高校內(nèi)部財務控制論文
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高校作為事業(yè)單位與一般的企業(yè)單位相比，內(nèi)部財務控制具有不同的特點。
（一）以社會效益性優(yōu)先高校作為教育事業(yè)單位在國家經(jīng)濟建設中具有特殊的地位和擁有特殊的職能，其本身業(yè)務活動不像企業(yè)那樣以本企業(yè)的經(jīng)濟效益即利潤最大化為目的，而主要以社會效益即為國家培養(yǎng)出更多的有用人才為目的，其業(yè)務活動主要通過高校的工作效率即培養(yǎng)一個合格的大學生所耗教育經(jīng)費的高低來體現(xiàn)，不能像企業(yè)那樣主要以利潤的多少來衡量。內(nèi)部財務控制的重點應放在節(jié)約開支、發(fā)揮資金使用效益最大化等方面。
（二）經(jīng)濟效益性初步顯現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國高等教育改革滲入市場因素日益增加，高校財務管理也由單一的事業(yè)單位財務核算轉變?yōu)橐允聵I(yè)單位財務核算為主、餐飲服務企業(yè)財務及基建財務等“多位一體”的學校大財務。為準確地測算辦學成本，《高等學校會計制度》（財政部2013年12月30日頒發(fā)）中很多常用于企業(yè)成本核算的會計科目開始在高等學校財務管理中使用，高等學校辦學的經(jīng)濟效益核算逐步呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化趨勢。
（三）經(jīng)濟業(yè)務涉及面越來越廣，類型越來越復雜隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、財政體制改革的不斷深化，高校的經(jīng)費來源日趨多元化，經(jīng)費來源的多元化導致辦學模式的多元化，在當今高校普遍存在著政府投資辦學、校企合作辦學等多種辦學模式，因此高校的財務內(nèi)部控制應根據(jù)本校的辦學模式來設計，財務管理的形式也應多樣化：在政府投資辦學這方面，財務管理和審計的重點應突出社會效益性優(yōu)先；在校企合作辦學方面，財務管理的重點不僅要體現(xiàn)社會效益性，同時也要體現(xiàn)出更多的經(jīng)濟效益，在遵循事業(yè)單位財務會計準則的同時，更應遵循企業(yè)財務會計準則。因此，相對于以往的高校和單純的企業(yè)而言，當今高校的財務內(nèi)部控制涉及的面越來越廣，類型也就越來越復雜，對高等學校的內(nèi)部財務控制提出了更高的要求。
二、高校內(nèi)部財務控制包括的主要內(nèi)容
（一）資產(chǎn)的內(nèi)部控制根據(jù)高校的實際情況，一般可以將高校的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等，因此其內(nèi)部控制相應地主要從以下幾個方面加以論述。
1．流動資產(chǎn)的內(nèi)部控制。（1）有關現(xiàn)金和銀行存款貨幣資金的內(nèi)部控制。貨幣資金最大的特點是流動性極強，高校必須加強對這類資金的管理和控制，以保證貨幣資金業(yè)務的合法性和真實性。各高校必須建立良好的貨幣資金內(nèi)部控制制度，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制，以保證辦理貨幣資金業(yè)務的不相容崗位互相分離、互相制約、互相監(jiān)督。第二、建立嚴格的貨幣資金授權批準制度，對貨幣資金審批人的授權批準方式、權限、程序及責任等作出明確規(guī)定，對經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務的職責范圍和工作要求等作出明確具體的規(guī)定。第三、嚴格按照支付申請→支付審批→支付復核→支付辦理的規(guī)定程序辦理貨幣資金支付業(yè)務。第四、對于重要貨幣資金的支付業(yè)務，實行高校校長辦公會議集體決策和審批。第五、建立相應的責任追究制度，防范各種貪污、侵占現(xiàn)象的發(fā)生或利用多頭開戶等方式挪用各種教育專項資金搞非法活動。（2）應收賬款的內(nèi)部控制。該類流動資產(chǎn)內(nèi)部控制主要包括：第一、及時、完整、準確地登記入賬。第二、控制應收賬款的數(shù)量，提高高校資金使用效率。第三、定期與債務人對賬核實并及時催收，以免發(fā)生壞賬。就高校的實際情況而言，應收學費占應收賬款的比例較大，學校應特別加強對應收學費的管理工作，確保應收學費及時入賬。（3）存貨的內(nèi)部控制。高校應根據(jù)日常業(yè)務工作需要確定存貨的規(guī)模，建立嚴格的存貨出入庫管理，對存貨實施保護措施，保管人員與記錄、批準人員相互獨立，實行定額管理和定期清查盤點制度，確保存貨的真實、合規(guī)和合理性。
