外籍員工與社會(huì)保險(xiǎn)困境研究
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將外籍員工納入我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，確保了制度的統(tǒng)一性和完整性。但該措施在討論之初，就形成了截然不同的兩種看法。贊成的一方以人社部為代表。相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中指出：首先，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，以及一些發(fā)展中國(guó)家，大都通過(guò)立法，強(qiáng)制要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法要求外籍員工必須參保，乃是同國(guó)際接軌。其次，將外籍員工納入社保，也就在這方面給予了其國(guó)民待遇，保護(hù)了他們享受社會(huì)保障的權(quán)益。這樣，也使中外企業(yè)能更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。最后，中國(guó)企業(yè)在向海外派駐員工時(shí)，也通常被要求參加派駐國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納相應(yīng)的費(fèi)用。反對(duì)一方則指出，目前大部分外籍員工僅僅是在中國(guó)工作，退休后大都回自己的國(guó)家養(yǎng)老，而不會(huì)呆在中國(guó)。雖然《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，允許外籍員工終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，但如果大部分外籍人員都選擇終止，將失去保障的意義。清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為，中國(guó)只有和外籍職工國(guó)籍國(guó)簽訂協(xié)議，對(duì)社保的繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、攜帶、分段計(jì)算做出銜接性規(guī)定，才能使外國(guó)人參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)真正落定。在沒(méi)有相應(yīng)制度安排的情況下，中國(guó)政府不能強(qiáng)迫外籍人士加入中國(guó)社保。她甚至警告，強(qiáng)迫外國(guó)人支付保費(fèi)，將會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，即如果他們離開(kāi)時(shí)不能拿回支付的保費(fèi)，中國(guó)可能會(huì)面臨一系列訴訟。從理論上講，正反兩方的觀點(diǎn)都具有一定的合理性。但無(wú)論是正方，還是反方，都是中國(guó)的政府和學(xué)者進(jìn)行的分析的推測(cè)。而事件的當(dāng)事人———外籍員工，究竟如何看待這個(gè)問(wèn)題，雙方卻都沒(méi)有提及。本文將就這方面進(jìn)行一些彌補(bǔ)性的探討，分析外籍員工參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的心態(tài)。
二、不同居留期間的外籍員工具有不同的態(tài)度
據(jù)了解，我國(guó)對(duì)外國(guó)人居留期限的管理主要分成兩類：一類是在中國(guó)居留半年以上、1年以下的，由公安部門(mén)頒發(fā)“外國(guó)人臨時(shí)居留證”；一類是在中國(guó)居留1年以上的，由公安部門(mén)頒發(fā)“外國(guó)人居留證”，一般1年一簽。此外，在三資企業(yè)工作的副總級(jí)以上的外籍人員，和一些歸國(guó)華僑可一次性申請(qǐng)一至五年的外國(guó)人居留證，但目前真正獲得5年居留證的外籍人士并不多。居留的時(shí)間不同，外籍員工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度也有很大的差異。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)最為迫切的是，獲得外國(guó)國(guó)籍后返回中國(guó)長(zhǎng)期就業(yè)的華僑。他們沒(méi)有語(yǔ)言和文化的障礙，參加社會(huì)保險(xiǎn)使他們有一種安全保障感，和一定程度的歸宿感。其次是在我國(guó)長(zhǎng)期工作的外籍管理人員，以及一些公共機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期派駐人員，加入社保也是組織機(jī)構(gòu)為他們提供的一種福利，使他們能夠更加安心地在中國(guó)工作。中國(guó)日?qǐng)?bào)的網(wǎng)上調(diào)查，從某種程度上印證了我們的這一看法。報(bào)道稱，來(lái)自英國(guó)的布萊爾，就對(duì)外籍員工參保政策表示歡迎。她在北京一家雜志工作?！拔艺J(rèn)為這項(xiàng)政策是好的，因?yàn)樗鼘⑹乖谥袊?guó)長(zhǎng)期居留的外籍人士受益?！彼f(shuō)“：我不介意每個(gè)月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)樗屛腋杏X(jué)自己在很大的意義上屬于中國(guó)，不再僅僅是個(gè)外人?！钡@類在我國(guó)長(zhǎng)期工作的人員比例較小，我們的訪談對(duì)象中，僅有一位在中國(guó)工作超過(guò)5年。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)最不熱心的當(dāng)屬短期居留人員，類似我國(guó)農(nóng)民工對(duì)待社保的態(tài)度。