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編者按：本論文主要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制主要特征；加快我國(guó)投資體制改革的建議等進(jìn)行將會(huì)素，包括了企業(yè)是真正的投資主體，是投資體制的基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的金融業(yè)和資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資提供寬廣的渠道、服務(wù)型的政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動(dòng)順利開展的保證、完善的中介體系為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)各類中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物、健全的法制是約束企業(yè)投資活動(dòng)的最基本依據(jù)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：本文在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)和日本等投資體制的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國(guó)投資體制的現(xiàn)狀，提出了加快我國(guó)投資體制改革的三項(xiàng)建議：改造國(guó)有投資主體，大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體；減少政府的行政干預(yù)，完善政府的服務(wù)職能；提升中介組織的功能，為社會(huì)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：投資體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過(guò)20多年的艱苦探索和努力，我國(guó)投資體制改革已取得明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，在投資與投資有關(guān)的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過(guò)40項(xiàng)。[1]但人們普遍認(rèn)為，與金融體制、財(cái)稅體制等項(xiàng)改革相比，投資體制改革是滯后的。為此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要加快投資體制改革。如何在已取得的成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快改革的步伐？筆者認(rèn)為，充分借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為我所用，是十分必要的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在投資體制方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們不可能全部照搬。為汲取其精華，可從剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制的特征入手，借鑒其成功之處。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制主要特征

綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資體制，有以下五個(gè)主要特征：

1.企業(yè)是真正的投資主體，是投資體制的基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資主體也分為政府、企業(yè)和私人三種。但企業(yè)投資主體占主要地位，全社會(huì)的投資總量中，企業(yè)投資占絕大比重。各國(guó)政府投資數(shù)量較少，僅用于提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科研、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)能成為真正的投資主體，是由投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性決定的。以下幾個(gè)特點(diǎn)足以表明企業(yè)是真正的投資主體已名副其實(shí)：其一，企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)狀況自主決策，政府不干預(yù)企業(yè)投資。其二，企業(yè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。其三，絕大多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)程序全部在企業(yè)內(nèi)部完成，無(wú)需上報(bào)和層層審批。其四，企業(yè)投資的數(shù)量和投向完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，雖然有時(shí)要受政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，但政府的產(chǎn)業(yè)政策也是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)制定的?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制的基礎(chǔ)是企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)屬性基本是私有制，并且是眾多的中小企業(yè)，因而他們就容易作到投資的決策與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

2.發(fā)達(dá)的金融業(yè)和資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資提供寬廣的渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同經(jīng)濟(jì)主體之間的融資行為越來(lái)越重要，因?yàn)樗峭顿Y行為能否順利實(shí)現(xiàn)的先決條件。從這個(gè)意義上講，融資顯然是投資體制的重要內(nèi)容。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個(gè)渠道，在間接融資方面，發(fā)達(dá)的金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了諸多的方便條件和服務(wù)。其顯著特點(diǎn)是：（1）金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，資金充裕。以美國(guó)為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過(guò)銀行運(yùn)作的資金總量約占金融市場(chǎng)總量的1/3.英國(guó)盡管國(guó)土面積小，人口數(shù)量也少，但英國(guó)有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國(guó)都有分支機(jī)構(gòu)。（2）銀行為中小企業(yè)融資提供便利條件，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。如日本的中小企業(yè)貸款的80%都是由民間的商業(yè)銀行提供的。民間金融機(jī)構(gòu)不但提供金融方面的服務(wù)，還直接參與企業(yè)投資，實(shí)行銀企合作，即實(shí)行主力銀行制。其主要做法是銀行認(rèn)購(gòu)企業(yè)和項(xiàng)目投資的股權(quán)和股票，成為企業(yè)的股東。如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，主力銀行責(zé)無(wú)旁貸予以全力支持。[2]

在直接融資方面，發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)正成為中小企業(yè)融資的重要渠道，綜觀美、英、日等國(guó)的資本市場(chǎng)，他們的共同特點(diǎn)是資本市場(chǎng)規(guī)模大，層次齊全，資本運(yùn)作規(guī)范，相關(guān)的法律、法規(guī)健全。仍以美國(guó)為例，美國(guó)的股票市場(chǎng)是全世界最發(fā)達(dá)的股票市場(chǎng)，其股票發(fā)行數(shù)量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流，而美國(guó)的債券市場(chǎng)規(guī)模又大大超過(guò)股票市場(chǎng)。尤其是美國(guó)的二板市場(chǎng)（NASDAQ）更具特色：它是用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的電子交易系統(tǒng)，專門為中小企業(yè)融資的場(chǎng)所。目前，全美約有5000多家中小企業(yè)股票在NASDAQ上市，解決了眾多的中小企業(yè)融資問(wèn)題。又如英國(guó)的另項(xiàng)投資市場(chǎng)（AIM）也是專門為中小企業(yè)融資的場(chǎng)所，其最大特點(diǎn)是上市條件寬松，成本低，上市速度快，為英國(guó)的中小企業(yè)融資提供方便條件。

