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摘要:人力資源配置是直接關(guān)系疾病控制中心發(fā)展能力與水平的主要因素之一。文章從實際出發(fā),對莊河市疾病預(yù)防控制中心的人力配置調(diào)整的影響因素進(jìn)行分析與研究。
關(guān)鍵詞 :疾病預(yù)防控制中心 人力配置調(diào)整 影響因素
與物力資源相對的就是人力資源,它具有能動性、情感性以及社會性等優(yōu)點。疾病預(yù)防控制中心在我國公共衛(wèi)生發(fā)展體系中占據(jù)著重要地位,在對疾病預(yù)防中心進(jìn)行管理時一直都存在人力資源合理配置的問題。
一、疾病預(yù)防控制中心人力配置的主要影響因素
1.現(xiàn)有的經(jīng)費狀況。莊河市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)有16個職能科室,分別負(fù)責(zé)疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情及健康相關(guān)因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、實驗室檢測檢驗與評價、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)等工作。在運轉(zhuǎn)的過程中,經(jīng)常會存在缺乏經(jīng)費支持的問題,使一些正常的業(yè)務(wù)受到影響外,還會使從事疾病防制工作的人員在加班、下鄉(xiāng)時無法得到及時的補(bǔ)貼,而使其缺乏工作的積極性,對待疾病防制問題缺乏應(yīng)有的活力。
2.現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)狀況。如今疾病預(yù)防工作涉及的方面非常廣泛,例如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。因此,需要的專業(yè)性人才也必須具備有多種學(xué)科知識。同時,隨著科技的發(fā)展,新型的生物技術(shù)、物理化學(xué)技術(shù)的應(yīng)用日漸廣泛,使得一些新發(fā)的或者再發(fā)的傳染病頻頻暴發(fā),不再是具備簡單的醫(yī)學(xué)知識就能勝任現(xiàn)如今的疾病預(yù)防工作。而莊河市疾病預(yù)防控制中心自從2006年改制以來,因編制約束,到目前為止已經(jīng)9年未進(jìn)一人,而要通過自然減員達(dá)到編制人數(shù)還需10余年,人員斷層已經(jīng)體現(xiàn)。
3.現(xiàn)有的人員狀況。疾病預(yù)防控制中心工作人員的基本狀況,主要包含現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員、管理與后勤人員、現(xiàn)有人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。疾病控制人員在引進(jìn)上與錄用上皆存在一定問題,對在職人員進(jìn)行考核的制度并不健全。而且從總體上講,莊河市疾病預(yù)防中心的人員只有25.29%人接受過全日制中等以上教育,甚至還有8.5%人員無職稱,也在從事疾病預(yù)防工作,這樣缺乏高層次、高水準(zhǔn)人才勢必會影響到疾病預(yù)防工作的整體效果。
4.現(xiàn)有的激勵機(jī)制。目前,雖然事業(yè)單位有了較大的分配自主權(quán),但由于傳統(tǒng)觀念的束縛,缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分配方法和嚴(yán)格的考核實施辦法,造成激勵機(jī)制不健全、執(zhí)行缺乏活力,也不利于調(diào)動員工的積極性。目前事業(yè)單位執(zhí)行職務(wù)工資由固定和津貼兩部分組成。但在實際運作過程中,大部分單位都把津貼按照固定比例發(fā)放。起不到津貼的調(diào)節(jié)和激勵作用。
二、主要影響因素的解決思路
作為事業(yè)單位人力資源管理的主要影響因素,具體的標(biāo)準(zhǔn)一直處在探索的階段。
1.政府應(yīng)當(dāng)提高對疾病預(yù)防控制中心的重視能力。要加大資金投入,為疾病防制中心提供先進(jìn)的技術(shù)與完善的設(shè)備,保證硬件設(shè)施齊全。同時,對工作者的待遇問題應(yīng)當(dāng)給予重視,及時發(fā)放工作補(bǔ)助,對于一些表現(xiàn)突出的人員還要給予相應(yīng)的獎勵,激發(fā)工作者的工作熱情。
2.適當(dāng)調(diào)整技術(shù)隊伍的專業(yè)性。工作者需要適當(dāng)?shù)母淖冏约旱闹R結(jié)構(gòu),適應(yīng)未來的公共服務(wù)的要求。改變以往的用人理念,在錄用一些具有預(yù)防醫(yī)學(xué)以及衛(wèi)生檢驗的專業(yè)人員之外,還必須要吸納一些具有臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)分析、信息網(wǎng)絡(luò)、法律等知識的專業(yè)性人才。在工作時要以工作的實際需求作為導(dǎo)向,從而讓疾病防制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理,能夠真正適應(yīng)我國疾病防控事業(yè)未來的發(fā)展需求。