他們絕大部分認(rèn)為自己在中國(guó)不會(huì)呆多久，大部分回答最多工作二三年，因此對(duì)長(zhǎng)期性供款的社會(huì)保險(xiǎn)不感興趣。一些被訪者擔(dān)心他們的工作環(huán)境將會(huì)因此惡化，因?yàn)槔U納額外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，老板可能會(huì)降低他的薪水。如果成本上升太多，公司甚至可能聘請(qǐng)“打黑工”的來(lái)替代他們。對(duì)于他們而言，來(lái)到中國(guó)，主要是賺錢(qián)和增加經(jīng)驗(yàn)，然后再次離開(kāi)，基本不太可能長(zhǎng)期居住。因此，他們根本不需要社會(huì)保險(xiǎn)。個(gè)別訪談對(duì)象甚至表示，中國(guó)的社會(huì)保障體系應(yīng)著眼于自己的居民，而不是給他們添麻煩。現(xiàn)在的問(wèn)題是，這類人員占了外籍員工中的絕大部分，在我們的訪談對(duì)象中占了80%以上。
三、商業(yè)保險(xiǎn)的替代性
影響外籍員工參保的另一個(gè)重要因素，是商業(yè)保險(xiǎn)提供的替代性。對(duì)于大多數(shù)受訪者而言，因?yàn)閮H在中國(guó)短期性就業(yè)，他們更加青睞商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)比較靈活方便，同時(shí)契約性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較清晰，即他們能清楚地知道自己的供款和能夠享受的保險(xiǎn)待遇。并且，雙方都是基于市場(chǎng)關(guān)系上的對(duì)等主體，因此他們就有較強(qiáng)的選擇性。這尤其對(duì)自由主義傳統(tǒng)下的美國(guó)人，具有特別的吸引力。而雇傭外籍員工的很多公司，也樂(lè)于為他們購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，也是因?yàn)殪`活方便。他們就不必為每一個(gè)非長(zhǎng)期就業(yè)的外籍員工，一一辦理手續(xù)繁瑣的社會(huì)保險(xiǎn)。而商業(yè)保險(xiǎn)提供服務(wù)也非常便捷，受到勞資雙方的好評(píng)。在我們的訪談中，90%的外籍員工都購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)，其中一半左右是由公司購(gòu)買(mǎi)，還有一部分是由公司和自己各付一半，也有1人是自己購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于當(dāng)前實(shí)施的《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，多數(shù)受訪者認(rèn)為沒(méi)有必要。如他們根本不會(huì)在中國(guó)呆15年之久，因此退休保險(xiǎn)無(wú)用處；他們也不會(huì)去在公立醫(yī)院排長(zhǎng)隊(duì)等待，由此醫(yī)療保險(xiǎn)也是一種浪費(fèi)，同時(shí)公司大都給他們購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣他們就可以去環(huán)境更好，服務(wù)更便利的私立醫(yī)院就醫(yī)。就暫行辦法條文本身而言，雖然其中規(guī)定了外國(guó)人參保后的所能獲得的權(quán)益，但還是沒(méi)能讓他們搞清楚怎樣才能獲得這些權(quán)益，辦法中有的條文不夠詳細(xì)具體，有的不夠形象簡(jiǎn)化。這和我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)同西方國(guó)家存在較大差別有關(guān)系，西方國(guó)家大多實(shí)行是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而我國(guó)則實(shí)行部分積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式，讓他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)理解，確實(shí)有點(diǎn)困難。比如，辦法中規(guī)定“：凡外國(guó)人在規(guī)定領(lǐng)取退休金的年齡前離開(kāi)中國(guó)的，他/她的個(gè)人賬戶將被保留。如果重新進(jìn)入中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人，可以供款期計(jì)算累計(jì)；外國(guó)人在按中國(guó)政府規(guī)定的程序辦理手續(xù)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可支付的外國(guó)人在他/她的個(gè)人賬戶的金額一次性終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；外國(guó)人死亡后，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的剩余金額可以被繼承……”在這些規(guī)定中，僅僅讓外籍員工搞清楚個(gè)人賬戶是怎么回事，就挺費(fèi)勁的?！肮┛钇谟?jì)算累計(jì)”“，辦理手續(xù)一次性終止保險(xiǎn)關(guān)系”，等等，就更是難上加難。再有，從參保的強(qiáng)制性來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家除了北歐及其他少數(shù)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性原則外，大部分國(guó)家都采取自愿參保原則。