正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)的上述特點(diǎn)，促使了這些國(guó)家中小企業(yè)融資格局不斷發(fā)生變化，即股權(quán)融資、債權(quán)融資比重不斷上升，銀行融資比重有所下降。例如，日本在20世紀(jì)80年代中后期證券融資比重超過(guò)銀行融資比重3.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)型的政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動(dòng)順利開展的保證

美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的政府一般都不干預(yù)企業(yè)的投資，但又十分重視企業(yè)的投資，并通過(guò)制定優(yōu)惠政策和多種有效的措施為中小企業(yè)投資服務(wù)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能之一就是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。其具體做法是：美國(guó)政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)———小企業(yè)管理局（SBA）。SBA支持小企業(yè)發(fā)展的重要措施是向小企業(yè)提供資金支持，通過(guò)提供擔(dān)保幫助小企業(yè)獲得銀行貸款。實(shí)踐證明，這一做法非常成功，截止1998年底SBA提供擔(dān)保的貸款余額為290億美元，支持了約20萬(wàn)家小企業(yè)。為了鼓勵(lì)企業(yè)投資，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)使用土地采取低收費(fèi)，并提出公共產(chǎn)品，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；通過(guò)劃設(shè)企業(yè)區(qū)和實(shí)行差別稅收等辦法引導(dǎo)企業(yè)投資。又如德國(guó)政府采取撥款補(bǔ)貼、低息貸款和貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展。再如日本地方政府為支持中小企業(yè)投資采取的具體措施是：提供無(wú)息和低息的貸款、撥款補(bǔ)助和為企業(yè)提供信用擔(dān)保。日本的中央政府則采取產(chǎn)業(yè)政策和稅收、金融政策的密切配合來(lái)引導(dǎo)企業(yè)投資，即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，大藏省和中央銀行分別運(yùn)用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施提供有力的支持。[2]

4.完善的中介體系為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)各類中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其中介組織體系也越完善。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)的中介組織的共同特點(diǎn)是：中介服務(wù)體系健全，都十分注重自身的信譽(yù)，并以科學(xué)、公正和可靠的原則為企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為企業(yè)投資順利實(shí)施不可缺少的環(huán)節(jié)。上述各國(guó)中介組織的主要職能有：（1）掌握和貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)政策和意圖，代表企業(yè)與政府溝通，影響政府決策，在政府和企業(yè)之間起橋梁、紐帶作用。例如，德國(guó)的工商會(huì)被稱為“既是一個(gè)不拿政府一分錢，但協(xié)助政府工作的二政府，又是一個(gè)代表私人企業(yè)利益，并為之服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)”。又如日本的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表，成為與政府溝通的橋梁。企業(yè)有何要求，可由協(xié)會(huì)向政府提出。如向政府申請(qǐng)免稅，提出開發(fā)建議、資金支持等。政府對(duì)企業(yè)投資的導(dǎo)向意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)會(huì)向企業(yè)貫徹。（2）為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，目的是使企業(yè)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，產(chǎn)品開發(fā)動(dòng)態(tài)，以便進(jìn)行科學(xué)的投資決策。例如，日本的工作機(jī)械工業(yè)會(huì)每年發(fā)表一份白皮書，以引導(dǎo)企業(yè)投資開發(fā)。又如美國(guó)的世界貿(mào)易中心協(xié)會(huì)定期公布國(guó)際貿(mào)易情況，為企業(yè)投資及時(shí)提供商情服務(wù)。（3）從事新技術(shù)的開發(fā)研究，組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；制定行規(guī)，規(guī)范職業(yè)道德和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證企業(yè)公開競(jìng)爭(zhēng)有序。在這方面，日本和美國(guó)的中介組織的許多做法尤為突出。（4）協(xié)助政府扶植中小企業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)的中介機(jī)構(gòu)組織的貸款發(fā)放給中小企業(yè)，其目的是為支持中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目。[2]

