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經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 高校 教育經(jīng)費(fèi) 策略

當(dāng)今社會是知識的社會，為了適應(yīng)所面臨的激烈國際競爭，從1999年開始我國對高校招生實行擴(kuò)招，全國高等教育進(jìn)入了一個超常發(fā)展的階段。僅2005年到2010年6年間，普通高校從1792所發(fā)展到2358所；招生人數(shù)從504.46萬人增加到661.76萬人；在校生人數(shù)從1561.78萬人增加到2231.79萬人（見表1）。

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，教育投入的增長明顯落后于高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的資源極為短缺，教育事業(yè)大發(fā)展的需要和有限財力的矛盾非常突出。在保證教學(xué)質(zhì)量的情況下，大學(xué)的發(fā)展碰到資金短缺的瓶頸制約。同時，我國整個高等教育資源又存在配置不均、使用效率低下等問題，這些問題主要反映在高校的經(jīng)費(fèi)使用效率上。長期以來，人們一直認(rèn)為，高校是為國家培養(yǎng)各類專業(yè)人才的事業(yè)單位，是一個純消費(fèi)部門，經(jīng)費(fèi)由國家撥，沒錢就向上要，在經(jīng)費(fèi)使用上存在很大的伸縮性，高校由于長期缺乏自身平衡預(yù)算的壓力，理財?shù)哪軇有圆粡?qiáng)，沒有形成對經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行考核與衡量的機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)的使用上大手大腳，造成經(jīng)費(fèi)支出的盲目與浪費(fèi)，這一問題帶來的直接后果就是出現(xiàn)了資金緊張與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，資金的使用效益不高。如何提高資金的使用效益，實現(xiàn)成本的最小化和效益的最大化，對高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。高等教育大眾化對高校預(yù)算管理的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

一、高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中面臨的問題

1、執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵機(jī)制

一般的高校在年度預(yù)算執(zhí)行完成后，對經(jīng)費(fèi)項目執(zhí)行結(jié)果缺少考核，沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，對合理開支經(jīng)費(fèi)和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的單位沒有進(jìn)行必要的鼓勵，調(diào)動其合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性；院（系）或部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形同虛設(shè)，對違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)和造成事故的責(zé)任人，沒有給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，對其經(jīng)濟(jì)效益缺少必要的考核，或考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，使考核工作流于形式。

由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，預(yù)算資金在各院（系）、部門間的分配時，只考慮院（系）或部門人員和學(xué)生規(guī)模的因素，并沒有考慮到各院（系）、部門的績效情況。只注重投入，而不注重產(chǎn)出。由于無相應(yīng)的考核和激勵機(jī)制，全校普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象。各院（系）、部門基本上依照學(xué)校下?lián)芏嗌俳?jīng)費(fèi)，辦多少事，錢不夠伸手再要，既無長期打算，又無通盤籌劃，經(jīng)營理財無從談起，更不用說成本核算。造成投入不講效益，花錢不精打細(xì)算，大手大腳，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時由于高校水電費(fèi)、郵電費(fèi)等辦公費(fèi)直接由銀行代扣的支出項目，沒有按院（系）、部門進(jìn)行管理，預(yù)算管理的責(zé)任沒落實到具體的部門，“長明燈，長流水”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于缺乏有效的預(yù)算管理的激勵機(jī)制，績優(yōu)沒有獎勵，績差沒有懲罰。造成各院（系）、部門忙于追加，爭奪資金，財務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2、在預(yù)算管理中對“人”的重視不夠

長期以來，預(yù)算只是財務(wù)部門一家之事，參與預(yù)算編制的一般為與財務(wù)事務(wù)相關(guān)的人員，缺少了解高校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展的相關(guān)人員參與預(yù)算研究。尤其是預(yù)算編制及調(diào)整缺乏自上而下的動態(tài)化真實數(shù)據(jù)，編制預(yù)算人員對紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，使預(yù)算不切實際。同時，高校在制訂預(yù)算時，多數(shù)是根據(jù)高?？傮w經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小，結(jié)合各院（系）師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各單位各項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少征求各部門的意見。在預(yù)算執(zhí)行上，沒有要求部門編報經(jīng)費(fèi)使用計劃，也無法落實對具體支出項目的控制。在預(yù)算考核上，未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析和評價，對資金的使用效益也難以正確評價，容易造成預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。

多數(shù)高校都沒有實行職工參與預(yù)算指標(biāo)的制定，預(yù)算執(zhí)行中對職工反映的問題較少理會等。這種情況下制定的預(yù)算指標(biāo)如果高不可攀，職工就往往缺乏信心，對領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生疑慮，一旦未達(dá)目標(biāo)，易造成人心渙散。相反，如果預(yù)算目標(biāo)松弛，勢必會造成資源的浪費(fèi)。院系和廣大教職工是高校預(yù)算的實際執(zhí)行人，沒有他們的認(rèn)同和參與，預(yù)算就會成為空中樓閣，將得不到有效的貫徹執(zhí)行或者在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏差，在預(yù)算執(zhí)行過程中容易受到抵觸。因此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項全員參與的活動，合理的預(yù)算管理制度要有利于發(fā)揮每個教職工的優(yōu)勢，充分調(diào)動職工的積極性，將職工的個人成長和企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來，通過做人的工作，始終最大限度地發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性，同時使高校沿著既定的目標(biāo)發(fā)展。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算實施保障策略研究

經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告范文第2篇

一、全過程跟蹤審計范圍、程序及所需資料

（一）審計范圍科研項目一般包括縱向項目和橫向項目，其中經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于社會資金，屬于橫向項目。由于高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量眾多，而審計力量有限，無法實施全面審計，因此，高校應(yīng)按重要性原則將重大、重點(diǎn)科研項目及學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的科研項目納入全過程跟蹤審計范圍。其中，重大、重點(diǎn)科研項目包括但不限于“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項”、“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）專項”、“國家科技支撐計劃專項”、“公益性行業(yè)科研專項”、“民口科技重大專項”等縱向科研項目及一定金額以上的橫向科研項目。納入全過程跟蹤審計范圍的橫向科研項目金額標(biāo)準(zhǔn)按高校自身管理需要確定。

（二）審計的主要程序 全過程跟蹤審計主要程序包括審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段和審計報告階段。為充分發(fā)揮跟蹤審計的過程控制作用，在實施跟蹤審計階段，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，需要及時向項目負(fù)責(zé)人出具書面審計意見或建議，要求其自行改正；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向分管校領(lǐng)導(dǎo)報告的同時通報科研、財務(wù)等管理部門，并采取適當(dāng)措施，保證科研項目的高效、有序?qū)嵤?。全過程跟蹤審計具體程序如下：

