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一、推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)
1.推進(jìn)縣級機關(guān)普遍建立法律顧問制度,推薦法律工作者為機關(guān)擔(dān)任法律顧問,建立法律顧問考評制度,加強對法律顧問的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(牽頭單位:公律股,責(zé)任單位:宣教股)
2.組建普法講師團(tuán)和法律人才庫,為縣級黨委(黨組)常委會、政府常務(wù)會、部門辦公會會前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)等提供師資。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股,基層股)
3.組織開展法制培訓(xùn),舉行法律知識考試(考核),確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室,法制股、基層股)
4.協(xié)助依法治縣辦加強對政務(wù)服務(wù)中心、群眾接待中心等機關(guān)服務(wù)窗口人員的法制培訓(xùn),完善服務(wù)大廳法制宣傳設(shè)施,將機關(guān)服務(wù)窗口打造成普法示范窗口。(牽頭單位:辦公室,責(zé)任單位:法制股、宣教股)
5.按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則,協(xié)助“依法治縣辦”推動機關(guān)在門戶網(wǎng)站設(shè)置普法專欄,開設(shè)法制宣傳微博、微信。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室,法制股)
二、推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校
6.推薦司法所優(yōu)秀干警擔(dān)任全縣各中小學(xué)法制副校長、法制輔導(dǎo)員,建立完善工作考核制度。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
7.會同教育主管部門,編制完善中小學(xué)生普法教材,推動教材、師資、課時全面落實。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
8.協(xié)助依法治縣辦在中小學(xué)校運用模擬法庭、法治演講(征文)比賽、法治文藝演出等形式,開辟法制宣傳教育第二課堂。在中小學(xué)校重點開展法律常識教育;在中等職業(yè)學(xué)校有針對性地開展與特定職業(yè)崗位相關(guān)的法律法規(guī)教育。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
9.依托看守所建立1個青少年法治教育基地,在學(xué)校設(shè)立1個法律圖書室(角)、開辟1個法制宣傳專欄。(牽頭單位:辦公室,責(zé)任單位:宣教股、基層股)
三、推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村
10.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村普法“六個一”工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站、一個法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊伍,每個村人民調(diào)解委員會設(shè)立一個法制宣傳欄,每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”,每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:辦公室、宣教股、法律援助中心)
11.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動。全縣所有行政村(社區(qū))建立法律顧問制度。組織10支法律服務(wù)小分隊深入全縣各個行政村(社區(qū))開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。指派律師及基層法律服務(wù)工作者完成辦理指派的法律援助案件。(牽頭單位:基層股,原區(qū)所在地的司法所,責(zé)任單位:辦公室、法制股、法律援助中心)
12.按照屬地管理和“誰用工誰培訓(xùn)”相結(jié)合的原則,利用外出務(wù)工、經(jīng)商人員春節(jié)集中返鄉(xiāng)、外出勞務(wù)技能培訓(xùn)等時機,每年集中開展勞動合同、安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
13.各人民調(diào)解組織要選擇有代表性的案件,組織廣大村民旁聽調(diào)解,結(jié)合調(diào)解案件,向村民宣傳普及法律知識。(牽頭單位:基層股、責(zé)任單位:各司法所)
14.組織農(nóng)村“兩委”干部、村民小組長、村民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:各司法所)
15.協(xié)助依法治縣辦在鄉(xiāng)村利用農(nóng)閑、趕集、節(jié)慶等時機開展法治文藝演出、放映法治電影、廣播法治節(jié)目、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:法律援助中心、辦公室)
四、推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)
16.大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動。每年向社區(qū)選派法律工作者擔(dān)任法律顧問。組織法律服務(wù)小分隊深入社區(qū)開展法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。(牽頭單位:基層股,責(zé)任單位:公律股、各司法所、辦公室、法制股)