3.加強(qiáng)預(yù)防中心的微觀管理。對公共衛(wèi)生教育進(jìn)行改革,并加快改革的速度,著重培養(yǎng)實用性人才。在現(xiàn)有的防控中心應(yīng)當(dāng)建立起一系列用人、育人的管理機(jī)制,例如:制定人員準(zhǔn)入、淘汰規(guī)則、引入人才政策等。同時對現(xiàn)有的在職人員也要定期進(jìn)行考核與培訓(xùn),要有開發(fā)人才、培訓(xùn)人才、合理使用人才、有效管理人才的觀念。如果發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)格的人員應(yīng)及時進(jìn)行淘汰,以此來提高人員的綜合素質(zhì),加快疾病預(yù)防控制工作的發(fā)展速度。
4.建立科學(xué)的激勵機(jī)制。不同層級、不同類別的人員,其工作內(nèi)容、工作重點、工作職責(zé)都有差異,所以不能用統(tǒng)一的評估指標(biāo)來尺度所有的人,要實行分類評估,不同層級、不同類別的工作人員應(yīng)用不同的評估指標(biāo)體系。根據(jù)人員的崗位、職稱等衡定薪酬標(biāo)準(zhǔn),按要求津貼部分要與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,多勞多得,少勞少得,不勞不得。從而有效調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性,對疾控事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
綜上所述,疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)抓住衛(wèi)生體制改革以及事業(yè)單位人力資源制度改革的機(jī)會,制定出合理的人員配置計劃,創(chuàng)新人才管理機(jī)制,改善隊伍人員的數(shù)量,使衛(wèi)生事業(yè)更穩(wěn)定、更健康的發(fā)展下去,從而更好的滿足公共衛(wèi)生以及人們健康要求。
參考文獻(xiàn)
一、醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的內(nèi)容和特點
疾病預(yù)防控制中心是醫(yī)院救死扶傷、防病治病、保障人民身體健康的重要陣地。其工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)及人員構(gòu)成,決定了其思想政治工作的內(nèi)容和特點。
(一)醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的核心內(nèi)容。中心服務(wù)的對象主要是病員,到中心的病員中,不論是疑似病例還是確診病例,不管病情輕重緩急,同樣都遭受著疾病的折磨和摧殘,甚至受到生命安全威脅。要最大限度地為病人解除病痛,不僅需要醫(yī)務(wù)人員要有精湛的技術(shù),還要有高尚的醫(yī)德品質(zhì)。教育醫(yī)務(wù)人員樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,是醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的核心內(nèi)容。要教育員工樹立正確的人生觀和價值觀,對病人滿腔熱情,對工作極端負(fù)責(zé),對技術(shù)精益求精,自覺抵御行業(yè)不正之風(fēng),維護(hù)群眾根本利益,維護(hù)醫(yī)學(xué)的神圣和尊嚴(yán)。
(二)醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的中心任務(wù)。中心是知識分子和技術(shù)人才相對集中的地方,針對知識分子、技術(shù)人才有學(xué)識、對新生事物敏感、關(guān)心政治、有較高的道德修養(yǎng)、上進(jìn)心強(qiáng)等特點,充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性,依靠他們的智慧和力量推進(jìn)工作,是醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的中心任務(wù)。重視知識、愛護(hù)人才是黨的一貫政策。為此,要將繼承傳統(tǒng)的思想政治工作方法同務(wù)實創(chuàng)新結(jié)合起來,加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的思想政治教育,幫助他們認(rèn)識自己所承擔(dān)的歷史使命,使廣大醫(yī)務(wù)人員切實樹立創(chuàng)業(yè)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識,始終保持昂揚(yáng)向上,奮發(fā)有為精神風(fēng)貌。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心思想政治工作的對策
面對醫(yī)院改革和發(fā)展面臨的新形勢,必須緊緊圍繞中心工作任務(wù),著力創(chuàng)新疾控預(yù)防控制中心思想政治工作,不斷提高思想政治工作的感召力,為構(gòu)建和諧疾病預(yù)防控制中心提供強(qiáng)有力的精神支持和思想保證。
(一)與改革發(fā)展緊密結(jié)合,充實思想政治工作內(nèi)容。
