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一、中國(guó)高等職業(yè)教育法治淵源及現(xiàn)狀

我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展從無到有，從小到大，在高等教育中占據(jù)舉足輕重的地位。截至2010年，中國(guó)大陸?yīng)毩⒃O(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院超過1200所，占全國(guó)高?？倲?shù)7O％左右．高職在校生超過13o0萬，占全國(guó)高校在校生的一半多，700多種專業(yè)。中國(guó)特色的高職教育體系的逐步建立．在新型工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2010年7月29日國(guó)家的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)明確指出：~U2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系．滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求．滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。中國(guó)近代職業(yè)教育法治是中國(guó)近代法治的重要組成部分．是在近代幾十年職業(yè)教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上、在教育和法律向近代化邁進(jìn)的進(jìn)程中、主要通過移植外國(guó)相關(guān)法治而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)法治建設(shè)顯得相對(duì)滯后。我國(guó)高等職業(yè)教育法治中存在的四個(gè)突出問題：法律體系不完備、不健全：高等職業(yè)教育法治實(shí)踐中職能機(jī)構(gòu)權(quán)限混亂、執(zhí)法不力：公民職業(yè)教育法律意識(shí)不強(qiáng)；高等職業(yè)教育法制監(jiān)督體系薄弱。目前應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)教育法制建設(shè)．全面推進(jìn)依法治教是現(xiàn)代化教育發(fā)展的客觀要求。通過教育立法來保障和促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)．值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、中外高等職業(yè)教育法治化比較

1．國(guó)外職業(yè)教育法治化概述

國(guó)外的職業(yè)教育法治從十九世紀(jì)六十年代開始經(jīng)歷了百余年，其立法體系完備詳細(xì)，各種職業(yè)教育專門機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰，職業(yè)教育的法治監(jiān)督體制健全，公民的法治意識(shí)較強(qiáng)。(1)美國(guó)是世界上科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在科技的發(fā)展中，職業(yè)教育尤其是高職的功勞不可埋沒。職業(yè)教育法制化是實(shí)行有效管理的重要手段，也是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)迄今為止頒布的職業(yè)教育法已經(jīng)超過154個(gè)。自1862年美國(guó)頒布了具有里程碑意義的《莫雷爾法案》，該法確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的歷史．對(duì)以后美國(guó)職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展起了重要的奠基作用。(2)英國(guó)是世界最早的工業(yè)化國(guó)家，其職業(yè)教育的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。英國(guó)職業(yè)教育從十三世紀(jì)的學(xué)徒制度的建立，到目前系統(tǒng)化、正規(guī)化的職業(yè)教育體系的形成。縱觀英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷史。各個(gè)時(shí)期都是通過立法程序來調(diào)整、把握職業(yè)教育的發(fā)展。1562年的《工匠法》到1988年的《教育改革法》，英國(guó)頒布了數(shù)十部涉及職業(yè)教育的法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)于英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。(3)法國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法主要由1971年頒布《教育法典》和((1985年職業(yè)技術(shù)教育法案》組成。1999年法國(guó)制定了《面向21世紀(jì)的職業(yè)教育憲章》，主要措施包括建立全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制、加強(qiáng)工學(xué)交替式教學(xué)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。法國(guó)職業(yè)教育法案條款及各項(xiàng)規(guī)定比較穩(wěn)定。經(jīng)過多年的補(bǔ)充和完善，目前已相對(duì)成熟。(4)德國(guó)是世界上職業(yè)教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。其特點(diǎn)是實(shí)行“雙元制”．它的主要經(jīng)驗(yàn)在于：有完善的法律法規(guī)、國(guó)家對(duì)職教發(fā)展起到的核心作用，以及實(shí)行校企聯(lián)合并且企業(yè)占主導(dǎo)地位，整個(gè)職教系統(tǒng)運(yùn)作有法可依、分工合作、互相協(xié)調(diào)。德國(guó)職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴(yán)，早在1182年頒布的《科隆車工章程》就確立了師徒制職業(yè)培訓(xùn)雛形。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本大法，它規(guī)定了職前和職后培訓(xùn)的目的，職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、期限以及培訓(xùn)企業(yè)與受培訓(xùn)者的關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員的資格、實(shí)施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試等。2005年德國(guó)政府又通過了《職業(yè)教育改革法》，開始了德國(guó)新一輪的職業(yè)教育改革。(5)日本政府在1983年對(duì)原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂，1985年日本政府在1969、1978年先后兩次對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。(6)韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚，直到二十世紀(jì)六七十年代，韓國(guó)職業(yè)教育立法才進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。1963年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，強(qiáng)調(diào)要改革中等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育，并規(guī)定政府、地方自治團(tuán)體和學(xué)校為振興職業(yè)教育進(jìn)行支援等等，2001年3月韓國(guó)頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，把職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)合起來，構(gòu)建更完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體系。

2．主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育法治化的經(jīng)驗(yàn)

美、英、法、德、日、韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視高等職業(yè)教育立法，其高等職業(yè)教育立法內(nèi)容豐富、體系完備、程序嚴(yán)格、技術(shù)高明，注重高等職業(yè)教育投資立法，有廣泛的高等職業(yè)教育法律監(jiān)督系統(tǒng)，高等職業(yè)教育立法與教育改革已經(jīng)形成良性循環(huán)。高等職業(yè)教育法治化已成為世界性潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等職業(yè)教育發(fā)展早巳納入法制軌道．把培養(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育作為發(fā)展重點(diǎn)和主要措施。這些國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，一個(gè)重要因素是源于高度重視教育立法，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家根本利益的高等職業(yè)教育，都無一例外地求諸于法制手段。從高等職業(yè)教育立法實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身實(shí)際情況以法律形式選擇不同的高等職業(yè)教育模式，如美、英高等職業(yè)教育的多樣性，日、法高等職業(yè)教育的集權(quán)性，德國(guó)高等職業(yè)教育的獨(dú)特性等。但是，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在把觀念化、抽象化的立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、具體化的立法原則方面卻有著相當(dāng)?shù)墓残浴?/p>

