高校自主權(quán)法律探究
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我國“高校自主權(quán)”，是指高校依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障辦學(xué)活動(dòng)能依其自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，排除外界非正常的干預(yù)，充分發(fā)揮其功能所必須具有的獨(dú)立自主地組織實(shí)施、管理教育活動(dòng)及其他有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利(力)。高校自主權(quán)的法律性質(zhì)是指這種自主權(quán)在法律上是屬于公法、私法亦或社會(huì)法屬性的界定。多年來，圍繞我國高校自主權(quán)法律性質(zhì)的學(xué)術(shù)探討和司法實(shí)踐可謂眾說紛紜、充滿爭議。大體可以歸納為公權(quán)力說，私權(quán)利說，混合權(quán)力(利)說，社會(huì)權(quán)力說。主張公權(quán)力說的人把高校自主權(quán)看成是權(quán)力，主張私權(quán)利說的人把高校自主權(quán)看成是權(quán)利，主張混合權(quán)力(利)說的人則把高校自主權(quán)看成兩者兼而有之，而主張社會(huì)權(quán)的人認(rèn)為，高校自主權(quán)是公權(quán)和私權(quán)，公法和私法的融合，屬于社會(huì)法中的社會(huì)權(quán)。本文從高校自主權(quán)的理論基礎(chǔ)，高校自主權(quán)的實(shí)定法依據(jù)，高校自主權(quán)的權(quán)利(權(quán)力)的構(gòu)成，以及確立高校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)的價(jià)值分析，認(rèn)為高校自主權(quán)的法律性質(zhì)屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)又稱社會(huì)基本權(quán)利、積極權(quán)利或受益權(quán)，是公民或組織要求國家根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，積極采取措施干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，以促進(jìn)個(gè)人的自由和幸福，保障個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化領(lǐng)域中過上健康而有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。社會(huì)權(quán)是現(xiàn)代國家的憲法賦予國家以積極的作為義務(wù)，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)全體公民在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)質(zhì)平等，相對(duì)于國家這種作為的義務(wù)，就是公民的“社會(huì)權(quán)”。一般而言，社會(huì)權(quán)對(duì)應(yīng)于國家的三重義務(wù)：一是尊重的義務(wù)，即不采取行動(dòng)加以干涉的消極義務(wù)；二是保障的義務(wù)，即保護(hù)個(gè)人免受第三方行為侵害的義務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，即積極采取措施為個(gè)人提供某些服務(wù)及給予某種便利的義務(wù)。作為社會(huì)權(quán)的高校自主權(quán)的行使，是以促進(jìn)個(gè)人的自由和幸福為價(jià)值取向的，人們通過接受高等教育使個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化領(lǐng)域中能有獨(dú)立精神、生存能力，從而過上有尊嚴(yán)的生活。高校自主權(quán)作為社會(huì)權(quán)在行使時(shí)，要求國家公權(quán)力給予尊重不要干涉，同時(shí)國家公權(quán)力要保障高校自主權(quán)免受來自第三方的侵害，并為高校自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。
二、從高校自主權(quán)的理論基礎(chǔ)看其社會(huì)權(quán)性質(zhì)
高校自主權(quán)的理論基礎(chǔ)之一是人性說。高校自主權(quán)的核心內(nèi)容是學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由是免于他人干涉學(xué)術(shù)研究的自由。從人性上說，每個(gè)人都有權(quán)表達(dá)自己的觀點(diǎn)并論證自己的觀點(diǎn)，對(duì)自己感興趣的問題進(jìn)行探究。人性說可以推導(dǎo)出高校自主權(quán)的價(jià)值訴求。法布瑞在論述社會(huì)權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)時(shí)，將人性與社會(huì)權(quán)直接聯(lián)系起來，認(rèn)為基于每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)過上有尊嚴(yán)而體面的生活，應(yīng)當(dāng)包括享有自決權(quán)和追求幸福權(quán)，國家則應(yīng)該負(fù)有積極作為的義務(wù)，從而構(gòu)成公民的社會(huì)權(quán)J。高校自主權(quán)的理論基礎(chǔ)之二是社會(huì)責(zé)任本位理論。社會(huì)責(zé)任本位理論是社會(huì)法存在和發(fā)展的理論依據(jù)，社會(huì)責(zé)任本位的核心是注重對(duì)社會(huì)整體利益的全面維護(hù)。社會(huì)責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。如果一個(gè)高校不僅承擔(dān)了法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，還承擔(dān)了“追求對(duì)社會(huì)有利的長期目標(biāo)”的義務(wù)，我們就說該高校是有社會(huì)責(zé)任的。而社會(huì)責(zé)任本位，強(qiáng)調(diào)在立法中追求社會(huì)利益并平衡協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體之間及其與社會(huì)、國家之間的合作，處理好權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)和責(zé)任之間的關(guān)系。教育法在立法中無論是從內(nèi)容還是從形式上，都應(yīng)該更加鮮明地以人為本，以人作為法律主體，從而使人的主體地位得到最大限度的維護(hù)與尊重。社會(huì)責(zé)任本位理論是教育法的理論基礎(chǔ)，高校自主權(quán)是教育法確定的，因此社會(huì)責(zé)任本位理論也是高校享有自主權(quán)的理論基礎(chǔ)。高校自主權(quán)并不是為所欲為的權(quán)利(權(quán)力)，大學(xué)需要滿足社會(huì)的多重需求，為社會(huì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步服務(wù)。大學(xué)不僅要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，而且要引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。大學(xué)只有能夠引導(dǎo)社會(huì)，才能更好地適應(yīng)社會(huì)。具體來說，大學(xué)要為社會(huì)培養(yǎng)所需要的專門人才；大學(xué)要為社會(huì)提供智力服務(wù)，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；大學(xué)還要前瞻未來，追求理想，以批判的理性、反省能力和廣泛的人文精神，引導(dǎo)社會(huì)健康有序地發(fā)展；大學(xué)還應(yīng)為國家的民主政治制度的建立而努力。大學(xué)的這些價(jià)值追求都與社會(huì)法的社會(huì)責(zé)任本位理論相契合。
