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一、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育差別的主要表現(xiàn)

這里所講的教育差別是指教育事業(yè)發(fā)展過程呈現(xiàn)的差別,因而是一種發(fā)展中的問題。分析這一問題是以承認(rèn)數(shù)十年來尤其是改革開放以來我國城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展并且在縮小城鄉(xiāng)教育差別方面不斷取得巨大進步與成就為基本前提的。然而,城鄉(xiāng)教育差別依然存在,甚至有某種擴大的傾向,對此我們應(yīng)予高度重視與關(guān)注。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育差別主要表現(xiàn)在兩大方面:

1·教育機會的城鄉(xiāng)差別

教育機會的城鄉(xiāng)差別可以從不同層次的教育發(fā)展現(xiàn)狀中予以認(rèn)識:

(1)義務(wù)教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。我國自1985年起實施九年制義務(wù)教育。十余年來,我國義務(wù)教育逐步推進,成就斐然。但義務(wù)教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別依然存在,其在小學(xué)階段與初中階段均有表現(xiàn):

就小學(xué)階段而言,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,教育機會的城鄉(xiāng)差別似乎已不明顯,但由于我國人口基數(shù)大,小學(xué)適齡兒童數(shù)一直維持在1億以上,即使未入學(xué)率以1%計算,小學(xué)適齡兒童未入學(xué)數(shù)也有百萬之巨。僅以2002年為例,國家教育統(tǒng)計表明,當(dāng)年小學(xué)在校生12156·71萬人,適齡兒童入學(xué)率為98·58%[1],由此我們可以計算出當(dāng)年適齡兒童未入學(xué)人數(shù)為175萬。這是問題的一個方面,問題的另一方面是小學(xué)階段依然存在輟學(xué)現(xiàn)象。有文章指出:“在20世紀(jì)80年代后期,全國小學(xué)生的失學(xué)人數(shù)維持在400萬人左右,而到了20世紀(jì)90年代末,小學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象依然沒有根除,其人數(shù)在1999年為112萬多人。在1986—2000年的15年間,小學(xué)階段的失學(xué)人數(shù)累計達到3791.5萬人”[2]。

較之小學(xué)階段而言,初中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別更明顯可見。一方面,我國大中城市已于1995年實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育,同年全國初中階段毛入學(xué)率為78.4%,這表明農(nóng)村地區(qū)離實現(xiàn)“普九”目標(biāo)還有一段距離。1995年后,我國初中階段毛入學(xué)率不斷提高,但城鄉(xiāng)入學(xué)率仍相差10個百分點以上。另一方面,農(nóng)村初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象較之小學(xué)則嚴(yán)重得多?！霸?995年之前的6年間,輟學(xué)率都超過5%,后來雖有所下降,但仍然維持在3%以上,失學(xué)人數(shù)在2000年達到200萬人。僅在1987—2002年間,初中階段的失學(xué)人數(shù)即達到3067.6萬人?！盵2]初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象主要發(fā)生于農(nóng)村。對輟學(xué)問題的個案調(diào)查表明,我國西部一些貧困農(nóng)村地區(qū)初中輟學(xué)率竟高達50%以上。這表明義務(wù)教育階段教育機會存在較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。

(2)普通高中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。高中階段教育機會的城鄉(xiāng)差別又明顯大于義務(wù)教育階段的差別。進入新世紀(jì)以來,我國發(fā)達城市地區(qū)已實施普及高中教育,而在一些貧困農(nóng)村地區(qū),迄今還在為普及初等教育而努力。在幅員遼闊的欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū),高中階段的教育實際上呈現(xiàn)出停滯不前甚或“回落”之狀。越來越多的農(nóng)村初中畢業(yè)生加入了“打工者”的行列。在每年數(shù)以千萬計的涌入城市尋找工作的流動人口中,我們不難見到正值高中適齡青少年的身影。正是這類“勞動力”的流動,折射出農(nóng)村地區(qū)高中教育發(fā)展的困境與艱難。有文章指出:“從初中畢業(yè)生升入高中的比例看,城市的升學(xué)率從1985年的40%提高到了1999年的55·4%,而同期農(nóng)村則從22·3%下降到18·6%,兩者間的倍數(shù)差距從1·8倍擴大到3倍,絕對差則從17·7個百分點擴大到36·8個百分點。”[2]

