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摘要:為促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的規(guī)范化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性，提高規(guī)劃編制效率，減少工作盲目性。闡述了相關(guān)基本術(shù)語(yǔ)，提出了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的基本要求，探討了防治規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目、進(jìn)度安排、環(huán)境評(píng)價(jià)、效益評(píng)估、經(jīng)費(fèi)估算、保障措施以及成果要求、規(guī)劃評(píng)審和實(shí)施等，可以作為各級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位或工程企業(yè)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的工作指南。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;防治規(guī)劃;科學(xué)性;實(shí)用性;工作指南

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制研究的目的是為了促進(jìn)規(guī)劃編制的規(guī)范化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高規(guī)劃編制效率，減少工作盲目性、散亂性。無(wú)論是行政管轄區(qū)域或?qū)ｉT(mén)地域(如汶川地震區(qū)、長(zhǎng)江三峽水庫(kù)區(qū))的規(guī)劃，都應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域自然或人類工程活動(dòng)類型及強(qiáng)度和防災(zāi)減災(zāi)需求有針對(duì)性地架構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容。規(guī)劃災(zāi)種一般包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等，地區(qū)性或?qū)ｉT(mén)性規(guī)劃范圍可根據(jù)具體防災(zāi)減災(zāi)需要確定。編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是建立一種“有準(zhǔn)備的文化”［1］。在陳述基本術(shù)語(yǔ)的前提下，本文提出了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的基本要求、工作準(zhǔn)備、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目、進(jìn)度安排、環(huán)境評(píng)價(jià)、效益評(píng)估、經(jīng)費(fèi)估算、保障措施、成果要求、規(guī)劃評(píng)審和實(shí)施等，意在為各級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位或工程企業(yè)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制提供工作指南。

1基本術(shù)語(yǔ)

1.1地質(zhì)災(zāi)害

規(guī)劃使用的地質(zhì)災(zāi)害概念是指國(guó)家法規(guī)明確界定，由自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害［2］。實(shí)際工作時(shí)，可根據(jù)地方法規(guī)或?qū)嶋H防災(zāi)減災(zāi)需求確定增加或減少地質(zhì)災(zāi)害種類。

1.2地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

由地形地貌、巖土成分結(jié)構(gòu)組合和地質(zhì)構(gòu)造及其活動(dòng)性等綜合因素決定的容易出現(xiàn)或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，一般劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。

1.3地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃，結(jié)合區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)需求及實(shí)施條件而確定的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域，一般劃分為防治重點(diǎn)區(qū)、次重點(diǎn)區(qū)和一般區(qū)。

1.4地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

考慮區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害狀況、防災(zāi)減災(zāi)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種要素研究編制的包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理避讓和應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容，具有指導(dǎo)性、綜合性、約束性和時(shí)段性的地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)計(jì)劃或工作方案。

1.5規(guī)劃基準(zhǔn)年

規(guī)劃基準(zhǔn)年(基準(zhǔn)期或現(xiàn)狀水平年)指編制規(guī)劃采用的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和工程技術(shù)指標(biāo)等參數(shù)對(duì)應(yīng)的年份，即背景數(shù)據(jù)的采集年。實(shí)際工作中，將各種基準(zhǔn)參數(shù)統(tǒng)一到現(xiàn)狀水平年作為確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)，一般選定規(guī)劃實(shí)施的前一年或可以獲得量化數(shù)據(jù)的年份作為基準(zhǔn)年。

1.6規(guī)劃目標(biāo)年

規(guī)劃目標(biāo)年(水平年)指規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的年份。例如，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)年是2020年。

1.7規(guī)劃期

規(guī)劃期(規(guī)劃期限)指規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間區(qū)間或目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的時(shí)間范圍。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃期限一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致，一般為5年，地震災(zāi)區(qū)或重大工程地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃一般為3～5年。一般地，5年及以內(nèi)的規(guī)劃為近期規(guī)劃，10年規(guī)劃為中期規(guī)劃，15年規(guī)劃為遠(yuǎn)期規(guī)劃。

1.8規(guī)劃區(qū)

規(guī)劃區(qū)指目標(biāo)任務(wù)部署落實(shí)的地區(qū)或空間范圍。如全國(guó)性規(guī)劃一般覆蓋國(guó)家領(lǐng)土管轄范圍，工程區(qū)的專項(xiàng)防治規(guī)劃限定在工程影響的地域。