當(dāng)前，讓外籍人員強(qiáng)制參保，而權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也不是很清晰，很容易讓他們感覺(jué)到這是中國(guó)在巧立名目收費(fèi)，目的在于擴(kuò)充社會(huì)保障的資金，而非為外國(guó)員工在中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)考慮。美中貿(mào)易委員會(huì)（USCBC）敦促中國(guó)，“外派的員工應(yīng)被允許選擇退出，因?yàn)樗麄內(nèi)匀皇芄陀诤Ｍ夤椭鳎遣豢赡芟硎艿闹袊?guó)提供的社會(huì)保險(xiǎn)的任何好處的，因?yàn)樗鼈兺ǔＶ挥泻芏痰臅r(shí)間在中國(guó)工作的?！薄巴饧畣T工應(yīng)該被允許選擇醫(yī)療保險(xiǎn)，如果他們已經(jīng)有了其他醫(yī)療保險(xiǎn)，或者他們不需要中國(guó)提供的醫(yī)療保險(xiǎn)”歐盟商會(huì)也提出，希望其員工能選擇是否加入中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。
四、不同的保險(xiǎn)態(tài)度不同
我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括“五險(xiǎn)”，其中生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)不需要員工繳費(fèi)，這里僅就需要外籍員工繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行分析。他們感覺(jué)最重要、必須參加的保險(xiǎn)，當(dāng)屬醫(yī)療保險(xiǎn)?！皩?duì)我而言，健康保險(xiǎn)是確定無(wú)疑最重要的”，很多被訪者都表達(dá)了類似的看法。他們購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)，也主要是醫(yī)療保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)或人身保險(xiǎn)。但是，如前所述，他們更看重的是商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，而不是社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)他們而言，社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。除了前述排隊(duì)和醫(yī)療環(huán)境方面的原因，更大的阻礙因素是語(yǔ)言。醫(yī)療方面的很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)甚至?xí)y倒一些公司的翻譯人員，而各大公立醫(yī)院也難以配備多國(guó)語(yǔ)言的專門(mén)翻譯。然而，細(xì)微的語(yǔ)言差異也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的醫(yī)療事故。因此，外籍員工極少進(jìn)入我國(guó)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，我們所訪談的對(duì)象一般會(huì)通過(guò)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐乃搅?guó)際醫(yī)院。而這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往是排除在醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之外的，這就極大地打消了外籍員工參保的熱情。由此，就進(jìn)一步引出另外兩個(gè)問(wèn)題，一是如何看待退保，一是如何保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有效，并重新激活。談到將來(lái)離開(kāi)中國(guó)退保時(shí)，一位歐洲籍工作人員談到，“中國(guó)政府的辦事效率太低，并且部門(mén)復(fù)雜，我覺(jué)得想要拿回錢(qián)是不可能的事，所以如果我交了這些錢(qián)，就無(wú)所謂了，就讓它進(jìn)入中國(guó)社會(huì)保障部門(mén)的口袋吧”，另外好幾個(gè)訪談對(duì)象都表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。并且，如果退保，無(wú)論是公司還是員工，都無(wú)法領(lǐng)回公司支付的統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)，這對(duì)他們是有失公允的。當(dāng)前，所有的受訪者都還沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)深層一點(diǎn)的問(wèn)題，但是遲早會(huì)被人發(fā)現(xiàn)。接下來(lái)的問(wèn)題就是，外籍員工離開(kāi)時(shí)不終止養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何續(xù)保的問(wèn)題。當(dāng)前尚不明確的是，他們離開(kāi)中國(guó)后，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠保持多長(zhǎng)時(shí)間的有效期。據(jù)一個(gè)訪談對(duì)象介紹，如果希望保持中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們離開(kāi)中國(guó)后，需要每年向所在國(guó)的中國(guó)使領(lǐng)館提交一份自己的社會(huì)保險(xiǎn)材料，以確保自己的帳戶保持有效。