(3)大學(xué)階段教育機會的城鄉(xiāng)差別。大學(xué)階段教育機會的城鄉(xiāng)差別是基礎(chǔ)教育階段教育機會城鄉(xiāng)差別存在與發(fā)展的必然的結(jié)果。由于城市同齡人口接受高中教育的比例大于農(nóng)村同齡人口接受同等教育的比例,這自然會導(dǎo)致城市同齡人口接受高等教育機會的增加。近兩年有關(guān)高考錄取率的報道表明,我國一些大中城市,如北京、上海,報考青年的錄取率已高達70%以上,而一些以農(nóng)村人口為主體的省份,高考錄取率則在50%以下。這其中還隱含著城鄉(xiāng)適齡青年報考比例的顯著不同。我國正在推進的高等教育大眾化已使全國城鄉(xiāng)適齡青年接受高等教育的機會普遍增加,但也同時潛存著高等教育階段教育機會城鄉(xiāng)差別的擴大趨勢,這是一種值得關(guān)注的現(xiàn)狀。教育機會的城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)于普通教育的不同階段,同時也表現(xiàn)于其他各種類別與層次的教育中。限于篇幅,這里不作更多的分析。

2·教育資源配置的城鄉(xiāng)差別

教育資源配置的城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)教育差別的另一突出表現(xiàn)。這里僅結(jié)合城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的執(zhí)行狀況和教師狀況作簡要分析:

(1)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費執(zhí)行狀況的差別

從教育部頒布的歷年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況看,其間存在的城鄉(xiāng)差別較為明顯。教育經(jīng)費執(zhí)行分為兩類:一是不同層次學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出,一是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出。教育經(jīng)費執(zhí)行的城鄉(xiāng)差別主要反映于城鄉(xiāng)小學(xué)與初中。這里僅以1997—2001年5年間小學(xué)、初中的相關(guān)數(shù)據(jù)予以說明。

(2)城鄉(xiāng)教師差別

城鄉(xiāng)教師差別是指同一層次,類別的城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍整體水平與素質(zhì)存在的差異。這是教育資源配置的城鄉(xiāng)差別的又一重要反映。多年來,有關(guān)指責(zé)農(nóng)村教師隊伍問題的文章并不少見,城鄉(xiāng)教師在諸多方面存在的差別已眾所周知。這里,筆者不擬對城鄉(xiāng)教師差別狀況作更多的分析,只想強調(diào)說明的是,進入新世紀(jì)以來,我國對加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)采取了多種措施,且也取得積極的成效,但城鄉(xiāng)教師差別仍有所擴大。例如,就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言,我國一些城市地區(qū)已開始實現(xiàn)小學(xué)教師大?；?甚至本科化,而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū),小學(xué)教師合格率主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些貧困農(nóng)村地區(qū)代課教師的比例仍高居不下,合格教師的嚴(yán)重匱乏尚在制約農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展與實施。

二、城鄉(xiāng)教育差別的制度性原因分析

城鄉(xiāng)教育差別是城鄉(xiāng)差別的一種反映。探尋產(chǎn)生這一差別的原因需要從制度的層面進行。制度是制約發(fā)展最重要的因素。導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差別的制度因素表現(xiàn)在兩個方面:一是社會制度因素,二是教育自身的制度因素。