在當(dāng)前醫(yī)療體制改革進(jìn)程中,中心職工的思想出現(xiàn)了茫然和困惑,醫(yī)院如何發(fā)展、中心如何發(fā)展成為困擾職工的首要問題。必須把思想政治工作融入改革全過程,與中心工作有機(jī)融合,創(chuàng)新思想政治工作載體,做到業(yè)務(wù)工作布置到哪里,思想政治工作就深入到哪里;改革每前進(jìn)一步,思想政治工作就先行一步、加強(qiáng)一步、深入一步,充分發(fā)揮思想政治工作的強(qiáng)大功能和積極作用。
1、從理論學(xué)習(xí)入手,明確中心工作方向。要緊緊把握職工的思想動態(tài),從抓理論學(xué)習(xí)入手,明確事業(yè)發(fā)展方向,樹立職工信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、總書記關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)重要性的論述和醫(yī)療體制改革文件精神,深刻領(lǐng)會構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵,充分認(rèn)識當(dāng)前醫(yī)院及中心發(fā)展面臨的良好機(jī)遇,以發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、構(gòu)建和諧疾病控制中心為主題,引領(lǐng)全體干部職工統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,轉(zhuǎn)變觀念,明確醫(yī)院疾病預(yù)防控制中心的職責(zé)定位,引導(dǎo)職工把工作重點、工作措施轉(zhuǎn)移到中心工作任務(wù)上來。
2、從完善改革入手,轉(zhuǎn)變職工的思想觀念。在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革,定期召開職工會議,總結(jié)工作,交流經(jīng)驗,促進(jìn)中心各項工作依法、有序開展;加強(qiáng)各業(yè)務(wù)崗位的監(jiān)督管理,避免工作出現(xiàn)空白;在推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,逐步提高職工福利待遇,消除職工的后顧之憂。通過有效思想政治工作,爭取職工的理解和支持,為改革發(fā)展提供輿論支持和思想保障,保證各項改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(二)樹立以人為本的思想,創(chuàng)新思想政治工作方法。
堅持把職工情緒作為第一信號,把做人的工作作為第一道工序,圍繞中心工作的重點、難點、薄弱環(huán)節(jié)和職工容易產(chǎn)生思想問題的波動點,加強(qiáng)思想動態(tài)分析,堅持“三貼近”。
1、讓思想政治工作貼近實際。針對管理中存在的標(biāo)準(zhǔn)不高等問題,可創(chuàng)造性地開展“規(guī)范化管理年”等活動,使“疾病預(yù)防控制無小事”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等觀念深入人心。啟動各項管理措施前必須認(rèn)真做好思想動員,實施中堅持深入實際調(diào)查研究,服務(wù)到現(xiàn)場,積極為各項管理工作排憂解難。年初制定目標(biāo)任務(wù)和改革舉措,首先向職工講形勢、講任務(wù)、講責(zé)任,鼓勵廣大職工樹立信心,增強(qiáng)責(zé)任感,把思想統(tǒng)一到中心工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)上來。新職工加入時,第一時間向他們介紹中心工作概況,探討人生理想,灌輸正確的人生觀、價值觀,使之明確自己的任務(wù)和使命,并逐步樹立起熱愛中心,敬業(yè)愛崗的精神。
2、讓思想政治工作貼近群眾。緊跟中心發(fā)展步伐,逐步加大投入,改善工作條件,配齊配強(qiáng)辦公設(shè)備,為職工施展才華搭建舞臺。在工作中,職工難免會鬧情緒、出差錯,每當(dāng)發(fā)生類似情況,領(lǐng)導(dǎo)必須從“愛”字出發(fā),“幫”字著眼,“拉”字入手,幫助他們分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),指明前進(jìn)方向。
3、讓思想政治工作貼近生活。領(lǐng)導(dǎo)要時刻把職工冷暖掛在心上,尊重人、理解人、關(guān)心人,設(shè)法為職工解決具體困難。凡有職工傷、亡、婚、嫁,領(lǐng)導(dǎo)都要前往看望,讓職工感受到組織的溫暖。高度重視老干部、老同志工作,按照醫(yī)院的統(tǒng)一安排,通過為每位老干部、老同志慰問、拜年等形式,充分體現(xiàn)組織對老干部、老同志的關(guān)心。
(三)建設(shè)先進(jìn)中心文化,豐富思想政治工作形式。
充分運用文化建設(shè)在增強(qiáng)員工凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力、催生單位生命力上的獨特效力,搭建有效的文化活動載體,營造和諧團(tuán)結(jié)、積極向上的文化氛圍。