1.9規(guī)劃圖

按一定精度、圖例、圖式、色標(biāo)和符號(hào)等標(biāo)繪規(guī)劃內(nèi)容的圖件，可細(xì)分為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理避讓工程和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)等的規(guī)劃部署圖。

1.10工程措施

應(yīng)用科學(xué)技術(shù)方法建造避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的工程實(shí)體，如攔擋工程、抗滑工程、排水工程或生態(tài)工程等措施。

1.11非工程措施

通過(guò)制定實(shí)施法律政策、行政規(guī)章、工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)演練等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)等減少地質(zhì)災(zāi)害損失的行為，是對(duì)應(yīng)工程實(shí)體的軟對(duì)策。

1.12規(guī)劃說(shuō)明

為了便于規(guī)劃審查批準(zhǔn)、有效實(shí)施或取得支持理解，在編制正式規(guī)劃文件的同時(shí)，編制說(shuō)明規(guī)劃背景、任務(wù)由來(lái)、編制規(guī)劃必要性、編制目的、編制過(guò)程、編制原則、規(guī)劃內(nèi)容或項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)、資金籌措、相關(guān)規(guī)劃銜接和征求意見(jiàn)及修改情況等。

1.13規(guī)劃銜接

規(guī)劃銜接包括本級(jí)規(guī)劃與上位規(guī)劃及同級(jí)相關(guān)規(guī)劃的銜接兩方面。本級(jí)規(guī)劃必須貫徹上位規(guī)劃的指導(dǎo)思想，不能違反上位規(guī)劃的基本要求。同級(jí)規(guī)劃銜接主要考慮能夠相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和合理統(tǒng)籌，避免內(nèi)容重迭交叉、重復(fù)投資或重復(fù)建設(shè)。

1.14規(guī)劃解讀

為了爭(zhēng)取相關(guān)層面及社會(huì)公眾的理解與支持，由規(guī)劃編制部門(mén)或技術(shù)支撐單位借助各種媒體對(duì)規(guī)劃背景、依據(jù)、基本內(nèi)容、實(shí)施要求、預(yù)期減災(zāi)成效和支持合作等進(jìn)行分析解釋和展望。

1.15規(guī)劃修編

因社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化、工程活動(dòng)或氣象地震活動(dòng)等引起地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)發(fā)生重大變化，為使原規(guī)劃適應(yīng)新的形勢(shì)而對(duì)其進(jìn)行修改補(bǔ)充或完善調(diào)整的行為。規(guī)劃修編需要按程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后組織編制并實(shí)施。

2基本要求

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的基本要求包括明確編制主體、編制依據(jù)、編制原則、編制程序、編制方法和成果要求等。

2.1編制主體

明確規(guī)劃主體是政府管理部門(mén)或責(zé)任企業(yè)，是編制和執(zhí)行規(guī)劃的主要責(zé)任者。

2.2編制依據(jù)

規(guī)劃編制依據(jù)是同層級(jí)及以上的相關(guān)法規(guī)、政策、任務(wù)書(shū)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3編制基礎(chǔ)

包括現(xiàn)有工作狀況、資料信息、已有規(guī)劃執(zhí)行情況、地質(zhì)災(zāi)害防治成效和社會(huì)經(jīng)濟(jì)防災(zāi)減災(zāi)需求等。

2.4編制原則

遵循問(wèn)題導(dǎo)向，需求為主，充分考慮必要性、可行性和急迫性，經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)可行性等。

2.5指導(dǎo)思想

規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持立足現(xiàn)狀，研判未來(lái)，目標(biāo)適中，適度超前，防災(zāi)減災(zāi)需要與管理、科技和財(cái)政能力許可相結(jié)合。

2.6編制程序

一般包括準(zhǔn)備工作、調(diào)研分析、編制大綱、專題研究、分工編制、協(xié)調(diào)會(huì)商、征求意見(jiàn)、評(píng)審報(bào)批和實(shí)施等。

2.7編制方法

一般采用資料收集分析、調(diào)研座談、需求分析、實(shí)地考察、會(huì)商論證、走訪上級(jí)及同級(jí)規(guī)劃單位和編制組內(nèi)部研討等方法。

2.8成果要求

規(guī)劃成果包括文本、報(bào)告、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等，要求簡(jiǎn)明扼要、層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用好用，工作內(nèi)容、工作量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等依據(jù)充分，各種參數(shù)、定額鉤稽關(guān)系合理。

