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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文第1篇

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農(nóng)村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題。“農(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟體制。在以往的一個相當(dāng)長時間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨立于農(nóng)村而運行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進行著的城鎮(zhèn)化進程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市?！皢蜗蜻\動”必然是少慢差費；“雙向運動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文第2篇

摘要：在當(dāng)今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重條件下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。本文闡述了近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，為在農(nóng)村實行社會保障制度減輕沉重的人口壓力，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實行社會保障制度提供了個人繳費資金上的保證等分析表明如今建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟，并提出了完善農(nóng)村社會保障制度的對策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；新農(nóng)村建設(shè)

社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進程的加快。因此，現(xiàn)行中國社會保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。而對中國農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識、分析與評價，對推進中國農(nóng)村社會保障制度的改革及實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國社會保障制度，緩解階層矛盾，促進社會和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對農(nóng)民實行社會保障的新路子，積極推進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度。

一、農(nóng)村社會保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會保障是面向農(nóng)村公民的社會保障制度，與一般社會保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會保險。社會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行再分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會保險主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會福利。社會福利是指社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利活動的總稱?，F(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會救濟。社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會救濟包括兩方面的內(nèi)容，一是指實行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟始終保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中也不可避免的會出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營風(fēng)險保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會保障制度的進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)處于相對滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會保險僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計，從社會保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的社會保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國城鄉(xiāng)社會保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護和調(diào)動他們勞動生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟由于社會歷史原因，與城市經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，但是不能因為經(jīng)濟發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會保障的權(quán)利。經(jīng)濟發(fā)展水平低，只會影響到農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對農(nóng)民實行社會保障的理由。

2、應(yīng)對人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會保障制度

老年保障是各國社會保障制度的重要組成部分。我國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會養(yǎng)老保險等現(xiàn)代保障制度取得長足進步的同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家將達(dá)到15%左右，在部分國家如中國2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達(dá)到3197億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實，只是由于各國經(jīng)濟發(fā)展進程的差異性和社會保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進程對眾多發(fā)展中國家的社會保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻。在我國農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭的事實。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會保障的短期制度構(gòu)建與長期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的同時，農(nóng)村社會面臨的風(fēng)險總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會的中流砥柱——中青年勞動群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，重大疾病也是對農(nóng)村勞動力人口的突出威脅。目前，我國共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財務(wù)來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對整個家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個小農(nóng)家庭經(jīng)濟長期處于不確定的風(fēng)險之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動農(nóng)村消費，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。與此同時，由于沒有建立完善的保險保障體系，“民工流血、老板發(fā)財、政府埋單”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上加重了各級政府的財政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機會，有財產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會有安置補償費，但由于現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)過低、大多采取單一的貨幣補償方式，對農(nóng)民未來保護一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會保障問題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)成為各級黨政部門的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因為市場因素的不確定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會保障制度的完善更是勢在必行。

二、完善農(nóng)村社會保障制度的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展與社會保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，為社會保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入增長較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，對農(nóng)村社會保障事業(yè)構(gòu)成了強有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為完善農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長21.6%，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長9.5%；2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價格計算，比2004年增長9.9%，2005年，全國財政收入達(dá)到31649．29億元，比上年增長19．9％；而2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長10.5％；財政收入達(dá)3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國十年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長比來推測到2020年我國財政收入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國外一般市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在財政收入占到GDP30%左右的時候，就開始有條件地由國家財政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會保障制度點的差異。而在當(dāng)前，我國財政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過引入商業(yè)保險機制，提高農(nóng)村社會保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國2004年、2005年、2006年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實行社會保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實行社會保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實行社會保障制度提供了個人繳費資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進程的契機，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強農(nóng)民居安思危的社會保障意識，提高農(nóng)民自覺參與社會保障的主動性和積極性，

近年來，在我國城市化進程穩(wěn)步進行中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。另外社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計分別實際增長6％和11％。

同時，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會保障資金的個人繳費部分，有利于貫徹個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的社會保障原則。

三、建立農(nóng)村社會保障制度亟待解決的幾個問題

1、確立農(nóng)村社會保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會保障法》，依法對農(nóng)民實行社會保障