1·從社會制度層面看,中國社會長期存在的城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差別的社會制度原因。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。它的形成雖然有著特殊的歷史緣由,甚至也有著特定的歷史價值與意義,但由此帶來的消極影響與作用不可低估。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最突出的制度弊端在于它以規(guī)制的方式確定了一種涇渭分明的關(guān)于城市與農(nóng)村的邊界,同時也確定了“城市人”與“農(nóng)村人”的邊界。在長達50余年的社會發(fā)展歷程中,國家奉行的實際上是一種“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市”的發(fā)展方略[3],國家的種種制度安排因而也存有一種明顯的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的傾向。在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生“戶籍制度”嚴(yán)格地限制著農(nóng)村人口向城市的流動,這種“戶籍制度”不僅阻礙著中國的城市化進程,而且也進一步強化著城鄉(xiāng)的差別和分處在城鄉(xiāng)中的“人”的差別。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差別的重要制度原因。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種不平衡的結(jié)構(gòu),是一種有差別的結(jié)構(gòu),是城市經(jīng)濟明顯優(yōu)越于農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。從整體上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,城鄉(xiāng)人口經(jīng)濟狀況的不同(這種不同并不是一種自然的結(jié)果,在一定程度上是社會制度安排的結(jié)果)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口受教育機會的不同?？缛胄碌氖兰o(jì)我國仍未能實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)無疑是貧困農(nóng)村地區(qū)。眾多調(diào)查表明,義務(wù)教育階段適齡兒童未能入學(xué)或輟學(xué)的主要原因無不是因為家庭經(jīng)濟的貧困。我國現(xiàn)階段高中教育發(fā)展不平衡也主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所致。其次,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育制度的種種設(shè)置與安排存有突出的“城市取向”,這自然構(gòu)成城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重差別。長期以來,我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已衍生出二元教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是與城市教育相對應(yīng)的概念。盡管我們很重視農(nóng)村教育,也一直在努力發(fā)展農(nóng)村教育,但較之城市教育的發(fā)展而言,農(nóng)村教育的發(fā)展客觀上處于滯后的狀態(tài)。我們在重視農(nóng)村教育的同時實際上又潛存一種輕視農(nóng)村教育的傾向。國家教育資源的配置,尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置明顯地向城市傾斜而非向農(nóng)村傾斜,甚至農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源還在不斷地向城市流動,其結(jié)果使城鄉(xiāng)間本已存在的教育差別繼續(xù)擴大。

再其次,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及二元教育結(jié)構(gòu)已內(nèi)化成城鄉(xiāng)人口不同的教育意識與教育觀念,這種意識與觀念的不同又會反作用于城鄉(xiāng)教育差別的存在。相對于農(nóng)村家庭而言,城市家庭總體上有著對子女較高的教育期望。因城鄉(xiāng)差別的客觀存在而使得城市人有一種天然的優(yōu)越傾向,同時又使得農(nóng)村人有一種難以抹去的自卑情結(jié)。迄至今日,農(nóng)村人殘存的這種自卑情結(jié)與心態(tài)對子女的受教育機會仍有著負(fù)面的影響。

2·從教育制度的層面看,我國現(xiàn)行的教育制度實際上仍存在著較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分野,存在著教育機會的認(rèn)可與教育資源配置上的某種不平等的傾向。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差別的另一重制度原因。

(1)關(guān)于義務(wù)教育的制度設(shè)置。我國自20世紀(jì)80年代中期實行九年制義務(wù)教育制度,這是中國教育制度的一次重大改革。然而細(xì)察義務(wù)教育的制度設(shè)置,我們還是可以看出其存在某種“城市優(yōu)先”的傾向。我國九年制義務(wù)教育采取有步驟推進的策略,這一策略蘊含著一種不言自明的規(guī)定,這就是城市中的義務(wù)教育先行于農(nóng)村中的義務(wù)教育。如果說義務(wù)教育集中體現(xiàn)了一種權(quán)利平等與義務(wù)平等,那么現(xiàn)行的制度安排就意味著肯定城市中的適齡兒童有優(yōu)先獲得九年制義務(wù)教育的權(quán)利。如果說義務(wù)教育集中體現(xiàn)了政府的責(zé)任,那也同時意味著政府認(rèn)為其承擔(dān)的責(zé)任是首先讓城市兒童享受九年義務(wù)教育,然后再使九年義務(wù)教育向農(nóng)村拓展。另一方面,在義務(wù)教育的資源配置上,城市享有的優(yōu)勢資源是農(nóng)村難以比擬的。即使從教師這一最重要的資源來看,我們也在相關(guān)政策上肯定,城市小學(xué)、初中教師的學(xué)歷要求可以也應(yīng)該高于農(nóng)村小學(xué)、初中教師的學(xué)歷要求。這種政策要求與實踐中義務(wù)教育資源配置的狀況,恰恰說明義務(wù)教育的制度設(shè)置本身導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。

