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為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作,進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制,為科學(xué)、有效地處置我校突發(fā)傳染病事件,最大限度地降低突發(fā)傳染病事件造成的危害,確保師生身體健康和生命安全,確保我校正常的教育教學(xué)秩序,保障教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校傳染病預(yù)防與控制工作的文件精神,結(jié)合我校實(shí)際,特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。
1、適用范圍
學(xué)校突發(fā)傳染病防治是指在學(xué)校師生員工中發(fā)生的群體性傳染病防治,如肺結(jié)核、肝炎、腦膜炎、流感、水痘、腮腺炎、紅眼病等的防治。
2、組織機(jī)構(gòu)
學(xué)校由校長(zhǎng)室、醫(yī)務(wù)室、教務(wù)處、政教處、總務(wù)處等人員組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組,主要職責(zé)提供突發(fā)傳染病的危險(xiǎn)信號(hào),暢通信息渠道,提醒領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生注意險(xiǎn)情,采取切實(shí)有效措施,竭力避免發(fā)生突發(fā)傳染病。
組長(zhǎng):
**
副組長(zhǎng):**、**、**、**
組員:
**、**、**、**、**、**、**、各班主任
3、建立保障機(jī)制
突發(fā)傳染病發(fā)生后,能客觀反映情況,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。學(xué)校突發(fā)傳染病的預(yù)防應(yīng)堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在先、多方配合、共同負(fù)責(zé)的原則。
3.1加強(qiáng)健康教育
學(xué)校每學(xué)期開(kāi)學(xué)初,必須按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中有關(guān)健康教育要求,開(kāi)齊、上足、上好健康教育課。學(xué)期結(jié)束前組織一次有關(guān)安全、健康的專題講座,進(jìn)一步提高師生的自我防范意識(shí)和能力。
利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、告家長(zhǎng)書(shū)等形式向家長(zhǎng)講解預(yù)防傳染病知識(shí)和防治工作要求,取得家長(zhǎng)的配合與支持。
3.2嚴(yán)格門衛(wèi)管理制度,加強(qiáng)門衛(wèi)值守、管理工作,及時(shí)掌握校內(nèi)、外各種人員流動(dòng)情況。
改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施與條件,加強(qiáng)對(duì)教室、宿舍、食堂、圖書(shū)館等人群聚集場(chǎng)所的通風(fēng)換氣和校園內(nèi)公共用具的消毒,搞好校園環(huán)境衛(wèi)生。
3.3堅(jiān)持學(xué)生因病缺課登記制度,積極做好因病缺課學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)分析工作,對(duì)生病請(qǐng)假在家的學(xué)生要通過(guò)電話等方式詢問(wèn)病情,在校生病的學(xué)生要及時(shí)通知家長(zhǎng)陪同前往(對(duì)暫無(wú)法通知家長(zhǎng)的學(xué)生由班主任陪同前往),發(fā)現(xiàn)傳染病患者及時(shí)報(bào)告學(xué)校醫(yī)務(wù)室。
3.4加強(qiáng)師生體質(zhì)鍛煉,學(xué)校應(yīng)采取積極措施,確保學(xué)生每天的體育鍛煉時(shí)間,組織學(xué)生參加多種形式的戶外運(yùn)動(dòng),督促學(xué)生課間到室外活動(dòng),呼吸新鮮空氣,增強(qiáng)體質(zhì)。
3.5預(yù)警聯(lián)動(dòng)
學(xué)校應(yīng)做好日常預(yù)警預(yù)防工作,與屬地應(yīng)急指揮中心、派出所、交警、消防、醫(yī)院等基層應(yīng)急單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保持聯(lián)系渠道的全天候暢通。
4、學(xué)校突發(fā)傳染病防治應(yīng)急處置
4.1啟動(dòng)預(yù)案
突發(fā)傳染病發(fā)生后,應(yīng)立即啟動(dòng)學(xué)校突發(fā)傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,負(fù)責(zé)具體的施救和各項(xiàng)善后處理工作。其具體職能為:應(yīng)急救援命令;組織指揮救援隊(duì)伍;及時(shí)向上級(jí)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求;配合衛(wèi)生防疫部門開(kāi)展事故調(diào)查工作,認(rèn)真調(diào)查取證,寫出書(shū)面材料。
4.2應(yīng)急措施
由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的傳染病防治工作。
主要職責(zé)包括:根據(jù)上級(jí)傳染病防治工作預(yù)案制定本校的傳染病防治工作預(yù)案,建立健全傳染病防治責(zé)任制度,檢查督促學(xué)校各部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)傳染病防治措施,利用校內(nèi)、校外和各種活動(dòng),課內(nèi)、課外的不同形式,組織開(kāi)展對(duì)學(xué)生和教職工的傳染病防治的宣傳教育,普及防病科學(xué)知識(shí);建立每日學(xué)生缺課登記制度,發(fā)現(xiàn)有病癥的學(xué)生,要及時(shí)督促到醫(yī)院就診,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療;及時(shí)向當(dāng)?shù)?a href="http://bjhyfc.net/haowen/229918.html" target="_blank">疾病控制部門及區(qū)教育局等有關(guān)部門匯報(bào)有關(guān)情況,并積極配合衛(wèi)生部門做好對(duì)有異狀病人的隔離消毒工作。疫情發(fā)生時(shí),學(xué)校要根據(jù)街道辦的部署啟動(dòng)傳染病防治工作預(yù)案,并組織落實(shí)各項(xiàng)傳染病防治措施;負(fù)責(zé)常見(jiàn)傳染病防控工作的資料收集與歸檔工作。
