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摘要：陜西省潼關(guān)縣礦產(chǎn)資源豐富，近幾十年的大規(guī)模礦產(chǎn)開發(fā)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與財(cái)稅收入的增加做出了極大貢獻(xiàn)，但幾十年的高強(qiáng)度開發(fā)讓潼關(guān)縣面臨較嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題。在分析總結(jié)了潼關(guān)縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問題，闡述了潼關(guān)縣近年來的礦區(qū)地質(zhì)恢復(fù)治理成效的基礎(chǔ)上，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理建議和新的思路方法，以期為潼關(guān)縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到更好的治理提供思路，并為后續(xù)其他礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：潼關(guān)縣；礦山；地質(zhì)環(huán)境問題；恢復(fù)治理

陜西省潼關(guān)縣礦產(chǎn)資源豐富，以開采石英脈型金礦為主。自1965年以來，累積探明金礦儲(chǔ)量110.27t。金礦開采區(qū)主要位于南部小秦嶺中低山地區(qū)，177km2的范圍內(nèi)7條主峪道全部有金礦開采活動(dòng)。幾十年的金礦開發(fā)，為中國黃金儲(chǔ)備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于歷史認(rèn)知原因，礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位等眾多因素導(dǎo)致礦山泥石流地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地表植被被壓占與破壞、廢棄尾礦渣占地等問題出現(xiàn)，是中國礦山生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重、最典型的代表。

1潼關(guān)縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問題

潼關(guān)縣金礦區(qū)是中國20世紀(jì)80年代中后期礦業(yè)秩序混亂的典型代表，中華人民共和國國土資源部《2009—2015年全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》中，明確將潼關(guān)金礦區(qū)（ZL-66）列入全國礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)?！蛾兾魇〉V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2006—2015年）》中，潼關(guān)縣是陜西省重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)。相比較而言，同期全國礦山開采普遍存在的問題都是大干快干，國家集體個(gè)人一起上，管理粗放無序，監(jiān)管缺失等，山東招遠(yuǎn)市和河南靈寶市也存在相同的問題，開采漫山遍野開花，廢石棄渣大量隨意丟棄、大面積壓占林地等。正是長期以來不合理的開發(fā)利用，對(duì)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境造成了破壞性影響，產(chǎn)生了各種各樣的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，目前潼關(guān)縣礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題主要有以下幾方面。

1.1地質(zhì)災(zāi)害的問題

潼關(guān)縣礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡及泥石流三大類，以泥石流災(zāi)害最為突出。其中滑坡災(zāi)害5處，威脅8人3間房屋，占用、破壞林地96310m2；崩塌22處，威脅209人88間房屋，占用、破壞林地1.8×105m2、其他土地1.02×105m2；泥石流32處，威脅1046人568間房屋，占用、破壞林地5.26×105m2、其他土地2.1435×105m2、公路120m。

1.2采空區(qū)的問題

全縣8個(gè)金礦開采區(qū)和2個(gè)鐵、鉛采礦區(qū)交錯(cuò)分布于小秦嶺礦區(qū)220km2的11個(gè)大小峪道。經(jīng)過大規(guī)模、高強(qiáng)度的礦山巖金開采，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（不含古洞），采空區(qū)面積約為1.818×106m2，其中已采取充填等治理措施的采空區(qū)面積約為1.477×106m2（其中只有約60%得到有效治理，還有40%多的治理很不徹底），正在作業(yè)生成的采空區(qū)面積為3.41×105m2，當(dāng)前潛在安全隱患的采空區(qū)面積達(dá)到9.32×105m2，占到采空總面積的50%以上。全縣所有礦山企業(yè)均不同程度面臨采空區(qū)安全問題的威脅。盡管當(dāng)前的安全生產(chǎn)治理措施日趨規(guī)范，但歷史遺留的采空區(qū)縱橫交錯(cuò)、線長點(diǎn)多、上下連通，面積空間巨大，對(duì)山體重力平衡造成了一定的影響，加之潼關(guān)地緣板塊屬地震多發(fā)區(qū)和國家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)，容易誘發(fā)塌陷性地震災(zāi)害和局部安全生產(chǎn)事故。

1.3采礦廢棄物的問題

大約有大于500m3的廢石礦渣堆放在山坡，而潼關(guān)縣南部山區(qū)又是降水偏多區(qū)，遇到強(qiáng)降雨，極易形成泥石流，危及群眾的生命安全；有多于9×104m3的廢石堆集在8條峪道中，堵塞河道22.5km，潛伏泄洪不暢、洪險(xiǎn)隱患，威脅下游及山外沿河群眾3×104余人的生命財(cái)產(chǎn)安全；因山體開挖和大量礦石廢渣無序堆放而使近3.87×105m2耕地、1.13×106m2植被遭受破壞，造成耕地減少和水土流失。