5.健全的法制是約束企業(yè)投資活動(dòng)的最基本依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視法制建設(shè)，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都是在法制的環(huán)境下進(jìn)行的。因而盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但包括各類投資活動(dòng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都很規(guī)范有序。例如，美國(guó)從聯(lián)邦憲法到一些州議會(huì)制定的法規(guī)都有部分內(nèi)容對(duì)投資活動(dòng)起約束作用。盡管美國(guó)到目前還沒(méi)有一部完整的投資法，但有關(guān)投資建設(shè)方面的法律有《稅收法》、《環(huán)保法》、《土地法》等；對(duì)特殊行業(yè)投資活動(dòng)約束的有《公路法》和《電信法》，保證投資建設(shè)規(guī)范順利進(jìn)行的有《合同法》；對(duì)證券發(fā)行和交易約束的有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國(guó)也是如此：英國(guó)也沒(méi)有專門的投資法，企業(yè)投資活動(dòng)也很規(guī)范的原因，是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。尤其值得借鑒的是英法兩國(guó)為一項(xiàng)特大工程可以立法，如英法海底隧道工程法案，就是經(jīng)過(guò)英法兩國(guó)議會(huì)通過(guò)后形成的專項(xiàng)法律。

二、加快我國(guó)投資體制改革的建議

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制特征的分析，可以明顯看出我國(guó)投資體制在這些方面的差距，為進(jìn)一步深化我國(guó)的投資體制改革，筆者建議今后主要應(yīng)在下述三個(gè)方面加大改革力度。

1.改造國(guó)有投資主體，大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體

在投資體制中，投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性及其在社會(huì)上的地位十分重要。如前所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制之所以是成功的，其中最主要的原因是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性及在全社會(huì)中的主導(dǎo)地位。

在我國(guó)，按投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性，可把全部投資分為國(guó)有投資與非國(guó)有投資，兩者的比例大體上是6∶4.從多年的改革實(shí)踐看，投資體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是國(guó)有投資。因?yàn)闊o(wú)論是政府投資，還是國(guó)企投資，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在投資主體責(zé)任虛化問(wèn)題，即無(wú)人對(duì)投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和資產(chǎn)的保值增殖負(fù)全部責(zé)任，其根本原因在于“投資主體不明確，投資活動(dòng)的利益不清晰，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱，產(chǎn)權(quán)對(duì)投資活動(dòng)不能形成根本性的約束”。[3]為此，必須對(duì)國(guó)有投資主體加以改造。要解決的核心問(wèn)題是：一是國(guó)有投資的所有者缺位。二是盡快形成國(guó)有投資的責(zé)任約束機(jī)制。對(duì)于前者而言，有望在近期得到解決。根據(jù)黨的十六大提出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)行“分級(jí)所有，政資分開”精神而設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)將是國(guó)有投資的出資者。但對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，仍有十分關(guān)鍵的問(wèn)題要解決：其一，各級(jí)出資人代表機(jī)構(gòu)如何對(duì)下屬企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督與引導(dǎo)？沿用傳統(tǒng)的行政辦法肯定難以奏效，而只能是建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。例如，依靠《公司法》等法規(guī)約束，在公司內(nèi)部要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，把法人責(zé)任制真正落到實(shí)處。其二，如何強(qiáng)化出資人代表機(jī)構(gòu)本身的責(zé)任約束是個(gè)難度較大的問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，只能依靠相應(yīng)的法律加以約束，這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。

在抓緊作好國(guó)有投資主體改造的同時(shí)，要大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。前已述及，非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國(guó)有投資主體更容易作到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，目前，非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益等主要指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，但仍有很大的發(fā)展空間。最近，中共中央在建議修改中華人民共和國(guó)憲法部分條款中指出：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……”；黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！边@些重要的決定都為今后大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)提供了法律上和政策上的依據(jù)，也是推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體尚有兩大方面的問(wèn)題急需解決：第一，盡快消除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度障礙，最大限度地拓寬民營(yíng)資本進(jìn)入的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，政府為了保護(hù)國(guó)有壟斷性企業(yè)的利益，利用各種行政手段如審批制、政策規(guī)定等對(duì)有可能威脅國(guó)有壟斷性企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行進(jìn)入阻撓，特別是自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和某些特殊的加工工業(yè)。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入的80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可進(jìn)入的有60多個(gè)，占75%，民營(yíng)企業(yè)卻只可進(jìn)入40個(gè)領(lǐng)域，不到50%.[4]顯然，民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有享受公平的“國(guó)民待遇”。在開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：任何領(lǐng)域在向外國(guó)企業(yè)開放之前，首先對(duì)本國(guó)的民間企業(yè)開放。民營(yíng)企業(yè)不但可以進(jìn)入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至還可以進(jìn)入軍事工業(yè)領(lǐng)域。例如，著名的波音公司既是美國(guó)最大的軍事工業(yè)企業(yè)，也是世界上最大的民營(yíng)航空工業(yè)企業(yè)，但它最初是私營(yíng)企業(yè)。其次，在消除體制性障礙和放寬行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，積極發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，使其成為重要的投資主體，改變國(guó)有投資主體唱主角的格局。具體措施是：（1）進(jìn)一步解放思想，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。近年來(lái)，隨著非公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步增強(qiáng)，人們逐漸承認(rèn)非公有經(jīng)濟(jì)的重要作用，但基本是從增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加人們收入的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的，并沒(méi)有承認(rèn)非公有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，甚至還把它與公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。因而非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制度上的制約。除前面提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度外，還有行政審批制度等。現(xiàn)在，黨的十六報(bào)告中已明確指出發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期的，非公有經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣，是完全可以統(tǒng)一于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，例如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。（2）引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)有資本有進(jìn)、有退的合理流動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。例如，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)企相互參股、融資，甚至還可以收購(gòu)國(guó)企，使其在國(guó)有資本重組中不斷發(fā)展壯大。（3）提高非公有經(jīng)濟(jì)主體的自身素質(zhì)。目前，絕大多數(shù)的非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì)偏低，普遍缺少具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家，缺乏科學(xué)的決策性和民主性，在企業(yè)內(nèi)部習(xí)慣于家族式管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。為盡快提高非公有經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì)，可采取下述兩項(xiàng)措施：其一，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，大量吸收現(xiàn)代化管理理念和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。其二，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的開拓進(jìn)取精神，盡快熟悉市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際慣例和國(guó)際法規(guī)，積極開展跨行業(yè)、地區(qū)、國(guó)別的投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。（4）制定鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)主體積極投資的優(yōu)惠政策。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)私人投資方面，通常采用的辦法有稅收減免、土地出讓低收費(fèi)、政府為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)我們可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，積極吸收。尤其在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)中，為非公有經(jīng)濟(jì)投資主體制定特殊的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