1、建設(shè)學(xué)習(xí)文化。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型、和諧型”中心為載體,在全體職工中樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)的理念,健全學(xué)習(xí)制度,寓學(xué)習(xí)于工作中,采用集中收看理論講座光盤、專題講座、心得交流等形式,實現(xiàn)信息資源共享,積極構(gòu)筑團(tuán)隊學(xué)習(xí)、共享交流、快樂工作的文化氛圍,使“工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化”的理念深入人心,使自覺學(xué)習(xí)、自主管理、自我超越成為干部職工的內(nèi)在需求,實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的有效融合。
2、建設(shè)服務(wù)文化。在全體職工中樹立“質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念,為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的預(yù)防保健服務(wù)。通過宣傳欄對相關(guān)法律法規(guī)、政策、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開,實行首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制,對職工服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范,以熱情的服務(wù)態(tài)度接待每一位服務(wù)對象。搭建便民服務(wù)平臺,建立監(jiān)督電話、意見箱,滿足群眾的服務(wù)要求,在群眾中樹立良好的中心形象。
3、建設(shè)業(yè)余文化。按照醫(yī)院統(tǒng)一安排,結(jié)合中心工作實際,在“三八”婦女節(jié)、護(hù)士節(jié)、國慶節(jié)等開展職工文娛體育活動,組織職工到愛國主義教育基地參觀學(xué)習(xí)等,豐富活躍職工文化生活,展現(xiàn)職工奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)互助的精神風(fēng)貌,努力造就一支形象良好、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實的職工隊伍。
4、建設(shè)文明單位。以弘揚(yáng)行業(yè)精神,提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為主線,積極參與各項創(chuàng)建活動,把思想政治工作作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容,使精神文明建設(shè)保持良好的發(fā)展勢頭,全面提升干部職工的整體素質(zhì)。
(四)依靠先進(jìn)典型帶動,拓寬思想政治工作覆蓋面。
注重輿論的引導(dǎo)作用,認(rèn)真總結(jié)和推廣本院、本中心的先進(jìn)典型,提高思想政治工作的說服力。
1、以先進(jìn)事跡激勵人。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動,充分發(fā)揮好每一名黨員的先鋒模范作用,用身邊的先進(jìn)人物和典型事例進(jìn)行教育,使職工看得見、摸得著,增強(qiáng)思想政治工作的說服力,在中心上下形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。
2、以美好前景鼓舞人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展是做好思想政治工作很有說服力的教科書,要通過講成就、論形勢、下任務(wù),不斷激發(fā)職工胸懷全局、立足本職、為全面建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)力量和熱情。采取走出去的辦法,組織職工到兄弟單位考察,學(xué)經(jīng)驗、找差距,進(jìn)一步明確目標(biāo)、鼓舞士氣,增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的信心和決心。
【關(guān)鍵詞】疾控預(yù)防控制中心;傳染病控制;傳染病管理
疾病預(yù)防控制中心,是政府機(jī)構(gòu)實施疾病防控制和公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益性事業(yè)單位。疾控預(yù)防控制中心在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對各類疾病、如慢性病、傳染病和地方病及傷害等進(jìn)行及時干預(yù)和預(yù)防控制,為社會創(chuàng)造健康的生活環(huán)境,保證人民健康,保障全民身體素質(zhì)等發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高和醫(yī)療市場的逐漸放開,我國在疾病控制方面做了大量的工作,取得了舉世矚目的成績,成功兌現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織對我國醫(yī)療保障事業(yè)的要求。更為關(guān)鍵的是,生活水平的大改善也促進(jìn)了我國居民健康意識的增強(qiáng),這為實施傳染病的群防群控奠定了良好的基礎(chǔ)。
1.疾控中心工作職責(zé)概況