德國1886年通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法》，印度1948年制定了《雇員國家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國現(xiàn)在還沒有專門針對農(nóng)村社會保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)社會保障根本價值的必然要求，是完善農(nóng)村社會保障的必然要求。一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側(cè)重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點顯然站不住腳，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略的背景下。作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法冶國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會保障實施的“強制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險、醫(yī)療保險都是屬國家強制性保險。然而，實際操作中，“強制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，給職工繳納社會保險本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強迫。我國當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會保險費的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國家政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會保障之外。

2004年我國勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，明確要求各地勞動保障部門，把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險范圍。我國工傷保險條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參保手續(xù)。2006年國家勞動保障部提出并實施了高風(fēng)險業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃（“平安計劃”）。應(yīng)該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動保障部門缺乏強有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機構(gòu)、強大的隊伍和充足的經(jīng)費，不能及時、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會保障問題，政府應(yīng)加強用人單位勞動合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會保險的義務(wù)。要加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，把社會保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時處理勞動糾紛，提高辦事效率，簡化工作程序，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會保障的待遇。

同時，政府在運用社會保障來實現(xiàn)社會公平目標(biāo)時，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場運行，避免政府在矯正“市場失靈”時所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國城鄉(xiāng)社會保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，注重社會公平。正確處理政府同市場、社會的關(guān)系，做到還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，切實發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴大社會保障覆蓋面是農(nóng)村社會保障制度完善的中心

全球社會保障制度面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會保障制度之外。在低收入國家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國家和南亞國家，社會保障覆蓋面不到10%，中等收入國家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會保障。較低的社會保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障的一個制度性缺陷，被排斥在社會保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動者。為克服這一制度缺陷，國際勞工組織近年來發(fā)起了“擴大社會保障覆蓋面的全球運動”，采取多種措施鼓勵發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險制度改革，并在加快社會保障的擴面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴大社會保障覆蓋面典型的國家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說明擴大社會保障覆蓋面的政策實施效果，如韓國醫(yī)療保險覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴大到全國的所有勞動者；哥斯達(dá)尼加通過醫(yī)療保險計劃和免費公共醫(yī)療服務(wù)，也實現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實施政府征稅養(yǎng)老保險計劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實施由中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險計劃，已為全國1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會救助養(yǎng)老金計劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對貧困的狀態(tài)。

以上典型國家的數(shù)據(jù)表明，擴大社會保障覆蓋面的改革思路及其政策實施效果，對完善農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮了重要作用。我國社會保障制度完善進程中可借鑒其成功經(jīng)驗。

4、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配

目前國家只對城鎮(zhèn)職工的社會保障承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護農(nóng)民享有社會保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配。

（2）實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會保障基金

在沒有開征社會保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤中適當(dāng)提取農(nóng)村社會保障基金；也可從國有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會保障基金。正在不斷深入進行的我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國庫來籌集農(nóng)村社會保障基金，降低政府行政成本，減少國家財政支出

綜上所述，完善我國農(nóng)村社會保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認(rèn)識到建立農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

參考文獻：

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[4]馬永國．加快農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的思考（J）．特區(qū)經(jīng)濟，2007年3月．

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融服務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟

[中圖分類號]F832.2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0171-02

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出主要是解決我國“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及社會、農(nóng)業(yè)、文化、政治、經(jīng)濟等各個方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中都離不開金融服務(wù)與支撐，可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融支撐，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了農(nóng)村生活水平，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，促進了城市與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。本文主要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)問題進行研究[1]。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的重點內(nèi)容

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)明確支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展。一方面，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。重點扶持農(nóng)村“綠色、生態(tài)”經(jīng)濟，加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、品牌化、集約化發(fā)展。另一方面，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。國家鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，促進農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，國家還應(yīng)鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

1.2加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展又離不開農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。目前，我國實行粗放式經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了能夠促進金融服務(wù)獲得國家政策的大力支持，金融機構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，將金融服務(wù)與國家發(fā)展政策相結(jié)合，以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項目為依托，重點規(guī)劃建筑符合國家政策的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基地，有效完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[3]。