這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，手續(xù)將不勝其煩。更要緊的是，他們絕大部分人不能確保能在退休前繳足15年的保險(xiǎn)費(fèi)，并且我國(guó)還規(guī)定了65歲后外國(guó)人不得在中國(guó)就業(yè)，這樣時(shí)間上也不能確保他們?cè)谥袊?guó)累計(jì)就業(yè)15年以上。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)允許退休前一次性補(bǔ)繳夠剩余年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，或許能對(duì)這個(gè)問(wèn)題有所補(bǔ)救。最后，即使繳足了養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取也是個(gè)問(wèn)題，雖然可以委托代領(lǐng)或申請(qǐng)匯兌，但身份審查也將非常繁復(fù)。最后是失業(yè)保險(xiǎn)，暫行辦法也規(guī)定的外國(guó)人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)。這里存在的主要問(wèn)題是，如果在中國(guó)沒(méi)有了工作，他們將很快離開(kāi)中國(guó)，而不是申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，很多訪談對(duì)象都這樣回答。同時(shí)，如果沒(méi)有了工作合同，他們的簽證就變得無(wú)效，他們也就難以獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，繳納失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于他們幾乎沒(méi)有什么意義。而且，他們離開(kāi)中國(guó)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)也不會(huì)得到退還，這讓他們感到尤其不公平。
五、雙重支付與雙邊豁免協(xié)議
在與中國(guó)的談判上，美中貿(mào)易委員會(huì)指出，要求外籍員工參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃將是“不必要的重復(fù)”，因?yàn)楣椭饕呀?jīng)為外籍雇員在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了類似于社會(huì)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)。訪談中，所有的受訪者在都表示已經(jīng)擁有了保險(xiǎn)，包括在中國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)或本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。這就涉及雙重支付與雙邊豁免的問(wèn)題。新出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定，與中國(guó)簽訂了雙邊或多邊的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議的國(guó)家，其國(guó)民可以選擇不參與中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，只要他們能夠提供自己在本國(guó)持續(xù)上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的證明。而沒(méi)有簽訂協(xié)議的國(guó)家，其國(guó)民在中國(guó)就業(yè)時(shí)，必須參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。但是目前，只有德國(guó)和韓國(guó)與中國(guó)簽訂了雙邊協(xié)議。2001年，中國(guó)和德國(guó)率先簽署了《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》；2003年，與韓國(guó)簽署《互免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)臨時(shí)措施協(xié)議》及相關(guān)文件。也就是說(shuō)，當(dāng)前除了德國(guó)和韓國(guó)以外，其他國(guó)籍員工都必須參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。在訪談對(duì)象中，由此也形成了兩種完全不同的態(tài)度。德國(guó)籍員工表示“：對(duì)中國(guó)與德國(guó)的雙邊協(xié)議都不是太清楚。但是作為德國(guó)人，對(duì)雙邊協(xié)議感到幸運(yùn)，因?yàn)檫@意味著不用多交額外的費(fèi)用了?！倍鴣?lái)自另一個(gè)國(guó)家的員工則顯得憤憤不平，“我覺(jué)得這個(gè)政策很可笑，同樣是外籍人，社會(huì)保險(xiǎn)還要區(qū)別對(duì)待。我們?cè)谶@里工作，付雙份的稅，還要付雙份的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且還不一定能享受益處?！憋@然，只同兩個(gè)國(guó)家簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了為數(shù)眾多的其他國(guó)籍就業(yè)人員的需求。