3準(zhǔn)備工作

3.1組織準(zhǔn)備

(1)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，組織審查規(guī)劃文本等。(2)組建規(guī)劃編制組，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的具體工作，包括編制工作方案、明確分工和職責(zé)要求，開(kāi)展專題研究和綜合分析等，按進(jìn)度安排完成編制工作。

3.2規(guī)劃大綱編制

(1)概述地質(zhì)災(zāi)害狀況，說(shuō)明防治的必要性、緊迫性和可行性。(2)說(shuō)明規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃基準(zhǔn)年以及相關(guān)規(guī)劃的銜接等。(3)提出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃、防治區(qū)劃的基本要求。(4)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則。(5)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。(6)界定規(guī)劃內(nèi)容，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查勘查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷、工程治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)支撐研究等。(7)確定進(jìn)度安排，包括安排的基本原則和分年度工作計(jì)劃。(8)確定防治費(fèi)用估算依據(jù)、估算方法及經(jīng)費(fèi)籌措辦法。(9)列出防治效益分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求。(10)提出組織管理、政策法規(guī)、技術(shù)支撐能力和宣傳培訓(xùn)等方面的保障措施。(11)明確主編單位、參編單位和技術(shù)支撐單位及人員的職責(zé)分工。規(guī)劃編制大綱經(jīng)審定通過(guò)并報(bào)主管部門(mén)備案后，開(kāi)始實(shí)施規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)采取各種形式廣泛征求、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)和專家的意見(jiàn)建議。

3.3技術(shù)準(zhǔn)備

(1)資料搜集(a)規(guī)劃區(qū)氣象、水文資料數(shù)據(jù);(b)基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資料與成果;(c)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查勘查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治工程和應(yīng)急處置資料，以往規(guī)劃資料文件等;(d)區(qū)域人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文、自然資源、自然災(zāi)害、水利、公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用以及輸電輸氣管線工程等有關(guān)資料;(e)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃以及水利、交通、環(huán)保、礦山、能源、氣象等相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等資料。(2)資料整理或補(bǔ)充(a)紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件信息核查、整理工作;(b)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)、文檔庫(kù)，進(jìn)行資料信息合理性和可靠性分析;(c)根據(jù)需要補(bǔ)充適當(dāng)精度的調(diào)(勘)查工作;(d)規(guī)劃圖輸出的比例尺根據(jù)需要選定，如國(guó)家層面的規(guī)劃圖可采用1:400萬(wàn)，省級(jí)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖以1:10萬(wàn)～1:50萬(wàn)為宜。(3)專題研究?jī)?nèi)容(a)既有規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題分析等;(b)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)與防災(zāi)減災(zāi)需求分析;(c)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃研究。選取地形地貌、巖土類型、氣象水文、地震作用和人類活動(dòng)等因素建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合方法進(jìn)行因素疊加分析，編制研究報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃圖及分區(qū)說(shuō)明表［4－5］;(d)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃研究。考慮地質(zhì)災(zāi)害狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及需要保護(hù)的對(duì)象重要程度等劃分地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)、次重點(diǎn)區(qū)和一般區(qū)，編制研究報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖及分區(qū)說(shuō)明表［4］;(e)地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀、易發(fā)區(qū)劃和防治區(qū)劃，研究提出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、搬遷避讓和治理工程項(xiàng)目、應(yīng)急體系建設(shè)和主要科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的主要內(nèi)容、技術(shù)要求、部署地點(diǎn)、實(shí)施條件、經(jīng)費(fèi)要求、防治效益和進(jìn)度安排等;(f)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。分析評(píng)估實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程可能產(chǎn)生的有利和不利的環(huán)境影響，包括影響區(qū)域、方式、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間等，提出減輕或降低不利影響的對(duì)策措施。

4規(guī)劃內(nèi)容

4.1指導(dǎo)思想

規(guī)劃的指導(dǎo)思想一般強(qiáng)調(diào)符合國(guó)家的大政方針、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尤其是人類聚居區(qū)、重大基礎(chǔ)工程區(qū)的地質(zhì)安全，通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”:堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一;從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

4.2規(guī)劃原則

一般強(qiáng)調(diào)“以人為本，綜合減災(zāi)”;“防治結(jié)合，以防為主”;“合理避讓，科學(xué)選址”;“動(dòng)態(tài)管理，分步實(shí)施”;“資源整合，信息共享”;“綜合考量，分步實(shí)施”;“依靠科技，提高成效”;“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“明確分工，失職追責(zé)”等。