3．對(duì)中國(guó)高等職業(yè)教育法治化的啟示

1996~9月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布和實(shí)施進(jìn)一步完善了我國(guó)的教育法規(guī)體系，在法律上保障了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，使職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校三教統(tǒng)籌、形成合力之勢(shì)。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)施了十多年的《職業(yè)教育法》在高等職業(yè)教育的法律地位、人才培養(yǎng)模式、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)資格鑒定、法律監(jiān)督等方面都顯示出不足。因此，有必要建立高等職業(yè)教育法體系，以確保高等職業(yè)教育的全面發(fā)展。高等職業(yè)教育法治化是當(dāng)今世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，與國(guó)外發(fā)達(dá)的職業(yè)教育法治不同，我國(guó)高等職業(yè)教育法治還相當(dāng)不完善不健全。針對(duì)這些問題，參考國(guó)外的普遍經(jīng)驗(yàn)．我國(guó)在發(fā)展高等職業(yè)教育法治時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持法治化和法治本土化的原則，推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育法治的健全和完善。

三、中國(guó)高等職業(yè)教育法治化的途徑

1．制定完善高等職業(yè)教育法律?！陡叩冉逃殬I(yè)法》的初步框架：高等職業(yè)教育總則、實(shí)施、保障條件、教師與學(xué)生的規(guī)定、課程安排、經(jīng)費(fèi)來源等部分，以法律的形式明確高職教育的宗旨、發(fā)展方向、設(shè)置條件、管理體制等。(1)明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。(2)完善高等職業(yè)教育體系。西方國(guó)家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國(guó)臺(tái)灣在二十世紀(jì)五十年代開始發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級(jí)上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)?？?、技術(shù)本科，以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。我國(guó)需要通過立法來確定中、高等職業(yè)教育銜接，普教與職教溝通的立體化高等職業(yè)教育體系。(3)保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。從國(guó)際看，法國(guó)大學(xué)60％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府撥款；加拿大大學(xué)75％的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政撥款最優(yōu)先的。因此，我國(guó)政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則．調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象．從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。(4)建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國(guó)際高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，高等職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與高等職業(yè)教育的義務(wù)和方式．硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施高等職業(yè)教育，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)生的提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。(5)規(guī)范職業(yè)資格證與培訓(xùn)。目前我國(guó)職業(yè)資格證存在證出多門，各行業(yè)及各級(jí)勞動(dòng)人事部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)，各種培訓(xùn)、審批無序，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。因此，必須盡快出臺(tái)具有可操作性的立法規(guī)范職業(yè)資格證書，從而做到有法可依，依法推動(dòng)行業(yè)和地方制定的各類人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，推動(dòng)考核鑒定工作依法有序開展。

2．健全高等職業(yè)教育法規(guī)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)，注重健全高等職業(yè)教育立法機(jī)制，明確劃分立法權(quán)限，杜絕越權(quán)立法，尤其要警惕隱性越權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)在高等職業(yè)教育立法中的地位和作用．淡化高等職業(yè)教育立法中的行政部門色彩，確保立法程序的嚴(yán)格規(guī)范。在頒布《高等職業(yè)教育法》后．需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。中國(guó)正加緊修訂《職業(yè)教育法》，健全完善相關(guān)制度，力爭(zhēng)2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010__2020))提出，~2020年，要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系．滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，即“一形成、兩滿足”的職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)了解，“十一五”期間，中央財(cái)政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的專項(xiàng)資金超過120億元，在過去五年間，中國(guó)職業(yè)教育累計(jì)向社會(huì)輸送了3800多萬畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1．5億人次。“十二五”期間，中央和地方財(cái)政將進(jìn)一步加大投入，實(shí)施職業(yè)教育重大建設(shè)項(xiàng)目。并建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。

3．建立高等職業(yè)教育執(zhí)法機(jī)制。法律規(guī)范如果沒有了制裁措施．則不稱其為法律規(guī)范。西方各國(guó)設(shè)立了教育審議制度來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國(guó)的全國(guó)教育審議會(huì)，德國(guó)的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)，美國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)，英國(guó)的中央教育審議會(huì)等對(duì)職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實(shí)施效果，都進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。而我國(guó)到目前為止還沒有這樣的專門對(duì)職教法規(guī)進(jìn)行審議和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。《高等職業(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)，要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍．提高依法行政水平。

4．重視高等職業(yè)教育法治研究。近現(xiàn)代世界各國(guó)對(duì)教育立法、教育執(zhí)法和教育司法問題予以了高度重視，教育法治已成為兼顧國(guó)家意志和個(gè)人教育權(quán)益的基本依據(jù)。我國(guó)的教育法治建設(shè)和完善經(jīng)歷了改革開發(fā)放，教育法律體系與框架基本建成，教育執(zhí)法和教育監(jiān)督有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有不盡如人意之處。法治建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)相關(guān)的理論研究也日益繁榮。應(yīng)當(dāng)設(shè)立權(quán)威的高職教育法治研究會(huì)，創(chuàng)辦有關(guān)高職教育法治研究的刊物，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)高職法治建設(shè)．鼓勵(lì)學(xué)者專家研究高職法治教育，開辦講座，編纂高職教育法律匯編。高等職業(yè)教育走向法治化是歷史發(fā)展的必然。