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一、充分認(rèn)識新義務(wù)教育法頒布實(shí)施的重大意義

《中華人民共和國義務(wù)教育法》修訂案的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，我國義務(wù)教育發(fā)展史也將翻開嶄新的一頁。1986年全國人大頒布了義務(wù)教育法，20年來，我國義務(wù)教育有了很大的發(fā)展，人均受教育年限由4.3年提高到了8.1年，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。在新的歷史時期，義務(wù)教育面臨著新的形勢和任務(wù)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對義務(wù)教育提出了新的要求，廣大人民群眾對義務(wù)教育提出了新的期望，需要我們在更高層次上實(shí)施義務(wù)教育。這次義務(wù)教育法的修訂，將維護(hù)教育的公平公正，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)對全面實(shí)施素質(zhì)教育、保障義務(wù)教育投入、提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面的問題做出了規(guī)定，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，反映了人民的意愿，對于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利、提高全民族的素質(zhì)、實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要深刻認(rèn)識新義務(wù)教育法頒布實(shí)施的重要意義，把全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為提高義務(wù)教育質(zhì)量和推進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全義務(wù)教育保障機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，按照新義務(wù)教育法的要求，依法建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制、學(xué)校管理機(jī)制、教育教學(xué)機(jī)制和學(xué)校評價機(jī)制，從政策層面、制度層面為新義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施提供保障，努力推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

二、必須把促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保障教育公平作為教育工作的重要指導(dǎo)思想

當(dāng)前，我國教育事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，隨著教育的持續(xù)快速發(fā)展，教育的普及程度空前提高，九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了普及，高等教育邁入大眾化階段，國民素質(zhì)顯著提高，教育對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高，全社會對教育的重視和關(guān)注程度超過歷史上任何時期，從各國發(fā)展的普遍規(guī)律看，一個國家國民收入在1000-3000美元的時候，也是各種矛盾比較尖銳的時期，我國正處于這樣的一個時期，各種矛盾在教育上也有同樣的表現(xiàn)，特別是由于教育發(fā)展不均衡引發(fā)的教育公平問題，成為我們構(gòu)建和諧社會首先必須面對和解決的問題，這是當(dāng)前教育改革與發(fā)展的主要矛盾，由此引發(fā)的擇校問題、優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾皆由此產(chǎn)生，因此，我們必須把推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，把實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，制定規(guī)劃，通過開展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，開展城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一位學(xué)生的健康成長，保障教育公平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的和諧發(fā)展。

三、認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定，依法辦學(xué)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展

教育戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史重任。多年來，全區(qū)教育戰(zhàn)線廣大教育工作者認(rèn)真貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為宗旨，在教書育人的過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，堅(jiān)持學(xué)校工作德育為首，育人為本，德智體美全面發(fā)展，深化教育改革，努力實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推動全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的勞動者和大批專門人才，做出了積極貢獻(xiàn)。面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對國民素質(zhì)的新的更高的要求，面對人民群眾對教育的新的期望，我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育理論和教育實(shí)踐，牢固樹立“以學(xué)生發(fā)展為本，面向全體學(xué)生”的辦學(xué)理念，把思想認(rèn)識切實(shí)轉(zhuǎn)移到辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一位學(xué)生的健康成長上來，正確處理好普及與提高、公平與效益的辯證關(guān)系，在推進(jìn)教育改革與發(fā)展的過程中，要把工作重點(diǎn)放在更加關(guān)注農(nóng)村教育、更加關(guān)注薄弱學(xué)校、更加關(guān)注弱勢群體、更加關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生上來，在政策制定上體現(xiàn)均衡、在制度建設(shè)上體現(xiàn)均衡、在教育投入上體現(xiàn)均衡、在教育教學(xué)上體現(xiàn)均衡、在資源配置上體現(xiàn)均衡，推動基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡和跨越式發(fā)展。

為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保障學(xué)生公平的受教育權(quán)利和機(jī)會，2004年，結(jié)合全區(qū)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，自治區(qū)教育廳作出規(guī)定：從2004年秋季新學(xué)年開始，在全區(qū)普通高中的起始年級率先取消舉辦“尖子班”、“重點(diǎn)班”的做法，在社會上產(chǎn)生了積極的反響，得到了廣大學(xué)生及家長的普遍擁護(hù)，也在全國產(chǎn)生了良好的影響，對于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保障教育公平，實(shí)施素質(zhì)教育產(chǎn)生了積極作用。要嚴(yán)格執(zhí)行新的義務(wù)教育法，切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育階段學(xué)校管理，按照義務(wù)教育法關(guān)于不得舉辦“重點(diǎn)班”的規(guī)定，依法進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)行為，保證學(xué)生公平接受義務(wù)教育。從2006年新學(xué)年起，義務(wù)教育階段學(xué)校一律不得以辦“實(shí)驗(yàn)班”、“特色班”、“興趣班”等名義舉辦或變相舉辦“重點(diǎn)班”，不得通過學(xué)業(yè)測試或考試等方式為學(xué)生編排班級。各級教育、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種不規(guī)范的辦學(xué)行為，確保我區(qū)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。教育部門和學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)的規(guī)定，積極采取措施，努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，以高度的使命感和責(zé)任感做好教育工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。地處西部省區(qū)的寧夏，兼具民族地區(qū)和貧困地區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。然而，面對社會的強(qiáng)烈呼喚和時代的迫切要求，我們只有乘勢而為，才能有所作為，有所突破。教育均衡發(fā)展包括受教育機(jī)會的均等、辦學(xué)條件的均等、師資的均等、課程的均等，在過去的幾年中，寧夏根據(jù)民族貧困地區(qū)的特點(diǎn)，分層次分階段地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成果。

