是否允許把該立法建議變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)。如果條件不允許，即使如期出臺了該地方性法規(guī)，但在執(zhí)行中也會存在諸多問題。這樣不僅會給實(shí)際工作帶來損失，而且可能需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去處理由此引發(fā)的一些不必要矛盾，同時(shí)還可能會挫傷包括立法建議主體在內(nèi)的有關(guān)方面的立法積極性。第三，現(xiàn)有的政府財(cái)力支撐、科技水平和現(xiàn)行管理體制是否能夠滿足該地方性法規(guī)的實(shí)施需求。如果需要制定的地方性法規(guī)在實(shí)施中所需要的這些具體條件尚不具備，盡管社會生活中需要，但實(shí)際上難以實(shí)施，也屬于立法條件不成熟的表現(xiàn)。

六、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則

建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家是我國改革開放以來的最大實(shí)際。地方立法準(zhǔn)備階段的重要功能之一就是要使立法工作能更加及時(shí)有效地為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由于各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很快，需要制定的立法項(xiàng)目很多，所以對各個(gè)立法項(xiàng)目在人力安排和時(shí)間進(jìn)度要求上，不可能是不分主次、不分輕重的齊頭并進(jìn)，需要分清主次和輕重緩急，突出重點(diǎn)、保證重點(diǎn)，否則工作上沒有合理安排就不可能真正形成力量。

所謂突出重點(diǎn)，就是要在一定的條件下相對地集中人力和時(shí)間，從現(xiàn)階段的重大實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求完成某一或某些重點(diǎn)立法項(xiàng)目，使制定出的法律、法規(guī)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)，加快改革的進(jìn)程，更好地發(fā)揮立法為構(gòu)建社會主義和諧社會而服務(wù)的社會效果，同時(shí)有效帶動(dòng)整個(gè)立法工作水平不斷地上新臺階。就立法的“快”和“好”而言，在改革開放之初，“快”是重點(diǎn)。鄧小平曾經(jīng)針對當(dāng)時(shí)的情況指出，“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改一條，不要等‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒有好，快搞比慢搞好”[7]。30年后的今天，加快立法步伐，使需要法來調(diào)整的事項(xiàng)盡可能得到法的調(diào)整仍然是一項(xiàng)重要任務(wù)，但是與“快”速立法相比，要求立“好”法，使所立的法盡可能完美無缺、具有科學(xué)性，已經(jīng)成為一項(xiàng)更為重要的任務(wù)，從立法準(zhǔn)備階段把好立法質(zhì)量關(guān)已成為突出重點(diǎn)的重要要求。

七、堅(jiān)持地方特色的原則

地方立法要“根據(jù)本地實(shí)際情況和客觀需要”進(jìn)行。這里所講的實(shí)際情況和客觀需要，包括人與自然的關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主進(jìn)程、法治進(jìn)程、人們行為方式、社會日常生活等各個(gè)方面的客觀實(shí)際。這種客觀實(shí)際的性質(zhì)是動(dòng)態(tài)的，既包括現(xiàn)實(shí)的客觀實(shí)際，也包括歷史的客觀實(shí)際；既包括中國的客觀實(shí)際，也包括外國的客觀實(shí)際；既包括已有經(jīng)驗(yàn)結(jié)論的客觀實(shí)際，也包括有待探索的客觀實(shí)際；既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的人文客觀實(shí)際，也包括地理、資源、環(huán)境的自然客觀實(shí)際；既包括立法需求的客觀實(shí)際，也包括立法供給能力和供給規(guī)律的客觀實(shí)際。地方立法必須立足本地客觀實(shí)際，結(jié)合本地生產(chǎn)方式、地理環(huán)境、人口狀況等物質(zhì)性區(qū)情因素，思想道德、文化、科學(xué)技術(shù)等精神性區(qū)情因素，國家制度、社會變革等社會性區(qū)情因素，使立法真正能夠反映客觀規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際需要，使立法真正是“由必然性產(chǎn)生”，而非“由任性的偶然性產(chǎn)生”（馬克思語）。