隨著我國疾控中心在傳染性疾病預(yù)防方面的角色越來越突出,疾控中心的關(guān)系也得到了理順,其職責(zé)也越來越清晰。具體來說,我國各級疾控中心的工作職責(zé)大體有以下幾點:一是為擬定與疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和疾病防治規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù),為生行政部門提供政策咨詢;二是擬定并實施全國重大疾病預(yù)防控制和重點公共衛(wèi)生服務(wù)工作計劃和實施方案;三是進(jìn)行公共衛(wèi)生方面的實時監(jiān)測,對重大疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進(jìn)行流行病學(xué)檢測,并提出預(yù)控對策;四是參與和指導(dǎo)地方處理重大疫情、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,建立國家重大疾病、救災(zāi)防病等重大公共衛(wèi)生問題的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng);五是參與開展疫苗的研究,等等。從以上疾控中心的工作職責(zé)可以看出,疾控中心在傳染病干預(yù)、預(yù)防和控制及開展相關(guān)研究和提供咨詢服務(wù)方面發(fā)揮著中堅作用。
2.我國疾控中心的發(fā)展現(xiàn)狀分析
傳染病控制現(xiàn)狀很大程度上要看各地疾控中心的發(fā)展現(xiàn)狀,在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)逐漸下沉的政策趨勢下,疾控中心正快速由城市向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至是村一級鋪開,以農(nóng)村為主戰(zhàn)場的防控體系正在形成,使原來的農(nóng)村傳染病防控薄弱緩解得到了增強(qiáng)。隨著廣大農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的疾控中心的延伸,我國已基本形成了從城市到農(nóng)村牧區(qū),覆蓋各類人群的嚴(yán)密疾病防控體系,為保證傳染病的及時干預(yù)和信息反饋打下了基礎(chǔ)。
3.我國傳染病控制現(xiàn)狀分析
3.1防控方向逐漸國際化
傳染病防控是全人類共同的責(zé)任,尤其是以SARS肇始的傳染病國際化,標(biāo)志著傳染病已經(jīng)成為一個全球性問題,因此,世界各國必須攜起手來共同抵御傳染病病的侵襲。如國際衛(wèi)生組織(WHO)從成立到上世紀(jì)70年代成功消滅了天花等疾病。同樣,世界銀行也開始提供資金和項目支持來幫助傳染病發(fā)病率高的國家進(jìn)行疾病防控,取得了良好的效益。隨著世界人口流動的日漸頻繁,傳染病跨界傳播的風(fēng)險越來越大,再加上新發(fā)傳染病復(fù)雜性,世界范圍內(nèi)的各國加強(qiáng)彼此間的針對性合作,對狙擊傳染病的蔓延將起到越來越重要的作用。
3.2總體得到控制,局部成蔓延趨勢
我國在傳染病防治方面取得的成就舉世矚目,尤其是改革開放以來,隨著我國政府對人民衛(wèi)生事業(yè)的高度關(guān)注以及醫(yī)療技術(shù)的逐漸提高,我國成功阻止了許多多發(fā)性傳染病在我國的傳播蔓延,如天花、血吸蟲、瘧疾等多發(fā)性傳染性疾病已徹底在我國得到消滅。隨著對傳染病的研究越來越深人,以傳染病疫苗的研制為突破點的傳染病預(yù)防日益成為衛(wèi)生部門政策制定的出發(fā)點和著力方向。此外,為鞏固防治成果,我國還建立并完善《傳染病防治法》,從法律上對各種傳染病的分類和防治作了明確規(guī)定,大大加了傳染病的防治和監(jiān)控工作。經(jīng)過近幾年來的努力,我國傳染病的發(fā)病率和死亡率顯著的下降趨勢,總體形勢良好。不過,在一些傳統(tǒng)的傳染性被遏制的同時,一些新發(fā)傳染病陸續(xù)出現(xiàn),如艾滋病、流行性出血熱、各型病毒性肝炎、手足口病等,這些新發(fā)病菌的出現(xiàn)與微生物進(jìn)化或變異有關(guān),也與人口頻繁流動、不良的行為方式(亂性或靜脈注射吸毒)、生態(tài)環(huán)境惡化等社會因素密切相關(guān),這些新發(fā)傳染病由于其突發(fā)性和不確定性特點,疾控中心等專門機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)監(jiān)控。
4.當(dāng)前加強(qiáng)疾控中心傳染病管理的策略
從前面提到的疾控中心的工作職責(zé)以及當(dāng)前傳染病控制面臨的依然嚴(yán)峻的形勢,從落實管理責(zé)任人、提升工作人員和引人管理軟件等方面加強(qiáng)對疾控中心的傳染病管理,對保證疫情報告的及時性、準(zhǔn)確性和完整性,為決策提供依據(jù)有著關(guān)鍵性的作用。
4.1落實管理責(zé)任人
疾控中心應(yīng)首先明確執(zhí)行職務(wù)的衛(wèi)生防疫人員為傳染病責(zé)任報告人,責(zé)任報告人在發(fā)現(xiàn)有甲類傳染病病人或疑似病人時應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以最快的方式向疾控中心報告并報出傳染病報告卡,報告卡應(yīng)填寫準(zhǔn)確、完整。字體清晰,在規(guī)定的時間內(nèi)疾控中心疫情管理人員要按規(guī)定做好疫情的收集報告、審核工作。傳染病的監(jiān)測是以分布在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所人員提供的疫情信息為依據(jù),因此分布各醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任報告人必須在規(guī)定的時間內(nèi)做出信息反饋,以便為決策提供準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)。