4.3規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)施規(guī)劃預(yù)期要達(dá)到的防災(zāi)減災(zāi)成效，一般包括基本解決防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)或突出問(wèn)題，顯著增強(qiáng)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力，最大程度地避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡，實(shí)現(xiàn)同等致災(zāi)強(qiáng)度下年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值或財(cái)稅收入的比例逐步降低，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人文社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕等。具體工作目標(biāo)如提升地質(zhì)環(huán)境科學(xué)開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)于區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和人居環(huán)境地質(zhì)安全水平，以及增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)處置能力等。

4.4規(guī)劃任務(wù)

一般包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)技術(shù)研究等。(1)結(jié)合人居安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作［4－5］。(2)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系建設(shè)。(3)核定地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓數(shù)量、涉及人數(shù)，開(kāi)展搬遷新址地質(zhì)安全評(píng)價(jià);提出需要工程治理的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量及工程措施及工程量。(4)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和響應(yīng)能力建設(shè)。(5)研究地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中可能遇到的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，為規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施提供支持。

4.5規(guī)劃項(xiàng)目

(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。查清地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害特征，建立數(shù)據(jù)庫(kù)或信息系統(tǒng)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)區(qū)劃，提出地質(zhì)災(zāi)害防治建議，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等［4－5］。調(diào)查工作精度采用1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)，按行政區(qū)域、流域或圖幅布置工作，重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查按1∶500～1∶5000布置。(2)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防和群專結(jié)合的工作體系，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸、整理分析和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及平臺(tái)，明確地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))數(shù)量和部署、群測(cè)群防體系建設(shè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)要求及工作量。(3)綜合防治工程。列出地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程地點(diǎn)、涉及人數(shù)或戶數(shù)，搬遷避讓選址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)內(nèi)容與工作量等;提出工程治理的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、工程措施及工程量。在條件具備時(shí)，治理工程可以和土地資源再開(kāi)發(fā)或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，爭(zhēng)取社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)性治理。(4)應(yīng)急體系建設(shè)。提出法規(guī)制度、應(yīng)急預(yù)案、工作體制機(jī)制、組織管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)裝備和個(gè)人防護(hù)裝備配置等方面的需求［6－7］。(5)科學(xué)技術(shù)支撐研究。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能遇到的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，專項(xiàng)研究地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)方法、觀測(cè)基地和科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等［7］。

5環(huán)境影響與效益評(píng)估

5.1環(huán)境影響

分析研究地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工過(guò)程中的不利影響，一般包括水土保持、植被生態(tài)、土地利用、水源質(zhì)量、河湖淤積、動(dòng)物活動(dòng)、自然景觀和新址建設(shè)等，為降低或減緩不利的環(huán)境影響，應(yīng)事先謀劃對(duì)策措施，如覆蓋裸露區(qū)、防治新的水土污染、降低噪聲和及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。

5.2效益評(píng)估

規(guī)劃實(shí)施效益一般包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面。社會(huì)效益主要體現(xiàn)為消除威脅、減少人員傷亡和促進(jìn)社會(huì)安定;經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)為減輕直接或間接經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)保護(hù)或開(kāi)發(fā)土地資源;生態(tài)環(huán)境效益體現(xiàn)為減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、減少水土流失，保護(hù)土地資源、森林植被、水質(zhì)和自然景觀，改善人居環(huán)境等。

6經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排

6.1經(jīng)費(fèi)估算

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的具體內(nèi)容和工程量，按照市場(chǎng)價(jià)格、工程定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃當(dāng)年當(dāng)?shù)氐撵o態(tài)物價(jià)水平估算地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？紤]地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)變化性，列出不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

6.2經(jīng)費(fèi)籌措

按照國(guó)家法規(guī)要求，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成因及危害對(duì)象，分級(jí)分類制定規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)籌措方案。一般地，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治由中央與地方政府共同投資，因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金由責(zé)任單位承擔(dān)。

6.3進(jìn)度安排

根據(jù)經(jīng)費(fèi)籌措、技術(shù)可行性和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件等，按照先易后難、急迫先行和循序漸進(jìn)的原則安排地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目年度計(jì)劃。

7保障措施

7.1政策法規(guī)

為確保規(guī)劃有效實(shí)施，應(yīng)健全完善行政規(guī)章、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化建設(shè)。

