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鄉(xiāng)村自然考察報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞： 藏娘唐卡；傳承現(xiàn)狀；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

中圖分類號：G112

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005－5681?穴2012?雪01－0106-07

An Investigation into the Current Situation of Zangniang

Thangka Inheritance in Zhongda Township, Yushu County

LIU Dong-mei Zhaxisongbao Zhaxicaicuo

Abstract: This paper is an investigation into the current situation of Zangniang Thangka inheritance in Zhongda, Yushu. The main aspects of this investigation focus on the humane and geographical environment of inheritance, the history and reality of inheritance, the form and artistry of Thangka, and the influential factors from families and temples. The aim is to provide a guide for the protection of Tibetan Thanka and its inheriting cultural environment and for the development of further study.

Key words: Zangniang Thangka；current situation of inheritance；intangible cultural heritage protection

本文以青海省玉樹縣仲達(dá)鄉(xiāng)藏娘唐卡、畫師及家庭、寺院作為調(diào)查對象，通過對以家庭、村落、寺院等傳承模式的唐卡藝術(shù)實(shí)踐的考察，認(rèn)識和分析藏族唐卡傳承的人文與地理環(huán)境、傳承的歷史與現(xiàn)實(shí)、唐卡的形式技藝以及影響傳承的諸種因素，以求全面反映藏族唐卡傳承的現(xiàn)實(shí)情況，為進(jìn)一步研究和實(shí)施對唐卡藝術(shù)及相關(guān)傳承文化環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、田野點(diǎn)概況

玉樹藏族自治州位于青海省西南部，地處青藏高原腹地，有三江源之美譽(yù)。玉樹州州府與玉樹縣政府所在地均為結(jié)古鎮(zhèn)，位于扎曲河與巴曲河的匯合處，海撥3680米。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，全州人口248180人，其中藏族占總?cè)丝诘?6.1%，屬康巴[1]。歷史上，這里曾是唐蕃古道的重要驛站，茶馬古道的必經(jīng)之地。

藏娘村位于玉樹藏族自治州州府結(jié)古鎮(zhèn)以北120公里，通天河南岸，海撥3800米。藏娘是藏語的音譯，73歲的老人昂色告訴我們，藏娘的意思是世界的中心，“雖然衛(wèi)藏那邊說他們是世界的中心，但我們堅(jiān)持各有各的說法”。歷史上的“藏娘”并不單指一個(gè)小村子，而是涵括桑周寺周圍、通天河兩岸的八個(gè)村落的區(qū)域，稱為“拉扎德嘉”（藏語音譯，意為神裔八村），具體指藏娘（包括仲青、外達(dá)、次嘎）、郭達(dá)、歇格、寨格、貝格、多通、葉達(dá)、格松達(dá)等自然村?，F(xiàn)在藏娘是一個(gè)自然村的名字，在行政上和另外6個(gè)自然村一起合稱歇格村，屬玉樹縣仲達(dá)鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府所在地有40公里。

由于村莊境內(nèi)的藏娘佛塔為佛教圣地，因此這個(gè)位于通天河畔的小村在康區(qū)乃至全藏都頗為有名。藏娘佛塔相傳由印度高僧彌底嘉那所建，距今已有上千年的歷史（建于1030年），塔內(nèi)供奉著佛祖釋迦牟尼的舍利子，人們相信圍繞此塔轉(zhuǎn)經(jīng)有無量的功德，尤其對胃病有獨(dú)特的療效。每年冬天，待通天河結(jié)冰之后，從藏區(qū)各地前往藏娘佛塔朝拜轉(zhuǎn)經(jīng)的信眾特別多，佛塔附近的草地上全搭滿了帳篷。我們在藏娘村時(shí)，村民們正在佛塔下方修建一排排的水泥房，為前來朝圣的人提供住宿。顯然，藏娘村從來都不是一個(gè)閉塞之地，只不過因?yàn)榈乩砗蜌夂虻脑?，與外界的交流極受季節(jié)的限制。夏天為高原雨季，泥石流會堵住前往藏娘的鄉(xiāng)村公路，此外，上漲的通天河水也可能將部分路段淹沒，使汽車無法通行。

從佛塔往東不到100米處即是桑周寺，僧舍錯落有致地修建在山坡上，外墻均粉刷成黑、紅、白相間三色豎條紋，是藏傳佛教薩迦派的標(biāo)志。桑周寺的活佛尼瑪多吉（彌底嘉那第三世轉(zhuǎn)世）已于2006年圓寂，現(xiàn)在寺院由江永遲村和更嘎澤仁兩位寺管會管家共同主持。寺內(nèi)現(xiàn)有54位僧人，最大55，最小14歲，主要來自附近的村莊。山下是村莊，這里的民居都是由石頭壘成，古樸而堅(jiān)固，成為藏娘另一道美麗的風(fēng)景線。桑周寺內(nèi)和藏娘村的人家中保存下了大量代代相傳的唐卡，主要由藏娘的歷輩唐卡畫師所繪。這些唐卡繪制精美、畫風(fēng)獨(dú)特，被稱為藏娘唐卡。

至今，繪制唐卡的藝術(shù)實(shí)踐仍在藏娘村繼續(xù)。不少優(yōu)秀的畫師走出藏娘，遷到州府結(jié)古鎮(zhèn)定居，并有畫師經(jīng)營起了唐卡店，出售電腦噴繪或人工手繪的唐卡；桑周寺在結(jié)古鎮(zhèn)商業(yè)中心格薩爾廣場成立了一個(gè)名“藏娘唐卡工藝交流中心”的唐卡店，并在青海省省會西寧的南山公園建立了一個(gè)博物館，展示藏娘唐卡。我們的調(diào)查時(shí)間是2009年7月11日至26日，調(diào)查地點(diǎn)包括藏娘村、結(jié)古鎮(zhèn)、西寧等地。

二、藏娘唐卡藝術(shù)傳承的歷史與現(xiàn)實(shí)

鄉(xiāng)村自然考察報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：

中圖分類號：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

進(jìn)入2013年，人們對田園生活的向往，體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，人們爭先恐后想成為“森女”、流行服飾將“小碎花”打得火熱、地產(chǎn)商將田園小區(qū)作為噱頭等等，無一不表達(dá)著人們對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的向往。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的早期農(nóng)家樂，已難以滿足都市人的休閑需求，國內(nèi)許多生態(tài)農(nóng)莊已經(jīng)走向產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展路徑。在追求個(gè)性化的時(shí)代，如何在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益遞增的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展農(nóng)莊旅游已經(jīng)成為很多學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。

1農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值

農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等多個(gè)方面，具體體現(xiàn)如圖1所示：

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值主要體驗(yàn)在3個(gè)方面，農(nóng)莊旅游全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，農(nóng)莊旅游是以農(nóng)業(yè)為本，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游休閑業(yè)全面結(jié)合的旅游方式。全產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)到與第一、三產(chǎn)業(yè)集成，拓寬到食、住、行、游、購、娛的各個(gè)方面，使各產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，共同發(fā)展；農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值，農(nóng)莊旅游主要是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，是農(nóng)莊旅游發(fā)展的主要特征，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本的相互融合，并不會使旅游產(chǎn)業(yè)的功能產(chǎn)生弱化，反而會通過合作達(dá)到共贏的效果，產(chǎn)生更多的發(fā)展機(jī)會；跨產(chǎn)業(yè)價(jià)值，農(nóng)莊旅游打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格劃分的界限，更智能的將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行柔性融合，體現(xiàn)出了跨產(chǎn)業(yè)的超額價(jià)值。

1.2農(nóng)耕文化傳承價(jià)值

農(nóng)莊旅游是以農(nóng)耕文化為靈魂，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，使得鄉(xiāng)土文化資源得到有效保護(hù)與合理利用。旅游產(chǎn)品的開發(fā)離不開文化的挖掘，農(nóng)莊旅游也同樣不能脫離農(nóng)耕文化而開展旅游活動，鄉(xiāng)土特有的農(nóng)耕文化是本農(nóng)莊區(qū)別于其他農(nóng)莊最根本的元素。農(nóng)莊旅游產(chǎn)品在規(guī)劃開發(fā)的過程中對農(nóng)耕文化進(jìn)行深度挖掘，賦予其旅游功能，才能在旅游市場競爭中脫穎而出，掌握特有的目標(biāo)市場群體。使得鄉(xiāng)土文化資源得到深度的開發(fā)；也使得農(nóng)耕文化得到有效的傳承，傳統(tǒng)文化的影響范圍不斷擴(kuò)大，珍稀文化再一次得到人們的重視，也賦予了農(nóng)莊旅游更高的文化價(jià)值。