17.加強社區(qū)青少年、下崗職工、流動人員等重點人群的法制宣傳教育。深入開展“親情幫教大走訪”,加強社區(qū)服刑人員法制教育和行為矯治,每年走訪不少于4次。開展刑滿釋放人員法制宣傳和就業(yè)技能培訓(xùn),降低重新犯罪率。(牽頭單位:社區(qū)矯正股,責(zé)任單位:各司法所、基層股、宣教股)
18.定期組織社區(qū)工作人員、居民樓棟長、社區(qū)居民代表集中學(xué)法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股、責(zé)任單位:各司法所、辦公室、宣教股)
19.啟動建設(shè)1個法治文化景點。積極開展法治講座、法治文藝演出等活動,向廣大社區(qū)居民傳遞法治理念,傳播法律知識。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、基層股)
五、推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)
20.加強企業(yè)法律顧問工作的指導(dǎo),對法律工作者的再教育培訓(xùn)向企業(yè)內(nèi)部法律顧問延伸。大力推進(jìn)企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問,在現(xiàn)有律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的基礎(chǔ)上,力爭實現(xiàn)年均增長20%。(牽頭單位;公律股,責(zé)任單位:基層股、辦公室)
21.組建法律服務(wù)宣講團(tuán),每年深入重點企業(yè)開展10場法律宣講活動,組織開展10場中小企業(yè)法律服務(wù)巡講活動。集中為園區(qū)、企業(yè)提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股)
22.會同有關(guān)部門,建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法制度,加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn),每年組織集中學(xué)習(xí)不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室、公律股)
23.大力倡導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè),充分發(fā)揮企業(yè)宣傳櫥窗、廣播電視和局域網(wǎng)絡(luò)等宣傳功能,豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體。鼓勵和支持各類企業(yè)開展法治文化活動。(牽頭單位:宣教股,責(zé)任單位:辦公室)
六、推進(jìn)法律進(jìn)單位
24.推進(jìn)各單位普遍建立法律顧問制度,推薦法律工作者為各單位擔(dān)任法律顧問,建立法律顧問考評制度,加強對法律顧問的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(牽頭單位:公律股,責(zé)任單位:辦公室、宣教股)
一是豐富“法制資料進(jìn)農(nóng)家”內(nèi)涵,提高針對性。針對如何為農(nóng)民學(xué)法用法提供方便實用的資料的問題,聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門編印成一本可以隨身攜帶的小冊子《農(nóng)民學(xué)法用法100題》,為農(nóng)民隨時隨地學(xué)法提供了的方便,被農(nóng)民稱為學(xué)法用法的“掌中寶”。圍繞省司法廳提出的“對標(biāo)找差,全國爭先”的目標(biāo),積極探索現(xiàn)代普法的新方法,推出《普法信息卡》這一全新的法制宣傳教育形式。該卡每周一卡,一卡一法,既方便攜帶、閱讀,又可收集裝訂成冊,集中查閱,深受農(nóng)民喜愛。省司法廳專門就《普法信息卡》向省四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和司法部報送信息,將其作為全省普法品牌,作為“對標(biāo)找差,全國爭先”的典范予以介紹。
二是創(chuàng)新“法制文藝進(jìn)農(nóng)家”形式,增強渲染力。為了采用農(nóng)民喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳,縣司法局、文化局和掘港鎮(zhèn)從去年上半年開始,一起指導(dǎo)具有百年歷史的地方群眾文化團(tuán)體“黃海劇團(tuán)”,創(chuàng)作排練了一臺專題法制文藝節(jié)目,到各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,觀眾已達(dá)20余萬人。
三是建立“法制信息進(jìn)農(nóng)家”制度,擴(kuò)大覆蓋面。組織相關(guān)涉農(nóng)行政執(zhí)法部門,編制法制短信,利用現(xiàn)代信息傳媒傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢,每半月一期,向全縣手機和小靈通用戶編發(fā)法制短信,形成長效機制,加強對全縣廣大農(nóng)民平時的法制教育。