4.2加強(qiáng)信息化管理
信息化管理有助于實現(xiàn)管理的科學(xué)化,提高管理的準(zhǔn)確性。目前,中國疾病管理系統(tǒng)已在全國各地傳染病管理上發(fā)揮著越來越顯著的效果,大大提高管理的效率和科學(xué)化水平。
4.3提高防疫人員素質(zhì)
隨著新發(fā)傳染病種的逐漸增多,傳染病病種的復(fù)雜性越來越突出,需要越來越多的專業(yè)人員來對這些疫情作出基本的、準(zhǔn)確的判斷。因此需要將專業(yè)人員補(bǔ)充到基層一線,對內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。
5.結(jié)語
本文分析了當(dāng)前我國在傳染病控制上面臨的現(xiàn)狀,并在最終重點闡述了如何提升疾控中心傳染病管理的水平,提出了從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任制度到提升防疫人員的專業(yè)素質(zhì)以及引人信息化管理軟件等方面的措施,具有一定的現(xiàn)實意義。
【參考文獻(xiàn)】
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一、檢點內(nèi)容
傳染病預(yù)檢分診、疫情報告、醫(yī)院感染、消毒隔離、醫(yī)療廢物、污水處理、實驗室生物安全等工作開展情況。
二、檢查范圍
全市各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等。
三、檢查方法
采取分級管理、市區(qū)聯(lián)動、市級督導(dǎo)、通報考核相結(jié)合的方法進(jìn)行檢查。
(一)市衛(wèi)生局組成檢查組負(fù)責(zé)全市二級以上綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院、市中心血站、市急救中心、市疾病預(yù)防控制中心的檢查,其中省注冊、局直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市中心血站、市疾病預(yù)防控制中心為必查單位,其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查;負(fù)責(zé)對各區(qū)(市)衛(wèi)生局工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,隨機(jī)抽查各區(qū)(市)區(qū)屬綜合醫(yī)院1個,鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)1個,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個;對各區(qū)(市)衛(wèi)生局工作開展情況進(jìn)行綜合評分、考核和通報。
(二)各區(qū)(市)衛(wèi)生局結(jié)合轄區(qū)實際,制訂轄區(qū)具體檢查方案,組織衛(wèi)生執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等開展監(jiān)督執(zhí)法檢查,并對轄區(qū)檢查情況進(jìn)行通報。其中,一級醫(yī)院、婦幼保健院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、疾控機(jī)構(gòu)為必查單位,其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查,數(shù)量不少于監(jiān)管總數(shù)的50%。
四、時間安排:
1、檢查時間:5月20日—6月30日;
2、督導(dǎo)時間:7月5日—7月12日
五、人員安排
市衛(wèi)生局組織市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局、市內(nèi)四區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行檢查和督導(dǎo),分為兩個檢查督導(dǎo)組。
第一組:
組長:
成員:
第二組:
組長:
成員:
六、工作要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。傳染病防治工作是維護(hù)社會穩(wěn)定,保護(hù)人民群眾健康的大事。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要本著對社會、對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識做好傳染病防治工作的意義,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,明確責(zé)任,認(rèn)真履行工作職責(zé),嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求,組織好自查自糾工作。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保傳染病防治各項措施真正落實到位。