（三）審計所需的主要資料 審計所需資料應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人及所在二級單位在立項階段、實施階段和結(jié)題階段分別報送。立項階段資料主要包括科研項目任務(wù)書及審批文件、項目組成員構(gòu)成及分工情況、項目預(yù)算書（含預(yù)算調(diào)整資料），項目立項相關(guān)各類合同（協(xié)議）、學(xué)校及項目組制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法；實施階段資料主要包括科研項目財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動資料，如大宗物資、服務(wù)采購招標(biāo)資料，固定資產(chǎn)清單，大額資金支出情況說明，為完成科研項目所簽訂的測試加工費(fèi)、物資采購等關(guān)聯(lián)合同、項目執(zhí)行期財務(wù)報表（季度、半年度、年度）、賬簿、憑證，項目中期考核及驗收資料；結(jié)題階段資料主要包括項目驗收報告、財務(wù)決算報告及相關(guān)資料、項目績效報告等。審計部門在取得資料時，應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人及所在二級單位對所提供資料的真實性和完整性進(jìn)行書面承諾。

二、全過程跟蹤審計主要內(nèi)容

（一）項目立項階段（1）立項資料的真實性、完整性。審計人員參加科研項目立項論證及申報會議，重點(diǎn)審查項目立項程序是否合法、合規(guī)，立項資料是否真實、完整。審查立項資料時，審計人員要充分利用高校相關(guān)職能部門及專家的審核結(jié)果，尤其要關(guān)注學(xué)校是否已對科研項目合作（外協(xié)）單位資質(zhì)、履行任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性等內(nèi)容進(jìn)行審核，是否了解項目負(fù)責(zé)人與合作（外協(xié)）方的關(guān)系，防止假借合作名義騙取國家及學(xué)校資源等。其中，對橫向科研項目還要審查簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)合同，是否取得合同對方資信狀況、履約能力等資料，是否對項目組所提供技術(shù)（專利）的法律狀態(tài)檢索，避免侵權(quán)；合同條款是否經(jīng)過相關(guān)職能部門會審或法律顧問咨詢，并履行合同授權(quán)審批制度；涉及保密的，是否簽訂保密合同等。

（2）預(yù)算編制情況。預(yù)算是項目經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)，預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到項目申報成功與否以及項目執(zhí)行過程中的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理效果。審計中應(yīng)關(guān)注預(yù)算編制是否科學(xué)、合理、合規(guī)，主要包括：第一、預(yù)算項目是否符合國家及學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方針、政策和規(guī)章制度，如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算是否與控制比例相符，重大儀器設(shè)備購置預(yù)算是否綜合考慮了學(xué)?，F(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及共享情況，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算是否按規(guī)定分別由項目組和學(xué)校編制，比例是否符合相關(guān)規(guī)定；是否存在國家明文規(guī)定禁止的預(yù)算支出項目或與項目無關(guān)的額外支出項目等。第二、配套資金額度是否明確，預(yù)算總額是否分解至科研項目各子課題，合作（外協(xié)）單位經(jīng)費(fèi)是否有明細(xì)預(yù)算。第三、項目預(yù)算是否經(jīng)過學(xué)校預(yù)算評審，并按評審建議調(diào)整預(yù)算編制。

（二）項目實施階段 （1）預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理的核心環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格按照預(yù)算書（合同）要求執(zhí)行預(yù)算。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、項目經(jīng)費(fèi)收入是否完整、準(zhǔn)確，縱向科研資金是否及時撥付到位、橫向科研資金是否按照合同約定進(jìn)度按時到賬，配套資金是否足額落實；所有科研經(jīng)費(fèi)收入是否納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，是否存在脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；所有科研項目是否按不同資金來源，按不同項目單獨(dú)進(jìn)行會計核算。第二、項目經(jīng)費(fèi)支出是否真實、合法、合理，是否專款專用，是否按照預(yù)算書（合同）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。審計時應(yīng)注意審核各類單據(jù)及各項合同（協(xié)議）是否真實、合法、完整，審批手續(xù)是否齊全，是否存在挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)的情況，如有無虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)或使用與科研無關(guān)的個人家庭消費(fèi)發(fā)票或科研項目啟動前的材料、設(shè)備等發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；有無虛列、偽造名單虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)；有無將項目經(jīng)費(fèi)用于罰款、捐款、贊助、投資等；有無以旅游門票、禮品費(fèi)、非項目組成員差旅費(fèi)等報銷差旅費(fèi)；有無以旅游公司開具的大額會務(wù)費(fèi)報銷會議費(fèi)；有無以咨詢公司開具的大額技術(shù)咨詢費(fèi)報銷專家咨詢費(fèi)，或?qū)＜易稍冑M(fèi)違規(guī)付給科研項目組相關(guān)人員；有無違反國家及學(xué)校采購規(guī)定采購物資及服務(wù)的情況。

（2）預(yù)算調(diào)整情況。由于科研活動具有一定的不確定性，在預(yù)算執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)需要調(diào)整預(yù)算的情況。當(dāng)預(yù)算變更時按規(guī)定或約定履行變更程序，才能防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)，并為日后順利通過財務(wù)驗收打好基礎(chǔ)。因此，在跟蹤審計中必須重視預(yù)算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定，預(yù)算調(diào)整需要分級分類管理，具體如下：第一、需要報批的調(diào)整事項：課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按原程序報財政部批準(zhǔn)。相關(guān)國家科技計劃課題總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原程序報科技部批準(zhǔn)。第二、學(xué)校有權(quán)調(diào)整的事項：直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。第三、一般不予調(diào)整的事項：設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。第四、間接費(fèi)用不得調(diào)整。

（3）固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理情況。利用科研經(jīng)費(fèi)自制和購置的固定資產(chǎn)以及科研活動中形成的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、固定資產(chǎn)購置是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否存在超預(yù)算或無預(yù)算支出，需要招標(biāo)采購的或涉及政府采購的，是否按規(guī)定采購，資產(chǎn)采購變更是否履行了相應(yīng)的變更審批程序。第二、購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校統(tǒng)一管理或按合同規(guī)定處理。第三、因完成科研項目形成的無形資產(chǎn)是否及時納入學(xué)校統(tǒng)一核算。第四、資產(chǎn)處置是否按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，是否存在私自轉(zhuǎn)讓、牟取私利等情況。