2．固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制。有關固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制主要包括：第一、根據(jù)高校的辦學規(guī)模和科研工作的需要嚴格控制固定資產(chǎn)的采購。第二、完善的固定資產(chǎn)授權批準制度，高校固定資產(chǎn)的取得和處置應依據(jù)固定資產(chǎn)的大小、性質等由高校校長辦公會議批準方可生效。第三、詳細的賬薄記錄制度，高校除固定資產(chǎn)總賬外，還需按其類別、使用部門等設置固定資產(chǎn)明細分類賬進行明細分類核算，并使用登記卡對每項固定資產(chǎn)進行詳細管理。第四、嚴格的職責分工制度，對固定資產(chǎn)的取得、記錄、使用、保管、維修和處置等，明確規(guī)定由專門部門和專人負責，以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大辦學效益。第五、固定資產(chǎn)的定期盤查制度，對固定資產(chǎn)進行定期盤點清查，驗證固定資產(chǎn)是否真實存在并了解其實際使用狀況，以防止高校資產(chǎn)的流失。
3．在建工程的內(nèi)部控制。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，新校區(qū)建設任務重、投入資金大、建設工期長，加強對在建工程的內(nèi)部財務控制尤顯重要。在建工程內(nèi)部控制的關鍵是通過對其進行全過程的財務控制以降低工程總成本：首先，要對決策前的財務數(shù)據(jù)進行可行性財務分析以便高校做出正確的投資決策，避免盲目投資的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二、做好工程項目預算、概算編制。第三、對施工過程進行全方位的財務控制，積極籌措建設資金的同時，加強建設資金的管理，切實做到建設資金的專款專用，并監(jiān)督施工企業(yè)如期完工，以節(jié)約建設成本，提高資金使用效益。第四、工程完工后，及時做好驗收和財務決算工作。第五、規(guī)范在建工程的會計核算，確保在建工程增減記錄及時、準確、完整。
4．無形資產(chǎn)的內(nèi)部控制。隨著我國知識產(chǎn)權保護力度的加強、高校的科研成果不斷地轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，高校在無形資產(chǎn)內(nèi)部控制方面的管理也日益增多，加強無形資產(chǎn)管理意識尤顯重要。建立健全高校無形資產(chǎn)內(nèi)部控制可以從以下幾個方面進行控制：第一、無形資產(chǎn)形成的合法性。第二、無形資產(chǎn)計價的真實性和正確性。第三、明確無形資產(chǎn)的所有權并建立無形資產(chǎn)收益的分配制度，保證高校的無形資產(chǎn)依法轉讓和對外投資，充分利用高校的無形資產(chǎn)為學校取得更大的經(jīng)濟和社會效益。
5．對外投資的內(nèi)部控制。高校的對外投資必須以保證完成學校發(fā)展計劃為前提，在不擅自改變投資資產(chǎn)的所有制性質和堅持投資回報的原則條件下，嚴格履行規(guī)定的報批程序和進行資產(chǎn)評估，對投資業(yè)務的授權批準、執(zhí)行和會計記錄等方面進行明確的職責分工，并建立詳細的會計核算制度。結合目前高校的實際情況，高校主要是以科研成果與企業(yè)合作的形式對外投資，因此在這方面的財務控制工作應該加強。
（二）負債的內(nèi)部控制高校應依社會發(fā)展需求確定學校的辦學規(guī)模，依據(jù)辦學規(guī)模的大小嚴格控制負債規(guī)模，及時清理并按規(guī)定結算歸還，并保證學校的正常教學。學校的舉債主要是借入款項，多以銀行貸款為主。高校負債的內(nèi)部控制主要就是做好各種借款的內(nèi)部管理工作，對籌資業(yè)務的授權、執(zhí)行和會計記錄等方面實行明確的職責分工，建立嚴密完善的賬簿體系和記錄制度，確保借入款項賬面余額的真實性，并對借款進行正確的利息計算和賬務處理，同時注重借款歸還的及時性和使用的最大的辦學效益性。
（三）收入與支出的內(nèi)部控制
1．財政撥款收入與支出的內(nèi)部控制。對于高校而言，財政撥付經(jīng)費占學校收入的大部分。財政撥付給高校的各種款項都規(guī)定了明確的用途，對財政撥款收支的內(nèi)部控制主要包括：嚴格執(zhí)行國家預算管理制度，做到財政經(jīng)費撥款確實用于高?；窘ㄔO和教育事業(yè)，禁止非法用于各種經(jīng)營活動；嚴格劃清教育基本建設投資、教育行政事業(yè)經(jīng)費及各項科研業(yè)務經(jīng)費的界限，做到?？顚Ｓ谩?/p>