1.4生態(tài)破壞的問題

黃金采、選、冶過程中產(chǎn)生的涌水、泥漿及尾礦中的重金屬、懸浮物及其他化學(xué)物質(zhì)使水體、土壤和大氣環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，重金屬含量高。污染面積覆蓋基巖山區(qū)、山前沖洪積斜塬、黃土溝壑殘塬、黃渭河沖積平原和雙橋河沖洪積階地5個(gè)地球化學(xué)景觀區(qū)近260km2，嚴(yán)重影響農(nóng)作物品質(zhì)，危害群眾身體健康。此外，縱橫交錯(cuò)、上下連通的坑道和采空區(qū)，極大地影響了礦區(qū)地下水循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水資源銳減，山體水源涵養(yǎng)功能降低，造成東桐峪、善車峪、麻峪、蒿岔峪、西潼峪等近10條河流干枯，其他河流流速降低為約0.03m3/s，致使淺山區(qū)及山前3×104余人畜用水緊張。

2潼關(guān)縣近年來的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效

資源枯竭礦山閉坑，或企業(yè)破產(chǎn)、政策關(guān)閉及重組等，致使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人滅失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約40%的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是國營及地方國營礦山計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期造成的；約50%是20世紀(jì)80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體采金者因政策關(guān)閉、資源枯竭造成的責(zé)任人滅失的問題；約10%是2006年以后現(xiàn)有礦山企業(yè)開采形成的。近年來潼關(guān)縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，利用中央資金、省財(cái)政補(bǔ)助資金先后實(shí)施了一批礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，取得了較好成效。

2.1潼關(guān)縣金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范工程

潼關(guān)縣金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目，是潼關(guān)縣首次實(shí)施的大型地質(zhì)環(huán)境治理工程，以山外廢棄尾礦渣場(chǎng)復(fù)墾和山區(qū)礦渣性泥石流隱患為主要治理對(duì)象，以增加耕地、建設(shè)用地和林地為主要目標(biāo)。項(xiàng)目共分三期實(shí)施，項(xiàng)目總申請(qǐng)中央財(cái)政資金3×108元，實(shí)際撥付投資資金2.45×108元，封堵責(zé)任滅失廢礦硐510個(gè)，治理廢渣4.09×106m3，恢復(fù)植被2.55×106m2。全面落實(shí)河長制管理，加大河道清障工作，清運(yùn)河道內(nèi)廢石廢渣2×106m3余，新建加固河堤、攔渣墻40km余。大力推進(jìn)天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)工程，近3年完成營造林面積47.3km2。通過綜合治理，新增各類土地1.3km2，利用土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，消除了嚴(yán)重污染農(nóng)田和人群健康的重金屬問題，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境得到了顯著恢復(fù)，對(duì)維護(hù)小秦嶺水源涵養(yǎng)地、保護(hù)生物多樣性都具有重大環(huán)境意義。

2.2潼關(guān)縣安樂鎮(zhèn)蒿岔峪泥石流治理工程

潼關(guān)縣安樂鎮(zhèn)蒿岔峪泥石流治理工程位于潼關(guān)縣蒿岔峪溝，由于溝內(nèi)礦山的不規(guī)范開采，在蒿岔峪上游溝道中堆積有大量采礦棄渣，導(dǎo)致溝谷泄洪不暢，堵塞嚴(yán)重，溝內(nèi)所堆積的渣石在長期雨水及溝流的沖刷下已向下游沖出數(shù)十米。分析認(rèn)為，在極限降雨條件下，蒿岔峪發(fā)生泥石流的可能性大，對(duì)溝內(nèi)及溝口居民威脅巨大，直接威脅溝內(nèi)及溝口蒿岔峪村和蒿岔峪口村1500名群眾及企業(yè)生產(chǎn)廠房、11km通村公路等設(shè)施及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，屬特大型地質(zhì)災(zāi)害。蒿岔峪泥石流治理工程項(xiàng)目總投資7.12×106元，修建攔擋壩、排導(dǎo)渠及擋墻，2018年8月上旬開工建設(shè)，目前治理工程施工已基本完成。

3礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理建議和新的思路方法

中國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)起步較晚，環(huán)境管理較為薄弱，迄今沒有形成一套較為完整、科學(xué)的恢復(fù)治理體系及辦法[1]。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從單純的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理向地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)轉(zhuǎn)變，從單一治理對(duì)象向山水林田湖草綜合治理轉(zhuǎn)變[2]，從“復(fù)墾復(fù)綠”向生態(tài)修復(fù)和多產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變[3]，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留及無主礦山和在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，全面提高生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)水平。