（4）外撥（轉(zhuǎn)撥）科研經(jīng)費(fèi)管理情況。據(jù)報道，個別高校存在假借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。審計中應(yīng)關(guān)注：第一、合作（外協(xié)）單位、外撥（轉(zhuǎn)撥）經(jīng)費(fèi)額度是否在項目任務(wù)書、合同（協(xié)議）中已經(jīng)明確，是否經(jīng)科研及財務(wù)部門共同審批。第二、外撥（轉(zhuǎn)撥）業(yè)務(wù)是否由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)外撥（轉(zhuǎn)撥）批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理了相關(guān)手續(xù)，是否存在將款項轉(zhuǎn)入非合作（外協(xié)）單位或個人銀行賬戶的情況。

（5）重大事項報告情況。根據(jù)規(guī)定，863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃實行重大事項報告制度，在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目（課題）承擔(dān)單位變更、更名等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項，課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按程序報科技部批準(zhǔn)。因此，審計中應(yīng)適當(dāng)關(guān)注學(xué)校是否及時報告重大事項。

（三）項目結(jié)題階段（1）財務(wù)決算報告的編制情況。審計中應(yīng)關(guān)注科研項目財務(wù)決算報告編制是否符合相關(guān)規(guī)定，報表數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整，是否存在不符合預(yù)算（合同）規(guī)定的收支。

（2）結(jié)題結(jié)賬情況。審計中應(yīng)關(guān)注科研項目是否按任務(wù)書（合同）要求及時完成項目驗收及財務(wù)驗收，特殊原因確需延期的，是否按規(guī)定程序提前辦理了項目延期手續(xù)；項目結(jié)題后是否及時結(jié)賬，是否存在項目結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬，由項目組繼續(xù)使用的情況；對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校是否按照相關(guān)管理辦法予以結(jié)賬。教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干意見》（教財〔2005〕11號）規(guī)定：原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。

（3）結(jié)余資金管理情況。審計中應(yīng)關(guān)注縱向科研項目結(jié)余資金是否按規(guī)定上繳或作為后續(xù)研究費(fèi)用，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否按合同或當(dāng)事人約定使用。如財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定，973計劃、863計劃、科技支撐計劃等課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)（完成項目或因故終止項目）按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門；《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕65號）、《國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕264號）規(guī)定，結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，仍用于項目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。

（4）項目績效情況。審計部門在審查財務(wù)決算報告、項目組提交的項目績效報告等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身科研項目績效量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，判斷科研成果是否達(dá)到科研任務(wù)書（合同）約定的預(yù)期目標(biāo)，并對科研項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評價。

三、全過程跟蹤審計配套措施

（一）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，建立良好的科研審計內(nèi)外環(huán)境（1）領(lǐng)導(dǎo)的重視、相關(guān)職能部門的配合、科研人員的理解是做好科研審計工作的外部環(huán)境基礎(chǔ)。審計部門應(yīng)與科研、財務(wù)、資產(chǎn)等部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，明確跟蹤審計過程中各管理部門的職責(zé)，做到審計工作到位不越位，并積極主動地做好科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)宣傳與培訓(xùn)工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，消除科研人員對審計工作的疑慮，營造良好的科研審計氛圍。（2）健全有效的審計制度體系和良好的審計職業(yè)綜合能力是做好科研審計工作的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。因此，審計部門應(yīng)建立健全全過程跟蹤審計制度體系的同時，加強(qiáng)審計人員后續(xù)培訓(xùn)，夯實內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）建立資源共享平臺，形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，需要由科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、紀(jì)委、監(jiān)察、院系和廣大師生共同完成。工作中，審計部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)，提高信息共享水平，形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。（1）建立科研經(jīng)費(fèi)管理共商平臺，審計部門與科研、財務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門定期或不定期進(jìn)行溝通，共同研究，綜合考慮學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的總體情況、單項科研項目經(jīng)費(fèi)規(guī)模及項目重要性的基礎(chǔ)上，共同確定科研項目重點(diǎn)審計范圍，并將跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)部門通報。（2）利用校內(nèi)局域網(wǎng)連接科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門信息系統(tǒng)，形成科研信息共享平臺，保障各職能部門及時、全面獲得科研項目全過程管理信息及跟蹤審計信息，并由科研、財務(wù)部門指導(dǎo)、監(jiān)督科研項目組落實審計意見和建議，保證科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題得到及時糾正和解決。

（三）實施科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控審計，促進(jìn)學(xué)校管好用好科研經(jīng)費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段。要做好全過程跟蹤審計，審計部門應(yīng)圍繞高校總體科研項目的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督5要素，審查科研項目內(nèi)控設(shè)計是否合理，執(zhí)行是否有效，并及時查找設(shè)計及運(yùn)行缺陷，分析原因，提出建議，合理保證科研項目內(nèi)部控制的有效性，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)科研項目科學(xué)高效管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的目的?？蒲许椖績?nèi)控審計中，應(yīng)重點(diǎn)審查是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的職責(zé)權(quán)限；是否合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序；是否明確科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的校（院）長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的管理責(zé)任，院、系、所及其他校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；是否建立健全各類內(nèi)控制度，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及其他財務(wù)收支管理制度、成本核算制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等；是否適當(dāng)采用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開等方法，管理和控制科研項目立項、合同簽訂、項目驗收、結(jié)題結(jié)賬、科研成果鑒定等過程，確?？蒲匈Y產(chǎn)安全完整，經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)，會計信息真實完整。

參考文獻(xiàn)：

經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；管控平臺；路徑

1我國高校科研經(jīng)費(fèi)的投入現(xiàn)狀

1.1基本現(xiàn)狀

科研作為推動國家發(fā)展的重要力量，我們國家始終高度重視并將其放在首要戰(zhàn)略地位，不僅配套出臺相關(guān)法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范，還持續(xù)加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入，2014-2019年我國政府投入的科研經(jīng)費(fèi)增長170.13%。高校作為國家科技創(chuàng)新的中堅力量，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為其重要的經(jīng)費(fèi)來源之一，大量科研經(jīng)費(fèi)投入到高校、科研院所等，較好的調(diào)動了科研單位和人員的積極性。根據(jù)2019年中國科技論文統(tǒng)計分析，當(dāng)年中國國內(nèi)論文數(shù)量為44.8萬篇，其中66.3%集中在高等院校，中國的SCI論文占到世界總量的21.5%。如何管控好海量的科研項目和配套經(jīng)費(fèi)，這不僅關(guān)乎科研項目的成效，更是防止科研經(jīng)費(fèi)“跑、冒、滴、漏”，甚至是預(yù)防腐敗的重要舉措，也是管理者必須解決好的實際問題。