1.3農(nóng)業(yè)科普教育價(jià)值

現(xiàn)代人對于休閑體驗(yàn)的重視以及政府有關(guān)部門的扶持，農(nóng)莊旅游從觀光農(nóng)園不斷的向廣度和深度進(jìn)行演化。農(nóng)莊旅游在整合農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，也具有一定的自然、生物、人文等科普教育價(jià)值，人們在試探性的開發(fā)中賦予其特定的教育意義，結(jié)合特定或不特定的教育目標(biāo)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假和科普教育很好的結(jié)合，寓教于樂，達(dá)到農(nóng)業(yè)科普教育的目的。在科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃之下，許多觀光農(nóng)莊都將科普教育體驗(yàn)活動融入其中，使農(nóng)莊在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)具有科普教育價(jià)值。

1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新價(jià)值

農(nóng)莊旅游要求立足于科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，將科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與田園休閑生活方式以及鄉(xiāng)村野趣的生活環(huán)境等作為賣點(diǎn)進(jìn)行深度包裝和策劃，這樣從主觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來滿足游客的需求，從客觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來增強(qiáng)農(nóng)莊的旅游競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)莊旅游的核心競動力，離開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐，農(nóng)莊旅游很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級來滿足文化素養(yǎng)日益提高的當(dāng)代游客的需要。

1.5鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境價(jià)值

生活在鋼筋水泥土中的都市人群，期望回歸自然、親近田園的愿望日益增強(qiáng)，對優(yōu)美的山水田園有著強(qiáng)烈的憧憬和向往。都市人群到農(nóng)莊旅游的目的很大一部分是利用農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、迷人的田野風(fēng)光和新鮮的空氣來舒緩生活和工作上的壓力、緊張的情緒，達(dá)到放松身心的效果。因此，為了滿足游客的需要，農(nóng)莊的發(fā)展在對生態(tài)環(huán)境和景觀美度等方面都不斷的提高要求，這樣大大推動了農(nóng)村的村容改造、衛(wèi)生條件的改善、環(huán)境的治理以及村莊整體建設(shè)的發(fā)展，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有很好的促進(jìn)作用。

1.6城鄉(xiāng)一體化建設(shè)價(jià)值

農(nóng)莊旅游的發(fā)展，能夠有效的整合農(nóng)村旅游資源，將農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品引進(jìn)市場，通過自身的特色產(chǎn)品吸引著城市的人流、物流以及外來投資者的資金，促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的需要，將城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.核心價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑

農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值是通過將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為具體的旅游產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而探索農(nóng)莊旅游發(fā)展的不同發(fā)展模式，目前國內(nèi)農(nóng)莊旅游發(fā)展主要圍繞以下模式進(jìn)行開發(fā)：

2.1觀光農(nóng)莊

觀光農(nóng)莊是依托農(nóng)莊內(nèi)優(yōu)美的自然資源和良好的交通優(yōu)勢，通過規(guī)劃建設(shè)成為具有觀光旅游功能鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)莊。農(nóng)莊內(nèi)提供觀光游客所需的各種服務(wù)設(shè)施，使游客在觀賞生態(tài)的田園風(fēng)光的同時(shí)，對農(nóng)莊內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收集采摘，來達(dá)到增加游客停留時(shí)間的目的。觀光農(nóng)莊旅游主要側(cè)重于觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將休閑度假類旅游產(chǎn)品和其他旅游產(chǎn)品作為輔助產(chǎn)品進(jìn)行包裝，本身要求農(nóng)莊具有良好的生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)莊吸引游客前來觀光旅游的主要吸引物。

目前，越來越多的游客對于農(nóng)莊旅游的需求不僅僅只是停留在單純的觀光基礎(chǔ)上，他們希望能夠更長時(shí)間的停留在農(nóng)莊內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、享受鄉(xiāng)村生活，因此越來越多的觀光農(nóng)莊不斷地將其單一的觀光旅游功能進(jìn)行豐富，通過建設(shè)休閑度假設(shè)施，達(dá)到農(nóng)莊轉(zhuǎn)型的目的。觀光農(nóng)莊的類型一般包括觀光果園、觀光蔬菜園、觀光茶園、觀光花卉園、觀光瓜園等等。

英才農(nóng)莊在旅游規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)讓游客“動手”，項(xiàng)目建設(shè)在充分利用旅游資源的基礎(chǔ)上，在食、住、行、游、購、娛等全方位通過活動的設(shè)計(jì)增加消費(fèi)者停留時(shí)間，提高農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)效益。在活動策劃中，既設(shè)計(jì)了諸如農(nóng)事體驗(yàn)、蔬果采摘、花卉手工藝品制作、果林捉雞、魚塘捕魚等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動，也設(shè)計(jì)了植物迷宮、生態(tài)垂釣、抓泥鰍、植物尋寶、體能運(yùn)動等戶外休閑娛樂活動，還設(shè)計(jì)了專業(yè)化的植物科普體驗(yàn)活動，全方位多角度的為游客創(chuàng)造更多的機(jī)會，參與到英才農(nóng)莊活動中。

3.4整合資源，總體布局

農(nóng)莊旅游的空間布局是依托農(nóng)莊內(nèi)原生態(tài)的自然資源以及鄉(xiāng)土的人文資源基礎(chǔ)上，對資源進(jìn)行整合開發(fā)，面向目標(biāo)人群，進(jìn)行功能分區(qū)、合理布局的過程。合理的空間布局有助于將零散的旅游資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其“1+1>2”的整體優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，因此科學(xué)的空間布局問題是旅游區(qū)旅游健康發(fā)展研究的重要內(nèi)容，必須以發(fā)展為本，立足于可整合、可優(yōu)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略思想，對農(nóng)莊旅游功能的空間布局進(jìn)行合理安排。

英才農(nóng)莊總體地勢西高東低，海拔從西南方向的30余米向東部、北部逐漸降低至武湖畔10余米?，F(xiàn)狀用地主要是苗圃、果樹、魚塘和養(yǎng)雞場。從西部、南部的規(guī)劃區(qū)外道路沿線向東部、北部有種植大面積桃樹，中間夾雜有一塊將近1.4hm2的橘園。北部地區(qū)主要是苗圃，多為10幾厘米高的小苗。養(yǎng)雞場布置在規(guī)劃區(qū)東南部。魚塘散布在規(guī)劃區(qū)中心低洼區(qū)域和沿武湖地帶。沿武湖畔多為灘涂，漲水時(shí)部分低洼處會被淹沒。果樹用地和苗圃用地在景區(qū)內(nèi)占較大比例。根據(jù)英才農(nóng)莊地形地貌趨勢、旅游資源特征及分布，結(jié)合規(guī)劃主體構(gòu)想，將英才農(nóng)莊旅游總體布局為“一環(huán)四區(qū)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)具老黃陂鄉(xiāng)韻特色的農(nóng)莊休閑度假空間?！耙画h(huán)”是指由景區(qū)環(huán)路串通5個(gè)不同功能性質(zhì)的分區(qū)而構(gòu)建的鄉(xiāng)村田園風(fēng)景游覽線；“四區(qū)”分別是入口服務(wù)區(qū)、生態(tài)教育區(qū)、濱水度假區(qū)和濱水休閑區(qū)；“多點(diǎn)”是指在各個(gè)功能分區(qū)的旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)點(diǎn)。這種“一環(huán)四區(qū)多點(diǎn)”的旅游空間布局，在開發(fā)中能夠揚(yáng)長避短，通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域功能的地位以及種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃整合能夠完善區(qū)域功能，樹立區(qū)域形象，豐富了英才農(nóng)莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升了英才農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)地位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊旅游開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益的最大化和負(fù)面效應(yīng)的最小化，為英才農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5設(shè)施配置，滿足需求