(二)依法行政,加大力度。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格按照《傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求,加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,檢查中一旦發(fā)現(xiàn)違法行為要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄,依法立案,嚴(yán)肅查處,并嚴(yán)格按照市局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)記分管理工作的通知》(青衛(wèi)監(jiān)督字〔2010〕7號)文件要求依法記分。
1 疾病控制機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理的必要性
當(dāng)前,全國各地、市、縣、區(qū)的疾病預(yù)防控制中心均為衛(wèi)生事業(yè)單位,但相當(dāng)一部分疾控中心由于當(dāng)?shù)刎斦щy,人員及工作經(jīng)費得不到保障,需要通過“創(chuàng)收”解決部分資金,以補(bǔ)充財政撥款的不足,這在一定程度上影響了疾病預(yù)防控制工作的開展,對公共衛(wèi)生公益性和政府公共管理形象也造成了一定的負(fù)面影響。參照公務(wù)員管理這一政策的實施有利于健全財政保障機(jī)制,徹底解決疾控機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員特別是基層疾控人員的后顧之憂。能夠保證隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展。
2 疾病控制機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理的可行性及優(yōu)越性
疾病預(yù)防控制工作是政府管理職能的重要組成部分,承擔(dān)著傳染病控制,慢性病防治,免疫規(guī)劃、健康教育、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置,衛(wèi)生檢驗檢測等社會管理職能。是政府行使公共衛(wèi)生管理職能的延伸。為使疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)更好的履行公共衛(wèi)生管理職能,實行公務(wù)員管理也完全符合“具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能”的要求。故將各級疾控機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理,體現(xiàn)了疾病預(yù)防回歸政府管理職能的重要意義。也是落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步解放思想的新創(chuàng)舉。2007年8月21日經(jīng)市人事局及衛(wèi)生局上級領(lǐng)導(dǎo)對我中心工作的高度重視及積極協(xié)調(diào),鄭州市人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)我疾病預(yù)防控制中心為參照公務(wù)員管理單位后,充分發(fā)揮了公共衛(wèi)生服務(wù)職能,提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平,也很好地體現(xiàn)了疾控中心工作的公益性、社會服務(wù)性、技術(shù)管理的職能及成效。通過近三年來的實踐證明,也彰顯了我疾控機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理的可行性及優(yōu)越性。主要表現(xiàn)在:
(1)有利于全面履行疾病預(yù)防控制的職能。以前在未實施參照公務(wù)員管理時由于經(jīng)費、設(shè)備不足,很多精力要放到創(chuàng)收上,疾控機(jī)構(gòu)的七項職能不能充分發(fā)揮。七項職能包括:疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情報告及健康因素的信息管理、健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、實驗室檢測分析與評價、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。其中有30%的職能不能履行或履行不到位,特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中暴露出疾控機(jī)構(gòu)的檢測手段落后,裝備不足等諸多薄弱環(huán)節(jié),而現(xiàn)在由于經(jīng)費、設(shè)備的到位,各項工作均能得到很好的實施?;緷M足了我市日常疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要。尤其是今年全球暴發(fā)流行的甲型h1n1流感,我市疾控中心很好地進(jìn)行了預(yù)防與干預(yù),避免了大面積的流行與傳播,確保了市民的生活環(huán)境安全與健康。