雖然，與人員數(shù)量最多的韓國(guó)簽訂了協(xié)議，但是位列第二至第七的美國(guó)、日本、緬甸、越南、加拿大、法國(guó)都還沒(méi)有簽訂，來(lái)自這些國(guó)家的大量就業(yè)人員的雙重支付問(wèn)題，短時(shí)期內(nèi)就難以避免。六、一些探討這里要澄清一個(gè)誤區(qū)，那就是認(rèn)為強(qiáng)制外籍員工參加社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力成本上升，進(jìn)而可能催逼外資撤出中國(guó)。其一，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本上升的主要原因在于，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)后，我國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)和員工都要強(qiáng)制參保，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本整體上升，而外籍員工只是其中微乎其微的一部分。而這也符合世界上國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后，勞動(dòng)者的收入、勞動(dòng)保護(hù)措施和福利待遇等都會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，否則社會(huì)將可能出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。其二，勞動(dòng)力成本整體上升，包括外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加大，也不一定會(huì)導(dǎo)致外資大量外流。也許有部分勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)會(huì)撤出，以及一些外籍員工會(huì)流向其他國(guó)家，但是絕大部分外資還是會(huì)留在中國(guó)，原因很明顯，他們不可能放棄中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。此外，外籍員工的用工成本增加，從某種意義上，對(duì)我國(guó)還是有好處的，因?yàn)檫@可能促進(jìn)外資企業(yè)用工的“本地化”。即從用工成本上考慮，更多雇用和培養(yǎng)中國(guó)的員工及管理人員，而不是靠帶入外籍人員，這將從某種程度上提升我國(guó)的人力資本和管理水平。當(dāng)然，我們也得適當(dāng)考慮外籍員工的合理訴求，對(duì)于當(dāng)前意見(jiàn)比較強(qiáng)烈的社會(huì)保險(xiǎn)措施，可以從以下兩個(gè)方面調(diào)整完善。一方面，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家談判，適時(shí)簽署社會(huì)保障雙邊或多邊合作協(xié)議。為避免兩國(guó)企業(yè)及其員工重復(fù)參保繳費(fèi)，國(guó)際上的通行做法是開(kāi)展雙邊或多邊談判，簽署社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議加以解決。因此，我們可以向一些國(guó)家說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀，并表達(dá)在此方面進(jìn)行雙方合作的意向，尤其是那些外籍人員集中的國(guó)家。同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，這是雙方面的事情，不是我們單方面就能決定的。美國(guó)已經(jīng)與17個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊社會(huì)保障協(xié)定，日本也與13個(gè)國(guó)家簽署了雙邊協(xié)定。目前，來(lái)自兩國(guó)的員工分別占我國(guó)外籍員工總量的第二、三位，兩國(guó)也有義務(wù)同中國(guó)協(xié)商并簽署協(xié)議，以保護(hù)本國(guó)籍人員的利益。因此，當(dāng)美中貿(mào)易委員會(huì)、歐盟商會(huì)及其他國(guó)家商會(huì)敦促中國(guó)，考慮其國(guó)籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)雙重支付問(wèn)題時(shí)，我們也可以敦促他們向本國(guó)政府施壓，盡快同中國(guó)就社會(huì)保險(xiǎn)互免事宜進(jìn)行談判。另一方面，就外籍人員反映比較集中的參保和賠付問(wèn)題，可以進(jìn)一步調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)措施，使外籍參保人員切實(shí)從中享受到實(shí)惠。如醫(yī)療保險(xiǎn)中，可以考慮將外籍人員經(jīng)常就醫(yī)的一些國(guó)際醫(yī)院的基本診療項(xiàng)目納入醫(yī)保范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果外籍人員離開(kāi)中國(guó)需要退保，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)；退費(fèi)時(shí)除了個(gè)人賬戶外，統(tǒng)籌費(fèi)用也可適當(dāng)退還一部分。失業(yè)保險(xiǎn)中，如果外籍人員確實(shí)因失業(yè)而離開(kāi)中國(guó)，可以考慮支付一定月份的失業(yè)保險(xiǎn)金，如一至三個(gè)月。當(dāng)然，這些建議的可行性如何，還有待深入探討，謹(jǐn)此拋磚引玉。
作者：熊貴彬單位：中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院
