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為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)[2012]41號),進一步加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè),完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策,強化職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié),促進教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》,請遵照執(zhí)行。
附
職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》,完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度,強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師,制定本辦法。
第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校,其中,中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。
第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請,兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確,一般不超過30%。
第四條 聘請兼職教師應(yīng)重點滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。
第二章 人員條件
第五條 聘請的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請退休人員。
第六條 兼職教師的基本條件:
(一)具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德,遵紀守法,熱愛教育事業(yè),身心健康;
(二)具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平,能夠勝任教學(xué)工作;
(三)一般應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))或高級工以上等級職業(yè)資格(職務(wù)),特殊情況也可聘請具有特殊技能,在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人;
(四)初次聘請的退休人員,離開原工作崗位的時間原則上不超過2年,年齡一般不超過65周歲,特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。
第三章 聘請程序
第七條 職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生,也可以面向社會聘請。職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員,建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機制,并納入校企合作基本內(nèi)容。
第八條 面向社會聘請兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則,嚴格考察、遴選和聘請程序?;境绦蚴牵?/p>
(一)職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要,確定兼職教師崗位和任職條件;
(二)職業(yè)學(xué)校對應(yīng)聘人員進行資格審查、能力考核;
(三)職業(yè)學(xué)校確定崗位人選,并予以公示;
(四)職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。
第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機構(gòu),負責(zé)聘請兼職教師工作的組織實施。
第十條 兼職教師上崗任教前,職業(yè)學(xué)校應(yīng)對其進行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
第四章 組織管理
第十一條 除通過對口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外,職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時間、工作方式、工作任務(wù)、工作報酬、勞動保護等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要,經(jīng)雙方協(xié)商確定,一般不少于一學(xué)期。
第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員,原所在單位和聘請兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷,由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
鼓勵職業(yè)學(xué)校為兼職教師購買意外傷害保險。