農(nóng)莊旅游服務(wù)設(shè)施，在旅游開發(fā)投資中占很大的比重，如若設(shè)施配置不當(dāng)，會對巨額資金造成很大的浪費(fèi)，也會一定程度上影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)莊旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是根據(jù)旅游接待體系規(guī)劃所提出的要求，配合旅游線路組織規(guī)劃、土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求，科學(xué)的安排服務(wù)設(shè)施的空間布局，為農(nóng)莊滿足旅游消費(fèi)者接待服務(wù)提供依據(jù)，為農(nóng)莊的未來發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

通過對近中遠(yuǎn)期的游人量的科學(xué)預(yù)測，得出高峰日分別為500、1600、2800人次，旅游設(shè)施建設(shè)必須滿足遠(yuǎn)期游人和工作人員的需求和生產(chǎn)活動需求。英才農(nóng)莊旅游服務(wù)體系由游客綜合服務(wù)、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施及旅游商店構(gòu)成，共需31個(gè)服務(wù)點(diǎn)；旅游基礎(chǔ)服務(wù)體系由供電設(shè)施規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、通訊設(shè)施規(guī)劃以及防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃中通過科學(xué)的預(yù)測高峰期游客及居民水、電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通訊設(shè)施等需求量，合理提出建設(shè)要求，不僅能夠滿足旅游者的需求，同時(shí)也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹?wù)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，是獲得當(dāng)?shù)鼐用裰С致糜谓ㄔO(shè)、投身旅游開發(fā)的有效手段，為農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了硬件基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3.6深挖文化，注重傳統(tǒng)

獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化是農(nóng)莊旅游的靈魂，文化挖掘的深度決定了旅游發(fā)展的深度，對原汁原味的鄉(xiāng)土民俗進(jìn)行挖掘包裝，能夠很好的提高農(nóng)莊旅游品位，突出農(nóng)莊旅游產(chǎn)品的特色性和差異性，以提高農(nóng)莊的吸引力。

武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊圍繞“農(nóng)”來做文章，將農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情貫穿旅游規(guī)劃的始終，使鄉(xiāng)土文化資源得以保留、傳承。文化在英才農(nóng)莊旅游規(guī)劃中是通過3個(gè)方面展現(xiàn)出來：在旅游產(chǎn)品開發(fā)中增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，將黃陂地域特色的農(nóng)業(yè)文化因子疊加在農(nóng)莊旅游活動項(xiàng)目上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)活動做大做活，將農(nóng)業(yè)科普教育活動做精做細(xì)，使游客能夠在英才農(nóng)莊旅游活動中體會到豐富的農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土民俗；通過農(nóng)莊景觀的打造展現(xiàn)黃陂濃郁的農(nóng)耕文化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取多選本土品種、少量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)育種的方式體現(xiàn)本土生態(tài)文化，合理建設(shè)農(nóng)業(yè)科普長廊，將農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識通過景物景觀的打造展現(xiàn)給游客，使游客漫步英才農(nóng)莊，遍布是景、處處有“農(nóng)”；通過各種旅游節(jié)事活動的策劃體現(xiàn)黃陂農(nóng)耕文化，特別打造以英才農(nóng)耕文化節(jié)為核心，以若干主題旅游節(jié)為內(nèi)容，時(shí)間覆蓋全年、活動覆蓋全區(qū)、文化覆蓋全域的英才農(nóng)莊節(jié)事旅游產(chǎn)品體系。

4結(jié)語

農(nóng)莊旅游發(fā)展之路漫長，武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊不應(yīng)一味進(jìn)行盲目開發(fā)，而應(yīng)該注意抓住資源特色、突出核心主題、進(jìn)行科學(xué)分析、滿足消費(fèi)者需求、立足長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，走以農(nóng)為本，農(nóng)旅結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市農(nóng)委赴臺農(nóng)業(yè)旅游考察團(tuán).赴臺農(nóng)業(yè)旅游考察報(bào)告[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（01）.

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鄉(xiāng)村自然考察報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]臺灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進(jìn)了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體濟(jì)面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)新的思路。

1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)六七十年代，臺灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)型經(jīng)營，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當(dāng)前國內(nèi)的“農(nóng)家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺灣農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺灣農(nóng)業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。

據(jù)資料顯示：2008年臺灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個(gè)，產(chǎn)值達(dá)70億新臺幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入，其中觀光團(tuán)為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團(tuán)應(yīng)該首度突破1000億元大關(guān)。

可見，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺灣旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國際級農(nóng)游新樂園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾方面。

1.1 法規(guī)先行，政策刺激

農(nóng)委會等行政部門負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)場修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時(shí)，政府實(shí)施保價(jià)收購，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達(dá)農(nóng)場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農(nóng)場的資金投入，政府給予一定的資金補(bǔ)貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場為例，全部建設(shè)共投入9億新臺幣，累計(jì)獲得資金補(bǔ)貼約3億新臺幣。因此，臺灣通過各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)會輔導(dǎo)，體系服務(wù)

各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級農(nóng)會，為農(nóng)民提供無擔(dān)保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務(wù)，形成了一個(gè)完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導(dǎo)農(nóng)民種植、推廣、營銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。

1.3 科學(xué)規(guī)劃，特色布局

臺灣休閑農(nóng)場充分融入當(dāng)?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)居特色的農(nóng)場。通過科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)會輔導(dǎo)，農(nóng)場之間沒有因?yàn)榻?jīng)營項(xiàng)目類似而出現(xiàn)惡性競爭，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務(wù)的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學(xué)健康可持續(xù)的道路。

1.4 經(jīng)營多樣，深度開發(fā)

臺灣農(nóng)場經(jīng)營范圍十分廣泛，除了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農(nóng)場為例，農(nóng)場原來僅種植出售牧草，價(jià)值很低，經(jīng)營者通過摸索開發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應(yīng)良好。農(nóng)場提供餐飲、住宿、會務(wù)、運(yùn)動等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動，滿足了各年齡段、各層次游客的消費(fèi)需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 技術(shù)支持，產(chǎn)研結(jié)合

臺灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)到農(nóng)場建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有臺灣大學(xué)、中興大學(xué)等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時(shí)將最新成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學(xué)術(shù)支持，使農(nóng)場保持了旺盛的生命力和競爭力。

1.6 緊跟潮流，市場為本

臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會的幫助下，認(rèn)真觀察市場動態(tài)，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向，始終牢牢抓住市場。他們認(rèn)真做到“五到”，即“獨(dú)到、想到、知到、做到、人到”?！蔼?dú)到”是經(jīng)營產(chǎn)品的獨(dú)特性，“想到”是未來發(fā)展的整體性，“知到”是市場動態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。

臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得大家思考：反觀國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及市場消費(fèi)需求等諸多因素與臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 蘇州石湖生態(tài)園建設(shè)情況介紹

石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里――石湖風(fēng)景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光為一體的山水型自然風(fēng)景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個(gè)自然村，562戶2130人，另有外來流動人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目正式啟動，作為蘇州市政府“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時(shí)期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等?！鞍嗽率擞问?、觀“石湖串月”等活動，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習(xí)俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評價(jià)?？梢?，石湖景區(qū)周邊三村真山真水資源得天獨(dú)厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3 對接生態(tài)園建設(shè)中面臨的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃用地，村級經(jīng)濟(jì)在土地使用上沒有發(fā)展空間，直接阻礙著村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來說，由于身處景區(qū)，三村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子比較窄，村級經(jīng)濟(jì)總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項(xiàng)社會事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個(gè)村莊的老百姓并沒有因?yàn)樘幵诰皡^(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來生態(tài)園建設(shè)帶來的獲益的遠(yuǎn)景。

4 建 議

盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說有氣候環(huán)境因素，但與臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，針對開發(fā)建設(shè)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目提以下三點(diǎn)建議。

4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)

石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，可以借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨(dú)厚的山水資源，科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強(qiáng)具有山水田園風(fēng)光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗(yàn)、教育學(xué)習(xí)、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對不同人群的主題活動，打造成樗罩萑說吶液笤骸

4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織

加強(qiáng)與臺灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學(xué)習(xí)臺灣各級農(nóng)會的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州本地實(shí)際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會員。同時(shí)，可以借鑒臺灣農(nóng)會，為會員家庭的其他成員提供各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

4.3 互利共贏，保證村民群眾得實(shí)惠

借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟(jì)發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項(xiàng)目啟動前，石湖村通過積極主動的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初步成形?！凹鏍I休閑農(nóng)場的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營加工或休閑平均每家收入達(dá)180.8萬元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！保悓毣┩黄凭皡^(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。

