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航運處年度工作計劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：南京都市圈；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；體制；機制

當(dāng)前，全國上下都在貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，積極推進全面深化改革各項工作。南京也在加快推進第二階段全市綜合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務(wù)的意見》中明確提出，南京都市圈要積極創(chuàng)建全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)，對都市圈體制機制建設(shè)提出了更高要求。近年來南京都市圈已經(jīng)在機制建設(shè)上做了很多努力，有了良好的基礎(chǔ)，但要創(chuàng)建在全國有示范意義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)，還要進一步加大改革力度、完善相關(guān)制度，初步思考可在以下幾個方面加強機制建設(shè)：

一是完善城市發(fā)展聯(lián)盟合作機制。以2013年8月3日召開的南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會為新起點，建立強有力的跨省協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南京都市圈跨省行政區(qū)域發(fā)展的重大問題，指導(dǎo)南京都市圈建設(shè)。進一步完善南京都市圈決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行三級運作機制，健全都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議、專委會工作會議等政府間多層次協(xié)商機制，加強專委會、項目合作和項目監(jiān)督等制度建設(shè)，提高決策效率和執(zhí)行力，切實推進都市圈建設(shè)。充分發(fā)揮都市圈第七屆市長聯(lián)席會議上成立的五大類16個專委會在項目推進方面的主導(dǎo)作用。加強各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、會晤，就創(chuàng)建試驗區(qū)的重大問題進行研究與決策。各市應(yīng)成立推進都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大創(chuàng)新項目建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等問題。各市聯(lián)合努力積極向國務(wù)院上報《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，爭取將都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家層面賦予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先試權(quán)。堅持以《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》為指導(dǎo)，精心編制都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、公共服務(wù)一體化規(guī)劃和毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，在規(guī)劃體系框架內(nèi)，系統(tǒng)、合理、有序地統(tǒng)籌都市圈合作項目，推動各領(lǐng)域合作協(xié)同發(fā)展，形成都市圈建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。同時，還要逐步修正和統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)和政策，研究建立公平競爭的市場環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，商討建立有利于都市圈區(qū)域經(jīng)濟合作的法律法規(guī)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會等跨區(qū)域合作，建立全方位、多領(lǐng)域的民間交流合作機制。

二是健全跨區(qū)域市場化整合機制。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。十八屆三中全會指出，新一輪經(jīng)濟改革中要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。南京都市圈地跨蘇皖兩省，區(qū)域行政壁壘客觀存在，在一定程度上阻礙了統(tǒng)一市場的形成和完善。因此，要充分發(fā)揮都市圈各市的資源稟賦優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握市場脈搏、順應(yīng)市場需要，多打造一些符合市場需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献黜椖?，全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。積極探索跨區(qū)域園區(qū)共建以及企業(yè)兼并重組后的增加值統(tǒng)計歸屬、財稅利益分成機制，通過股份制運營方式實現(xiàn)合作共建園區(qū)的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出資組建港口集團，統(tǒng)籌港口建設(shè)與發(fā)展；建立激勵細則，鼓勵港口資產(chǎn)重組，實現(xiàn)港口資源整合與優(yōu)化配置。共同組建區(qū)域通投資公司，統(tǒng)籌推進都市圈跨界交通設(shè)施建設(shè)，推進城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)以及城市軌道交通線路銜接，解決城際公路“斷頭路”和“瓶頸路”。組建跨區(qū)域公交集團公司，鼓勵相鄰城市相互開放線路，推進市場化的公交企業(yè)兼并與重組；探索相鄰城市城際客運公交化運營模式。

三是健全基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制?；A(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)周期長，社會關(guān)注度高，應(yīng)重點推進跨界交通項目，確保按時間節(jié)點建成通車，同時加快推進重大樞紐工程建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施先行更好地實現(xiàn)資源互融。要進一步加快推進城際軌道交通、公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快同城化客運公交和換乘樞紐建設(shè)，推進都市圈交通同城化。進一步加快實現(xiàn)快速道路、軌道交通、水資源保護與開發(fā)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信設(shè)施同城化，推進都市圈公益性文化體育、重大科研、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的相互開放與共建共享。在跨區(qū)域、非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立規(guī)劃統(tǒng)籌化、建設(shè)一體化、資源社會化的建設(shè)和使用制度；在區(qū)際經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進經(jīng)營主體市場化，建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償?shù)睦婀蚕頇C制。將社會設(shè)施開放工作納入相應(yīng)管理部門年度工作計劃和考核指標(biāo)體系，建立都市圈公益性文化體育設(shè)施免費開放與管理制度以及各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施市場化開放與管理制度。以水、大氣質(zhì)量監(jiān)控為重點，建立都市圈環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)共建機制；以“就近服務(wù)、付費共享”為原則，探索股份合作方式，建立跨界地區(qū)環(huán)境設(shè)施共建共享制度。建立數(shù)據(jù)共享的成本-利益分擔(dān)分享機制，推進各城市地理信息庫、人口信息庫以及企業(yè)法人信息庫三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，協(xié)同共建數(shù)據(jù)交換中心。推動共建共享電子商務(wù)平臺、物流信息平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、投融資信息服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境與公共事務(wù)平臺等行業(yè)領(lǐng)域信息平臺。在做好基礎(chǔ)設(shè)施先行的同時，要將合作項目從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)、科教、文化、環(huán)保、民生事業(yè)等領(lǐng)域拓展延伸，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多重點、有深度的全面合作。按照十八屆三中全會的精神，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，在靠市場機制難以解決的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科教文化、民生事業(yè)等一些不以盈利為目的的合作項目上更好地發(fā)揮政府的職能作用，真正使“都市圈”建設(shè)惠及百姓、惠及民生。