1.2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題及原因

從實際運(yùn)行來看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一是對科研預(yù)算編制不夠重視。二是科研預(yù)算編制與實際聯(lián)系不夠緊密。三是科研預(yù)算編制和實施未形成合力。四是科研經(jīng)費(fèi)管理制度亟待完善。五是科研經(jīng)費(fèi)的適用缺乏有效監(jiān)督。這些問題的產(chǎn)生究其原因主要有：一是“重立項，輕管理”的錯誤思想仍然存在。二是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏專業(yè)指導(dǎo)。三是科研經(jīng)費(fèi)管理制度過于籠統(tǒng)。四是相關(guān)部門本位思想嚴(yán)重未能形成有效合力。五是科研預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度不夠。

2優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實施路徑

以“做好兩個優(yōu)化，搭建一個平臺”為綱，切實加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理。

2.1做好制度優(yōu)化

制度就是共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，是開展各項工作的基石。好的制度，有利于推進(jìn)工作，不好的制度，不僅影響甚至阻礙正?？蒲泄ぷ鞯拈_展。目前高校有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度散見于各處，且有的制度規(guī)定過于僵化、老化，與實際有一定脫節(jié)，這些問題的存在既不利于執(zhí)行者遵守，也不便于監(jiān)督者執(zhí)行，所以優(yōu)化整合現(xiàn)有制度，夯實科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎(chǔ)，是提升加強(qiáng)該?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理之基。

2.2做好流程優(yōu)化

流程是事物進(jìn)行過程中的次序或順序的布置和安排，是向既定目標(biāo)有序前進(jìn)的保障。簡潔、明了的流程是避免重復(fù)勞動，提升工作效率的有效手段。針對該校目前科研預(yù)算管控流程不清晰，鏈條冗長的實際，有必要全面、系統(tǒng)梳理流程，刪除多余環(huán)節(jié)，減少不必要環(huán)節(jié)，組合重復(fù)環(huán)節(jié)，保留必要環(huán)節(jié)，讓流程中的管理層掌控目標(biāo)，各部門明確在各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，經(jīng)辦人員具體工作內(nèi)容，大家按部就班，高效推進(jìn)科研預(yù)算管控工作。

2.3搭建資源共享的信息互通平臺

搭建資源共享的信息互通平臺，即由科技管理部門在全校廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計集科研項目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算兩大板塊為一體，功能涵蓋項目立項申報、項目流程管理、項目結(jié)項審核，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)審計等流程，管理層、各部門、各經(jīng)辦人多層級參與的信息網(wǎng)絡(luò)互通平臺。讓數(shù)據(jù)多跑路，提高該?？蒲薪?jīng)費(fèi)費(fèi)管理工作的效率，讓項目信息在該平臺實現(xiàn)共享，充分發(fā)揮信息使用者的主觀能動性，變科研經(jīng)費(fèi)被動式管理為主動式管理。