地方立法準(zhǔn)備階段要堅(jiān)持的地方特色就是本地的這種客觀實(shí)際。地方特色就是要在不超越立法權(quán)限，不違背憲法、法律和行政法規(guī)原則精神的前提下，結(jié)合本地具體情況和實(shí)際需要提出的立法項(xiàng)目能夠反映和體現(xiàn)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的特殊性。其具體要求是：①與中央立法相比，地方立法是由地方立法機(jī)關(guān)制定的涉及地方事務(wù)的立法，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，對中央立法具有拾遺補(bǔ)缺的作用，效力只適用于本地區(qū)所轄行政區(qū)域的空間范圍；②與其他地方相比，所提的立項(xiàng)項(xiàng)目能夠把握本地區(qū)的特殊立法需求、特殊發(fā)展規(guī)律，需要制定的法規(guī)能夠協(xié)調(diào)地方獨(dú)特的社會關(guān)系，解決地方特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題；能夠結(jié)合本地實(shí)際，充分利用國家賦予的各項(xiàng)立法權(quán)力，創(chuàng)制出其他地區(qū)沒有創(chuàng)制過的新規(guī)則，開拓地方立法發(fā)展的獨(dú)特空間；③在立法技術(shù)規(guī)范上，不盲目追求“成套設(shè)備”，搞章、節(jié)、條、款、目俱全，努力做到體例適當(dāng)、繁簡適度、科學(xué)適宜、明確適用。

八、堅(jiān)持立改廢并重的原則

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，不可避免地要出現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)需要修改和廢止的兩種情況。

第一種情況，現(xiàn)行法規(guī)需要修改。這類情形主要是，現(xiàn)行法規(guī)中某些條款與新頒布的上位法不一致甚至有抵觸；現(xiàn)行法規(guī)的某些條款不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求或者與現(xiàn)行改革政策不一致；現(xiàn)行法規(guī)中某些規(guī)定已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不能適應(yīng)行政管理實(shí)際需要；現(xiàn)行法規(guī)中的部分法規(guī)之間存在不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。但是這些法規(guī)大部分內(nèi)容還在客觀上起著調(diào)整社會關(guān)系的作用，還沒有必要用完全新的法規(guī)來取而代之，只要予以及時(shí)修改即可使其更好地發(fā)揮作用。

第二種情況，現(xiàn)行法規(guī)需要廢止?，F(xiàn)行法規(guī)的基本原則和主要內(nèi)容同新制定或者修訂后的直接上位法相抵觸；現(xiàn)行法規(guī)的基本內(nèi)容已被新制定或者修訂后的直接上位法所涵蓋；現(xiàn)行法規(guī)已被新制定的同類地方性法規(guī)所取代；現(xiàn)行法規(guī)的調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)不復(fù)存在；現(xiàn)行法規(guī)的基本內(nèi)容已經(jīng)完全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新情況等，該現(xiàn)行法規(guī)已經(jīng)在事實(shí)上沒有存在的必要甚至還可能引起社會秩序的紊亂。屬于此類情況的應(yīng)及時(shí)予以廢除。

鑒于上述兩種情況，在立法準(zhǔn)備階段要堅(jiān)持立、改、廢并重原則，地方立法機(jī)關(guān)在確定需要新制定法規(guī)項(xiàng)目、起草法規(guī)的同時(shí)，要把現(xiàn)行法規(guī)的修改、廢止擺上同等重要位置，既要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)制新的法規(guī)，又要結(jié)合社會發(fā)展的實(shí)際把部分不適應(yīng)或者完全不適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)列入清理范圍，相應(yīng)地列為修改或者廢止項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地方立法指導(dǎo)思想從過分重視創(chuàng)制到創(chuàng)制、修改、廢止統(tǒng)籌并重的轉(zhuǎn)變，改變創(chuàng)制地方性法規(guī)才是政績的片面性認(rèn)識。