第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范,嚴格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度,認真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評價標(biāo)準(zhǔn),加強日常管理和考核評價,并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關(guān)系所在單位。
第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,鼓勵、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團隊建設(shè),支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。
第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教,其中,事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評價的重要內(nèi)容。
第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,將職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍,建立兼職教師資源庫,加強對職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。
第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù),按照相應(yīng)系列教師評價標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評價。
第五章 經(jīng)費來源
第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制,保障兼職教師的報酬。
第二十條 有條件的地方,可以安排財政專項資金,用于支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師。
第二十一條 職業(yè)學(xué)校可以在事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費,用于支付兼職教師報酬。
第六章 附則
(一)學(xué)校方面
(1)課程設(shè)置總量偏高。對工商管理類專業(yè)來說,課程設(shè)置總量偏高不利于開展第二課堂教學(xué),不利于學(xué)生實踐能力的提高。課程總量應(yīng)與專業(yè)、學(xué)生、市場相適應(yīng),做到少而精,給學(xué)生充分參與社會實踐的時間,提高學(xué)生動手能力,培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì),使工商管理類的學(xué)生真正懂工商管理,會工商管理。(3)專業(yè)實驗室投入不夠。由于大多數(shù)高校工商管理類專業(yè)缺乏專有的實驗室,其實踐環(huán)節(jié)不能跟理論教學(xué)同步進行,只能安排在時間相對充足的學(xué)期末。從行為學(xué)角度來看,學(xué)期末,大部分同學(xué)都急著回家。面對額外的實踐環(huán)節(jié),學(xué)生的積極性明顯偏低,效果大打折扣。同時,雖然學(xué)校開設(shè)了第二課堂,但是供學(xué)生使用的校外實習(xí)基地數(shù)量有限。因此,即使有些學(xué)校很早就開出了實踐課,但難以達到預(yù)期的效果。
(二)教師方面
(1)思想上沒有高度重視。對于實踐教學(xué)任務(wù),采取應(yīng)付式的態(tài)度。教師一般對費時、費力、低回報的實踐教學(xué)缺乏熱情和動力。而且由于督導(dǎo)的監(jiān)督工作難以進行,因此從機會主義來看,有些教師會直接將實踐的內(nèi)容布置后,然后讓同學(xué)們自己去實踐,最后將調(diào)查或?qū)嵙?xí)報告收上來就算了事。這樣,實踐教學(xué)就背離了學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本意。(2)對學(xué)生的指導(dǎo)不夠。一方面指導(dǎo)教師都比較資深,沒有時間來為同學(xué)們指導(dǎo)。另一方面,有些教師不重視實踐,不愿意花費更多的時間在實踐的答疑上,更傾向于學(xué)生的自主。這樣就造成了:學(xué)生即使是對自己不清楚的問題也不愿問指導(dǎo)教師,在有些問題上只做表面了解,不進行深入探究。甚至導(dǎo)致虛構(gòu)作假、拷貝、抄襲等不良現(xiàn)象。(3)科研活動與教學(xué)活動相脫離。目前我國大學(xué)商學(xué)院普遍存在教師的科研是為了、評職稱、計算工作量,沒有與教學(xué)掛鉤,不能使科研帶動教學(xué),改進教學(xué)方法。這樣也使得學(xué)生在理論學(xué)習(xí)過程中缺乏感性認知,實多是為了完成學(xué)分,沒有真正參與其中,造成對企業(yè)缺乏全面的了解。(4)實踐經(jīng)驗不足。盡管指導(dǎo)教師的學(xué)歷都普遍較高,但是其缺乏在企業(yè)、公司參與實際的經(jīng)營與管理的經(jīng)歷,沒有做具體實務(wù)的閱歷。這樣的話,理論脫離實踐的問題就不可避免。也就是說,教師對有些具體的實踐操作也存在含糊或者逃避的現(xiàn)象,學(xué)生參與實踐的效果可想而知。(5)對學(xué)生的考核缺乏效果的評價。實踐教學(xué)對學(xué)生的考核注重出勤、成果、報告的質(zhì)量等較多,對學(xué)生通過實踐是否達到預(yù)期目標(biāo)、是否提高了學(xué)生的實踐能力沒有反映。也正因為學(xué)生實踐能力并沒有計入考核成績,就使得學(xué)生參與實踐教學(xué)活動的意愿不高,只注重報告的撰寫,而對實踐的過程馬虎了事。也就是說在這一方面,教師對于學(xué)生還缺乏相應(yīng)的激勵機制。也應(yīng)該對學(xué)生的考核體系進行相應(yīng)的改進。