4.3迅速啟動(dòng)與實(shí)施措施
4.3.1建立和完善學(xué)校預(yù)防傳染病傳報(bào)信息網(wǎng)絡(luò):各班級(jí)傳染病信息傳報(bào)的第一責(zé)任人為班主任,學(xué)校傳染病信息傳報(bào)的第一責(zé)任人為校長(zhǎng)。
4.3.2預(yù)防傳染病信息報(bào)告范圍:出現(xiàn)個(gè)別傳染病病例或疑似病例的;出現(xiàn)聚集性發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等癥狀的;出現(xiàn)集體性不明病因發(fā)病癥狀的;其他需要報(bào)告的防疫情況。
4.3.3預(yù)防傳染病信息報(bào)告的途徑與預(yù)防要求:
凡出現(xiàn)上述情況的,要立即了解患者病因,在兩小時(shí)以內(nèi),書(shū)面信息報(bào)區(qū)教育局傳染病防控領(lǐng)導(dǎo)小組,并跟蹤后續(xù)信息,定期報(bào)告。
4.3.4建立考勤制度:對(duì)缺勤的師生員工要逐一進(jìn)行登記,并立即與其取得聯(lián)系,查明缺勤的原因。
如發(fā)現(xiàn)學(xué)校師生員工有身體異狀,學(xué)校則迅速切斷傳染病傳播途徑,采取隔離。學(xué)校在區(qū)疾病控制中心的指導(dǎo)下,對(duì)發(fā)病學(xué)生(包括與發(fā)病學(xué)生有密切接觸的師生)采取隔離措施。嚴(yán)格實(shí)行患病學(xué)生休學(xué)制度,學(xué)生病愈后方可復(fù)學(xué)。
4.3.5采取消毒措施,對(duì)患者活動(dòng)過(guò)的校區(qū)、室內(nèi)場(chǎng)所按照要求、安排專人負(fù)責(zé)定期進(jìn)行消毒,并保持空氣流通。具體為:對(duì)環(huán)境與物體表面等進(jìn)行擦拭消毒,對(duì)地面進(jìn)行濕性清掃,對(duì)空氣進(jìn)行噴霧消毒,用紫外線消毒燈對(duì)有關(guān)區(qū)域進(jìn)行物理消毒,實(shí)行室內(nèi)強(qiáng)制通風(fēng)。
5、信息報(bào)送與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
5.1學(xué)校突發(fā)傳染病事件發(fā)生后,學(xué)校、當(dāng)事師生應(yīng)立即將情況發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間等基本情況和有關(guān)信息向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;學(xué)校要盡快核準(zhǔn)情況,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將突發(fā)傳染病發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、所采取的處理措施、需要幫助解決的問(wèn)題等情況,迅速向上級(jí)匯報(bào)。在迅速展開(kāi)搶救工作的同時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù),妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要的痕跡和物證。
為了尊重生命、維護(hù)顧客的生命安全,在堅(jiān)持"以預(yù)防為主"的前提下,按照《鄭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,為落實(shí)游泳館的屬地責(zé)任制,更科學(xué)有效地處理泳館安全事故突發(fā)事件,特制定應(yīng)急預(yù)案。
一、突發(fā)事件應(yīng)急小組
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
聯(lián)絡(luò)員:
二、突發(fā)事件應(yīng)急處理方法
1.緊急處理并報(bào)案
在場(chǎng)的救生員及安全員應(yīng)在第一時(shí)間實(shí)施搶救措施,并向120急救中心、應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人報(bào)告;
2.處理
游泳館接到安全事故突發(fā)事件報(bào)告,應(yīng)迅速派人趕到事故現(xiàn)場(chǎng),立即進(jìn)行專業(yè)處理,應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮解決問(wèn)題,并及時(shí)上報(bào)董事會(huì)。
3.聯(lián)系電話
處理溺水的應(yīng)急小組電話:
處理受傷、突發(fā)疾病等事故電話:
急救中心:120
安全事故:110報(bào)警,
4.處理事件原則"迅速、快捷、高效,以人為本,保護(hù)生命"。
一、適用范圍
本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:
(一)學(xué)校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故;
(二)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故;
(三)學(xué)校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;
(四)學(xué)校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;
(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學(xué)校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;
(七)各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故;
(八)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動(dòng)、集會(huì)、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動(dòng)中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。