(2)關(guān)于重點學(xué)校制度。重點學(xué)校制度是中國教育制度的重要特色之一。多年來,圍繞這一制度有著熱烈的爭鳴與討論。無論如何,從重點學(xué)校制度運行的實踐效果看,它實際上是一種以城市為重點的學(xué)校制度。如果統(tǒng)計重點學(xué)校的地域分布,可以肯定百分之九十以上的重點學(xué)校設(shè)在城市,這與中國基礎(chǔ)教育的實際中心在農(nóng)村形成了鮮明的對照?！皩訉釉O(shè)置的重點學(xué)校制度,加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大,甚至是人為地制造差距,造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的‘差?！！盵4]而基礎(chǔ)薄弱的“差校”,又以農(nóng)村為多。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生存有的輟學(xué)、流失現(xiàn)象,在一定程度上是與學(xué)校的“薄弱”和教學(xué)不良有關(guān),與現(xiàn)行的應(yīng)試教育制度有關(guān)。

(3)關(guān)于高校招生制度?，F(xiàn)行的高校招生制度已從兩個方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)適齡青年受教育機會的差別的擴大。一是實施繳費上學(xué)制度使一些農(nóng)村家庭降低了對子女上大學(xué)的期望。不少農(nóng)村家庭,即使子女考上大學(xué),也處于且喜且憂之中。二是現(xiàn)行高校招生錄取方法實際上奉行的是“按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則?！盵4]它導(dǎo)致城市考生的錄取率大大高于農(nóng)村考生。另一方面,城市考生不僅在整體上錄取比例高,同時錄取本科及重點高校的比例也高,與此相對應(yīng)的是:農(nóng)村考生與城市考生相比,不僅錄取比例低,而且考上本科或重點大學(xué)的比例也低。我國高校的現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)實際上并無重點、非重點或本科、專科之分。這意味著大多數(shù)農(nóng)村考生繳同樣的學(xué)費甚至繳更高的學(xué)費卻只能接受較低層次的高等教育。

三、關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育差別的思考與政策建議

縮小城鄉(xiāng)教育差別與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的差別是互動與同構(gòu)的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展差別逐步縮小的過程也是城鄉(xiāng)教育差別逐步縮小的過程,反之亦然。尋求縮小城鄉(xiāng)教育差別的方略,首先需要有一種宏觀的視野,需要對此作多維度與立體式的思考。我們無法僅僅通過繼續(xù)進行教育制度的變革而企圖達到縮小城鄉(xiāng)教育差別的目標(biāo)。這里,宏觀制度的繼續(xù)變革也許更為重要。無論如何,縮小城鄉(xiāng)教育差別是縮小城鄉(xiāng)差別的一種具體內(nèi)容與目標(biāo)。

對于新世紀(jì)中國社會發(fā)展而言,繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐,這是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。因為社會城鎮(zhèn)化發(fā)展每前進一步,就意味著城鄉(xiāng)差別會縮小一步,其中包含著城鄉(xiāng)教育差別也會縮小一步。社會發(fā)展之核心是人的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別的核心是“城市人”與“農(nóng)村人”存在不同發(fā)展境遇的差別。當(dāng)愈來愈多的農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)化為城市人口時,那種曾在二者之間體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差別也自然逐步淡化與消失。

由于中國是一個發(fā)展中國家,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是與整個現(xiàn)代化發(fā)展同步的過程。按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),至2020年,中國城市化預(yù)計達到50%-60%左右的水平。如果屆時中國人口總數(shù)為16億,這也意味著中國總?cè)丝谥修r(nóng)村人口總數(shù)仍在8億左右,所以即使到了2020年中國實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),中國依然還是世界上農(nóng)村人口最多的國家。從這樣的認(rèn)識出發(fā),我們需要把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進農(nóng)村發(fā)展更緊密結(jié)合起來。在現(xiàn)階段,縮小城鄉(xiāng)差別,更重要的是繼續(xù)通過制度變革,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,促進農(nóng)村醫(yī)療保健水平和文化教育水平的切實提高,從而不斷改善農(nóng)村人口的生存際遇,提高農(nóng)村人口的生活水平與生命質(zhì)量?？s小城鄉(xiāng)教育差別,不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善,同時更應(yīng)加強教育制度與教育政策自身的改革。當(dāng)代中國教育制度與教育政策,需要按照促進社會公平的原則進行更深刻的解構(gòu)與建構(gòu)。“縮小差別”應(yīng)該成為教育制度與政策建設(shè)的主題,成為現(xiàn)階段最重要的政策導(dǎo)向。在全面建設(shè)小康社會的進程中,我國教育制度、教育政策的變革與調(diào)整應(yīng)努力為縮小教育的城鄉(xiāng)差別服務(wù)。