(三)企業(yè)方面
(1)合作限于表面,監(jiān)督不力。雖然高校針對工商管理類實踐環(huán)節(jié)的缺陷,相繼開設(shè)了第二課堂,即為學(xué)生聯(lián)系校外實習(xí)基地。也就是說,企業(yè)與學(xué)校達成了相關(guān)的協(xié)議,表示愿意接受學(xué)生的實習(xí)。但企業(yè)是追求經(jīng)濟利益和利潤最大化的,即使與學(xué)校已達成協(xié)議,也會出于經(jīng)濟利益的考慮。因此,企業(yè)一般不愿意承擔(dān)額外的負擔(dān),只是表面上顯示很樂意接受,卻不給學(xué)生安排實際的工作。更不會對學(xué)生進行相應(yīng)的指導(dǎo)和嚴格的監(jiān)督,甚至還會在教師了解情況時,幫助學(xué)生對實際情況進行隱瞞。(2)不重視實習(xí)學(xué)生。由于學(xué)生實踐的時間一般不長,對于企業(yè)來說是一項不經(jīng)濟的決策。因此,企業(yè)不愿意在學(xué)生身上花費人力和物力。只是在剛進去的時候為學(xué)生稍作講解,做足表面功夫。但在剩下的時間里,并不安排實際工作,完全屬于自由時間。這樣的話,學(xué)生接觸不到實際的企業(yè)實務(wù)與運營體系,繼而就會失去實踐教學(xué)的興趣,實踐也就演變成了有名無實的一項工作。因此,校外基地實習(xí)名不副實,達不到預(yù)期效果。
二、工商管理類實踐教學(xué)監(jiān)督機制構(gòu)建與應(yīng)用
實踐教學(xué)監(jiān)督機制的作用在我國工商管理類專業(yè)改進和革新的歷程中,現(xiàn)有工商管理類培養(yǎng)體系的問題與不足。邵繼紅站在教學(xué)模式改進的角度,表示可以建構(gòu)第二課堂與第一課堂有機結(jié)合的教學(xué)模式。將第二課堂納入學(xué)分制管理,以第二課堂的實踐性、創(chuàng)新性教育導(dǎo)引第一課堂教學(xué)。冷敏、孫晶言在前人的基礎(chǔ)上進一步深化,指出:在課外實踐方面,一是社會調(diào)查,可事先由經(jīng)驗豐富的老師確定調(diào)研目標(biāo)和計劃,然后讓學(xué)生深入到工商企業(yè)進行調(diào)研,最后形成調(diào)查報告,并能夠解決一兩個實際問題。二是專業(yè)實習(xí),建立相對穩(wěn)定的專業(yè)實習(xí)基地,通過學(xué)生的專業(yè)實習(xí),做到理論聯(lián)系實際。而楊瑞霖從整體效果考慮,提出:要明確來定義和衡量實踐教學(xué)的成功與否,需要建立一整套科學(xué)合理的評價體系。并且也表明了“愉快學(xué)習(xí),嚴格考核”的觀念。呂娜也表示,為了增進實踐教學(xué)的效果,可以從構(gòu)建實驗實訓(xùn)教學(xué)體系、加大校外實踐基地建設(shè)、建立實踐教學(xué)效果的評估標(biāo)準(zhǔn)等方面進行改進。但就目前的研究成果來看,主要還是停留在宏觀層面的論述,在微觀層面對如何對實踐教學(xué)進行更好的監(jiān)督以使其作用發(fā)揮到最大的研究很少。因此,有必要從實踐探索中總結(jié)歸納一套具體且可操作性強的工商管理類實踐教學(xué)的監(jiān)督機制,以培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的工商管理類專業(yè)學(xué)生。
三、結(jié)語
(2016年浙江高考理綜第12題)苯甲酸鈉(COONa,縮寫為NaA)可用作飲料的防腐劑.研究表明苯甲酸(HA)的抑菌能力@著高于A-.已知250C時,HA的Ka=6.25×10-5,H2CO3的Ka1=4.17×10-7,Ka2=4.90×10-11.在生產(chǎn)碳酸飲料的過程中,除了添加NaA外,還需加壓充入CO2氣體.下列說法正確的是(溫度為25℃,不考慮飲料中其他成分)().
A.相比于未充CO2的飲料,碳酸飲料的抑菌能力較低
B.提高CO2充氣壓力,飲料中c(A-)不變
C.當(dāng)pH為5.0時,飲料中c(HA)c(A-)=0.16
D.碳酸飲料中各種粒子的濃度關(guān)系為:c(H+)=c(HCO-3)+c(CO2-3)+c(OH-)-c(HA)
試題中考查的知識有:酸的電離常數(shù)的表示方法,根據(jù)酸的電離常數(shù)的大小判斷酸性強弱,壓強對化學(xué)平衡移動的影響,電解質(zhì)溶液中離子濃度之間的關(guān)系(電荷守恒和物料守恒),pH的概念等.
(2016年4月浙江化學(xué)選考第23題)常溫下,向20.00 mL 0.1000 mol?L-1的醋酸溶液中逐滴加入0.1000 mol?L-1的NaOH溶液,pH隨NaOH溶液體積的變化如圖1所示.下列說法不正確的是().
A.在反應(yīng)過程中,c(Na+)+c(H+)=c(CH3COO-)+c(OH-)
B.pH=5時,c(CH3COO-)>c(Na+)>c(H+)>c(OH-)
C.pH=6時,c(Na+)+c(H+)-c(OH-)+c(CH3COOH)=0.1000 mol?L-1
D.pH=7時,消耗NaOH溶液的體積小于
20.00 mL
試題中考查的知識有:弱酸與強堿的反應(yīng),鹽類的水解,電解質(zhì)溶液中離子濃度之間的關(guān)系(電荷守恒和物料守恒),由pH值判斷溶液的酸堿性等.
對比兩份試題,新高考下的試題考點明顯減少,重點考查電解質(zhì)溶液中離子濃度之間的關(guān)系(電荷守恒和物料守恒).筆者研究發(fā)現(xiàn),該類試題難就難在兩種物質(zhì)反應(yīng)后溶液中離子和弱電解質(zhì)溶質(zhì)是什么,濃度大小如何?