有鑒于此，對石湖景區(qū)周邊開發(fā)中，我們建議政府在開發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設(shè)的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務(wù)性設(shè)施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務(wù)性經(jīng)營項(xiàng)目。一方面使村級經(jīng)濟(jì)融入生態(tài)園建設(shè)，保證征地后村民及村級經(jīng)濟(jì)的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺，使村民從生態(tài)園建設(shè)中得到實(shí)惠，更加支持生態(tài)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)的雙贏局面。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)村自然考察報(bào)告范文第4篇

根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，市委常委、副市長、市委常委、宣傳部長帶領(lǐng)市委宣傳部和旅游、文化、建設(shè)、廣電等部門以及青年辦事處的負(fù)責(zé)同志一行12人于8月31日至9月6日赴無錫、桐鄉(xiāng)、杭州、婺源等地進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卦诠沛?zhèn)規(guī)劃、保護(hù)開發(fā)和管理運(yùn)營等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就我市如何更好地推進(jìn)古城保護(hù)開發(fā)、加快旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、南方四地基本情況及保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀

（一）無錫市惠山古鎮(zhèn)?；萆焦沛?zhèn)即以京杭大運(yùn)河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區(qū)，隸屬于無錫市北塘區(qū)，因地臨惠泉山麓而得名，是無錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風(fēng)貌保存最完好的歷史文化街區(qū)。在1.03平方公里的范圍內(nèi)匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統(tǒng)民居街坊和融匯中西建筑風(fēng)格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護(hù)單位就有3處12個(gè)點(diǎn)，時(shí)跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運(yùn)河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數(shù)量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內(nèi)獨(dú)樹一幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館”；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名的民間泥塑藝術(shù)—惠山泥人也誕生于此?；萆焦沛?zhèn)被認(rèn)為是無錫市現(xiàn)存的唯一具有申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格條件的古街區(qū)。

惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃編制工作于啟動，至全部編制完成。按照規(guī)劃，惠山古鎮(zhèn)劃分為0.36平方公里的核心保護(hù)區(qū)和0.67平方公里的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的功能則定位為與古鎮(zhèn)主體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)雅、高檔次、高品位的旅游商務(wù)配套區(qū)和休閑度假居住區(qū)。在此基礎(chǔ)上，無錫市成立了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和惠山古街開發(fā)建設(shè)有限公司，按照“及時(shí)搶救、全面保護(hù)、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資32億元，目前累計(jì)完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設(shè)中，整個(gè)工程計(jì)劃到完工。目前，古鎮(zhèn)牌坊、祠堂等重要景點(diǎn)的保護(hù)性修復(fù)以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風(fēng)光帶已經(jīng)初具規(guī)模。

（二）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市北端，總?cè)丝?萬人，是一個(gè)有著13建鎮(zhèn)史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有“中國最后的枕水人家”之美譽(yù)，是中國十大歷史文化名鎮(zhèn)之一，被聯(lián)合國教科文組織列入了“世界文化遺產(chǎn)”預(yù)備名單。十字形的京杭大運(yùn)河支流將全鎮(zhèn)劃分為東南西北四個(gè)區(qū)塊，當(dāng)?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮(zhèn)至今仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和格局。在3.5平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，明、清和民國時(shí)期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現(xiàn)了小橋、流水、古宅的江南古鎮(zhèn)風(fēng)韻。烏鎮(zhèn)又是我國現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾故里。茅盾故居現(xiàn)為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

近年來，桐鄉(xiāng)市立足于優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，秉承“高起點(diǎn)謀劃、大手筆投入、力求精品建設(shè)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。1998年委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)一期工程東柵景區(qū)正式對外開放，主要定位為民風(fēng)民俗展示區(qū)，占地0.46平方公里；投資7億多元開發(fā)建設(shè)的二期工程西柵景區(qū)投入運(yùn)營，主要定位為休閑商務(wù)度假區(qū)，占地3平方公里。桐鄉(xiāng)市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團(tuán)控股經(jīng)營。烏鎮(zhèn)景區(qū)已被國家旅游局評為首批4a級景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建5a級景區(qū)，獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個(gè)年接待境外游客超10萬人次的景點(diǎn)，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國景區(qū)”。

（三）杭州市拱墅區(qū)小河直街。拱墅區(qū)是杭州市的中心城區(qū)之一，京杭大運(yùn)河在區(qū)內(nèi)蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產(chǎn)。小河直街位于拱墅區(qū)運(yùn)河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個(gè)交通樞紐。到清末民國時(shí)期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到鼎盛。小河直街現(xiàn)存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側(cè)還保留著民國時(shí)期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市歷史文化街區(qū)中傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保存較為完整的街區(qū)之一。同時(shí)，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住環(huán)境最差、生活品質(zhì)最低的區(qū)域之一。

，杭州市委、市政府按照“保存歷史真實(shí)性、凸現(xiàn)風(fēng)貌完整性、體現(xiàn)生活延續(xù)性、顯現(xiàn)人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，把街區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié) 調(diào)區(qū)兩個(gè)區(qū)塊，小河直街的東面為核心保護(hù)區(qū)，西面為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)模將近8公頃。經(jīng)過修復(fù)，小河直街已成為杭州運(yùn)河邊一處極具特色的旅游生活區(qū)。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進(jìn)了內(nèi)部現(xiàn)代化設(shè)施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業(yè)，小河直街再煥生機(jī)。這是杭州市第一個(gè)真正意義上的歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)乩习傩盏谝粋€(gè)因運(yùn)河綜保工程而受益的項(xiàng)目。原居民的順利回遷，居住生活品質(zhì)的顯著提高，為歷史街區(qū)保護(hù)提供了良好模板。

（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現(xiàn)隸屬江西省上饒市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉(xiāng)”之譽(yù)。婺源地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)固，歷史上未發(fā)生大的自然災(zāi)害，也很少受到戰(zhàn)爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，全縣至今仍完好地保存著明清時(shí)代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時(shí)代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉(xiāng)村，達(dá)數(shù)千處之多。婺源縣是中國古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統(tǒng)一，被國內(nèi)外譽(yù)為“中國最美麗的鄉(xiāng)村”。

江灣、汪口、李坑是婺源縣三個(gè)最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經(jīng)學(xué)家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)格獨(dú)特，宗祠內(nèi)凡木質(zhì)構(gòu)件均巧琢雕飾，各種圖案達(dá)100多組，被古建筑學(xué)家譽(yù)為“藝術(shù)殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風(fēng)格的江南水鄉(xiāng)古村。村內(nèi)街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯，數(shù)十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構(gòu)成一幅天然畫卷。

近年來，婺源縣對古村落實(shí)施了搶救性保護(hù)，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個(gè)中國歷史文化名村、12個(gè)全國民俗文化村，13處古建筑被列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，4項(xiàng)民間藝術(shù)被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。在大力保護(hù)的同時(shí)，婺源縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游，短短幾年時(shí)間，一躍成為全國鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，先后榮獲“中國旅游強(qiáng)縣”、“－全國最具人氣旅游景點(diǎn)”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學(xué)者稱為婺源現(xiàn)象和婺源模式。

二、南方四地古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）思想解放、認(rèn)識統(tǒng)一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的認(rèn)識都高度統(tǒng)一，都把古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)作為一項(xiàng)關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的重點(diǎn)工程來謀劃定位，擺在了戰(zhàn)略位置。無錫市把惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程確定為“改善居民生活品質(zhì)、完善城市休閑功能、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點(diǎn)工程。1999年桐鄉(xiāng)市委、市政府做出了以保護(hù)烏鎮(zhèn)古遺產(chǎn)為契機(jī)、“以保護(hù)帶旅游、以旅游促保護(hù)”的決策，并迅速完成了一期工程建設(shè)；又將烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉(zhuǎn)變升級、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項(xiàng)目。小河直街保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目被杭州市委、市政府列為重點(diǎn)文化工程、運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)志工程和提高生活品質(zhì)的民心工程。婺源縣則將古村落保護(hù)開發(fā)定位為“改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重點(diǎn)工程。思想認(rèn)識的高度決定項(xiàng)目實(shí)施的速度。統(tǒng)一、到位的思想認(rèn)識是考察地將古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目由設(shè)想變?yōu)閷?shí)際行動的前提。