四是加快“法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”進(jìn)程,建立顧問制。在全縣基層法律服務(wù)所全面推行村級法律顧問制度。對還未推行和建立村級法律顧問制度的鎮(zhèn),要求鎮(zhèn)服務(wù)所在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下,主動與村委會和村經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模較大的個私企業(yè)聯(lián)系,建立法律顧問制度。引導(dǎo)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所主動、熱情地為顧問單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。去年春,本縣的3名收購商來到馬塘鎮(zhèn),打白條欠款收購春繭3585、5公斤,欠下52個農(nóng)戶的繭款111150、50元,事后遲遲不付款給農(nóng)民,52戶受害農(nóng)民準(zhǔn)備上訪。擔(dān)任該村法律顧問的鎮(zhèn)法律服務(wù)所有關(guān)人員立即啟動了法律援助程序,協(xié)調(diào)法院對一名收購商的部分資產(chǎn)實行了訴前保全,終于迫使3名收購商兌付了農(nóng)戶的春繭款,有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。*年,新店鎮(zhèn)曹庵村的農(nóng)作物受到臨近縣工廠有毒氣體的污染,發(fā)生大面積死亡,損失慘重??h法律援助中心聞訊后,立刻派律師去當(dāng)?shù)厝∽C,并入戶宣傳相關(guān)法律知識,使廣大農(nóng)戶懂得用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。一場民事糾紛的處理過程成了律師和基層法律工作者帶動農(nóng)民學(xué)法用法的過程,《農(nóng)民日報》對此作了專題報道。
一、活動時間
6月至7月
二、活動內(nèi)容
(一)集中開展普法宣傳
經(jīng)開區(qū)機關(guān)要建立法制宣傳櫥窗,集中普法宣傳標(biāo)語、法律小知識、法制動態(tài)信息等,并通過戶外廣告、橫幅、電子LED顯示屏等方式集中進(jìn)行普法宣傳。
(二)深入開展法律“五進(jìn)”活動
1、法律進(jìn)機關(guān)。邀請法律專業(yè)人士,舉辦一場機關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題法制講座。
2、法律進(jìn)學(xué)校。主題活動期間,請科教文衛(wèi)局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)中小學(xué)的法制副校長(輔導(dǎo)員)為師生開展法制專題講座,制作法治宣傳櫥窗,學(xué)校閱覽時添置一批法律書籍,實現(xiàn)學(xué)校法制教育全覆蓋。
3、法律進(jìn)企業(yè)。主題教育活動期間,經(jīng)發(fā)局要按照“誰主管誰普法”的原則,督促指導(dǎo)企業(yè)法律顧問為企業(yè)干部職工開展一次法制專題講座。
4、法律進(jìn)鄉(xiāng)村。在主題教育期間,八角井鎮(zhèn)要圍繞中國夢,開展送法下鄉(xiāng)活動,深入鄉(xiāng)村督促指導(dǎo)建立法制宣傳櫥窗,發(fā)放法律書籍。
5、法律進(jìn)社區(qū)。旌東街道辦要組織法律工作者深入社區(qū)指導(dǎo)各個居民小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄,定期更換宣傳內(nèi)容,為轄區(qū)居民提供法上門法制宣傳服務(wù),送普法資料,提供法律咨詢,宣講法律知識。
三、工作要求
(一)高度重視,狠抓落實。開展深化主題教育活動開展集中普法宣傳工作,是推動普法工作取得實效的重要舉措。各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強協(xié)調(diào),圓滿完成深化主題教育活動開展集中普法行動的宣傳任務(wù),學(xué)校、八角井鎮(zhèn)、旌東街道辦、經(jīng)發(fā)局要在6月18日前將活動計劃報經(jīng)開區(qū)主題教育活動辦。
(二)營造氛圍,形成聲勢。各部門要努力在經(jīng)開區(qū)營造深化主題教育活動開展集中普法行動的輿論氛圍。各部門要圍繞提高全民法律意識著手,對群眾普遍關(guān)心的熱點問題開展深入廣泛的宣傳教育,營造全民參與的濃厚氛圍。
【關(guān)鍵詞】防范;法律風(fēng)險;企業(yè)利益
引言:企業(yè)法律風(fēng)險是指法律法規(guī)因素所導(dǎo)致由企業(yè)承擔(dān)的潛在經(jīng)濟(jì)損失或其他損害的風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險越來越多,企業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營、獲取利益最大化,就必須重視法律風(fēng)險防范。
1.企業(yè)法律風(fēng)險的特點
1.1企業(yè)法律風(fēng)險的特點
(1)風(fēng)險根源的確定性
企業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因,歸根結(jié)底都是因為企業(yè)沒有按照法律的規(guī)定來行事:在主動型法律風(fēng)險,原因為企業(yè)沒有按照法律規(guī)定履行其應(yīng)盡的義務(wù),包括對國家的義務(wù)、對社會的義務(wù)、對直接關(guān)系人的義務(wù)等等;在被動型法律風(fēng)險,則是因為企業(yè)沒有根據(jù)法律的規(guī)定來行使其權(quán)利,采取有效措施保護(hù)自身的合法權(quán)益,包括對政府的權(quán)利、對交易相對人的權(quán)利,對受其管理者的權(quán)利等等。
(2)風(fēng)險范圍的廣泛性
法律調(diào)整著社會生活的各個方面,每個社會主體從孕育到消亡過程中的每一個行為都受到法律規(guī)范的調(diào)整,因而,企業(yè)法律風(fēng)險可能發(fā)生于企業(yè)的各個階段上:設(shè)立籌備階段、設(shè)立中、運營中、終止清算階段;也可能發(fā)生于企業(yè)的各個行為中:生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、投資等
(3)損害結(jié)果表現(xiàn)形式的特定性
企業(yè)法律風(fēng)險造成的損害結(jié)果其表現(xiàn)形式是特定的。在主動型法律風(fēng)險中,其損害結(jié)果表現(xiàn)為:刑事責(zé)任,例如企業(yè)因違反刑法而受到刑事制裁;行政責(zé)任,例如企業(yè)因違反勞動法規(guī)而受到行政處罰;民事責(zé)任,例如企業(yè)因侵犯他人權(quán)利而承擔(dān)賠償責(zé)任。在被動型法律風(fēng)險中,則主要表現(xiàn)為合法權(quán)益的喪失,例如撤銷權(quán)的喪失、經(jīng)濟(jì)利益減少等等。