(2)明確了疾控機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì),確保了政府的全額經(jīng)費投資。以前我市疾控中心的運行經(jīng)費近三分之二靠有償服務(wù)來補(bǔ)足。財政下?lián)芙?jīng)費與實際業(yè)務(wù)支出存在較大的差距,靠服務(wù)創(chuàng)收補(bǔ)貼人員,業(yè)務(wù)支出這種運作模式給主要以社會公益為目的的疾控機(jī)構(gòu)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會壓力導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能的錯位、缺位,影響了正常疾病防控措施的落實與疾控隊伍的建設(shè)。而自參照公務(wù)員管理后,由于政府將疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃,市財政把疾控事業(yè)作為政府公共財政支出重要項目,依照我市疾控形勢需要,加大投入,準(zhǔn)確到位,有力地保證了疾控人員、公務(wù)、業(yè)務(wù)的需要。使疾控機(jī)構(gòu)的精力從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收轉(zhuǎn)移到為社會為群眾提供及時有效的疾控服務(wù)與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件上來,發(fā)揮著疾控機(jī)構(gòu)在社會、經(jīng)濟(jì)生活中的保障作用。
(3)有利于基層疾控機(jī)構(gòu)人員更新和人員的穩(wěn)定。參照公務(wù)員管理以來疾控中心人員編制及工資得到了相應(yīng)的補(bǔ)充與增加,工作中的諸多矛盾也相應(yīng)逐步緩解。尤其是基層疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍較大補(bǔ)充,業(yè)務(wù)的擴(kuò)展,人心的穩(wěn)定,凝聚力的增強(qiáng),使疾控事業(yè)得到了快速了發(fā)展。
(4)疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢,逐步與國際接軌。由于疾控機(jī)構(gòu)的工作日益凸顯公益性、社會服務(wù)性、技術(shù)管理的職能,有償服務(wù)渠道減少,創(chuàng)收來源(二類疫苗、衛(wèi)生檢驗、體檢)均受到政策影響而減少或取消,而且疾控機(jī)構(gòu)是履行政府公共衛(wèi)生及預(yù)防保健職能的專業(yè)機(jī)構(gòu),世界各發(fā)達(dá)國家和我國港、澳、臺等地區(qū)都將疾控機(jī)構(gòu)作為公務(wù)員系列進(jìn)行管理,而且成效顯著,充分顯示了疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景,必然要逐步與國際接軌,才是正確的方向。
市疾控機(jī)構(gòu)參照《公務(wù)員法》管理后,不實行事業(yè)單位的工資、獎金等人事管理制度,所有工作人員均嚴(yán)格參照《公務(wù)員法》及配套規(guī)定進(jìn)行管理。目前我市實行公務(wù)員管理已擴(kuò)展到鄭州市下轄四個縣區(qū),邁出了疾病預(yù)防控制公共化,并與國際接軌的新步伐。這一舉措,解決了疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)費保障、福利、待遇問題,有利于疾控機(jī)構(gòu)集中精力發(fā)揮自身為保障公共衛(wèi)生安全的職能。有利于實現(xiàn)從粗放管理模式到科學(xué)式管理模式的轉(zhuǎn)變,有利于徹底解決相關(guān)人員,特別是基層疾控人員的后顧之憂,保證了隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展。但是建立、健全一個良性健康可持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制體系,使其參照《公務(wù)員法》管理能夠長足地發(fā)展,還存在很多不完善的問題需要解決。
(1)要堅持疾控機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)性為性質(zhì),解決業(yè)務(wù)人員的技術(shù)職稱晉升問題。
自參照公務(wù)員管理以來,中心人員身份全部轉(zhuǎn)換為管理類公務(wù)員,疾病預(yù)防控制中心的專業(yè)技術(shù)職稱晉升工作處于停滯狀態(tài)。已影響到了部分工作的正常開展和對外交流,也挫傷了大家學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性。使疾控機(jī)構(gòu)的工作的專業(yè)性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公正性不能很好的發(fā)揮。而且疾控中心的工作任務(wù)與科研又緊密相關(guān),專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng),只有具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱,才能更好履行有關(guān)法規(guī)、辦法賦予的職責(zé);才能調(diào)動防病與衛(wèi)生檢驗人員的積極;才能激勵專業(yè)技術(shù)人員提高科研水平與國際接軌;才能不斷推進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展;才能履行保障人員健康的神圣職責(zé)。
(2)實施公務(wù)員參照管理后如何進(jìn)行績效評估。