上題中,選項A,反應(yīng)過程中,溶液里始終含有4種離子Na+、CH3COO-、H+、OH-.離子電荷守恒關(guān)系為c(Na+)+c(H+)=c(CH3COO-)+c(OH-).選項B,pH=5時,溶質(zhì)為CH3COONa和CH3COOH,顯酸性,依然含有4種離子Na+、
CH3COO-、H+、OH-.結(jié)合離子的電荷守恒及酸性溶液即可判斷正確與否.選項C,溶質(zhì)為CH3COONa和CH3COOH,顯酸性,依然含有4種離子Na+、
CH3COO-、H+、OH-.根據(jù)電荷守恒可知c(Na+)+c(H+)-c(OH-)=c(CH3COO-),而因為醋酸中加氫氧化鈉溶液,不斷的稀釋,c(CH3COO-)+c(CH3COOH)
A.M-N間一定存在c(Cl-)>c(NH+4)>c(OH-)>c(H+)
B.M點對應(yīng)的鹽酸體積為10.0 mL
C.pH=7溶液中有c(NH+4)=c(Cl-)=c(H+)=c(OH-)
D.P點處的溶液中存在:
2c(NH+4)+2c(NH3?H2O)=c(Cl-)
分析選項A,氨水中滴加鹽酸,溶液中存在的離子有Cl-、 NH+4、OH-、H+.電荷守恒:c(Cl-) +c(OH-)=c(NH+4)+c(H+),M-N間為堿性,溶質(zhì)是NH3?H2O 和NH4Cl.當(dāng)氨水大大過量時,有可能存在c(OH-)>c(Cl-).選項B,M點為中性,溶質(zhì)是NH3?H2O 和NH4Cl,可知氨水沒有完全中和,鹽酸體積小于10.0mL .選項C,c(H+)=c(OH-),結(jié)合離子的電荷守恒,可知c(NH+4)=c(Cl-)>c(H+)=c(OH-).選項D,P處的溶質(zhì)是NH4Cl∶HCl=1∶1,離子為NH+4∶H+∶Cl-=1∶1∶2,考慮到銨根離子的水解,根據(jù)物料守恒可知2c(NH+4)+
2c(NH3?H2O)=c(Cl-).
例2(2016嘉興高三基礎(chǔ)測試卷第24題) 常溫下,向20.00 mL 0.1000 mol?L-1 (NH4)2SO4溶液中逐滴加入0.2000 mol?L-1 NaOH時,溶液的pH與所加NaOH溶液體積的關(guān)系如圖3所示(不考慮揮發(fā)).下列說法正確的是().圖3
A.點a所示溶液中:c(NH+4)>c(SO2-4)>
c(OH-)>c(H+)
B.點b所示溶液中:c(NH+4)=c(Na+)>c(H+)=c(OH-)
C.點c所示溶液中:c(SO2-4)+c(H+)=
c(NH3?H2O)+c(OH-)
D.點d所示溶液中:c(SO2-4)>c(NH3?H2O)>c(NH+4)>c(OH-)
分析選項A,點a處為(NH4)2SO4溶液,顯酸性,離子濃度大小關(guān)系為c(NH+4)>c(SO2-4)>c(H+)>c(OH-).選項B,點b處相當(dāng)于1份(NH4)2SO4 與不到1份NaOH反,離子的電荷守恒為2c(SO2-4)+c(OH-)=c(H+) +c(Na+)+c(NH+4),而c(H+)=c(OH-),所以2c(SO2-4)=c(Na+)+c(NH+4),點b處溶質(zhì)為(NH4)2SO4、NH3?H2O、Na 2SO4,SO2-4為1份,NH+4和NH3?H2O共2份,Na+小于1份,因此銨根離子的濃度大于鈉離子濃度.選項C,點c處1份(NH4)2SO4 與1份的NaOH反應(yīng),溶質(zhì)為NH+4∶NH3?H2O∶SO2-4∶Na+=1∶1∶1∶1.物料守恒為:c(NH3?H2O)+c(NH+4) =2c(Na+)=2c(SO2-4),電荷守恒為:c(NH+4)+c(Na+)+c(H+)=c(OH-)+2c(SO2-4)兩者結(jié)合即可知選項C正確.選項D,點d處1份(NH4)2SO4與2份NaOH反應(yīng),溶質(zhì)為NH3?H2O∶Na+∶SO2-4=2∶2∶1,很明顯c(NH3?H2O)>c(SO2-4),選項D錯誤.