三、確立高校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)的價(jià)值
價(jià)值是客體對(duì)于主體需要的某種有用性，對(duì)個(gè)人、社會(huì)集體生活和整個(gè)社會(huì)生活所具有的積極意義。價(jià)值范疇涉及兩方面：一是人即主體的需要和要求；二是事物即客體的某種性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和屬性。確立高校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)的價(jià)值主要表現(xiàn)為：
(一)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，有利于高校去行政化對(duì)于我國高校存在官化、行政化現(xiàn)象，人們斥之為高校發(fā)展的障礙。人們一般認(rèn)為，為了保證學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)研究的持續(xù)性與穩(wěn)定性，以及不斷提升科研實(shí)力，我國應(yīng)當(dāng)廢除大學(xué)行政化。其實(shí)，高校去行政化問題并不簡單。如果確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，有利于我們把高校行政化作為社會(huì)問題來看待，解決高校去行政化應(yīng)該是全社會(huì)問題，應(yīng)放在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。在我國，行政化問題不僅僅體現(xiàn)在高校，也存在于其他事業(yè)單位和黨派群團(tuán)，甚至也存在于企業(yè)。在其他部門都存在行政化的情況下，不能單獨(dú)去除高校領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)。作為高校，必須和社會(huì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系，所以要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者站得更高，需要了解國家的大政方針，需要參加各種高層次的會(huì)議，只有這樣，他們才能去辦好一所高水平乃至一流的大學(xué)。的確，高校去行政化問題的解決，對(duì)于高校自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)非常重要，但從解決問題的層面上，應(yīng)作為社會(huì)問題加以系統(tǒng)考慮。
(二)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，有利于政府積極履行職責(zé)，保障高等學(xué)校自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，對(duì)于政府而言就有保障其實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。當(dāng)高等學(xué)校自主權(quán)不能全面實(shí)現(xiàn)時(shí)，就需要政府去干預(yù)和組織。社會(huì)權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)不但離不開政府的干預(yù)和組織，而且首先是直接針對(duì)政府而主張的，再由政府通過各種措施在社會(huì)中，其實(shí)主要是向社會(huì)強(qiáng)者征集必要的社會(huì)資源來保障社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，政府負(fù)有保障社會(huì)權(quán)的神圣義務(wù)，沒有政府的干預(yù)和組織，社會(huì)權(quán)無法予以保障”。如，南方科技大學(xué)的組建是和深圳市政府的大力支持分不開的。所以，社會(huì)權(quán)是一種通過政府干預(yù)和組織才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。但是這種干預(yù)和組織是宏觀的，政府不能直接干涉大學(xué)享有的自主權(quán)，只能通過宏觀指導(dǎo)，通過建立完善的法律制度，來促進(jìn)和保障高校自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，政府行使權(quán)力不能超越法定的權(quán)限?，F(xiàn)在，深圳市政府在解決政府和南方科技大學(xué)的關(guān)系問題上，已經(jīng)決定由深圳市法制辦和南科大專門研究，共同擬定一份政府行政條例。據(jù)悉，在這份尚待批準(zhǔn)的行政條例中，首條就規(guī)定了南方科技大學(xué)是法人治理，不是一般性質(zhì)的事業(yè)單位。為落實(shí)“高校自主辦學(xué)權(quán)”，南科大與深圳市政府方面都有意落實(shí)推動(dòng)三個(gè)層次的制度建設(shè)：在學(xué)校層面建立健全規(guī)章制度，制定《南方科技大學(xué)章程》；在深圳市政府層面，努力推動(dòng)制定《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》；而在深圳市人大層面，則要推動(dòng)制定《南方科技大學(xué)條例》j。
(三)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，有利于高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校市場(chǎng)競爭性進(jìn)一步加劇，競爭表現(xiàn)為：一是高校作為社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)的競爭；二是高校間競爭，這是高校自主權(quán)形成特色的關(guān)鍵；三是高校內(nèi)部的競爭。競爭能增強(qiáng)高校對(duì)周圍環(huán)境的反應(yīng)能力，促使高校自發(fā)改革，推動(dòng)高校通過為社會(huì)服務(wù)而得到發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，它主要靠主體平等、自治的法律規(guī)范調(diào)整，建立在以權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的“契約精神”之上，調(diào)整這一領(lǐng)域關(guān)系的是等價(jià)交換基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而不是超經(jīng)濟(jì)的政治力量。