四是健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機制。充分發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢，鼓勵南京高校院所與都市圈各市開展技術(shù)對接，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。切實加大科技創(chuàng)新合作力度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟實力整體提升。深化都市圈產(chǎn)業(yè)分工合作，根據(jù)各市資源稟賦和比較優(yōu)勢，探索合作共建園區(qū)的利益分享機制，鼓勵政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面對接，促進要素流動，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。探索合作共建園區(qū)的利益分享機制，鼓勵多層面對接，消除要素流動的行政障礙，實現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。以優(yōu)勢互補推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，轉(zhuǎn)型提升片在培植研發(fā)和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的同時，引導(dǎo)加工制造環(huán)節(jié)在其他片區(qū)集中集聚布局，鼓勵科技創(chuàng)新成果向其他片區(qū)擴散轉(zhuǎn)化與大規(guī)模生產(chǎn)。以集群構(gòu)建推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，促進企業(yè)兼并重組，圍繞鋼鐵、石化及化工新材料、汽車及裝備、電子信息、航運物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，以集群為引領(lǐng)推動區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。整合各地優(yōu)勢資源，加強產(chǎn)業(yè)集群縱向一體化發(fā)展，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈空間網(wǎng)絡(luò)，促進信息、原材料和產(chǎn)品在轉(zhuǎn)型提升片和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片之間傳遞和流動。以載體和園區(qū)共建推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引進先進理念和成功做法，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制和方式，鼓勵與其他沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)合作共建開發(fā)園區(qū)和科技城，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)實際情況，采取幫扶援建、委托管理、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式共建開發(fā)園區(qū)。建立利益分享機制，協(xié)商議定合作方式和稅收分成，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營期限，形成風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新局面。

五是健全聯(lián)合執(zhí)法合作機制。建立都市圈食品、藥品安全、安全生產(chǎn)執(zhí)法合作機制，推進都市圈農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證與質(zhì)量安全監(jiān)管合作，加強跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和聯(lián)合執(zhí)法。建立都市圈環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，加強跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處，加大環(huán)境綜合整治力度，提升生態(tài)競爭力，建設(shè)環(huán)境友好的南京都市圈，提升都市圈可持續(xù)發(fā)展能力。建立突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警以及聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)應(yīng)急救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動和統(tǒng)籌調(diào)度。建立都市圈統(tǒng)一的流動人口居住證制度，共同提升流動人口服務(wù)水平。聯(lián)合建立食品藥品安全執(zhí)法合作機制，推進農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證與質(zhì)量安全監(jiān)管合作。建立勞動爭議仲裁受理、審理、裁審標(biāo)準(zhǔn)一致機制。制定在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管理、警務(wù)指揮等領(lǐng)域廣泛合作的長效機制。建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加強項目審批的溝通合作，統(tǒng)一審批尺度；加強跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處。建立都市圈城市管理跨地區(qū)聯(lián)動工作機制，協(xié)同加強跨界地區(qū)的城市綜合管理。成立跨界水體協(xié)調(diào)管理、整治機構(gòu)，建立水務(wù)一體化管理機制；探索建立水權(quán)和排污權(quán)交易制度；完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。在金牛山水庫、石臼湖等備用水源地保護規(guī)劃編制工作中，加強資料共享。建立長江水源地突發(fā)水污染事件的應(yīng)急通報制度，上游城市江段發(fā)生水污染事故時，立即告知下游城市，并定期通報交換水質(zhì)監(jiān)測信息，加強防范能力建設(shè)。建立慢性病、職業(yè)病以及新發(fā)傳染病的聯(lián)合防控機制。

六是健全公共服務(wù)共享機制。建立公共服務(wù)互惠機制，推進都市圈公益性文化體育、重大科研設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水源地保護等方面的相互開放和共建共享，推進都市圈醫(yī)學(xué)檢驗互認(rèn)、教育資源合作、社保體系銜接，建設(shè)惠及百姓的幸福都市圈。統(tǒng)籌教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵南京將中等職業(yè)學(xué)校跨市招生計劃優(yōu)先投放揚州、鎮(zhèn)江兩市，再逐步投放其他城市。探索建立中高職課程銜接、分段教學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷提升的創(chuàng)新機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化學(xué)校師資結(jié)對交流，定期安排教師互派掛職、跟崗培訓(xùn)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享，推進醫(yī)療機構(gòu)合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)療集團，促進醫(yī)療水平共同提升。建立高層次醫(yī)療人才共享機制，推進疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)、重大疾病聯(lián)合會診等。積極促進就業(yè)和人才流動，建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺，推動就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位信息、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)對接。推動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源共享，逐步實現(xiàn)互認(rèn)培訓(xùn)和鑒定結(jié)果。建立跨區(qū)域勞動人事爭議信息共享、協(xié)同處理機制以及仲裁機構(gòu)聯(lián)席會議制度。逐步推進技能人才自由擇業(yè)，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇的人才流動機制。推進社會保障一體化發(fā)展，先期探索實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。加快推進社會保險參保繳費年限互認(rèn)，實現(xiàn)流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系的有序銜接。推進養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展。深化文化體育交流合作，推動圈內(nèi)文化的交流與合作，通過文化的融合發(fā)展增強同城化認(rèn)同感。共同建立文化體育資源信息服務(wù)平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃新增公共文化、體育場館。推動公共圖書館文獻資源共建和服務(wù)協(xié)作，鼓勵體育場館雙向免費開放。合作舉辦各類群眾性文化演出、體育比賽，共申共辦全國性、國際性重大文化體育活動。今年，都市圈城市將攜起手來，按照“南京都市圈，共辦青奧會”的目標(biāo)，共同將青奧會辦成享譽中外的體育盛會、文化盛會、青春盛會。