二、實(shí)施原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在旬陽(yáng)縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽(yáng)縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作??h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施;各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開(kāi)展重特大安全事故搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。縣教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長(zhǎng)。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管安全工作副局長(zhǎng)任辦公室主任,教育股長(zhǎng)、行政股長(zhǎng)、人事股長(zhǎng)、計(jì)財(cái)股長(zhǎng)、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)(幼兒園長(zhǎng))為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案;
(二)定期指導(dǎo)預(yù)案的演練;
(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速向縣委、縣政府、市教育局匯報(bào)并向相關(guān)部門報(bào)告事故及突發(fā)事件的實(shí)際情況;
(四)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會(huì)治安。
(五)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作,阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)。
(六)組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案,快速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的處理工作。
(七)配合有關(guān)部門對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(八)配合上級(jí)部門對(duì)事故的調(diào)查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動(dòng),有突發(fā)性的苗頭,要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校,現(xiàn)場(chǎng)指揮,控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告
(一)各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時(shí)間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實(shí)情況分別報(bào)告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
縣教育局值班電話:
(二)事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)寫出書(shū)面報(bào)告,報(bào)送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
(三)事故報(bào)告包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位及事故類別,發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn);
2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的初步估計(jì);
3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間;
(四)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報(bào)告后,除了向局長(zhǎng)報(bào)告外,須立即向縣政府分管副縣長(zhǎng)報(bào)告,同時(shí)報(bào)縣委辦室和報(bào)市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實(shí)際情況,請(qǐng)公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)收集。
六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對(duì)策和措施
(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,并隨時(shí)將搶險(xiǎn)情況和應(yīng)急處理情況上報(bào)縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即請(qǐng)交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路,水、電、通訊等設(shè)施。
(三)請(qǐng)公安、交警加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。請(qǐng)衛(wèi)生部門第一時(shí)間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員,并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作。
(四)事故發(fā)生后,各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長(zhǎng)要親自掛帥,組織有效的搶險(xiǎn)救援工作,同時(shí)做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。
七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園、各民辦教育機(jī)構(gòu)要牢牢樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,要把安全工作作為學(xué)校當(dāng)前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學(xué)校、幼兒園各項(xiàng)安全制度。逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū),明確各部門安全工作職責(zé),并建立安全工作責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強(qiáng)對(duì)所屬村小、教學(xué)點(diǎn)的安全管理,經(jīng)常性地檢查督促,及時(shí)消除安全隱患。