2目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系分散

目前，大多數(shù)金融機構(gòu)主要服務(wù)對象是城市中具有一定社會地位、贏利水平較高、具有一定知名度的大型企業(yè)與集團，而服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的只有農(nóng)村金融機構(gòu)。農(nóng)村金融機構(gòu)無論是在規(guī)模還是在金融服務(wù)能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市金融機構(gòu)，且農(nóng)村信貸權(quán)力有一定的限制條件，因此，僅依靠農(nóng)村金融機構(gòu)是無法滿足農(nóng)村信貸需求的，更不用說為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供金融服務(wù)與支撐了。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，金融機構(gòu)要打破傳統(tǒng)金融服務(wù)限制，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，城市金融機構(gòu)可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提高金融服務(wù)支持，使農(nóng)村金融機構(gòu)能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。除此之外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在打破常規(guī)金融服務(wù)體系之后，農(nóng)村金融機構(gòu)可以對服務(wù)對象與限制條件進行有效地優(yōu)化與調(diào)整，改善農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)對象單一的局面，而國家關(guān)于金融領(lǐng)域的政策可以以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成多層次、多元化的金融服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善[4]。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融機構(gòu)著力不均衡

金融機構(gòu)最明顯的特征就是追求利益，因此，大多數(shù)金融機構(gòu)服務(wù)對象都是城市中穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，金融資金也流向了城市，一方面，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，由于城市經(jīng)濟發(fā)展占用大部分資金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資金供給不足的現(xiàn)象，加大了城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，加大了我國居民收入水平的差距。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差距，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)偏向于城市企業(yè)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村金融機構(gòu)著力不均衡，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)制度不健全

金融服務(wù)主要包括貨幣服務(wù)與資本服務(wù)，一個完善的金融服務(wù)體系應(yīng)充分發(fā)揮出金融資源的分配能力，為經(jīng)濟的發(fā)展提高資金支持。然而目前我國金融領(lǐng)域，由于市場化程度不高，金融服務(wù)體系不健全，金融貨幣與資本市場服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督與管理機制，致使金融服務(wù)效率較低，金融市場競爭雜亂無章，大大降低了金融資源的分配效率，降低了金融機構(gòu)融資效率，也無法發(fā)揮出金融服務(wù)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的作用，限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步發(fā)展[5]。

3有效完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的對策建議3.1促進農(nóng)村金融機構(gòu)的改革

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，農(nóng)村金融機構(gòu)要貫徹國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定出符合國家政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開展專門的金融服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展等各個方面提供資金保障。此外，農(nóng)村金融機構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，要進行不斷的改革與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新意識，同時也應(yīng)給予一定的政策支持，促進農(nóng)村金融機構(gòu)的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[6]。

3.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)體系

目前，我國城市金融服務(wù)與農(nóng)村金融服務(wù)有著很大的區(qū)別：城市金融服務(wù)體系較為完善，而農(nóng)村金融服務(wù)體系卻十分不健全，有些貧困地區(qū)還沒有提供金融服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融機構(gòu)，要加強農(nóng)村金融服務(wù)較弱的環(huán)節(jié)，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)范圍，同時，還應(yīng)加強貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，城市金融機構(gòu)應(yīng)擴大金融服務(wù)范圍，提高金融服務(wù)能力，根據(jù)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策與形勢，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方向，使城市金融服務(wù)產(chǎn)品能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，進而滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系的完善[7]。

3.3強化政府與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不僅需要金融服務(wù)的支撐，還需要政府部門的大力支持，可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府為主導(dǎo)、金融服務(wù)為輔的一種發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，為了有效改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的問題，要求政府在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，正確引導(dǎo)金融機構(gòu)資金的合理分配，充分發(fā)揮出金融服務(wù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，離不開金融服務(wù)的支撐與政府部門的正確引導(dǎo)，強化政府與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，使國家政策與金融服務(wù)更好地發(fā)揮出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。