(4)風(fēng)險的可預(yù)見性
我國屬于成文法國家,何種行為是法律允許的,何種行為是法律禁止的,何種行為是法律鼓勵的,都有明文規(guī)定,企業(yè)的行為將產(chǎn)生何種后果在行為之時就是可以預(yù)見到的;企業(yè)在合法權(quán)益受到他人侵害時可以采取何種救濟(jì)途徑也是有法律指引的,故而所有的企業(yè)法律風(fēng)險都是可預(yù)見的。
(5)風(fēng)險的終極性
企業(yè)除了面臨法律風(fēng)險,還存在諸如自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、運營風(fēng)險,財務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等等其他種類的風(fēng)險,風(fēng)險一旦通過誘因被促發(fā),則必定會對企業(yè)的權(quán)利義務(wù)重新洗牌,而權(quán)利義務(wù)是法律的調(diào)整對象,故而這些風(fēng)險最終都將轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險。
在這之中,風(fēng)險范圍的廣泛性、損害結(jié)果表現(xiàn)形式的特定性、終極性,決定了企業(yè)法律風(fēng)險防范和控制的必要性;風(fēng)險根源的確定性和可預(yù)見性,決定了對企業(yè)法律風(fēng)險進(jìn)行防范和控制的可能性。
2.防范法律風(fēng)險的重要性
2.1構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防控機制是增強企業(yè)依法經(jīng)營能力和水平的重要手段。從某種程度上講,市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步完善,作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營和管理,依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動,這是對企業(yè)的基本要求。如果企業(yè)沒有專門的法律人才,就有可能會因自己不懂法,而承擔(dān)法律責(zé)任或蒙受經(jīng)濟(jì)損失。例如盲目擔(dān)保、合同詐騙、債務(wù)拖欠等等。
2.2日益嚴(yán)重的市場競爭環(huán)境決定了企業(yè)建立法律風(fēng)險防控機制的緊迫性。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下,國內(nèi)外市場逐步走向融合,市場的法制環(huán)境更加多樣復(fù)雜,市場競爭日益激烈。市場環(huán)境的變化給企業(yè)帶來更多投資機會的同時,也給企業(yè)帶來了更多的法律風(fēng)險。防范和化解法律風(fēng)險是我國企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境變化、爭取市場優(yōu)勢的一項基本工程。
2.3有效防范企業(yè)的法律風(fēng)險是我國企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。企業(yè)在改革和發(fā)展中的各種行為,例如改制、并購重組、對外投資、契約合同和產(chǎn)銷行為等等都存在不同程度的法律風(fēng)險。這些法律風(fēng)險的發(fā)生,有些會使企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失,有的會使企業(yè)承擔(dān)民事法律責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。因此,構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險的防范機制是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。
2.4構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是增強我國企業(yè)競爭能力的重要途徑。面對國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源,“走出去”是我國企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而“走出去”給我們帶來高回報的同時,也伴隨著更多的法律風(fēng)險。了解和熟悉被投資國的法律環(huán)境,重視和加強企業(yè)法律風(fēng)險防范,才能進(jìn)一步提升我國企業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的競爭能力。
3.建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制
3.1法律風(fēng)險防范機制的模式選擇
1.縱向集中模式。也叫派駐制,在此模式下,企業(yè)法律風(fēng)險防范由企業(yè)班子成員、企業(yè)法律顧問、全體員工共同參與。公司總部總法律顧問全面負(fù)責(zé)公司的法律風(fēng)險防范工作,領(lǐng)導(dǎo)公司法律事務(wù)機構(gòu)工作。其分、子公司法律機構(gòu)由總公司總部統(tǒng)一設(shè)立,法律機構(gòu)負(fù)責(zé)人員由總部委派。分、子公司法律事務(wù)機構(gòu)直接向總公司法律事務(wù)機構(gòu)報告工作并對其負(fù)責(zé)。