近年來(lái)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件)發(fā)生的頻率和危害程度日益增加,SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具,具有客流量大,客流成分復(fù)雜、人員密集,物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn),在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無(wú)形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過(guò)交通工具傳播指導(dǎo)原則”,進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義
1.1鐵路突發(fā)事件是指國(guó)內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病,造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害,并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。
1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣,不明因素多,控制難度大的特點(diǎn),建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。
1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理,快速反應(yīng);條塊結(jié)合,路地聯(lián)控;依靠科學(xué),加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國(guó)大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè),呈走廊式分布,系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜,管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主,因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。
2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法
2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求,必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé),根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況,在服從國(guó)家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組,負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。
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2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此,鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案,達(dá)到5W的管理要素(Who、When、Why、Where、What)的要求,實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合,程序流程貫通,分工責(zé)任明確,執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門的通力合作,環(huán)環(huán)相扣,保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過(guò)執(zhí)行預(yù)案來(lái)規(guī)范行為,培訓(xùn)隊(duì)伍,并通過(guò)建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。
1.1財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重近十年來(lái),科研院所和高等院校與病原微生物相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室從數(shù)量和裝備質(zhì)量上都得到發(fā)展。據(jù)調(diào)查,全國(guó)22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中,共有負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室358套[8],不同類型的病原微生物實(shí)驗(yàn)室擁有的不同儀器設(shè)備,有些儀器復(fù)雜先進(jìn),耗資巨大,如高通測(cè)序儀、激光共聚焦、電子顯微鏡等。
1.2病原微生物菌(毒)種資源及科研成果損失病原微生物實(shí)驗(yàn)室從事病原微生物的分離鑒定,保存有不同類型的菌毒種及樣本資源。而病原微生物菌(毒)種資源是我國(guó)傳染病防治研究的重要基礎(chǔ)材料和基本信息來(lái)源,是評(píng)價(jià)病原微生物疾病防治措施效果的基礎(chǔ)和前提。這類實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)火災(zāi)勢(shì)必造成病原微生物菌(毒)種資源的破壞,阻礙科研工作的展開(kāi),而且可能破壞前期的科研進(jìn)展,破壞實(shí)驗(yàn)的連貫。1988年5月,美國(guó)的杰克遜實(shí)驗(yàn)室發(fā)生大火,50萬(wàn)只實(shí)驗(yàn)用白鼠(用于遺傳學(xué)等研究)被燒死,而這次意外大火,大大降低了全球遺傳學(xué)研究的速度[9]。
1.3病原微生物暴露的風(fēng)險(xiǎn)病原微生物是指引起感染癥或傳染病的病原體。病原微生物因火災(zāi)等事故出現(xiàn)暴露,尤其高致病性病原微生物暴露極易引起傳染病的流行和暴發(fā),可致人員死亡?!恫≡⑸飳?shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了第一類和第二類為高致病性病原微生物,可致疾病暴發(fā)流行和死亡,如SARS冠狀病毒、埃博拉、禽流感[10]。此類實(shí)驗(yàn)室一旦發(fā)生火災(zāi),尤其有高致病性病原微生物的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)時(shí),火場(chǎng)形勢(shì)的緊迫、場(chǎng)面的復(fù)雜混亂,火災(zāi)處置過(guò)程中使用液態(tài)噴淋設(shè)備,或出現(xiàn)爆炸等,會(huì)引起實(shí)驗(yàn)室病原泄漏事件的發(fā)生。