我國經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立法人、獨(dú)立校園、進(jìn)行本科教學(xué)的寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、聯(lián)合國際學(xué)院三所中外合作大學(xué)近幾年的成功運(yùn)行，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高校去行政化，激發(fā)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性、創(chuàng)造性，改革教師評(píng)價(jià)體系等方面有許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。正是在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，高校自主權(quán)力的性質(zhì)，逐漸發(fā)展為一種既包含國家教育法確認(rèn)的權(quán)力(利)和社會(huì)權(quán)的“公權(quán)力”成分，又包含來自民事活動(dòng)主體權(quán)利的私權(quán)利的成分的社會(huì)權(quán)。高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)的界定既有利于高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)其自身利益的追求，也有利于高校在追求自身利益的同時(shí)，兼顧國家、社會(huì)公共利益和社會(huì)責(zé)任。
(四)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，符合高校的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)大學(xué)是一個(gè)“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨(dú)立的有機(jī)體”。這一內(nèi)在邏輯，是大學(xué)享有自主權(quán)的基本依據(jù)。大學(xué)享有自主權(quán)的邏輯是人類對(duì)于真理的不懈追求，為了探求真理，必須給予研究者最大限度的學(xué)術(shù)自由。自由是追求真理的前提條件，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由有助于學(xué)者追求真理，形成各種學(xué)術(shù)思想。思想的自由和不同意見的爭論，是追求真理的必要途徑。沒有大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，只有領(lǐng)導(dǎo)的意見正確，追求不了真理。缺乏大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的根基，現(xiàn)代大學(xué)制度就失去了存在的土壤和發(fā)展的空間。聯(lián)合國教科文組織指出：“近代歷史有力地證明了必須捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由的原則，它是高等教育機(jī)構(gòu)存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。因此，必須給予公立高校和認(rèn)可的私立高校一定程度的法定的自治權(quán)，允許它們針對(duì)實(shí)際情況在社會(huì)中發(fā)揮其創(chuàng)造、思考和批判的職能?！币虼耍瑔渭兊貙⒏咝Ｗ灾鳈?quán)視為公權(quán)力，或單純地將高校自主權(quán)視為基于民事主體資格及民事法律制度下的私權(quán)利，都不完全符合我國高校當(dāng)前實(shí)際情況。前者不利于高校面向市場(chǎng)靈活、主動(dòng)地辦學(xué)，會(huì)對(duì)高等教育服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響；后者會(huì)促使高校辦學(xué)自主權(quán)完全“遁入”私法系統(tǒng)，不利于保護(hù)高等教育應(yīng)有的公益性。因此，確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，更符合高校的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)。
(五)確立高等學(xué)校自主權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)社會(huì)法最重要的價(jià)值取向是要保持社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會(huì)。我國要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”社會(huì)法建構(gòu)的社會(huì)體制的內(nèi)涵是社會(huì)法領(lǐng)域各方面主體及其權(quán)利(力)義務(wù)(責(zé)任)的結(jié)構(gòu)及相互作用，這樣的結(jié)構(gòu)及相互作用就是法制社會(huì)化。大學(xué)存在的價(jià)值，在我國古代典籍《大學(xué)》中就已明確：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，也就是說大學(xué)的價(jià)值在于使人們的美德得以彰顯，使天下的人們革舊更新，使人們達(dá)到理想境界，這恰和社會(huì)法的價(jià)值取向一致，賦予高校自主權(quán)也就是為了保障高校價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于大學(xué)而言，“真正的大學(xué)從來就是獨(dú)立于政府，獨(dú)立于黨派，獨(dú)立于特定意識(shí)形態(tài)，獨(dú)立于商業(yè)社會(huì)的功利與短視的。同時(shí)，真正的大學(xué)又必然以關(guān)懷自己的民族、關(guān)懷國家的進(jìn)步、關(guān)懷社會(huì)正義、關(guān)懷人類命運(yùn)為己任”ll。如果將高校自主權(quán)確定為私權(quán)利，在私法關(guān)系中，所有的主體都是平等的，事實(shí)上，在高等學(xué)校與教師和學(xué)生的法律關(guān)系中，無論在經(jīng)濟(jì)上還是權(quán)利義務(wù)上都是不平等的主體。如果將高校自主權(quán)確定為公權(quán)力，高校自主權(quán)的核心學(xué)術(shù)自由將會(huì)受到我國無處不在的行政權(quán)控制，教育管理和教學(xué)要服從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這與高等學(xué)校所追求的價(jià)值和教育法的宗旨是背道而馳的。將高校自主權(quán)的性質(zhì)確定為社會(huì)權(quán)，對(duì)于高校充分行使學(xué)術(shù)自由權(quán)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于我國民主與法治建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有重要的意義。