3搭建信息平臺的構(gòu)想

3.1項目預(yù)算管理

預(yù)算管理旨在通過系統(tǒng)手段，科學(xué)規(guī)范的對項目進(jìn)行全面的預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算全流程中的各種行為。該管理系統(tǒng)可以分為預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)測四個模塊。3.1.1預(yù)算編制模塊為科學(xué)編制項目預(yù)算，該模塊主要有以下功能：（1）項目預(yù)算編制。對于項目審核通過已經(jīng)立項的項目，用戶（項目責(zé)任人）可以在系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制，用戶頁面展示個人所有立項項目的預(yù)算編制狀態(tài)，分為“未編制”、“未提交”、“待審核”、“審核通過”、“審核不通過”，并可以查看預(yù)算編制當(dāng)前狀態(tài)的全部內(nèi)容，“待審核”、“審核通過”狀態(tài)的預(yù)算不可進(jìn)行修改。（2）支出預(yù)算。系統(tǒng)提供格式化的具體支出類別頁面，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、交流費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)等子項目，用戶在該頁面填報所有支出的預(yù)算及其子項目，支出預(yù)算完成后保存相關(guān)信息。（3）來源預(yù)算。系統(tǒng)提供格式化的具體來源類別頁面，包括企業(yè)經(jīng)費(fèi)、捐助經(jīng)費(fèi)、單位劃撥經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、政府專項經(jīng)費(fèi)等子項目，用戶在該頁面填報所有收入的預(yù)算及其子項目，收入預(yù)算完成后保存相關(guān)信息，。（4）預(yù)算提交。用戶完成收入預(yù)算及支出預(yù)算填報，形成完整的預(yù)算方案后，將所有預(yù)算內(nèi)容匯總后提交到項目所在部門處，項目所在部門初審后，將項目預(yù)算提交至主管部門進(jìn)行審核。3.1.2預(yù)算審核模塊實現(xiàn)預(yù)算編制的線上審批決策，同時保證審核預(yù)算編制的科學(xué)合理性及審批流程的完整性，該模塊主要有以下功能：（1）預(yù)算審核人員管理。系統(tǒng)管理人員根據(jù)接受的信息，維護(hù)管理預(yù)算審核委員會的人員信息，確保預(yù)算審核人員確定后能夠及時獲取審核權(quán)限，對預(yù)算編制進(jìn)行審核。（2）目標(biāo)相關(guān)性審核。該模塊中，預(yù)算審核人員通過查閱申報材料，審核預(yù)算編制是否符合項目任務(wù)目標(biāo)，各項支出是否與項目任務(wù)緊密相關(guān)。（3）政策相符性審核。該模塊中，系統(tǒng)展示項目預(yù)算涉及的政策及制度，預(yù)算審核人員審核預(yù)算編制是否符合國家財政政策及財會制度，符合經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，預(yù)算的開支范圍、額度、標(biāo)準(zhǔn)是否符合具體規(guī)定。（4）經(jīng)濟(jì)合理性審核。該模塊中，系統(tǒng)展示同類科研各子項目的實際支出情況，預(yù)算審核人員可以參考同類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目的實際情況，審核支出的經(jīng)濟(jì)合理性。（5）預(yù)算審核意見匯總。預(yù)算的分類審核完成后，在預(yù)算審核組負(fù)責(zé)人處匯總意見，預(yù)算審核組負(fù)責(zé)人依據(jù)上述意見，對預(yù)算編制提出整體意見，作出審核通過或不通過的決定，反饋給系統(tǒng)。（6）審核意見反饋。系統(tǒng)根據(jù)審核人員的結(jié)論意見，將審核通過的預(yù)算編制存檔，并將預(yù)算編制狀態(tài)調(diào)整為“審核通過”，展示給項目組；審核不通過的預(yù)算編制則直接反饋給項目組，項目組根據(jù)審核意見修改后重新提交。3.1.3預(yù)算調(diào)整模塊考慮到科研項目的不確定性，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的主、客觀條件變化，保證預(yù)算的嚴(yán)肅、合理性，為項目開支留有一定的空間余地，防止預(yù)算的經(jīng)常性更改，該模塊有以下功能：（1）預(yù)算調(diào)整申請。項目組可以根據(jù)實際情況，在預(yù)算調(diào)整頁面進(jìn)行申請，填報預(yù)算調(diào)整的子科目、原因、金額等格式化文本，向預(yù)算審核委員會進(jìn)行提交，狀態(tài)標(biāo)記為“已提交”。（2）預(yù)算調(diào)整審核。項目預(yù)算調(diào)整申請后，系統(tǒng)向預(yù)算審核委員會推送相關(guān)申報情況，預(yù)算審核委員會根據(jù)實際情況進(jìn)行審核，出具審核意見，狀態(tài)標(biāo)記為“已審核”，并反饋至系統(tǒng)管理員處。（3）預(yù)算調(diào)整執(zhí)行。系統(tǒng)接收到審核組的意見后，對于“審核通過”意見的項目，系統(tǒng)管理員根據(jù)預(yù)算調(diào)整的審核意見，記錄預(yù)算調(diào)整審核全過程，根據(jù)預(yù)算調(diào)整申請的內(nèi)容，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算指標(biāo)，向用戶反饋審核通過的意見，并更新項目預(yù)算編制，用戶界面顯示預(yù)算調(diào)整審批的過程及結(jié)果，展示更新后的預(yù)算編制內(nèi)容；對于“審核不通過”意見的項目，系統(tǒng)管理員將申請反饋至用戶處修改，用戶可以撤銷或者重新申請。3.1.4預(yù)算監(jiān)測模塊對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，旨在及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，該模塊有以下功能：（1）預(yù)算執(zhí)行信息查詢。預(yù)算執(zhí)行模塊與財務(wù)系統(tǒng)對接，通過請求調(diào)用財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，展示項目預(yù)算的實際執(zhí)行情況，供項目組及管理人員查看。（2）預(yù)算監(jiān)控。系統(tǒng)根據(jù)一定的規(guī)則，將項目進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行匹配，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置項目預(yù)算執(zhí)行的臨界值。當(dāng)項目某個子科目的費(fèi)用情況達(dá)到臨界值，系統(tǒng)將相關(guān)信息反饋給財務(wù)系統(tǒng)，并由財務(wù)人員操作財務(wù)系統(tǒng)，暫停某個子科目的費(fèi)用報銷。同時，系統(tǒng)向用戶發(fā)送通知告知凍結(jié)情況，提醒用戶及時查看預(yù)算執(zhí)行情況，需要調(diào)整的由用戶發(fā)起預(yù)算調(diào)整流程，預(yù)算調(diào)整獲得批準(zhǔn)后，系統(tǒng)根據(jù)新的預(yù)算編制情況，為用戶調(diào)整預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，并向財務(wù)系統(tǒng)發(fā)送信息，解除相關(guān)費(fèi)用報銷限制。（3）預(yù)算執(zhí)行報告。系統(tǒng)定期對全部項目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)收集，從收入、支出、效率等方面分析預(yù)算執(zhí)行情況，生成預(yù)算執(zhí)行報告向預(yù)算管理委員會進(jìn)行反饋，供其進(jìn)行決策參考。（4）項目資產(chǎn)入庫。項目組購買設(shè)備、材料或研發(fā)出實物成果，交由運(yùn)營管理部門進(jìn)行采購、運(yùn)輸、入庫、保管，當(dāng)項目組需要使用時，應(yīng)通過系統(tǒng)向運(yùn)營部門申請使用。（5）預(yù)算評估考核。項目過程中，考核部門定期對項目進(jìn)行階段評審，審核評估預(yù)算執(zhí)行情況，通過與考評系統(tǒng)對接，將預(yù)算執(zhí)行情況與個人考核考評相掛鉤，作為評估項目的重要參考指標(biāo)。（6）預(yù)算審計監(jiān)督。項目過程中，審計及監(jiān)督部門能夠隨時介入項目中，對預(yù)算執(zhí)行情況予以審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時，監(jiān)督部門通過系統(tǒng)向項目組發(fā)出通知，要求整改或中斷項目。

3.2項目過程管理

項目過程管理主要是管理項目研發(fā)進(jìn)度，實時追蹤項目進(jìn)展情況，該管理系統(tǒng)可以分為研發(fā)計劃、研發(fā)實施進(jìn)展、階段評審三個模塊。3.2.1研發(fā)計劃模塊在管理研發(fā)計劃文本檔案，通過研發(fā)計劃生成各項進(jìn)度指標(biāo)，主要有以下功能：（1）研發(fā)計劃申報。項目組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過研發(fā)計劃申報界面，填報格式化研發(fā)計劃文本，明確研發(fā)任務(wù)、研發(fā)周期、研發(fā)用途，細(xì)化計劃任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)，項目研發(fā)計劃被提交至項目管理人員處，進(jìn)行研發(fā)計劃審批。（2）研發(fā)計劃審核。用戶上傳研發(fā)計劃后，項目管理人員進(jìn)行審核操作，審核完成后，系統(tǒng)管理員將意見反饋至用戶，由用戶進(jìn)行修改。審核通過的，用戶可以查閱研發(fā)計劃書。審核不通過的，用戶需要重新修改提交。（3）研發(fā)計劃任務(wù)分解。研發(fā)計劃審批后，系統(tǒng)根據(jù)審核通過的研發(fā)計劃，為研發(fā)人員提供量化可視的研發(fā)進(jìn)度指標(biāo)，分配工作任務(wù)，研發(fā)人員完成指標(biāo)內(nèi)的工作后，相應(yīng)的進(jìn)度將提高。3.2.2研發(fā)實施進(jìn)展跟蹤監(jiān)測進(jìn)度完成情況的管理模塊，主要有以下功能：（1）研發(fā)工作上報。項目組成員定期上傳個人工作計劃、工作總結(jié)等格式化文本，由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批匯總，形成項目組定期工作計劃、總結(jié)后上傳至主管部門。（2）研發(fā)進(jìn)度量化。系統(tǒng)根據(jù)項目工作任務(wù)完成情況，將完成的工作內(nèi)容與研發(fā)進(jìn)度計劃相匹配，量化評估研發(fā)進(jìn)度后，將工作內(nèi)容及工作完成度更新至工作任務(wù)界面，供有權(quán)限查看的用戶了解項目實時進(jìn)展。3.2.3階段評審定期對項目情況進(jìn)行評審的管理模塊，主要有以下功能：（1）階段報告申報。系統(tǒng)根據(jù)項目計劃書，設(shè)置關(guān)鍵時點(diǎn)提醒功能，用戶將接收到系統(tǒng)發(fā)送的階段報告上報信息，用戶需在研發(fā)計劃所列示的重大時間節(jié)點(diǎn)前，整理階段工作成果，填報階段成果格式化文本，并向主管部門進(jìn)行匯報。（2）階段報告評審。用戶上傳階段報告后，系統(tǒng)管理員將報告發(fā)送至評審人員處，評審人員出具評審意見，經(jīng)評審組長處匯總后，系統(tǒng)將評審意見反饋給項目組。評審意見作出后，如評審?fù)ㄟ^，則階段報告任務(wù)完成，相關(guān)報告歸檔并不可修改，供相關(guān)人員查閱調(diào)取；如評審未通過，用戶可以進(jìn)行一次申訴，提交補(bǔ)充材料后由評審人員審核；如申訴未成功，則相關(guān)階段報告作廢，狀態(tài)顯示為“審核未通過”。