1.4引起社會(huì)恐慌由于人們對(duì)病原微生物的了解不夠,加之病原微生物的傳播途徑異常復(fù)雜,對(duì)于病原微生物實(shí)驗(yàn)室,一旦發(fā)生火災(zāi),特別是火災(zāi)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生破壞性影響過(guò)后,極易對(duì)周邊民眾造成心理恐慌,尤其是通過(guò)呼吸道傳播的病原微生物,如2003年SARS疫情[11]、2010年甲流疫情[12]等事件,就是很慘痛的例證。
2加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室消防管理措施建議
2.1健全實(shí)驗(yàn)室消防安全管理體制
2.1.1建立健全消防安全員責(zé)任制度,明確第一責(zé)任人為了全力應(yīng)對(duì)火災(zāi)突發(fā)事故,有必要建立一個(gè)長(zhǎng)效的、職責(zé)明確的火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置機(jī)構(gòu),各盡其職,各負(fù)其責(zé),按照職責(zé)要求,響應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。每一個(gè)實(shí)驗(yàn)室為單元,確立1名生物安全員和消防安全員。消防安全員在火災(zāi)突發(fā)事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)框架內(nèi),協(xié)助本單位管理部門和本實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完成消防安全保障工作。其工作職責(zé)應(yīng)該包括長(zhǎng)效的火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)突發(fā)事故應(yīng)對(duì)。定期排查火災(zāi)隱患,檢查消防設(shè)施情況,及時(shí)處理存在的問(wèn)題。
2.1.2建立健全病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全及消防安全管理制度為保證病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全,國(guó)家已制定一系列法規(guī)和相關(guān)要求,實(shí)驗(yàn)室管理部門和消防管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際情況,建立細(xì)化可操作的生物安全和消防安全的管理規(guī)章和制度。同時(shí),應(yīng)建立一套切實(shí)可行的執(zhí)行機(jī)制。
2.1.3營(yíng)造實(shí)驗(yàn)室消防安全氛圍,突出全員消防意識(shí)營(yíng)造消防安全文化氛圍是提高全員消防安全意識(shí)和增強(qiáng)全員消防安全觀念的有效途徑。新實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)行前和新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)始前要有重點(diǎn)地開(kāi)展消防安全教育。新員工、新學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前,還要開(kāi)展有針對(duì)性的消防教育與培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室消防安全文化不僅加強(qiáng)職工的消防安全教育,也讓研究生、學(xué)生、進(jìn)修人員在實(shí)驗(yàn)室消防安全文化氛圍中受到教育和熏陶,以提高消防安全素質(zhì),牢固樹(shù)立安全意識(shí)。
2.2規(guī)范易燃易爆危險(xiǎn)物品存放和使用病原生物實(shí)驗(yàn)室首先應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-90)中規(guī)定的易燃易爆危險(xiǎn)物品明細(xì),做好本實(shí)驗(yàn)室所使用的易燃易爆物品的分類。其次,對(duì)已確定的易燃易爆物品設(shè)置專門、固定的場(chǎng)所存放,這些場(chǎng)所要杜絕火源、通風(fēng)蔭涼,設(shè)有充足和運(yùn)行良好的消防設(shè)施、設(shè)備。在使用易燃易爆物品時(shí),遠(yuǎn)離火源、輕拿輕放,防止泄漏。
2.3做好消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患根據(jù)病原微生物實(shí)驗(yàn)室的消防安全制度,做好病原生物實(shí)驗(yàn)室消防安全的定期檢查,包括火種管理、供電和用電設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)、易燃易爆物品存放和使用、消防設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、消防應(yīng)急演練效果等,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防隱患及時(shí)進(jìn)行整改。在病原生物實(shí)驗(yàn)室的改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,其消防設(shè)計(jì)應(yīng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)、審核,竣工后應(yīng)申報(bào)消防驗(yàn)收,從源頭消除消防隱患。
2.4制定行之有效的火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2.4.1制定火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)切實(shí)可行,能夠迅速、有效開(kāi)展施救行動(dòng)和疏散行動(dòng),最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)案中應(yīng)涉及到具體滅火行動(dòng)、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散保障、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)情況匯總等相關(guān)內(nèi)容。在預(yù)案中,各項(xiàng)工作落實(shí)到具體人頭,明確職責(zé)分工。