2.橫向分散模式。在此模式下,由于具體業(yè)務(wù)流程和管理方式不同,法律風(fēng)險防范機制建設(shè)因地制宜,突出特色,講求實效。企業(yè)的每一業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及分、子公司都分別配有法律顧問,法律顧問直接受分管業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理或分、子公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),而不是受總法律顧問或總部法律事務(wù)機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)。
3.2建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重點
1.完善企業(yè)法律風(fēng)險防范的制度體系
建立一套合法、實用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度,使人們有所遵循,工作有程序,辦事有標(biāo)準(zhǔn),從人治走向法治,建立重大決策法律論證制度。企業(yè)應(yīng)在對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度, 強制推行重大決策法律論證程序, 避免重大決策失誤。同時,一個企業(yè)制度的出臺, 必須嚴(yán)格按照一定的程序來進(jìn)行, 確保企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范性、實用性。
2.健全企業(yè)法律風(fēng)險防范的組織體系
企業(yè)建立完善的法律風(fēng)險組織體系是搞好企業(yè)法制工作,保證企業(yè)依法經(jīng)營管理的組織保障。建立訴訟風(fēng)險管理組織, 確立訴訟風(fēng)險預(yù)警體系。企業(yè)應(yīng)逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險防范組織模式和工作機制,從而保證企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴(yán)格依法運作。
3.建立企業(yè)法律風(fēng)險防范的工作流程。
企業(yè)可根據(jù)法律風(fēng)險防范的基本環(huán)節(jié),建立快捷、有效的工作流程。定期評估法律風(fēng)險,并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化,及時調(diào)整法律風(fēng)險防范工作方案,實行動態(tài)管理:第一,廣泛收集相關(guān)法律風(fēng)險信息;第二,清理排查法律風(fēng)險點;第三,對法律風(fēng)險定期進(jìn)行評估;第四,分類處理法律風(fēng)險;第五,總結(jié)效果。
結(jié)束語:
化解企業(yè)的法律風(fēng)險,最大限度地維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)法律顧問的職責(zé)所在。要想實現(xiàn)上述目標(biāo)離不開公司領(lǐng)導(dǎo)的支持、各業(yè)務(wù)部門的配合,只有大家攜起手來,共同努力做好法律風(fēng)險的防范工作,才能維護(hù)企業(yè)的合法利益。
參考文獻(xiàn)
[1]包慶華:《現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險與防范技巧解析》,中國紡織出版社2006年版。
*年,我縣政府法制工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣中心工作,齊心協(xié)力,勤奮工作,全面推進(jìn)依法行政,政府法制各項工作取得新進(jìn)展,為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個良好的法治環(huán)境?,F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
(一)貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,大力推進(jìn)依法行政。
一是堅持依法行政工作年度計劃和報告制度。我縣制定了《*縣*年度依法行政工作計劃》,對全縣推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行部署。縣政府繼續(xù)把全面推進(jìn)依法行政、落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為專項目標(biāo),由縣政府法制辦牽頭對全縣依法行政工作進(jìn)行評價考核,并向市政府報告了年度依法行政工作情況。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣政府各部門相應(yīng)制定了年度工作計劃并向縣政府報告了本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門依法行政工作情況。二是規(guī)范行政機關(guān)對外簽訂合同行為,加強政府誠信建設(shè)。根據(jù)《成都市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》和《*縣政府性合同管理辦法(試行)》(*府發(fā)〔2007〕32號)精神,制定《*縣政府投資項目合同管理暫行辦法》,以加強“投資、質(zhì)量、工期”三大控制為切入點,重點規(guī)范政府投資項目合同管理,從法律上保證了政府投資工程的質(zhì)量和工期,有效防范了法律糾紛,積極構(gòu)建法治政府、誠信政府。三是推進(jìn)政府信息公開??h政府修改完善了《*縣政府信息公開規(guī)定》,進(jìn)一步明確了政府信息公開工作機構(gòu)及其職責(zé),規(guī)范了政府信息公開程序、形式和依申請公開的處理等方面內(nèi)容。四是強化對法律顧問的統(tǒng)一管理,法律顧問作用得到充分顯現(xiàn)。按照《*縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》規(guī)定,對縣政府及所屬部門的法律顧問單位實行統(tǒng)一管理、分組運作,實現(xiàn)了法律顧問工作的規(guī)范化和制度化。全年,法律顧問審核涉法事項174件,為縣政府及相關(guān)單位決策出具書面法律意見書、備忘錄共計128份,內(nèi)容涉及舊城改造、征地拆遷、城市管理、項目引進(jìn)、歷史遺留問題的處理等,進(jìn)一步規(guī)范了政府各類行政管理行為,有效減少了潛在法律風(fēng)險。五是加強依法行政知識培訓(xùn)。依托黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn),共計200余人。