3.3項目結(jié)題管理

項目結(jié)題管理旨在規(guī)范項目結(jié)題流程，對項目進(jìn)行考核評價，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，起到事后監(jiān)督的作用。項目結(jié)題管理模塊有以下功能：3.3.1結(jié)題申報（1）項目結(jié)題報告上報。項目負(fù)責(zé)人結(jié)合項目組全部工作研究資料，撰寫格式化的結(jié)題報告，提交項目工作總結(jié)、研究結(jié)論及成果運(yùn)用方式方法，提交完整的結(jié)題報告。（2）報銷終止模塊。結(jié)題前，項目負(fù)責(zé)人通知項目組成員在結(jié)題截止日前報銷所有財務(wù)費(fèi)用，所有報銷完成后項目負(fù)責(zé)人通過系統(tǒng)向財務(wù)部門發(fā)出賬戶凍結(jié)指令，終止項目相關(guān)的一切報銷行為。（3）資產(chǎn)清查系統(tǒng)。財務(wù)系統(tǒng)受到項目終止指令后，會同運(yùn)營部門清點(diǎn)核對項目資產(chǎn)，將系統(tǒng)中的資產(chǎn)全部列入封存狀態(tài)，關(guān)閉資產(chǎn)申請使用功能，編制項目資產(chǎn)負(fù)債表及預(yù)算執(zhí)行表后由審計等部門聯(lián)合審批，審批通過后的財務(wù)報表發(fā)送給項目負(fù)責(zé)人。3.3.2項目結(jié)題評審一般由財務(wù)、科研、運(yùn)營、專家等多個部門單位進(jìn)行全面評審：（1）部門評審。項目組所在部門歸口管理本部門的科研項目結(jié)題報告，審查提交材料，歸檔項目材料，科研技術(shù)申報及管理，將所有資料匯總提交至科研主管部門。（2）科研主管部門初審?？蒲兄鞴懿块T接受所有部門的項目結(jié)題報告，統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，同時對材料完整真實性進(jìn)行初步審核，初審后將對應(yīng)資料權(quán)限開放給相關(guān)評審部門。（3）運(yùn)營管理部門評審。運(yùn)營管理部門負(fù)責(zé)管理項目的實物成果，對項目組提交的實物成果完成入庫封存操作，對實物物資出具保管及處理意見，同時出具會簽的評審意見。（4）財務(wù)管理部門評審。財務(wù)部門收到項目結(jié)題申請后，對項目組的財產(chǎn)作出清算工作，完成項目結(jié)題財務(wù)處理，在系統(tǒng)中錄入項目結(jié)題時間節(jié)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債情況，對項目預(yù)算執(zhí)行狀況出具評審意見。（5）專家組評審。專家受到結(jié)題申請后，對項目組的任務(wù)完成進(jìn)度、成果結(jié)論、運(yùn)用轉(zhuǎn)化等作出專業(yè)評價，出具科研報告驗收意見。（6）科研主管部門終審?？蒲兄鞴懿块T匯總各評審成員單位的評審意見，形成總的評審意見書，向項目所在單位進(jìn)行分發(fā)，再由項目組所在單位反饋至項目組處。3.3.3項目結(jié)題對于項目結(jié)題終審狀態(tài)為“已結(jié)題”的項目，各職能部門應(yīng)配合項目結(jié)題。項目結(jié)題后，項目組用戶顯示項目為“結(jié)題”狀態(tài)，同時關(guān)閉項目的所有修改操作功能，歸入歷史檔案作查詢調(diào)閱使用。通過信息資源共享平臺的搭建，在完善科研經(jīng)費(fèi)申報流程和審批流程的同時，提高預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的科學(xué)性，以實現(xiàn)科研項目全過程管控。項目在實施工程中，通過系統(tǒng)及時匯報進(jìn)展，讓決策部門了解項目進(jìn)度，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整項目目標(biāo)及任務(wù)。監(jiān)督人員能夠動態(tài)調(diào)閱項目經(jīng)費(fèi)的申報審批文件，將項目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用的情況形成指標(biāo)，錄入項目考評系統(tǒng)，對項目進(jìn)展進(jìn)行階段性評估，杜絕考核和撥款兩張皮的問題。同時，通過平臺高效的檔案管理功能和用戶行為記錄功能，防止角色缺位錯位，甚至違規(guī)操作。最終實現(xiàn)一個平臺既要管科研項目的“出生”，又要管科研項目的“成長”，還要管科研項目“消亡”，更要管科研項目全程可復(fù)盤追溯。

[參考文獻(xiàn)]

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經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告范文第4篇

一、科技計劃項目財務(wù)驗收的組織實施程序

科技部條財司2010年的《關(guān)于進(jìn)一步做好國家科技支撐計劃財務(wù)驗收工作的通知》中，對財務(wù)驗收工作的組織實施程序作出了明確的規(guī)定：課題結(jié)束后，課題承擔(dān)單位向科技部提出財務(wù)驗收申請；專項經(jīng)費(fèi)1000萬元（含1000萬元）以下，在提交財務(wù)驗收申請的同時提交課題相應(yīng)的審計報告，1000萬元以上的課題在提交財務(wù)驗收報告后，接受科技部指定會計師事務(wù)所進(jìn)行的結(jié)題財務(wù)審計；專家組或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐被驗收單位，提出財務(wù)驗收意見，并反饋給課題承擔(dān)單位；需要整改的課題，課題承擔(dān)單位應(yīng)于接到驗收意見后15日內(nèi)完成。如圖1所示：