2．學費收入與支出的內(nèi)部控制。高校學生付費上學后，學費收入占高校總收入的比重日益增加，加強學費收支管理工作日顯重要，應主要控制學費收支的合法性，期末余額的真實性，保證總賬與明細賬相符。內(nèi)部控制主要包括兩個方面：首先，嚴格按照國家有關規(guī)定確定收費標準并積極組織學費收入，加強對應收學費、已收學費、緩交學費、免交學費等明細項目的管理，保證學費收入及時收繳和入賬。其次，建立健全學費支出管理辦法，保證高校教育事業(yè)計劃的完成。
3．經(jīng)營收入與支出的內(nèi)部控制。首先，高校應根據(jù)本校的實際情況對經(jīng)營性收支進行恰當?shù)姆诸?，嚴格劃清各種經(jīng)營收入與教育事業(yè)收入的界限，并將學校的各類經(jīng)營性收支納入高校的預算管理。其次，依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)營性收支業(yè)務登記入賬，確保收支業(yè)務記錄的及時、真實、合法、完整，保證記賬憑證與原始憑證上的數(shù)字相符，并對明細賬與總賬進行定期核對，以保證期末余額的準確性。
4．其他業(yè)務收支的內(nèi)部控制。高校的其他業(yè)務收入主要有基本建設撥款收入、附屬單位上繳的各種管理費、利息收入、各種捐贈收入、對外投資收益等。高校對這部分業(yè)務收支也應加強財務內(nèi)部控制，對這些收入應按相關規(guī)定進行分別管理，確保其收支的合理、合法和正確性。
三、高校內(nèi)部財務控制的審計
隨著我國高等教育和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、高校管理現(xiàn)代化程度的提高，高校的內(nèi)部財務控制制度已得到了初步建立和完善。高校內(nèi)部財務控制制度的健全程度與其會計信息的真實性、完整性之間存在著緊密的聯(lián)系，內(nèi)部財務控制制度健全并得到有效執(zhí)行，財務會計發(fā)生差錯的情況就少，經(jīng)濟業(yè)務活動的正確性程度就高，審計風險相對較小，可以節(jié)約審計成本以提高審計效率，反之則會出現(xiàn)相反的情況。內(nèi)部控制制度的審計是現(xiàn)代審計的一個重要組成部分，高校管理者應重視內(nèi)部控制制度的審計，采取以下兩種方式加強對內(nèi)部財務控制制度的審計。
（一）加強高校內(nèi)部審計對財務控制的監(jiān)督內(nèi)部審計不僅是高校內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，更是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作和手段。隨著我國財務法律法規(guī)的不斷健全及財務管理的現(xiàn)代化發(fā)展，高校各種內(nèi)部控制制度的建立和健全，審計已由原來的詳細審計發(fā)展到以測試內(nèi)部控制為基礎的風險導向審計和效益審計。目前，由于我國許多高校對內(nèi)部審計的認識不夠全面，大多數(shù)人認為內(nèi)部審計的職能僅限于查賬，而對現(xiàn)代審計的快速發(fā)展認識不足，使得多數(shù)高校在內(nèi)部審計人員的配備上，不僅數(shù)量有限，而且專業(yè)勝任能力也不足，因而內(nèi)部審計的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。高校必須結合本校的實際情況，加強內(nèi)部審計隊伍建設，提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力，拓寬內(nèi)部審計領域。內(nèi)部審計部門應參與內(nèi)部財務控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財務控制制度中的漏洞和隱患，督促其改正和完善，確保內(nèi)部財務控制制度的實施，并將內(nèi)部審計部門對高校內(nèi)部財務制度的監(jiān)督日?；?。
（二）利用外部監(jiān)督機構，加強對高校內(nèi)部財務控制制度的評審隨著高校經(jīng)濟管理活動日益復雜，內(nèi)部審計部門的人員和能力畢竟有限，為了排除內(nèi)部審計相對獨立性的影響和節(jié)約審計成本，高校應定期聘請會計師事務所開展內(nèi)部控制的評審工作。注冊會計師通過對高校內(nèi)部財務控制制度的審計，對高校內(nèi)部財務控制制度建立的健全性、科學性及實施的有效性等進行綜合評價，對發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財務控制中的重大缺陷提出改進意見，督促高校不斷完善內(nèi)部財務控制制度，從而確保高校內(nèi)部財務控制制度更加完善和順利實施。
作者：康治余劉順珍單位：廣西師范學院