（二）科學(xué)規(guī)劃、精心準(zhǔn)備。四地在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作中，都嚴(yán)格遵守了“先規(guī)劃、后實(shí)施”的原則，把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重中之重，力求規(guī)劃一步到位。無錫市組織200多位文化工作者對惠山古鎮(zhèn)展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎(chǔ)上，于委托上海同濟(jì)大學(xué)完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)概念性規(guī)劃》；至又委托云南昆明大學(xué)策劃麗江古城保護(hù)規(guī)劃的原班人馬會同云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、無錫市園林局、昆明理工大學(xué)聯(lián)合編制完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展修建性詳細(xì)規(guī)劃》，最終形成了完善的規(guī)劃體系，長達(dá)5年的規(guī)劃編制工作為惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1998年，桐鄉(xiāng)市委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向。1999年烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護(hù)開發(fā)工程經(jīng)過周密調(diào)查，制訂了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保護(hù)總體規(guī)劃》和詳細(xì)的修復(fù)與整治方案，開始實(shí)施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的一期工程。盡管烏鎮(zhèn)西柵二期工程未再編制新的規(guī)劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的歷史地段之一。，由杭州市規(guī)劃部門編制的《杭州市小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)過規(guī)劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，并通過了杭州市政府的審批。婺源縣從建設(shè)局、文物局等有關(guān)單位抽調(diào)人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進(jìn)行摸底、登記，建立了規(guī)范的保護(hù)管理檔案，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對全縣古村落做出了詳細(xì)的《保護(hù)規(guī)劃》。正是準(zhǔn)備工作充分、規(guī)劃編制科學(xué)，保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程的順利實(shí)施，確保取得了良好的實(shí)際效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)有力、體制健全。無錫市成立了由無錫市市長任組長、市政府、市人大、市政協(xié)分管負(fù)責(zé)同志為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由北塘區(qū)委書記擔(dān)任，區(qū)長擔(dān)任常務(wù)副主任，并明確北塘區(qū)人民政府、無錫市園林局為項(xiàng)目責(zé)任主體。桐鄉(xiāng)市為確保烏鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，明確由原市政府辦公室主任擔(dān)任市長助理、市旅游局局長、烏鎮(zhèn)管委會主任、烏鎮(zhèn)黨委書記、保護(hù)開發(fā)公司董事長、總經(jīng)理等職務(wù)，做到了權(quán)力高度集中、目標(biāo)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效，在較短的時(shí)間內(nèi)即完成了項(xiàng)目融資，順利開發(fā)建設(shè)了東柵和西柵景區(qū)。

（四）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。四地古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的實(shí)踐表明，單靠政府投入運(yùn)作還不夠，必須進(jìn)行體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，走“政府強(qiáng)勢主導(dǎo)與市場有效運(yùn)作相結(jié)合”的路子。無錫市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)核心區(qū)實(shí)施啟動。二是由北塘區(qū)人民政府設(shè)立了國有全資單位—惠山古街開發(fā)建設(shè)有限公司作為工程實(shí)施主體，拿出908畝經(jīng)營性土地，評估作價(jià)后協(xié)議出讓給公司作為注冊資本，并以此和項(xiàng)目建成后的經(jīng)營性收入為抵押，由區(qū)政府財(cái)政擔(dān)保，與建設(shè)銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團(tuán)貸款。今年5月份，10億元貸款已經(jīng)到位，為工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障。三是對惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行大力招商，以該區(qū)塊的收益平衡核心區(qū)建設(shè)資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業(yè)進(jìn)行洽談。桐鄉(xiāng)市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮(zhèn)一期東柵景區(qū)的建設(shè)，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，又與中青旅合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務(wù)壓力，更進(jìn)一步創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)的體制和機(jī)制。

（五）依法實(shí)施、有情操作。從四地的實(shí)際情況看，依法推進(jìn)和人性化操作相結(jié)合是古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)得以順利實(shí)施的重要手段。無錫市在制定拆遷安置補(bǔ)償辦法時(shí)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)拆遷”，對屬于集體土地的住房統(tǒng)一按“拆一補(bǔ)一”原則進(jìn)行安置，超出限制面積部分翻倍作價(jià)補(bǔ)償；對屬于國有土地的住房，采用住房安置和貨幣補(bǔ)償兩種方式；同時(shí)，對證件齊全的院落按土地作價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；對建設(shè)以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償；另外，還設(shè)立了推進(jìn)獎，對按期拆遷的住戶按照補(bǔ)償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實(shí)困難的住戶最多給予2萬元補(bǔ)助。經(jīng)測算，拆遷貨幣補(bǔ)償平均價(jià)格達(dá)到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價(jià)格600元/平方米。優(yōu)惠的政策保障了拆遷工作的順利實(shí)施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達(dá)14.3萬平方米。杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實(shí)際情況，在依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)制定拆遷辦法時(shí)，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補(bǔ)助人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴(kuò)面價(jià)，增加了低收入家庭的選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實(shí)行人性化的補(bǔ)助政策，除按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼外，每證每月增發(fā)500元的補(bǔ)助；對春節(jié)、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節(jié)獎勵和5000元的高溫補(bǔ)助費(fèi)，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。桐鄉(xiāng)市為了盡量減輕搬遷戶負(fù)擔(dān)，對同意期房安置的住戶，給予7折優(yōu)惠。婺源縣在古村落保護(hù)開發(fā)中，在每一個(gè)古村落的就近范圍規(guī)劃出一塊土地，專門用于農(nóng)民新村的建設(shè)，最大限度地保障群眾的住房需求。保護(hù)開發(fā)的合法化、政策制定的科學(xué)化和實(shí)際運(yùn)作的人情化有效地保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作的順利實(shí)施。

（六）突出特色，豐富內(nèi)涵。四地從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業(yè)化的膚淺開發(fā)。無錫市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化遺產(chǎn)的集中展示體驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)文化休閑的城市客廳和具有國內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)，同時(shí)在不同的街區(qū)，引進(jìn)特色各異的非遺項(xiàng)目，對原住戶中的特殊人文素質(zhì)和保持街區(qū)活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗技藝的匠人，也將安排在未來統(tǒng)一的業(yè)態(tài)規(guī)劃中，從而實(shí)現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)過程中，烏鎮(zhèn)堅(jiān)持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護(hù)放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性的基礎(chǔ)上，著力于體現(xiàn)自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊(yùn)，突出烏鎮(zhèn)個(gè)性，先后保護(hù)開發(fā)了茅盾故居、林家鋪?zhàn)拥戎匾包c(diǎn)。同時(shí)，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚(yáng)，重新恢復(fù)三跳、高桿船表演，把藍(lán)印花布、酒作坊、糕點(diǎn)作坊等有機(jī)組合成傳統(tǒng)作坊區(qū)，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。特別是西柵景區(qū)在保留江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)格基調(diào)的同時(shí)，更多地融入了休閑風(fēng)情，建設(shè)了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設(shè)施，還有各類會議中心和商務(wù)會館，滿足了休閑、商務(wù)、度假活動的消費(fèi)需求，塑造了文化觀光體驗(yàn)與休閑度假功能相交融的精品旅游景區(qū)，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創(chuàng)造“遠(yuǎn)離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續(xù)歷史文脈、保持古跡風(fēng)貌、彰顯運(yùn)河文化”為理念，在小河直街保護(hù)開發(fā)中，注重保護(hù)發(fā)掘運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建筑進(jìn)行了保護(hù)性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進(jìn)行了還原；把解放后修建的磚混結(jié)構(gòu)的房屋全部拆除，恢復(fù)了清末民初風(fēng)格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機(jī)等設(shè)施。婺源縣則通過把傳統(tǒng)民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡迳钋槿?，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)古村落的活力，還提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑⑶曳乐沽诉^分追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來生態(tài)環(huán)境的惡化。