此處，要區(qū)分兩個不同的概念：財務(wù)審計和財務(wù)驗收。財務(wù)審計是指課題承擔(dān)單位在清理賬目、編制經(jīng)費(fèi)決算報表的基礎(chǔ)上，接受科技部指定的有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審計。財務(wù)驗收是以批復(fù)的項目預(yù)算文件和項目合同書中確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考核和評價?？梢?，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)，財務(wù)驗收是財務(wù)審計最終指向。

二、國家科技支撐計劃項目財務(wù)驗收存在的問題

國家科技支撐計劃項目的財務(wù)驗收涵蓋面廣、 內(nèi)容眾多，在驗收操作環(huán)節(jié)，專家組一般參照六個方面的指標(biāo)，相應(yīng)的考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)在《國家科技支撐計劃課題財務(wù)驗收意見表》中有詳細(xì)列示（見表1）。

根據(jù)考核指標(biāo)，結(jié)合考核內(nèi)容，財務(wù)驗收最終形成三種結(jié)果，分別為：通過驗收、存在問題需要整改和不通過驗收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用合理的，通過驗收；經(jīng)費(fèi)使用中存在不規(guī)范行為，但經(jīng)整改后能夠達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，按存在問題需要整改處理；存在違反專項經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定不得通過財務(wù)驗收行為的，按不通過驗收處理。在具體驗收過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）項目負(fù)責(zé)人規(guī)范使用專項資金的意識淡薄 不少課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己爭取的，使用權(quán)、自也應(yīng)該在自己手上，這種錯誤觀念很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范。在經(jīng)費(fèi)報銷過程中出現(xiàn)了個人招待費(fèi)、家庭電話費(fèi)、私家車運(yùn)行費(fèi)等消費(fèi)類和生活用品類的票據(jù)，這些支出將直接影響課題的檢查驗收。同時還存在一種思想，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用是否合理、規(guī)范不是自己負(fù)責(zé)，只要財務(wù)部門認(rèn)可就萬事大吉。對此，《專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》有明確規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人不僅是科研經(jīng)費(fèi)的使用者，更是責(zé)任者，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、合法性、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。單位財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算工作。很明顯，項目負(fù)責(zé)人是項目經(jīng)費(fèi)的使用者、管理者和責(zé)任者，只有加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的意識，才能在源頭上改善經(jīng)費(fèi)的管理，從而提高專項資金的安全性和有效性。

（二）財務(wù)驗收申請報告資料不完整 在項目承擔(dān)單位提供的財務(wù)驗收申請報告中，最常見問題就是資料不完整，缺少附件。缺失的附件主要包括：外撥經(jīng)費(fèi)工作協(xié)議、外撥經(jīng)費(fèi)銀行匯款單復(fù)印件、設(shè)備明細(xì)賬（單價5萬元以上）、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放簽收單復(fù)印件，自籌經(jīng)費(fèi)銀行進(jìn)賬單復(fù)印件等原始憑證。相關(guān)附件是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性、合法性以及完整性的重要憑據(jù)，財務(wù)驗收專家無法在缺少附件的情況下對經(jīng)濟(jì)活動做出正確、合理的判斷。

（三）會計核算不規(guī)范，專項經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算 專項經(jīng)費(fèi)的單獨(dú)核算是《專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》及其他相關(guān)文件的主要原則，同時也是對項目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用基本要求。項目承擔(dān)單位會計核算不規(guī)范主要體現(xiàn)在未設(shè)置專門的項目或會計科目對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，因此無法在賬務(wù)中區(qū)分項目的資金活動與單位的其他經(jīng)濟(jì)活動，未能實現(xiàn)專項資金的?？顚Ｓ??！秾ｍ椊?jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的八項不得通過驗收行為的第二項，即未對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

（四）經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)隨意與支出未執(zhí)行預(yù)算書 專項經(jīng)費(fèi)開支范圍中的各項支出必須與課題研究任務(wù)相關(guān)，同時，各項支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的開支標(biāo)準(zhǔn)，如出國人員費(fèi)用、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，超標(biāo)準(zhǔn)支出不予確認(rèn)。但有些項目卻出現(xiàn)了課題經(jīng)費(fèi)支出與研究項目不相關(guān)，開支標(biāo)準(zhǔn)過高等不合理問題。課題開支范圍未履行預(yù)算書在實際執(zhí)行過程中集中體現(xiàn)在：（1）勞務(wù)費(fèi)。《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》中明確，勞務(wù)費(fèi)的支付對象為課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的費(fèi)用。以勞務(wù)費(fèi)名義發(fā)放課題組人員費(fèi)用的情況比較普遍。（2）設(shè)備購置費(fèi)?！秶铱萍贾斡媱潓ｍ椊?jīng)費(fèi)管理辦法》中專項經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出，鼓勵共享、試制、租賃儀器設(shè)備。財務(wù)驗收過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備購置存在的問題主要有：未按合同書約定增添設(shè)備，用專項經(jīng)費(fèi)購買生產(chǎn)性設(shè)備，或者列支實驗室維護(hù)改造費(fèi)；在國家嚴(yán)格控制設(shè)備購置的規(guī)定下，超預(yù)算增添設(shè)備，并且未履行報批手續(xù)等。

（五）預(yù)算調(diào)整未履行規(guī)定程序 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核批。項目驗收過程中，支出科目在超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，未由課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見并經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)的項目，勢必直接影響到財務(wù)驗收。

（六）自籌經(jīng)費(fèi)配套不到位 自籌配套經(jīng)費(fèi)是項目經(jīng)費(fèi)的重要資金來源，其到位及使用情況是關(guān)系項目能否全面完成的關(guān)鍵。在財務(wù)驗收過程中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分項目承擔(dān)單位沒有以自有貨幣資金或者其他貨幣資金作為自籌經(jīng)費(fèi)，而是歸納、統(tǒng)計出單位財務(wù)賬目中和本課題研究相關(guān)的支出作為籌資的一種形式，這同樣視為自籌經(jīng)費(fèi)配套不足。根據(jù)《專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》， “虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位”是財務(wù)驗收不通過的行為之一。