7.2體制機(jī)制

體制上健全完善目標(biāo)責(zé)任制和順暢的管理體制，探索高效科學(xué)的工作機(jī)制，主管部門(mén)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

7.3資金籌措

明確資金籌措方式、匹配比例、撥付渠道、績(jī)效考核和收益分配等。對(duì)于能夠結(jié)合土地開(kāi)發(fā)的治理項(xiàng)目，可以嘗試建立靈活的融資渠道，出臺(tái)優(yōu)惠或鼓勵(lì)性政策。

7.4科技支撐

依托專業(yè)技術(shù)支撐力量和專家論證咨詢，及時(shí)解決規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中遇到的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高工程質(zhì)量，縮短工期，促進(jìn)資金的高效利用，提升管理決策能力。

7.5獎(jiǎng)懲結(jié)合

給予在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人嘉獎(jiǎng)，對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在瀆職行為的單位和個(gè)人追究責(zé)任。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，注意區(qū)分地質(zhì)災(zāi)害防治遭遇不可抗力和失職瀆職行為，使盡職盡力者得到公正評(píng)價(jià)和正確對(duì)待。

8成果要求

8.1基本要求

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附表和研究報(bào)告等，提交的規(guī)劃成果包括紙介質(zhì)和數(shù)字化載體兩種。

8.2規(guī)劃報(bào)告

(1)規(guī)劃報(bào)告(文本)表述簡(jiǎn)明扼要，層次分明，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，用語(yǔ)規(guī)范，重點(diǎn)突出，突出實(shí)用性和可操作性。對(duì)外的規(guī)劃文本一般是一個(gè)簡(jiǎn)要文件。(2)數(shù)字化文檔要求為MicrosoftWord.doc及Microsoftexcel格式。

8.3規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件一般包括地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分布圖、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工程部署圖、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程部署圖和地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與治理工程部署圖等，每類圖及專題規(guī)劃圖或鑲圖要有符合規(guī)范的圖式圖例、簡(jiǎn)要說(shuō)明。數(shù)字化圖件要求為CAD、Map-GIS或ArcGIS格式。圖面內(nèi)容第一層次為主要地理要素，第二層次為地質(zhì)災(zāi)害類型分布，第三層次反映主題內(nèi)容，如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃或規(guī)劃工程部署。各類圖件根據(jù)需要和資料情況選擇出圖比例尺。

8.4規(guī)劃附表

規(guī)劃附表一般包括地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目規(guī)劃表、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目規(guī)劃表、地質(zhì)災(zāi)害治理工程規(guī)劃表、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓規(guī)劃表和經(jīng)費(fèi)估算一覽表等。附表內(nèi)容一般包括序號(hào)、位置、類型、規(guī)模、引發(fā)因素、危害或威脅對(duì)象(包括已發(fā)生危害)或要部署的調(diào)查勘探工作量(或監(jiān)測(cè)儀器類型/數(shù)量、或工程措施)、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)估算等。

8.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式應(yīng)符合有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

9規(guī)劃評(píng)審

9.1征求意見(jiàn)

(1)規(guī)劃成果應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)行業(yè)單位的意見(jiàn)，檢查是否存在交叉重復(fù)、新生災(zāi)害遺漏或政策疏忽。(2)召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

9.2評(píng)審要求

(1)符合相關(guān)法規(guī)、政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境整治要求。(2)符合上級(jí)規(guī)劃要求，并與同級(jí)規(guī)劃銜接。(3)采用的資料數(shù)據(jù)依據(jù)充分，來(lái)源可靠。(4)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治需求分析合理。(5)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃和防治區(qū)劃依據(jù)充分，實(shí)用易懂。(6)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目部署銜接契合;(7)規(guī)劃保障措施具體可行。(8)圖、表與規(guī)劃內(nèi)容契合一致。

10實(shí)施

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃經(jīng)審查批準(zhǔn)后，應(yīng)印發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)地區(qū)組織實(shí)施，并向社會(huì)公告。(2)采用新聞訪談、報(bào)紙或網(wǎng)站公布，或新聞會(huì)等進(jìn)行解讀。(3)防治規(guī)劃實(shí)施成效應(yīng)納入政府管理考核體系。(4)防治規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行年度或中期檢查評(píng)估，必要時(shí)按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。(5)防治規(guī)劃實(shí)施期限截止時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全面的成效考核評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題及原因，為新一輪規(guī)劃編制提供依據(jù)。

作者:劉傳正 劉秋強(qiáng) 呂杰堂 單位:自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心