（七）積極探索、完善政策。桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)和婺源縣的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)要想保持持久的生機(jī)和活力，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，就必須進(jìn)行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對周邊縣市競相發(fā)展同質(zhì)古鎮(zhèn)游的態(tài)勢，為了在市場競爭中取勝，桐鄉(xiāng)市政府大膽創(chuàng)新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進(jìn)了中青旅的經(jīng)營理念、市場、技術(shù)和資金，創(chuàng)新了經(jīng)營體制機(jī)制，使景區(qū)邁上了現(xiàn)代股份制公司的經(jīng)營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協(xié)議，更是保障了烏鎮(zhèn)景區(qū)每年都有上千萬的資金用于景區(qū)保護(hù)和建設(shè)。烏中合作，使烏鎮(zhèn)超脫了傳統(tǒng)的經(jīng)營、低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發(fā)展。同時(shí)，桐鄉(xiāng)市委、市政府則以更加規(guī)范的姿態(tài)，在出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游健康發(fā)展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，給予1‰—3‰的補(bǔ)助，對景區(qū)、酒店、旅行社創(chuàng)新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。為徹底改變鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營、無序競爭、形不成規(guī)模效應(yīng)的狀況，婺源縣政府進(jìn)行了積極探索，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)集團(tuán)、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內(nèi)10個(gè)精品景區(qū)資源進(jìn)行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產(chǎn)近2億元，成立以來，在對外營銷和景區(qū)深度開發(fā)上取得了顯著成效，增強(qiáng)了綜合實(shí)力和整體競爭力，對縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯上升。上繳稅金990萬元，預(yù)計(jì)可上繳1800萬元。

（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰(zhàn)略上，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網(wǎng)絡(luò)等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊(yùn)”的烏鎮(zhèn)。，桐鄉(xiāng)市在烏鎮(zhèn)東柵景區(qū)投入運(yùn)行后與上海東方電視臺合作營銷，有效地提高了景區(qū)的知名度，吸引了大批上海市民來烏鎮(zhèn)旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮(zhèn)更是吸引了來自世界五大洲20多個(gè)國家和地區(qū)的游客，從而使烏鎮(zhèn)在長三角乃至全國、國際市場，快速揚(yáng)名，快速發(fā)展，一枝獨(dú)秀。在與中青旅合作后，烏鎮(zhèn)景區(qū)終生買斷了每年國家旅游局承辦的國內(nèi)旅交會、國際旅交會入場券的廣告權(quán)，并參與國家旅游局有關(guān)對內(nèi)外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠(yuǎn)。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過節(jié)慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節(jié)，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的鄉(xiāng)村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國15個(gè)主要城市進(jìn)行推介；繼續(xù)投入1000萬元在中央電視臺等高端媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個(gè)城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個(gè)地方”之一，“中國最美的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”品牌已經(jīng)在全國打響。

三、對我市古城保護(hù)開發(fā)的幾點(diǎn)建議

對照無錫等地在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，我們就我市古城保護(hù)開發(fā)問題進(jìn)行了深入探討和認(rèn)真思考，提出如下建議：

（一）建議將臨清古城保護(hù)開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮(zhèn)保存較多，在旅游業(yè)發(fā)展上雖形成了一定的同質(zhì)競爭，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮(zhèn)保存較少，在臨清周邊200公里范圍內(nèi)只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發(fā)展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的黃河故道自然風(fēng)光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發(fā)利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內(nèi)雖然格局依舊，但古建損毀嚴(yán)重，居住環(huán)境較差，為改善民生，亟需進(jìn)行徹底修繕保護(hù)和環(huán)境整治。四是機(jī)遇性。當(dāng)前，國家為擴(kuò)大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng)村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實(shí)施古城改造提供了有利時(shí)機(jī)?；谶@四點(diǎn)考慮，建議我市將古城保護(hù)開發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認(rèn)識，集中力量，全力抓緊抓好。

（二）建議加快編制完成古城保護(hù)開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，高起點(diǎn)、高水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃是確保項(xiàng)目順利實(shí)施、取得實(shí)效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要抓緊推進(jìn)古城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，爭取盡快組織專家評審，并進(jìn)入審批程序；同時(shí)，抓緊啟動鈔關(guān)保護(hù)修繕規(guī)劃的編制，并做好與國家開展的大運(yùn)河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園、銀杏園、百花園、項(xiàng)磚基地、龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規(guī)劃建設(shè)形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規(guī)劃要真正體現(xiàn)“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟(jì)美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學(xué)導(dǎo)入不同的節(jié)點(diǎn)，從而達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男Ч?。同時(shí)，依托我市元代古運(yùn)河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產(chǎn)生夢回百年前運(yùn)河古城的感覺。

（三）建議加快形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的體制機(jī)制。古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)是一項(xiàng)任務(wù)重、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。四地成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)過程特別是在啟動階段，政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作要聯(lián)袂行動、互為支撐。政府要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、立項(xiàng)審批等前期準(zhǔn)備工作，還要委任精兵強(qiáng)將，投入適當(dāng)財(cái)力啟動項(xiàng)目。同時(shí)，主要靠市場運(yùn)作來籌措資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管負(fù)責(zé)同志為副組長，旅游、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門和相關(guān)辦事處負(fù)責(zé)同志為成員的古城保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是成立古城保護(hù)開發(fā)管委會作為項(xiàng)目責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和管理。三是設(shè)立古城保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)。在投融資渠道上，首先向城市經(jīng)營要資金。市政府拿出部分經(jīng)營性土地、國有資產(chǎn)作為古城保護(hù)開發(fā)建設(shè)有限公司的注冊資本，并以此和今后的經(jīng)營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型旅行社合資合作。借鑒桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)與中青旅合作的模式，景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營走對外股份制合作的發(fā)展路子，借助外來先進(jìn)理念、大的投資、專門的營銷網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高景區(qū)的管理、投入和營銷水平；或者引進(jìn)大的專業(yè)管理公司，如北京達(dá)沃斯巔峰國智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對景區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營，使景區(qū)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、省、市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面的政策和資金。四是組建全市統(tǒng)一的旅游發(fā)展公司，統(tǒng)一打造品牌，形成合力，增強(qiáng)競爭力，解決單打獨(dú)斗、勢單力薄、競爭力差的問題。

鄉(xiāng)村自然考察報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：留守兒童；受保護(hù)權(quán)；受教育權(quán)；參與權(quán)

中圖分類號：G61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0262-03

“留守兒童”并非一個(gè)法律上固有概念，學(xué)理上對其范圍界定并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為，留守兒童是“父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的17周歲及以下的兒童”[1]；有人認(rèn)為，留守兒童是“指被調(diào)查時(shí)由于父母雙方或一方每年在外務(wù)工時(shí)間累計(jì)達(dá)6個(gè)月及以上，而被留在農(nóng)村地區(qū)交由父母單方、祖輩、他人照顧或無人照顧的兒童”[2]。事實(shí)上，農(nóng)村留守兒童就是父母雙方或一方進(jìn)城或到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工而被留在老家的未成年人。

由于不同學(xué)者的認(rèn)識與計(jì)算方法不同，因而留守兒童的規(guī)模到底怎樣，沒有一致意見。而且這一群體范圍和數(shù)量變化大、變化快，父母雙方或一方在外務(wù)工時(shí)稱之為留守兒童，父母回家期間或長或短，接孩子到城里生活時(shí)間亦或長或短，這時(shí)就不能稱之為留守兒童或稱之為遷移或流動兒童。根據(jù)全國婦聯(lián)2008年2月的《全國留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國農(nóng)村留守兒童約有5 800萬人?！霸谝恍﹦趧恿敵龃笫。r(nóng)村留守兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的18% — 20%?！盵3]有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“我國現(xiàn)有流動人口過1.3億，在安徽、河南、四川等一些地區(qū)留守兒童已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)貎和?0%?！盵4]筆者所在的黑龍江省伊春市是一個(gè)有百萬人囗的城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)“共有留守流動兒童7 230名，其中農(nóng)村2 422名、城鎮(zhèn)4 808名（鐵力市1 950名，嘉蔭縣472名）；父親外出打工的3 695名，母親外出打工的1594名，雙親均外出打工的1 941名；由隔代監(jiān)護(hù)的1 462名，其他親屬監(jiān)護(hù)的437名，獨(dú)自生活的16名，寄宿生189名，其余的為父或母單方監(jiān)護(hù)的?！雹龠@些兒童是中國兒童群體中的一員，自然享有兒童的一切權(quán)利，并且作為“留守”兒童，其特殊身份要求得到更多的關(guān)注與保護(hù)，而實(shí)際的情況卻不容樂觀。