3.4建立風(fēng)險控制和防范機制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融風(fēng)險控制與防范機制，其目的是為了有效降低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融風(fēng)險管理。風(fēng)險控制與防范機制的建立主要體現(xiàn)在以下三個方面：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的貸款補償機制的確定，應(yīng)由國家為主體，加強農(nóng)業(yè)的財政補貼與支持，例如機械補助、土地補助等，引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村流動；②擔(dān)保機制的建立，也是由國家?guī)ь^，吸收社會其他金融機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，將金融資金流動方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村；③農(nóng)業(yè)貸款保險機制的建立，保險公司應(yīng)擴大服務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)貸款的保險業(yè)務(wù)，減小農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險性，提高農(nóng)業(yè)貸款效率[8]。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍較廣，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于減小我國城鄉(xiāng)居民生活水平的差異。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)的大力支持，推動城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與金融服務(wù)體系的完善；另一方面，有利于推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，進而推進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟制度一體化發(fā)展。

參考文獻：

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文第4篇

 

xx區(qū)教委全力實施“三萬計劃”，立足“支教”助推城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，三年累計派出支教教師200余人，上掛農(nóng)村薄弱學(xué)校教師300余人，樹立支教典型教師28人，評選支教典型示范校18個，對口支教農(nóng)村薄弱學(xué)校34所，累計培訓(xùn)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師5000多人次，推廣先進教學(xué)教法13項，支教教師上示范課600余堂，撰寫教育論文200余篇，對支教學(xué)校提出教育教學(xué)合理化建議1300余條。具體工作唱好了“三字經(jīng)”，做到了民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)，在縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育均衡發(fā)展方面取得顯著成效。

一是選派教師“嚴(yán)”。高度重視，周密部署，確定計劃實施方案，把“支教活動”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動結(jié)合起來，嚴(yán)格支教教師選派，從城區(qū)學(xué)校選派人員思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，每年城區(qū)學(xué)校選派的50教師均為名骨干教師。在選派教師支教的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新舉措，選派100名農(nóng)村薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校上掛鍛煉，支教和上掛教師為期一年，均與職稱評定、年度考核掛鉤。通過教師上下流動，促進了城鄉(xiāng)師資配備均衡。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：邊緣區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展水平；大連市

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0174-03

城市與農(nóng)村是一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價的研究多以省域空間為研究對象。如高珊等[3]、吳永生等[4]對江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征的研究，吳紅兵[5]、楊建濤[6]對河南省域內(nèi)各城市的評估，吳先華等[7]以山東省為例建立了基于發(fā)展基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價體系。然而由于中國行政區(qū)劃的特殊性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等編制對象往往為市域或區(qū)縣層面，需要進一步對區(qū)縣（市）層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測度。本文通過構(gòu)建市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并以大連市域邊緣區(qū)為研究對象，定量評價市域邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

一、研究區(qū)范圍界定和研究方法

（一）研究區(qū)范圍的確定

鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性以及各區(qū)縣之間的可比性，研究區(qū)范圍確定為大連市域范圍內(nèi)除中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)三個市轄區(qū)之外的甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長海縣七個涉農(nóng)區(qū)縣。

（二）研究方法及思路

本文采用多指標(biāo)綜合評價方法。具體過程：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除不同量綱的不同屬性指標(biāo)的不可比性，對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：

對于正向指標(biāo)，有：

式中：Xi′表示第i個城市第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xij表示第i個城市第j項指標(biāo)的實際值，x0j表示第j項指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.目標(biāo)值的選取。選取《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》中2015年的規(guī)劃值作為大連近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)值。

3.權(quán)重值的確定。我們運用層次分析法，邀請相關(guān)專家運用比例標(biāo)度法對各指標(biāo)的相關(guān)重要性進行判斷，并進行一致性檢驗，最終確定出各個指標(biāo)的權(quán)重值。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項得分。對選定的四個子系統(tǒng)下的指標(biāo)分別按照公式（3）進行相應(yīng)的加權(quán)求和，從而得出四個子系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項得分。

