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一、我國(guó)學(xué)前教育師資供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性失衡

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)階層分化日漸明顯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)劃分為五個(gè)等級(jí)：一是社會(huì)上層。包括最高層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、大私營(yíng)企業(yè)主、高等級(jí)的學(xué)者專家等。二是社會(huì)中上層。包括中低層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主。三是社會(huì)中層。包括初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個(gè)體工商戶。四是中下層。包括個(gè)體體力勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民。五是生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)的人群。其中，上層、中上層人士占總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，中層占總?cè)丝诘谋壤秊?5%－20％，余下部分為中下層及底層，占70%-75%。根據(jù)各階層對(duì)幼兒教育不同的需求傾向，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育需求結(jié)構(gòu)大致可以分為三個(gè)層次：10%的最優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，15%—20％的良好學(xué)前教育服務(wù)，70%-75%的基準(zhǔn)化的學(xué)前教育服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)困境是，2000年后，我國(guó)幼兒園供給總量下滑，不同性質(zhì)幼兒園的比例也發(fā)展了變化。例如，2000年我國(guó)的幼兒園結(jié)構(gòu)中，集體辦園約占46%，教育部門辦園占20%，其他部門辦園9%，民辦園約占25%。而到2010年，情況則完全改變了，民辦園成為幼兒園的主體部分，占比約為68%，教育部門辦園19%，集體辦園僅為10%，其他部門辦園3%。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中下層和底層人民對(duì)基準(zhǔn)化的學(xué)前教育需求大致占學(xué)前教育需求總量的70%－75%，而收費(fèi)相對(duì)低、并且質(zhì)量有保障的公辦園、集體辦園僅占幼兒園總量的30%左右，并且絕大部分的公辦園、集體辦園的首要招生對(duì)象為公務(wù)員、機(jī)關(guān)單位工作人員的子女，提供給普通民眾子女的名額非常少。另一方面，盡管當(dāng)前我國(guó)民辦園已經(jīng)占據(jù)幼兒園總量的65%以上，成為學(xué)前教育供給的事實(shí)主體，但與公辦園、集體辦園相比，在同等保教質(zhì)量下，民辦園的價(jià)格往往更高，或者是游離于保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外的低質(zhì)低價(jià)。在我國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦園尚屬稀缺資源，“僧多粥少”難免會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說，幼兒園除了供給短缺之外，“入園難”還是一種供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。與此同時(shí)，幼兒教師的供求關(guān)系仍存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為層次性失衡和區(qū)域性失衡。

1.層次性失衡。伴隨著九年義務(wù)教育的基本普及，師資數(shù)量供需矛盾發(fā)生了新的變化。尤其隨著我國(guó)人口控制政策的有效實(shí)施，小學(xué)適齡人口開始減少并逐漸向初中推移，高中學(xué)歷人口逐漸增加，使我國(guó)當(dāng)前的教師供給關(guān)系由總量緊缺向?qū)哟涡允Ш廪D(zhuǎn)變。從目前的師生比來看，小學(xué)教師總量過剩，初中教師呈過剩趨勢(shì)，高質(zhì)量的幼兒和高中教師嚴(yán)重欠缺。

2.區(qū)域性失衡。對(duì)于廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，幼兒教師依然嚴(yán)重缺乏。學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)不高與當(dāng)?shù)厝鄙倥囵B(yǎng)學(xué)前教育師資的高等院校有關(guān)。以浙江省麗水市為例，麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣域，只有兩所大專院校――麗水學(xué)院和麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2009年前均沒有學(xué)前教育本科專業(yè)畢業(yè)生。唯一一所開設(shè)五年一貫制大專學(xué)歷層次教育的學(xué)校是由原省級(jí)示范性中等師范學(xué)校改制后的麗水中等專業(yè)學(xué)校，該校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)雖然有20年的歷史，但受學(xué)校性質(zhì)和辦學(xué)層次的制約，只能以掛靠其他高校辦學(xué)的形式來求得生存和發(fā)展，專業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢；其次是該市部分縣（區(qū)）的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校都開設(shè)了三年制學(xué)前教育，專業(yè)發(fā)展無序，師資力量薄弱，生源底子差，層次低，因而高學(xué)歷幼兒教師的匱乏成為制約麗水市學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江早在2005年就實(shí)行二級(jí)師范體系辦學(xué)制度。當(dāng)時(shí)只有浙江師范大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)等高校開設(shè)學(xué)前教育本科專業(yè)，且招生面前全國(guó)，數(shù)量有限。相當(dāng)一部分生源在畢業(yè)后繼續(xù)讀研，或者進(jìn)入研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域一級(jí)幼兒園幾乎沒有學(xué)前教育本科生前來就職。多樣化的學(xué)前教育需求與師資供給的矛盾在浙江省顯得十分突出，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中相當(dāng)一部分教師是從富余的小學(xué)教師轉(zhuǎn)行過來，同時(shí)還招收了大量的普通中職校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生。以麗水市為例，該市唯一的全日制本科院?！愃畬W(xué)院從2009年開始面向全國(guó)招收學(xué)前教育本科生，招生規(guī)模為2個(gè)班級(jí)80余人，大部分畢業(yè)生回到戶籍所在地，或者流失到杭嘉湖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)麗水市教育局部分統(tǒng)計(jì)，2013年全市幼兒教師上崗持證率僅為47.8％。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園由于教師工資待遇低，各類社會(huì)保險(xiǎn)沒有按照規(guī)定執(zhí)行，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大。浙西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒入托難、入園難情況在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為當(dāng)?shù)卣y以解決的問題。