一、留守兒童的權(quán)益現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行立法中，涉及兒童權(quán)利的有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》和《收養(yǎng)法》等多部法律，聯(lián)合國1989通過了《兒童權(quán)利公約》，涵蓋所有人權(quán)范疇，保障兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會中生活中的各項(xiàng)權(quán)利，確立了“兒童最大利益”原則，我國是締約國之一。公約和國內(nèi)立法比較全面地總結(jié)和規(guī)定了兒童最根本的權(quán)利包括生存權(quán)（生命權(quán)和健康權(quán)）、受保護(hù)權(quán)（不危害自身發(fā)展、被保護(hù)和照料的權(quán)利）、發(fā)展權(quán)（發(fā)展體能和智能的權(quán)利）和參與權(quán)（參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利）。觀察我國留守兒童現(xiàn)狀，作為兒童中的特殊群體，這幾項(xiàng)核心權(quán)利都存在不同程度的缺失和受損情況。

（一）受保護(hù)不周

留守兒童受保護(hù)與照料主要來自于家庭，來自于監(jiān)護(hù)人?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，對缺乏行為能力的人給予監(jiān)督和照顧，“目的是保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。”[5]根據(jù)立法，未成年人的監(jiān)護(hù)人是未成年人的父母。而留守兒童的父母長年在外，相當(dāng)長的時(shí)間不回家探望和履行其他義務(wù)，因此，“留守兒童的監(jiān)護(hù)就出現(xiàn)了四種情況，即隔代（祖輩）監(jiān)護(hù)、單親（父親或母親）監(jiān)護(hù)、上代（親戚或鄰居）監(jiān)護(hù)和同輩（哥哥姐姐或自我）監(jiān)護(hù)”[6]，其中，以單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)最為常見。單親監(jiān)護(hù)是指父母一方外出務(wù)工而由另一方在家行使監(jiān)護(hù)職責(zé)的一種監(jiān)護(hù)方式。與我國男主外女主內(nèi)的社會傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，絕大部分單親監(jiān)護(hù)是母親在家行使監(jiān)護(hù)權(quán)。隔代監(jiān)護(hù)的祖父母、外祖父母一般年事已高，觀念陳舊，溺愛父母不在身邊的孫輩。無論是哪種監(jiān)護(hù)方式，監(jiān)護(hù)人忙于生計(jì)，通常沒有時(shí)間和精力去管理孩子，也沒有能力按照現(xiàn)代科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)孩子形成健康的生活方式，與孩子間心靈溝通與交流十分有限，存在只生不“養(yǎng)”的現(xiàn)象。

（二）生命權(quán)與健康權(quán)受損

監(jiān)護(hù)不力直接后果就是留守兒童的生命健康權(quán)缺乏保障。由于監(jiān)護(hù)人的忽視和力所不及，以及兒童行為能力的限制，對危險(xiǎn)的事情缺乏理性的判斷和行動控制，容易形成一些安全隱患，做家務(wù)時(shí)受傷和做農(nóng)活時(shí)受傷的情況大量存在。一項(xiàng)調(diào)查表明，“獨(dú)自在家發(fā)生危險(xiǎn)、偷跑出去玩耍發(fā)生危險(xiǎn)和生病沒有及時(shí)治療導(dǎo)致病情嚴(yán)重都說明了留守兒童生命健康權(quán)存在危險(xiǎn)?！盵7]

尤其應(yīng)該引起足夠重視的是留守兒童的心理健康問題。與父母長時(shí)間的分離，使留守兒童的安全感普遍降低、親情得不到滿足，一些留守兒童心理和情感的發(fā)展受到負(fù)面影響，容易形成情感冷漠、內(nèi)心封閉、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障礙。同時(shí)，農(nóng)村大量的監(jiān)護(hù)人文化水平很低，談不上用什么先進(jìn)的教育理念來教育留守兒童，在處理孩子不聽話或與自己意見相左的問題時(shí)，通常習(xí)慣性地采取暴力方式，這往往會加劇兒童的逆反心理。沒有了正確的引導(dǎo)，留守兒童的人生觀、價(jià)值觀容易發(fā)生偏離。

（三）受教育權(quán)得不到保障

受教育權(quán)是兒童發(fā)展權(quán)中的核心內(nèi)容。留守兒童信息貧困、娛樂內(nèi)容貧乏、思想及個(gè)性發(fā)展受限，源頭是教育權(quán)受損，尤其是教育平等權(quán)受損嚴(yán)重。受教育平等權(quán)是指留守兒童依法享有國家、社會提供的平等的教育資源及均等教育機(jī)會的權(quán)利。留守兒童在農(nóng)村的教育環(huán)境無法同城市的同齡人相比，能獲取的教育資源非常有限，其教育公平權(quán)大大受損。學(xué)齡兒童全部得到適時(shí)的教育無法實(shí)現(xiàn)，“14周歲留守兒童的在校率僅為88%，他們甚至不能享受到真正的‘保底教育’?！盵8] 留守兒童成為失學(xué)兒童的主體，教育公平在城鄉(xiāng)之間完全不公平?！皳?jù)湖南省一份農(nóng)村留守兒童調(diào)查報(bào)告顯示，51.3%的留守學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)無用，希望輟學(xué)。”[9]

二、留守兒童權(quán)益保障的障礙與根源

（一）監(jiān)護(hù)制度不健全

我國民事立法中有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定散見在《民法通則》、《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》等多部法律中，無系統(tǒng)化的規(guī)定。只是概括地規(guī)定了父母對子女有管教保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，但對留守兒童父母長期在外產(chǎn)生的問題，沒有相應(yīng)的解決方案。監(jiān)護(hù)關(guān)系只有在原監(jiān)護(hù)人死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力以及監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況下才可以變更，但立法沒有說明監(jiān)護(hù)能力有無的判斷標(biāo)準(zhǔn)和不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法定情形，因此，實(shí)踐中我們無法確認(rèn)年老體弱多病的（外）祖父母有無監(jiān)護(hù)能力。立法雖然對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定了原則性的要求，但單獨(dú)一個(gè)人支撐家庭生活的監(jiān)護(hù)人是否盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)？立法既沒有規(guī)定誰是監(jiān)督主體，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。侵犯被監(jiān)護(hù)兒童的責(zé)任僅限于賠償損失，沒有規(guī)定具體的懲戒措施，總體上看對監(jiān)護(hù)行為沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制，造成了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)不力的現(xiàn)象。

（二）有關(guān)教育法律法規(guī)貫徹不力

《中華人民共和國憲法》對公民的受教育權(quán)作了明確的規(guī)定，《教育法》和《義務(wù)教育法》也分別規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。尤其是2006年9月1日開始實(shí)施的新《義務(wù)教育法》，明確規(guī)定在全國農(nóng)村從2006年到2007年兩年時(shí)間內(nèi)要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。但是，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態(tài)，因?yàn)檫@些法律規(guī)定包含許多倡導(dǎo)性原則和社會工作安排，缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范，被相當(dāng)多的人看作是“軟法”[10]，即這類立法往往不能直接通過法院裁決或者由其他國家強(qiáng)制力量實(shí)施，而是需要不同的社會力量參與和配合才能得到落實(shí)，其實(shí)更容易落空，所以受到輕視，貫徹實(shí)施過程中落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育不合格，完不成教育任務(wù)，沒有質(zhì)量，這是普遍存在的問題。

（三）自我意識、權(quán)利主體認(rèn)知的缺失

兒童也是社會的一員，有充分的參與社會生活、自由實(shí)現(xiàn)自己愿望的權(quán)利，雖礙于行為能力的限制，一部分權(quán)利是由其法定人代為行使，但不能否認(rèn)兒童是權(quán)利主體。在農(nóng)村，兒童的法律權(quán)利意識、自我存在的價(jià)值認(rèn)識非常缺乏。參與權(quán)是《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的一項(xiàng)核心權(quán)利，是指留守兒童有權(quán)自由、自愿地表達(dá)觀點(diǎn)進(jìn)行決策或?qū)嵤┬袆?，以?shí)現(xiàn)自身及其他兒童利益并確保其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。參與權(quán)也是《未成年保護(hù)法》修訂時(shí)新增的權(quán)利種類。而我國教育的實(shí)際情況是，傳統(tǒng)上的好孩子是“聽話”的孩子，兒童的自我意識與權(quán)利意識薄弱，尤其在農(nóng)村，參與權(quán)的了解不多，更不要談權(quán)利的實(shí)現(xiàn)了。