式中：Xi表示第i個區(qū)（市）縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項得分，aij表示第i個區(qū)（市）縣的第j個指標(biāo)的權(quán)重值，Xij′表示第i個區(qū)市縣第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分。將目標(biāo)層和系統(tǒng)層作為一個新的系統(tǒng)，將四個子系統(tǒng)的單項得分分別乘以對應(yīng)的子系統(tǒng)權(quán)重數(shù)，通過加權(quán)求和最終得出各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分，并按照得分的高低進行排名。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r及數(shù)據(jù)的可獲得性，對選取近年來有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標(biāo)體系研究中使用頻率較高的指標(biāo)，并對指標(biāo)進行可行性檢驗，將區(qū)分度較低和相關(guān)度較高的數(shù)據(jù)剔除，最終確定出了由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境等四個準(zhǔn)則層和人均GDP、人均財政一般預(yù)算收入等20個指標(biāo)層組成的市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究中所用到的各項數(shù)據(jù)均來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒（2011）》和《大連市統(tǒng)計年鑒（2011）》。

三、大連市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價

（一）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體水平評價

各指標(biāo)的權(quán)重值和目標(biāo)值（見表1），經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、居民生活水平、設(shè)施環(huán)境水平等各單項得分及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的總得分（見表2）。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)各種評價指標(biāo)發(fā)展水平均較高，且十分接近，此時的評價結(jié)果數(shù)值應(yīng)該接近于1[7]。 從表2中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分來看，大部分區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域的平均水平，其中只有金州區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得分，甘井子區(qū)、金州區(qū)和旅順口區(qū)三個區(qū)縣的社會發(fā)展和居民生活水平得分略高于相應(yīng)的大連市平均水平，其他各區(qū)縣發(fā)展水平總得分和單項得分均低于大連市平均水平。并且各個區(qū)縣間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異也較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高的旅順口區(qū)與最低的普蘭店市得分差了0.3205。而在個別單項發(fā)展水平上的差距更加明顯，如在經(jīng)濟發(fā)展水平上金州區(qū)的得分達(dá)到了0.8626，而普蘭店市的得分卻僅有0.3883，差了0.4743。

（二）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平空間格局分析

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分及各經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活和設(shè)施水平四個單項的得分，我們把七個區(qū)市縣分為兩種類型：

1.初步統(tǒng)籌型。旅順口區(qū)、金州區(qū)、甘井子區(qū)三個區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分分別為0.7599、0.7534和0.6621，在七個區(qū)縣當(dāng)中排名前三位。無論是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分還是從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個子系統(tǒng)的得分上來看，旅順、金州、甘井子三區(qū)的發(fā)展水平與全是整體的發(fā)展水平差距較小，個別區(qū)縣的個別子系統(tǒng)發(fā)展水平上還超過了大連市域的發(fā)展水平，如金州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平得分為0.8626，高于大連市的0.8446，這與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等地密集的工業(yè)布局是分不開的。旅順、金州、甘井子三區(qū)地處大連市域核心區(qū)的邊緣，受核心區(qū)的輻射帶動影響較大，是核心區(qū)工業(yè)、人口等經(jīng)濟要素向外擴散和資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項目向外轉(zhuǎn)移的率先承接地區(qū)，因而發(fā)展水平整體較高。

2.有待提高型。大連市域北部的瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長?？h的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分均低于0.6，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在評價的七個區(qū)縣中處于較低水平。無論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分還是從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個子系統(tǒng)的得分上來看，瓦房店、普蘭店、莊河和長海三市一縣的得分都較低，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平上與其他區(qū)縣和大連市域整體水平差距還較大。瓦房店、普蘭店、莊河和長海三市一縣均處于大連市域的北部地區(qū)，由于距離大連市域核心區(qū)的距離較遠(yuǎn)，受核心區(qū)的輻射帶動作用較小。

四、結(jié)論與建議

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體發(fā)展水平來看，七個區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域發(fā)展水平，在四個子系統(tǒng)發(fā)展水平上來說大部分區(qū)縣的發(fā)展水平也低于大連市平均水平，表明總體上大連邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍不高，有待完善。從各區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的差異上來看，可分為初步統(tǒng)籌和有待提高兩種類型：地處大連中心區(qū)周邊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高，而北部的市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展卻處于較低水平，區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異明顯。

在大連未來的城市發(fā)展過程中，要促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展，尤其是加快當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的北部三市一縣地區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化帶動城市化，不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口向北推進，最終形成生產(chǎn)要素自由流動、功能結(jié)構(gòu)高度互補、空間布局高度融合、生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、社會服務(wù)統(tǒng)籌管理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

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