（七）課題承擔(dān)單位無法監(jiān)管課題合作單位的經(jīng)費(fèi)使用 項目研究是一個整體，包含承擔(dān)單位和合作單位的共同勞動，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行同樣如此。項目合作方經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問題就會直接影響整個項目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效果。在項目研發(fā)過程中，一些項目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，但項目合作單位出現(xiàn)了一些不合規(guī)的情況，如未單獨(dú)核算、未按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用、預(yù)算調(diào)整不履行規(guī)定的程序等，這些都將直接影響整個項目財務(wù)驗收工作的順利通過。

（八）結(jié)余資金與應(yīng)付未付資金概念混淆 結(jié)余經(jīng)費(fèi)在項目驗收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部。財務(wù)驗收認(rèn)定的應(yīng)付未付資金和預(yù)計支出，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付和預(yù)計支出的內(nèi)容包括：購買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測試化驗加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費(fèi)用，項目驗收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費(fèi)等。一些項目承擔(dān)單位甚至承擔(dān)財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所，常?；煜Y(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款誤認(rèn)為專項經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金，帶來的嚴(yán)重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計劃使用的費(fèi)用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

三、國家科技支撐計劃項目財務(wù)驗收完善措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 “十一五”期間，為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財政科技經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，財政部和科技部相繼出臺和完善了財政科技經(jīng)費(fèi)管理政策和制度。其中有科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、財政部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、財政部科技部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃項目和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等，各項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，加強(qiáng)與科技計劃項目相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，提高科研管理的水平和經(jīng)費(fèi)使用的效益，確?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)地發(fā)展。

（二）規(guī)范科技計劃項目的預(yù)算執(zhí)行 （1）掌握項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格按預(yù)算書和項目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，專項經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)執(zhí)行國家經(jīng)費(fèi)管理辦法的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格履行預(yù)算規(guī)定的調(diào)整程序。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報科技部審核，財政部批準(zhǔn)；課題合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)；支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行，在超過10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核后報科技部批準(zhǔn)。

（三）完善科研專項經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理 （1）建立專項經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法。根據(jù)《專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》，結(jié)合項目承擔(dān)單位的實際情況，制定具體、科學(xué)和切合實際的內(nèi)部控制制度，例如經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度、招投標(biāo)管理制度、合同會簽制度、固定資產(chǎn)管理制度等，提高專項經(jīng)費(fèi)使用的合法性。（2）加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)的會計核算。課題承擔(dān)單位的財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)專項資金管理辦法設(shè)立單獨(dú)項目統(tǒng)一管理，設(shè)置規(guī)范的會計科目進(jìn)行會計核算，采取項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人雙簽、財務(wù)人員審核的模式，課題開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按項目批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)會計資料保存完善。

（四）強(qiáng)化專項經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理 建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，重視對項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收；建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督和控制體系，做到對項目經(jīng)費(fèi)的全過程管理。強(qiáng)化項目中期檢查實效，中期檢查中不僅要重視項目完成的科研成果，也要重視項目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和支出科目預(yù)決算完成情況。加強(qiáng)對合作單位課題經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，考慮通過按執(zhí)行進(jìn)度分期撥款、強(qiáng)化項目事中檢查、嚴(yán)格項目課題負(fù)責(zé)人重大經(jīng)濟(jì)事項一支筆制度等。建立項目經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。明確科研項目的目標(biāo)，對其執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行績效評價。

（五）加強(qiáng)結(jié)余資金的管理 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按合同約定核撥課題合作單位經(jīng)費(fèi)，不能截留、挪用專項經(jīng)費(fèi)。同時必須提供經(jīng)費(fèi)工作協(xié)議、外撥經(jīng)費(fèi)銀行匯款單復(fù)印件作為財務(wù)驗收報告的附件。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理按《經(jīng)管管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題實施的實際需要申請預(yù)算，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，提高課題預(yù)算的行效率。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，不得轉(zhuǎn)移結(jié)余經(jīng)費(fèi)，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部：《科技部》，財教[2006]160號。

[2]財政部：《科技部》，財教[2006]219號。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告范文第5篇

廣州市是全國第一個公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，市本級各部門2014年會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.26億元，相當(dāng)于“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。其中該市所轄的花都區(qū)2014年會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算2850萬元。在2014年的市“兩會”上，代表、委員們給花都區(qū)算了一筆賬，按一年250個工作日計算，每天的會議費(fèi)要超過11萬元，按該市規(guī)定的最高會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每天不得超過280元計算，每天參會人數(shù)則高達(dá)407人，比國家規(guī)定的二類會議的規(guī)模還要大。于是，新華社在報道這一消息時，采用的標(biāo)題是：《一年花費(fèi)上千萬每天開會數(shù)百人》。

自從貫徹中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定以來，各地少開會、開短會，可開可不開的不開會、可通過視頻開會的不再集中人員開會等等做法，媒體不時地有所報道。這些做法和效果，自然是值得肯定和贊許的。但一年下來，總共開了多少會、花了多少錢、效果怎么樣？這才是衡量改進(jìn)會風(fēng)的重要依據(jù)。廣州市近年來也有許多改進(jìn)會風(fēng)的亮點(diǎn)，但一算年度會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的大賬總賬，不禁令人吃了一驚。廣州市在公開2014年部門預(yù)算時，除了“三公”經(jīng)費(fèi)之外，又將會議經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，在全國率先公開，因此不僅引起了人大代表，而且引起了社會的廣泛關(guān)注。沒有單獨(dú)公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，是否也存在像廣州市這樣的情況，這則是很值得仔細(xì)查一查，切實加強(qiáng)監(jiān)督的一個重點(diǎn)。由此可見，對于改進(jìn)會風(fēng)不能盲目地滿足于某個時間段少開了幾次會、開了幾次短會，以及“沒有擺放鮮花”等表面現(xiàn)象。而是要從總體上科學(xué)地評價會風(fēng)，從經(jīng)費(fèi)上具體地審查支出的合理性。尚未公開會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算的地方，人大常委會定期聽取政府關(guān)于召開各類會議情況的報告，對其會議數(shù)量、會議規(guī)模、會議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審議，并提出相應(yīng)的審議意見，則是十分必要的。

廣州市41個本級部門及下轄區(qū)的會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在政府網(wǎng)站公開后引起社會高度關(guān)注，有的單位回應(yīng)說是將其他科目的經(jīng)費(fèi)“打包”納入到了會議經(jīng)費(fèi)科目之中。這就更值得警惕了。新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)的要求下，公款接待的口袋越扎越緊，于是不少公款吃喝的支出就隱藏在了“會議費(fèi)”的賬單里。結(jié)果會議費(fèi)成了一個“筐”，什么不好報銷的支出都往里面裝。