例3室溫時,向20 mL 0.1 mol?L-1 NH4HSO4溶液中滴加0.1 mol?L-1 NaOH溶液,得到溶液pH與NaOH溶液體積的關(guān)系如圖4所示(假設(shè)滴加過程中無氣體產(chǎn)生,且混合溶液的體積可看成混合前兩溶液的體積之和),下列說法不正確的是().
A.pH=7時,溶液中c(Na+)>c(SO2-4)>c(NH+4)>c(OH-)=c(H+)
B.當(dāng)V(NaOH)=20 mL時,溶液中水的電離程度比純水大
C.當(dāng)V(NaOH)=30 mL時,溶液中c(SO2-4)+c(H+)=c(NH3?H2O)+c(OH-)
D.滴加NaOH溶液從30 mL到40 mL,溶液中c(Na+)+c(SO2-4)=0.1 mol?L-1始終成立
分析選項A,當(dāng)溶液為中性時,是1份NH4HSO4與1份多一點的NaOH反應(yīng),溶液中SO2-41份, Na+1份多,NH3?H2O和NH+4共1份.選項A正確.選項B,V(NaOH)=20mL,即1份NH4HSO4與1份的NaOH反應(yīng),溶液中NH+41份,Na+ 1份,SO2-41份,銨根離子會發(fā)生水解,水的電離度比純水中大.選項C,V(NaOH)=30 mL,即2份NH4HSO4與3份NaOH反應(yīng),氫氧根離子先與氫離子反應(yīng),銨根離子反應(yīng)了一半,溶質(zhì)為NH+41份,NH3?H2O 1份,Na+3份,SO2-42份,因此有物料守恒:3\[c(NH3?H2O)+c(NH+4)\]=3c(SO2-4)=2c(Na+),電荷守恒:c(H+)+c(NH+4)+c(Na+)=2c(SO2-4)+c(OH-),綜合后得:12c(SO2-4)+c(H+)=c(NH3?H2O)+c(OH-).選項D,硫酸根和鈉離子原來都是0.1 mol?L-1,因此混合后兩者之和肯定是0.1 mol?L-1.好比是0.1 mol?L-1的HCl與0.1 mol?L-1的HCl不管怎么混合c(H+)都是0.1 mol?L-1.
【關(guān)鍵詞】健康教育;食品安全;食品衛(wèi)生;監(jiān)督管理
對于食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理能夠有效的保障食品的安全,進而能夠保證人們的身體健康。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革完善,相關(guān)法規(guī)的制定者已經(jīng)認識到,提高人們的健康意識,加強健康教育。才是保證食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作順利開展的核心,故健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有一定的效用。此外,健康教育的受眾人群不僅要包括食品消費者,也要包括相關(guān)食品從業(yè)人員,其既要保證消費者具備食品安全的意識,也要讓食品從業(yè)者在相關(guān)的法律法規(guī)要求下從事食品的加工、生產(chǎn)、銷售。進而能夠有效的完善食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。
1健康教育的基本內(nèi)容以及開展方式
1.1加強法治教育在健康教育中,要緊抓法治教育,進而促使相關(guān)的法律法規(guī)對食品從業(yè)人員產(chǎn)生威懾力,也能夠讓食品消費者具備一定的維權(quán)意識。依照目前食品安全監(jiān)督檢查的情況來分析,食品安全事故發(fā)生的主要原因在于相關(guān)食品加工、生產(chǎn)從業(yè)人員缺乏必備的法律、法規(guī)常識,沒有認識到食品衛(wèi)生安全的重要性。在進行食品安全監(jiān)督檢查過程中,由于相關(guān)食品從業(yè)人員的法律素養(yǎng)偏低,經(jīng)常會受到非法阻撓。而且,對于食品消費者來說,由于法律意識淡薄,在受到食品危害時,除食品安全嚴重事故外,人們很少選擇追究對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任。對于食品經(jīng)營者以及食品消費者進行食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育是事實食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要舉措。健康教育工作,應(yīng)結(jié)合實際,注重學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章,讓者具備一定的食品健康維權(quán)意識。也可以將身邊典型違規(guī)事例和違法案例制作成宣傳材料,對食品加工從業(yè)人員進行再教育。