三、留守兒童權(quán)益保障的法律機(jī)制

（一）更新觀念是保障留守兒童法律權(quán)益的基礎(chǔ)

我國雖然有眾多關(guān)于兒童權(quán)利的立法內(nèi)容，但比較分散，且囿于“軟法”限制，對兒童的保護(hù)缺乏針對性，保護(hù)力度不夠。留守兒童是兒童特殊群體，不僅是被保護(hù)的對象，更是同等的保護(hù)對象。有很多學(xué)者建議通過立法來解決留守兒童權(quán)益問題[11]，筆者持不同看法。當(dāng)權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題，習(xí)慣從立法上找出癥結(jié)，這種觀念并不適合留守兒童。首先，留守兒童這一群體雖然龐大，但范圍不確定，處在經(jīng)常變化之中，而且，隨著中國城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)逐漸的改變，這一群體的消失只是時(shí)間問題。其次，留守兒童是兒童中的特殊群體，但首先還是兒童，我國現(xiàn)行法律體系對未成年人的權(quán)利保護(hù)已經(jīng)有了較為完整的規(guī)定，讓留守兒童與普通孩子有同樣的法律地位、實(shí)現(xiàn)同樣的權(quán)利是我們追求的目標(biāo)，無需再進(jìn)行單獨(dú)的立法，且不談單獨(dú)立法一定程度上會導(dǎo)致司法適用的混亂，就是留守兒童本身，其脆弱與敏感的心也會有受到傷害。

（二）完善和健全監(jiān)護(hù)制度

很多地區(qū)解決監(jiān)護(hù)不力問題主要依賴奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)成立留守兒童監(jiān)護(hù)站、教師指導(dǎo)留守兒童志愿隊(duì)，還有愛心媽媽、知心姐姐諸多等活動。這些措施通過呼吁社會力量的介入，雖短期內(nèi)有效果顯現(xiàn)，但難以持續(xù)，難以形成長期保護(hù)機(jī)制。只有法律，才是最有效途徑和最有力度的舉措。

現(xiàn)行法律體系中，《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》、《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》對監(jiān)護(hù)制度做出了基本規(guī)定，但這些規(guī)定的內(nèi)容要得以實(shí)現(xiàn)，需要操作中的具體規(guī)范，如監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的，未成年人該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益？父母不履行或不能很好履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，如何處理？未成年人如何實(shí)現(xiàn)救濟(jì)？這類問題在農(nóng)村留守兒童的案件當(dāng)中是現(xiàn)實(shí)存在并且急需解決的，現(xiàn)有立法缺乏有效的適用性和執(zhí)行力，因此，建立內(nèi)容全面具體和易于操作的監(jiān)護(hù)工作規(guī)范勢在必行。

首先，明確和強(qiáng)化父母作為監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。盡管在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，可以對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，但從性質(zhì)上看，監(jiān)護(hù)更多的內(nèi)容是職責(zé)和義務(wù)。對于父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不利的，應(yīng)由戶籍地民政部門進(jìn)行教育，責(zé)令其改正。嚴(yán)重不合格的父母可以剝奪其監(jiān)護(hù)資格。在委托監(jiān)護(hù)管理中，要明確受委托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，落實(shí)留守兒童監(jiān)護(hù)主體，并落實(shí)其教育和管理責(zé)任，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。

其次，應(yīng)當(dāng)配合立法設(shè)立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)去了解、調(diào)查留守兒童的監(jiān)護(hù)人對孩子是否依法履行職責(zé)及有無侵害其合法權(quán)益的情況，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)中侵害孩子合法權(quán)益的，“監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取勸解、制止、教育、向有關(guān)部門報(bào)告和報(bào)案等措施，以便使孩子的權(quán)益能夠及時(shí)被關(guān)注和保護(hù)，避免留守兒童的權(quán)利被忽視或處于事實(shí)上無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)?！盵12]

監(jiān)督人的選任與責(zé)任必須有明確的規(guī)定，建議由民政部門牽頭，包括由司法行政、教育、衛(wèi)生、、勞動?jì)D聯(lián)等機(jī)關(guān)和團(tuán)體的人員組成監(jiān)督人隊(duì)伍。

最后，介入國家公權(quán)力，構(gòu)建國家監(jiān)護(hù)制度。在國家民政機(jī)關(guān)管理下設(shè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，代表國家行使監(jiān)護(hù)權(quán)。在現(xiàn)行體制下，可以考慮將政府的福利院或管理部門作為國家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。

（三）確保受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。留守兒童應(yīng)當(dāng)享有受教育權(quán)并由國家保障實(shí)現(xiàn)該權(quán)利，這也是留守兒童享有其他發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)。換言之，國家必須保證留守兒童享有接受文化教育的機(jī)會和獲得各項(xiàng)發(fā)展的權(quán)利。我國“十二五”規(guī)劃明確提出，要在2020年以前實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，并著重提出要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。龐大的留守兒童群體是考量和決定我國能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵人群。

1.加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，保障留守兒童擁有與城市兒童同樣的教育資源。現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》雖然明確規(guī)定，在教育投入上“向農(nóng)村傾斜”、“均衡安排”，但這些詞匯的含義很模糊，操作中農(nóng)村留守兒童的教育投入并不能被充分關(guān)注，反而是照顧不足。改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支持，各地方要根據(jù)財(cái)力，細(xì)化《義務(wù)教育法》的規(guī)定，明確各級政府對教育投入比例、拔款方式和時(shí)間以及不能完成投入的責(zé)任，細(xì)化規(guī)則報(bào)上一級政府備案，作為考核和監(jiān)督依據(jù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高留守兒童師資水平。《義務(wù)教育法》規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)工作，這僅僅是一條政策性指引。僅靠教育熱情與無私奉獻(xiàn)，不能真正提升教學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)完善教師培訓(xùn)與引進(jìn)城市教師制度，也可以參考城市內(nèi)同類教師跨學(xué)校流動的做法，讓農(nóng)村留守兒童真正享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

3.逐步打破城鄉(xiāng)戶籍的二元格局，破解留守兒童升學(xué)困境。很多地方在推廣城市化過程中，將學(xué)校進(jìn)城作為施政目標(biāo)，不僅撤并高中進(jìn)城，初中也進(jìn)入縣城，“鄉(xiāng)村學(xué)校正靜悄悄地走向集體消亡”[13]。留守兒童上中學(xué)已經(jīng)越來越難，即使順利完成義務(wù)教育，年齡大約是15周歲，尚未達(dá)到最低的法定勞動年齡。孩子們希望進(jìn)入中等或高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，但家庭難以承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力；想考入高中卻面臨成績普通，高額的擇校費(fèi)用和學(xué)校數(shù)量不足的問題。留守兒童通常很難就讀全日制高中，繼而失去參加高考并升入大學(xué)的可能。給留守兒童一個(gè)平等的戶籍身份，為真正實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育創(chuàng)造前提條件。

（四）完善兒童參與權(quán)立法

我國的兒童參與權(quán)立法內(nèi)容散見于《民法通則》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等多部法律中，沒有系統(tǒng)規(guī)定。長期以來，由于中國傳統(tǒng)的家長式教育，兒童參與權(quán)更沒有得到學(xué)界和社會的重視。城市兒童通過社團(tuán)組織、兒童論壇以及人大代表、政協(xié)委員與青少年“面對面”活動，已經(jīng)開始參與社會經(jīng)濟(jì)、政治活動。2006年，11名未成年學(xué)生首次參與了地方立法審議。① 而反觀留守兒童，則普遍沒有樹立起參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利意識，其教育大多數(shù)還停留在吃飽、上學(xué)的最低層次，參與權(quán)不被了解也極難實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》既然已被中國批準(zhǔn)、生效，意味著該公約已被納入國內(nèi)法體系。我們應(yīng)該在其原則指導(dǎo)下，在充分考慮到兒童行為能力的前提下，保障兒童對影響他們的任何事項(xiàng)發(fā)表意見的權(quán)利，全面系統(tǒng)地完善現(xiàn)有參與權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定。

農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)是全社會的責(zé)任，法律不僅要確認(rèn)和保護(hù)留守兒童擁有兒童應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利，更要在遵守兒童最大利益原則下，監(jiān)督和督促全社會貫徹落實(shí)，踐行國家和政府的義務(wù)，切實(shí)保障留守兒童權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

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