一是大力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，最大限度地提高義務(wù)教育的普及程度，為每個孩子創(chuàng)造教育機(jī)會的均等。離開義務(wù)教育的全面普及，不能保證每一個適齡兒童有學(xué)可上，就談不上教育的公平和均衡發(fā)展。為此，近兩三年來寧夏的“兩基”攻堅(jiān)力度不斷加大，進(jìn)程逐年加快，為了讓貧困山區(qū)的孩子早一天享受到義務(wù)教育，自治區(qū)每年以2-4個縣的速度推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，今年內(nèi)有望在全區(qū)以省為單位全面實(shí)現(xiàn)"兩基"宏偉目標(biāo)。屆時，寧南山區(qū)的數(shù)十萬孩子就能像全區(qū)其他地區(qū)的孩子一樣，接受國家正規(guī)的義務(wù)教育，從而為寧夏山川之間、城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

二是通過實(shí)施一系列教育重點(diǎn)工程，不斷加大寧南山區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為山區(qū)孩子創(chuàng)造均等的受教育的條件。近年來，寧夏先后實(shí)施的包括世界銀行貸款項(xiàng)目、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等教育重點(diǎn)工程一個接著一個，投入的資金總額超過10億元，使寧夏農(nóng)村特別是寧南山區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件得到徹底改善，使農(nóng)村學(xué)校校舍普遍成為當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，城鄉(xiāng)教育在硬件建設(shè)方面的差距已經(jīng)不大，推進(jìn)教育條件均等的工作已取得很大的進(jìn)展。

三是通過落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，使全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段97萬名學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，在西部各省區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的公正平等的義務(wù)教育。今年以來，寧夏共籌集1億多元補(bǔ)助資金，使全區(qū)義務(wù)教育階段全部在校生接受免費(fèi)教育，其中53.7萬名貧困家庭學(xué)生享受到免費(fèi)教科書，近7萬名貧困家庭寄宿生得到生活補(bǔ)助，確保了自治區(qū)提出的“義務(wù)教育階段學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)一個也不能少”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是通過大力發(fā)展民族教育，使回族孩子和漢族孩子一樣平等地接受教育。民族教育始終是寧夏教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，自治區(qū)歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展民族教育作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，先后采取了一系列重大舉措，推動全區(qū)民族教育健康穩(wěn)步向前發(fā)展，全區(qū)已基本上建立了較為完整的民族教育辦學(xué)體系，建立了回族教育的骨干辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了民族教育與自治區(qū)教育的同步發(fā)展，使千千萬萬個回族孩子特別是農(nóng)村回族孩子圓了求學(xué)夢，從此改變了命運(yùn)，成為建設(shè)家鄉(xiāng)、改變農(nóng)村面貌的生力軍。

五是通過實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)的教育信息化，架起農(nóng)村孩子成才的金橋，使城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，寧夏先后實(shí)施了教育信息化工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推動教育信息化步入快車道，已基本形成了覆蓋全區(qū)的信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。今年，寧夏將如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋面達(dá)到100%的目標(biāo)，提前一完成國家計(jì)劃?，F(xiàn)代化的教育手段打開了封閉的山門，架起了山里娃與外部世界的“天橋”，同一片藍(lán)天下，使他們能夠和大城市的孩子一樣，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

六是通過選派大批優(yōu)秀教師，開展支援農(nóng)村基層基礎(chǔ)教育工作，盡可能地促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均等。近10年來，寧夏先后組織了10支支教隊(duì)伍，共計(jì)6400多名支教人員，奔赴寧南山區(qū)農(nóng)村9個縣（區(qū)）的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133行政村的423所中小學(xué)校和8個教師繼續(xù)教育中心，開展形式多樣的教育對口支援活動，他們不“普九”不脫鉤，不改變學(xué)校面貌、不提高教育教學(xué)質(zhì)量不撤人，通過卓有成效的支教工作，把先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法帶給了偏僻的農(nóng)村學(xué)校，帶動了農(nóng)村學(xué)校師資水平的提高，有效地縮小了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的差距。

近年來，寧夏在落實(shí)義務(wù)教育法，推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，進(jìn)行了一些有益的探索和努力，取得了一些階段性成果。但全面實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有許多理論和實(shí)踐操作層面的問題需要我們進(jìn)一步探索和研究。我認(rèn)為主要有以下幾個問題值得思考：一是均衡發(fā)展不是片面地追求平均主義，而應(yīng)該努力縮小區(qū)域之內(nèi)、學(xué)校之間的發(fā)展差距，在教育投入上多向貧困地區(qū)、弱勢人群傾斜，把“木桶最短的那塊板子補(bǔ)起來”。同時，又不能限制高水平區(qū)域和學(xué)校的發(fā)展，既要鼓勵強(qiáng)者更強(qiáng)，又要幫助弱者迎頭趕上。二是在考慮促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，也要考慮到普高、職高以及民辦教育的均衡發(fā)展問題，唯有如此，才能促進(jìn)整個寧夏基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。