二、多措并舉全面提高幼教師資水平

基于上述事實(shí)，從社會(huì)公平和國(guó)家干預(yù)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，普通民眾和弱勢(shì)群體的幼兒教育需求應(yīng)該由政府來滿足。在幼兒教育市場(chǎng)中，公辦園要體現(xiàn)財(cái)政支持的意義，而民辦園則體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的意義。在幼兒教師的培養(yǎng)上，不管是東部地區(qū)還是西部地區(qū)，本科、?？啤⒅新殻ㄓ變簬煼叮┤齻€(gè)層次在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依然需要共同存在，特別是后兩個(gè)層面的師資培養(yǎng)顯得尤為迫切。正因?yàn)槿绱?，黨和政府才在今年的全國(guó)職教會(huì)議召開之際頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，并以戰(zhàn)略性的目光提出要“優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局?！薄耙诔擎?zhèn)化建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育，院校布局更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)（集群）?！备鶕?jù)上述指導(dǎo)思想，我們以江浙閩粵等經(jīng)濟(jì)大省為例。這些省份企業(yè)眾多，從中西部涌進(jìn)數(shù)量巨大的外來務(wù)工人員是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。但他們作為第四、五個(gè)級(jí)次群體，其子女入托、入園和當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的要求一樣，只需要收費(fèi)低廉、質(zhì)量有一定保障的基準(zhǔn)化的幼兒教育服務(wù)，他們希望自己在工作時(shí)，孩子能夠有玩伴，幼兒園有較好的硬件設(shè)置和師資條件，能夠培養(yǎng)孩子良好的生活習(xí)慣與品德以及一定的興趣愛好。在這些省份中，有相當(dāng)一部分中等師范學(xué)校歷史悠久，特色顯明，聲譽(yù)很好，屬優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)留在教育系統(tǒng)，不要流失。所以，主要應(yīng)鼓勵(lì)他們合并到師范院校中，成立幼兒教育學(xué)院，培養(yǎng)幼兒教師；或升格為高等幼兒師范?？茖W(xué)校；少數(shù)學(xué)?？梢暜?dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況而改為普通高中或職業(yè)學(xué)校。在這方面，福建、江蘇等省借助《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》這股春風(fēng)，改革成績(jī)斐然，普通民眾子女入托、入園受益匪淺。在浙江，雖然實(shí)行二級(jí)師范體系制度，但學(xué)前教育本科畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足民眾的需求。無論浙東還是浙西，浙北還是浙南，各縣域幼兒園師資仍以初中起點(diǎn)的五年制學(xué)前教育?？飘厴I(yè)生為主力軍。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中，中職學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成當(dāng)?shù)貛熧Y主體。如果按照浙江省二級(jí)師范體系制度，這些師資明顯無法達(dá)標(biāo)，理想與現(xiàn)實(shí)之間構(gòu)成了嚴(yán)重的背離。其實(shí)，職業(yè)教育并不是低層次教育，中國(guó)需要構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，中職、高職可以向本科、研究生延伸，普通教育和職業(yè)教育也可以相互融通。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確把師范教育納入到現(xiàn)代職教體系，學(xué)前教育師資既可以實(shí)行中職校與高職?！?+2”分段培養(yǎng)，也可與應(yīng)用型本科院?！?+2”分段培養(yǎng)；高職?？膳c應(yīng)用型本科院校聯(lián)合進(jìn)行“3+2”“5+2”分段培養(yǎng)。像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)大省可參照福建等省市的經(jīng)驗(yàn)，將麗水中等專業(yè)學(xué)校（原松陽師范）等這些原本有著20余年學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)示范性師范學(xué)校與相關(guān)院校整合，或者單獨(dú)升格高等幼兒?？茖W(xué)校，扶持其不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力，明確其作為區(qū)域性幼兒師資培養(yǎng)的核心基地地位，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總的來看，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，都將加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍作為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的重點(diǎn)。各級(jí)政府、教育主管部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，分階段、分層次地對(duì)幼兒師范教育進(jìn)行調(diào)整，既考慮目前幼兒教師缺口巨大，需滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園過渡性、補(bǔ)償性的需求，又要著眼于今后幼兒教育多元化、優(yōu)質(zhì)化的要求，實(shí)現(xiàn)幼兒教師從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，全面梳理各類學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的情況，按照幼兒教師職業(yè)特點(diǎn)，從人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)方式、硬件設(shè)施等方面對(duì)相關(guān)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)開展流程監(jiān)管和終端督查，提高幼兒教師專業(yè)化培養(yǎng)程度和質(zhì)量。科學(xué)配置和整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，積極發(fā)揮一批具有悠久辦學(xué)歷史、獨(dú)具辦學(xué)特色的中、高等師范院校的示范和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)幼教人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的一致與均衡，從而更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

作者：王萬良單位：麗水學(xué)院幼兒師范學(xué)院