1.2以加強道德素養(yǎng)為核心對于食品安全健康法律法規(guī)的教育,能夠?qū)κ称芳庸ぁ臉I(yè)人員形成一定的約束力,但是,并不能真正的提高食品從業(yè)人員的道德素質(zhì),導(dǎo)致很多食品加工從業(yè)人員為躲避食品安全監(jiān)督,從而建立較為隱蔽的食品加工黑作坊??梢?,單一的法律約束不能夠從本質(zhì)上解決食品健康問題。因而,在健康教育中應(yīng)該以加強食品加工從業(yè)人員的道德素養(yǎng)為核心,使他們意識到食品安全問題的危害性,并且能夠讓他們了解食品安全問題對于人們身體的危害,使他們認識到食品安全的重要性,以道德感化教育為主,提高食品安全從業(yè)者的道德素質(zhì)。促使其在食品加工、生產(chǎn)過程中,能夠遵守相關(guān)的操作流程,進而保障食品的安全衛(wèi)生。
1.3注重社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù),健康教育策略多樣化對于健康教育的開展形式應(yīng)該本著實用化、多樣化為核心,如可以組織食品安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)活動、開展相關(guān)食品安全健康教育的知識競賽等等,教育手段也要體現(xiàn)出現(xiàn)代化,可以利用多媒體技術(shù),制作健康教育的相關(guān)課件以及視頻,進而能夠讓教育內(nèi)容體現(xiàn)出生動性的特點。此外,也要選擇合適的教育環(huán)境,可以在人群密度較大的地方開展一系列的健康知識講座。同時,也要依賴于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心構(gòu)建食品健康教育平臺,進而能夠提升健康教育的廣度。作為居民社區(qū)管理中心,也要在社區(qū)內(nèi)部利用各種傳媒渠道進行食品健康知識宣傳。
2健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的價值性作用
2.1健康教育有力促進了監(jiān)督環(huán)境的形成食品衛(wèi)生健康教育是保證《食品衛(wèi)生法》得以落實的基礎(chǔ),也是提升全民健康意識以及食品衛(wèi)生素養(yǎng)的根本措施。政府所推出的相關(guān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施對食品從業(yè)者僅能夠起到一定的約束作用,衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)管能力也是極為有限的,但是真正監(jiān)督效力的產(chǎn)生應(yīng)給依靠與人民群眾健康意識的覺醒以及自我保護能力的提升。對于《食品衛(wèi)生法》的實施,既要加強相關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)法的能力,也要完善的落實健康教育。進而塑造出一個良好的社會監(jiān)督氛圍。隨著近幾年,食品安全教育力度的不斷增強,人們對于食品衛(wèi)生健康意識有所增強,食品安全監(jiān)管工作得到了順利的展開,2008年——2012年間,食品衛(wèi)生安全舉報案件逐年上升,食品安全的舉報內(nèi)容也趨于全面,其中包括無照經(jīng)營、偽劣食品的加工生產(chǎn)、食品摻假、食品污染等等。
2.2健康教育能夠?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生一定的約束力相關(guān)的健康教育能夠讓食品從業(yè)者對相關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解,進而能夠讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在從事食品加工、銷售過程中遵守相應(yīng)的法律法規(guī)以及食品加工操作規(guī)程,通過對食品違規(guī)生產(chǎn)、銷售案例的講解,也能夠搞搞食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺性??偟膩碚f,健康教育能夠激發(fā)出相關(guān)食品從業(yè)人員的積極主動性。
2.3健康教育能夠促進食品衛(wèi)生質(zhì)量的提升健康教育能夠有效地保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的安全性,并且也是對食品質(zhì)量、衛(wèi)生教育的重要補充。食品衛(wèi)生質(zhì)量的好壞與食品從業(yè)人員是否嚴格遵守食品衛(wèi)生法律、法規(guī),是否掌握食品生產(chǎn)、加工、銷售過程中的基本知識有著密切關(guān)系。
3總結(jié)
綜上,健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有一定的價值作用,在健康教育的內(nèi)容上,既要包含法治建設(shè),也要包含道德素質(zhì)建設(shè),而且為了增強健康教育的質(zhì)量,開展健康教育的手段也要體現(xiàn)出多元化、豐富性的特點,進而才能夠保證健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中發(fā)生最大的效用。此外,相關(guān)部門也應(yīng)該對食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)進行完善,并且加強監(jiān)管作用,從而在根本上解決食品安全事故的發(fā)生。