1·堅持城鄉(xiāng)義務(wù)教育的共同發(fā)展。有步驟地實施義務(wù)教育制度是值得反思的。無論從教育權(quán)利平等與教育義務(wù)平等的角度看,國家對全體國民的義務(wù)教育是不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)教育差別最需要關(guān)注的工作是促進農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)普及九年制義務(wù)教育的健康發(fā)展。同時要繼續(xù)致力于掃除在農(nóng)村中仍然存在的文盲現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育不僅應(yīng)在發(fā)展步驟與速度上跟上城市的發(fā)展步伐,同時要在辦學(xué)條件與教育質(zhì)量上達到城市同等的水平。為此,我們應(yīng)對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費政策與教師政策進行更深入的調(diào)整與變革。通過這樣的變革,以達到逐步縮小在義務(wù)教育階段教育機會的城鄉(xiāng)差別的目的。

2·加強對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造。這些年來,隨著農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村學(xué)校數(shù)比過去有少無增,農(nóng)村一些中小學(xué)學(xué)生規(guī)模有所擴大。雖然布局結(jié)構(gòu)在調(diào)整,但相對于城市學(xué)校而言,農(nóng)村學(xué)校中依然存在為數(shù)甚多的薄弱學(xué)校。改變薄弱學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境與辦學(xué)條件,應(yīng)該成為現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)教育差別的重要工程。為此要運用政策調(diào)節(jié)手段,調(diào)整城鄉(xiāng)間教育資源的配置,使國家在教育經(jīng)費的增量部分將較大的比例向弱勢群體、薄弱學(xué)校、貧困地區(qū)傾斜[5],以使農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造能深入推進。

3·促進農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。高中階段教育現(xiàn)階段屬于非義務(wù)教育。為逐步縮小這一階段的城鄉(xiāng)差別,政府應(yīng)以更多的政策支持促進農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展,以提高農(nóng)村適齡青少年接受高中教育的機會。例如,吸引社會力量與資源在農(nóng)村興辦高中階段教育;嚴(yán)格控制高中學(xué)校對農(nóng)村學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn),建立在高中階段面向貧困學(xué)生的助學(xué)金與貸學(xué)金制度等等。另一方面,要繼續(xù)深化農(nóng)村高中階段教育結(jié)構(gòu)的改革,探索農(nóng)村職業(yè)高中發(fā)展的新途徑,以使其更切實有效地為促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

4·深化高校招生制度的改革,以此縮小城鄉(xiāng)高等教育機會的差別。一是繼續(xù)改革現(xiàn)行的高校招生實行分省市定額劃線錄取的方法,努力實現(xiàn)高校自主招生,實行不分省市按報考志愿選拔錄取;二是改革現(xiàn)行的高校收費方式,體現(xiàn)本科高等教育與?？聘叩冉逃膽?yīng)有差別,這對提高農(nóng)村適齡青年的入學(xué)機會會起到一定的積極作用;三是健全與完善對貧困學(xué)生的助學(xué)金、貸學(xué)金制度;四是更加重視地方性高校的發(fā)展,促進地方性高校為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

5·以更良好的政策支持與促進農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展。我國城鄉(xiāng)教育差別不僅表現(xiàn)在正規(guī)教育領(lǐng)域,同時也突出的反映在非正規(guī)教育領(lǐng)域。這里的非正規(guī)教育是指區(qū)別于普通學(xué)校教育的成人教育、職業(yè)教育等各種形式的繼續(xù)教育。從大力開發(fā)農(nóng)村人力資源的需要出發(fā),我們應(yīng)以更強有力的政策促進農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展,并使農(nóng)村非正規(guī)教育的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村人口生活水平、生命質(zhì)量的改善與提高更有機地結(jié)合起來。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)不僅已成為全面建設(shè)小康社會的一種重要的教育政策目標(biāo),而且需要有更多的政策支持以促進學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)的真正實現(xiàn)。