(二)深入開展行政許可、非行政許可項目和行政事業(yè)性收費清理,為加強機關(guān)行政效能建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障
按照市政府《關(guān)于公布確需保留的行政許可和非行政許可審批項目、取消和調(diào)整的行政審批項目的決定》(成都市人民政府令145號)和《關(guān)于公布繼續(xù)實施、取消和調(diào)整的非行政許可審批和登記項目的決定》(成都市人民政府令151號)要求,印發(fā)《*縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政許可項目清理工作的通知》(*府辦發(fā)[*]45號)和《*縣人民政府辦公室關(guān)于開展非行政許可審批事項清理工作的通知》(*府辦發(fā)〔*〕67號),對行政許可和非行政許可清理工作做了全面部署。清理過程中,采用了組織清理、收集論證、初步審核、爭議協(xié)商、研究論證、內(nèi)網(wǎng)公布、電子回饋、再次協(xié)商、再次論證、征求意見稿、紙質(zhì)確認(rèn)函、最終審定、送縣政府常務(wù)會審議等13個環(huán)節(jié),確保清理結(jié)果的一致性、準(zhǔn)確性??h政府常務(wù)會議審議通過后,向社會公布了行政許可和非行政許可項目清理結(jié)果目錄,其中行政許可項目涉及全縣49個部門,共計237項,保留141項(含合并5項),取消9項,調(diào)整87項,比清理前減少96項;非行政許可項目涉及全縣61個部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng),共計221項,保留181項,取消32項,調(diào)整8項,比清理前減少40項。開展行政許可和非行政許可審批項目清理工作,解決了行政審批實施過程中存在的審批主體不明確、審批依據(jù)不規(guī)范、審批權(quán)限不清楚等突出問題,為各職能部門制定更科學(xué)的審批流程、更合理的辦事指南提供了前提條件,也為我縣的行政效能建設(shè)再上新臺階、政務(wù)服務(wù)環(huán)境更趨良好打下了堅實基礎(chǔ);此外,行政審批清理工作的順利完成,也為省市行政審批軟件系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善創(chuàng)造了必要條件。
為優(yōu)化投資軟環(huán)境、減輕社會負(fù)擔(dān),按照市政府要求,縣法制辦會同縣財政局、縣物價局印發(fā)了《全面清理行政事業(yè)單位收費工作方案》,以合法性、合理性審查為原則,對全縣行政事業(yè)單位的收費情況進(jìn)行了全面清理,并對16個單位的收費提出停止、取消、免收部分收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)的意見。其中,停止、取消的收費項目48項;免收的收費項目5項;降低收費標(biāo)準(zhǔn)的項目3項。
(三)繼續(xù)加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是落實規(guī)范性文件前置審查制度,積極做好規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。*年共審查規(guī)范性文件共計7件,備案7件,做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”。二是深入開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理,對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。三是印發(fā)《*縣人民政府法制辦公室關(guān)于按季報送重大行政處罰案件情況的通知》,收集各執(zhí)法部門重大行政處罰數(shù)據(jù),實現(xiàn)對全縣重大行政處罰行為的動態(tài)掌握。四是印發(fā)《*縣人民政府法制辦公室關(guān)于組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(新府法〔*〕17號),對全縣相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行了整改,并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,全縣行政執(zhí)法水平大幅提升。五是加強行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度,行政執(zhí)法證件管理制度;配合市法制辦積極組織新上崗執(zhí)法人員培訓(xùn)共20人次;組織頒發(fā)和換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和行政執(zhí)法證共240余件,行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高,行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。
(四)切實加強行政復(fù)議工作,政府部門和申請人的合法權(quán)益得到平等保護(hù)
針對舊城改造、征地拆遷等領(lǐng)域中行政爭議事項較多的情形,突出重點,積極促成爭議各方協(xié)商互諒,并積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商和行政復(fù)議等和平方式解決問題,最大限度地化解社會矛盾,妥善處理不穩(wěn)定事項。全年共受理行政復(fù)議案件4件,按時辦結(jié)3件,申請人撤回申請1件。