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一、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析

(一)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入偏少

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入偏少影響到了職業(yè)教育的發(fā)展:首先，生均公用經(jīng)費(fèi)偏少，只能保障理論教學(xué)階段的使用，而對(duì)于職業(yè)教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，而實(shí)踐教育階段所需的經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般的理論教學(xué)，但財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)少，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)不能有充足的經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)科目的開(kāi)展受到了制約。其次，生均經(jīng)費(fèi)偏少，人才培養(yǎng)所需成本是動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定的，生均經(jīng)費(fèi)偏少不能保障人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。最后，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例過(guò)低，經(jīng)費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。

(二)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理不完善

由于在職培訓(xùn)是工作人員不斷更新知識(shí)、適應(yīng)工作的重要手段，因此，各部門(mén)對(duì)在職培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)得到廣泛提高，每年國(guó)家各個(gè)部門(mén)甚至是企業(yè)都有針對(duì)其工作的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，但這些部門(mén)都是各自為戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理，這無(wú)疑造成了培訓(xùn)項(xiàng)目的交叉、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌利用，達(dá)到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面有著優(yōu)越性，因?yàn)槁殬I(yè)院校的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別多、課程內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、師資力量豐富，本應(yīng)是在職培訓(xùn)的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒(méi)有得到體現(xiàn)，大多數(shù)的政府部門(mén)和企業(yè)并沒(méi)有將培訓(xùn)設(shè)計(jì)到職業(yè)院校中，因此需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓(xùn)的主要基地，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)使用，將培訓(xùn)效益最大化。

(三)國(guó)家職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)和投入呈現(xiàn)出階段性和局部性

由于我國(guó)提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國(guó)家為彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問(wèn)題，開(kāi)展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)動(dòng)了這些項(xiàng)目建設(shè)所在地建設(shè)職業(yè)教育方面的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)了地方對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但這些項(xiàng)目建設(shè)的成果并不能帶來(lái)全國(guó)性的普遍意義，這些項(xiàng)目一般都是針對(duì)一個(gè)時(shí)期或一個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學(xué)校和部分學(xué)生，而且部分建設(shè)項(xiàng)目的投資效益是難以量化計(jì)算的，也不能顯現(xiàn)出該項(xiàng)目對(duì)職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進(jìn)作用。

(四)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，尚未建成多途徑的經(jīng)費(fèi)籌集制度

目前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大部分是財(cái)政的投入及學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定取得的收費(fèi)，幾乎沒(méi)有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)的制度還沒(méi)有形成，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經(jīng)費(fèi)短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過(guò)增加學(xué)雜費(fèi)的收入來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，公益性這一職業(yè)教育屬性沒(méi)有得到公眾的認(rèn)可。

(五)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，學(xué)生不能公平享受教育資源

在我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來(lái)源于地方公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個(gè)省市區(qū)的財(cái)政水平都是不盡相同的，對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入更是存在巨大的差異，由于財(cái)政投入的區(qū)域差異過(guò)大，不利于教育公平和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會(huì)不公正等負(fù)面影響，同時(shí)也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。

二、構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要措施

(一)將各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任細(xì)劃

構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而將各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任細(xì)劃，將各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的比例合理劃分，落實(shí)到各級(jí)政府的公共財(cái)政支出，保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級(jí)的財(cái)政支持，合理分配并細(xì)劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任，以保障對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設(shè)施、教育環(huán)境等的經(jīng)費(fèi)予以公共財(cái)政保障，與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一并逐級(jí)化解到政府的公共財(cái)政支出。

(二)建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

職業(yè)教育對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)投入的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個(gè)領(lǐng)域的課程設(shè)置必然增加了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)成本，而對(duì)職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)建立起由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理與調(diào)配的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)制度，避免職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用，以保證各級(jí)政府下?lián)艿穆殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量總體偏少，因此，要加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持力度，不但要加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而且要將經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任劃分到市級(jí)財(cái)政，合理分配兩級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入比例，保證市級(jí)公共財(cái)政支出對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。城市教育附加費(fèi)也應(yīng)配套相應(yīng)的管理體制與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度相配合，確保城市教育附加費(fèi)能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過(guò)政府的宏觀調(diào)控能力，提高各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的足額投入以及提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槲覈?guó)目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級(jí)政府的財(cái)政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，需要首先對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平，制定科學(xué)合理的職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到公共財(cái)政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。但職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的投入還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地域、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)的特殊性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。

(四)推行全程職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

為提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率必須對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理使用進(jìn)行全程的監(jiān)管。對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用中人員支出占了較大比例，這種使用結(jié)構(gòu)是不合理，要通過(guò)增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量和改善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)來(lái)合理規(guī)劃財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu);二是改革專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益的不確定性，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投入的效益考評(píng)機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。

(五)改變經(jīng)費(fèi)撥款模式，縮小職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)差距

教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如隸屬于政府的政府全額撥款事業(yè)單位是采取事業(yè)單位管理制度，在同樣的管理制度下，政府對(duì)公立中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“基數(shù)加發(fā)展”的撥款模式，而對(duì)高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式。撥款模式對(duì)這兩個(gè)等級(jí)的教育產(chǎn)生了不同的指引與影響。雖然對(duì)教育產(chǎn)生了不同的影響，但卻存在同樣的弊端，對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量不能與學(xué)校的教育質(zhì)量、教學(xué)水平相掛鉤，職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入不能體現(xiàn)出公平與效率，造成教育機(jī)會(huì)的不平等，教育資源不能有效利用。為提高教育撥款的公平與效率，縮小地區(qū)間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用差距，就要改變職業(yè)教育撥款模式，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用進(jìn)行科學(xué)測(cè)量，引入績(jī)效考核原則。通過(guò)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合考慮，制定出符合不同區(qū)域政府財(cái)力水平的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，將該撥款標(biāo)準(zhǔn)納入到地方財(cái)政，確保撥款的方式公平、數(shù)量合理。對(duì)撥款的使用效率進(jìn)行績(jī)效考核，制定相關(guān)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出不同學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高撥款的利用效率，減少因撥款模式的不同而造成的教育不平等現(xiàn)象。

作者：熊婷 單位：華東交通大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院