3.1落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

a)對(duì)于生產(chǎn)礦山和新建礦山，進(jìn)一步夯實(shí)礦業(yè)權(quán)人在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)中的主體責(zé)任，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”原則，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)管理體制。按照“誰破壞，誰治理”的原則，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，增加生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入，恢復(fù)植被，加大對(duì)南部山地水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。b)強(qiáng)化分類管理。要針對(duì)不同的災(zāi)害類型、災(zāi)害體所處地區(qū)的獨(dú)特性、危害對(duì)象范圍等因素，結(jié)合實(shí)際情況采取切實(shí)可行又行之有效的治理措施[4]。對(duì)于采礦廢渣，投資建立大型尾礦庫防護(hù)工程，尾礦渣及時(shí)排入尾礦庫，防止尾礦渣進(jìn)入到河流中，對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用，采用先進(jìn)工藝提取廢水中的有用重金屬，使其資源化，從而減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)督管理職能

應(yīng)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對(duì)歷史遺留礦山應(yīng)加強(qiáng)日常管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施治理，具體可從以下幾方面著手。a)實(shí)施“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山，責(zé)令限期整改；對(duì)工藝落后、能源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。對(duì)歷史遺留礦山的治理，按照國家自然資源部統(tǒng)一要求，完成汾渭平原秦嶺北麓礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治。縣級(jí)自然資源管理部門應(yīng)積極爭取項(xiàng)目落地實(shí)施，按照上級(jí)部門統(tǒng)一安排，及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。b)建立完善秦嶺生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。就環(huán)境監(jiān)測(cè)、河道管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入、宗教場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖、用地審批、禁牧護(hù)林等工作，研究制訂長效管理辦法；結(jié)合全縣秦嶺保護(hù)工作實(shí)際狀況，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制重要基礎(chǔ)，加快礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源及鄉(xiāng)村建設(shè)等方面專項(xiàng)規(guī)劃的編制申報(bào)，實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用管理的制度化、規(guī)范化，切實(shí)構(gòu)建潼關(guān)特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)體系。

3.3探索礦山廢棄渣坡的綜合利用

潼關(guān)縣南部山區(qū)區(qū)域內(nèi)大部分廢渣成分是石英和斜長角閃巖，巖性堅(jiān)硬，是筑路路基及建筑用的良好材料，因此可將廢渣清理轉(zhuǎn)運(yùn)到山外用于工程建設(shè)，制訂鼓勵(lì)措施同時(shí)積極開發(fā)新的用途，如用作新型建材等，加大其消耗量，變廢物為資源，減少山區(qū)溝道的泥石流物源隱患，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)運(yùn)至山外低洼地段異地堆存、推平、覆蓋黃土、植樹種草或復(fù)墾還田。對(duì)于存在高陡渣堆、不穩(wěn)定渣堆及交通不便的地段，可修建攔渣擋墻、設(shè)立柔性防護(hù)網(wǎng)加以穩(wěn)固。另可以就近充填廢棄采空區(qū)巷道，減少溝道坡面廢渣量的同時(shí)，達(dá)到穩(wěn)定采空區(qū)的目的。通過以上措施可最大程度消除礦山泥石流隱患，使秦嶺山地生態(tài)環(huán)境得到最大程度的修復(fù)，對(duì)恢復(fù)礦區(qū)青山綠水、維護(hù)小秦嶺水源涵養(yǎng)地、保護(hù)生物多樣性具有重大環(huán)境意義。

3.4創(chuàng)新生態(tài)恢復(fù)治理方式

a)全面推進(jìn)全縣歷史遺留問題的礦山生態(tài)環(huán)境深入調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作用，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案[5]，對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題要素信息進(jìn)行提取研究[6]，形成覆蓋全縣的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及決策依據(jù)。b)突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。在礦山綜合治理中，對(duì)歷史遺留問題圖斑分布集中區(qū)可劃成較大的修復(fù)區(qū)塊，便于節(jié)約經(jīng)費(fèi)、系統(tǒng)治理；可自然恢復(fù)的區(qū)域以自然恢復(fù)為主，可采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，例如消除安全隱患、設(shè)置警示標(biāo)志及圍欄等。c)因地制宜，注重實(shí)效。鼓勵(lì)開發(fā)式治理，加強(qiáng)采礦渣堆清理工作，采礦渣堆資源化利用，變廢物為資源，加大其消耗量，減少山區(qū)溝道泥石流物源。d)加大財(cái)政資金投入。積極申請(qǐng)中央、省市財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬資金渠道[7]，為歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。同時(shí)考慮潼關(guān)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，在資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面對(duì)潼關(guān)縣予以考慮和安排。

4結(jié)語

現(xiàn)今資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，而近年來，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高，礦山開采帶來的環(huán)境恢復(fù)治理工程也越來越得到重視，亟需全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，堅(jiān)定不移落實(shí)綠水青山就是金山銀山的思想，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

作者:臧熹 單位:陜西地建土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司