2.減少政府的行政干預(yù)，完善政府的服務(wù)職能

我國(guó)投資體制改革多年，時(shí)至今日依然成效不大，最主要的原因是在投資領(lǐng)域沒(méi)有充分依靠市場(chǎng)配置資源，而是沿襲了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，即由政府配置資源。具體表現(xiàn)為政府干預(yù)企業(yè)的投資活動(dòng)，對(duì)企業(yè)投資實(shí)行項(xiàng)目審批制。

在政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審批制的條件下，絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒(méi)有投資決策權(quán)，換言之，企業(yè)無(wú)法成為真正的投資主體，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人自然也就不會(huì)對(duì)投資的全過(guò)程負(fù)責(zé)。這是導(dǎo)致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。鑒于此，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，提出了減少國(guó)家項(xiàng)目審批范圍，今后國(guó)家只審批重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制度為備案制。這是投資體制改革的重大突破。在一般項(xiàng)目由審批制改為備案制后，為徹底解決政府對(duì)企業(yè)投資干預(yù)問(wèn)題，還應(yīng)下氣力杜絕下述現(xiàn)象發(fā)生：（1）少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為由，授意企業(yè)上項(xiàng)目，特別是那些從宏觀上看已經(jīng)是重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。（2）個(gè)別地方政府官員利用行政隸屬關(guān)系，授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相的“首長(zhǎng)工程”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)已表明，政府不但不干預(yù)企業(yè)的投資活動(dòng)，而且要為企業(yè)投資服務(wù)。在我國(guó)，政府在投資領(lǐng)域的主要職能都應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)投資服務(wù)。具體而言，其主要基本職能應(yīng)有五項(xiàng)：（1）依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資方向。（2）及時(shí)收集、各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。（3）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定投資方面的法律、法規(guī)，保護(hù)投資者的利益，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會(huì)投資提供必要的基本條件。（5）為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

3.提升中介組織的功能，為社會(huì)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)各類中介組織如規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)、工程監(jiān)理等投資咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，在投資建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。但由于我國(guó)的各類中介組織建立的時(shí)間較短，缺乏對(duì)全社會(huì)中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理，因此，無(wú)論在資信驗(yàn)證、從業(yè)人員的素質(zhì)、工作質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在不少問(wèn)題。特別是在發(fā)揮中介組織的職能方面，大部分中介組織的主要業(yè)務(wù)是提供投資咨詢服務(wù)，例如，項(xiàng)目評(píng)估、工程造價(jià)的審核和工程監(jiān)理等等。還沒(méi)有在政府與企業(yè)之間真正起到橋梁與紐帶作用，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)開展的信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作尚處在起步階段，各行業(yè)之間中介組織發(fā)揮作用的程度也不平衡，在為企業(yè)、社會(huì)投資服務(wù)方面仍有大量工作要做。為此，今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：（1）各類中介組織通過(guò)公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開展對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。（2）各類投資咨詢單位與政府部門徹底脫鉤，防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象，以保證咨詢?cè)u(píng)估的客觀、公正性。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會(huì)，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上應(yīng)定期向政府主管部門反映企業(yè)的投資意向和需要政府出面解決的問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)下應(yīng)及時(shí)傳遞政府對(duì)企業(yè)投資的意向，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)。（4）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的各類經(jīng)濟(jì)信息，為中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目等。