參考文獻
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摘要:本文從新版食品安全法出發(fā),闡述了新食品安全法對保健食品的要求,通過采用課后調(diào)查的方式,分析保健食品標(biāo)簽以及保健食品特有標(biāo)志“藍帽子”使用規(guī)范性存在的問題,對《食品質(zhì)量管理》課程教學(xué)過程的探索以及提高該課程的教學(xué)效果具有重要意義。
關(guān)鍵詞:保健食品標(biāo)簽;“藍帽子”;《食品安全法》
中圖分類號:G647 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)18-0016-02
《食品質(zhì)量管理學(xué)》是普通高等學(xué)校食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全、食品衛(wèi)生與營養(yǎng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)課程之一,是一門應(yīng)用性學(xué)科,對提高食品與營養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平十分重要,該課程以理論課程為主,與生產(chǎn)實踐聯(lián)系緊密,且具有較強的應(yīng)用性和實踐性。因此,本課程安排學(xué)生針對保健食品監(jiān)督管理規(guī)范以及市場流通過程中保健食品標(biāo)簽使用不規(guī)范的現(xiàn)象展開調(diào)查,以培養(yǎng)學(xué)生對相關(guān)理論知識的綜合應(yīng)用能力和分析能力。
隨著人們生活水平的提高,人們已經(jīng)不滿足于維持溫飽的生活狀態(tài),越來越多的人開始注重養(yǎng)生保健,許多保健食品應(yīng)運而生。市場上出現(xiàn)了具有很多效用的保健食品,然而即使是具有相同效用的保健食品也有不同的品牌供消費者挑選,令人眼花繚亂。因此,針對保健食品的監(jiān)管,一直是食品安全監(jiān)督管理工作的重點。在《食品質(zhì)量管理學(xué)》課程教學(xué)過程中,通過讓學(xué)生參與保健食品標(biāo)簽及保健食品標(biāo)志使用規(guī)范性調(diào)查,使學(xué)生深入理解保健食品的含義以及保健食品的申報流程。同時,針對保健食品標(biāo)簽不規(guī)范以及保健食品標(biāo)志缺失的現(xiàn)象,引起學(xué)生對保健食品審批流程及市場監(jiān)管制度的重視。
對于保健食品的定義有明確的規(guī)定,保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品,即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機體的功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。針對其定義,保健食品具有增強免疫力、改善睡眠、緩解體力疲勞、緩解視疲勞、改善皮膚水分、減肥、輔助降血糖、改善生長發(fā)育、抗氧化、改善營養(yǎng)性貧血、輔助改善記憶、促進消化、清咽、通便、輔助降血壓、輔助降血脂等27類功能。除了以上提到的27種功能以外,保健食品將營養(yǎng)素類也納入了其管理范圍,統(tǒng)稱為營養(yǎng)素補充劑(以礦物質(zhì)、維生素為主要原料的產(chǎn)品),以補充人體所需的營養(yǎng)素為目的(2003年5月1日《保健食品檢驗與評審技術(shù)規(guī)范》)。
一、新版食品安全法關(guān)于保健食品的要求
在《食品質(zhì)量管理學(xué)》課程中,詳細解讀了新版食品安全法關(guān)于保健食品的要求。2015年4月24日修訂,并于2015年10月1日起施行的新食品安全法將保健食品劃歸為特殊食品,實行嚴格監(jiān)督管理,從注冊管理、生產(chǎn)管理、市場監(jiān)督、廣告管理以及違法處罰等多方面進行了規(guī)范。新修訂的《食品安全法》在保健食品管理上有不少突破性的舉措。例如,設(shè)立保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄,由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題,新版食品安全法明確要求:保健食品聲稱保健功能,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù),不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實,與注冊或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
新修訂的《食品安全法》稱為史上最嚴食品安全法,其中針對于保健食品管理作出了較大調(diào)整。新食品安全法明確了保健食品的申報采用注冊和備案“雙軌制”管理,這種雙軌體制徹底改變了過去執(zhí)行的單一產(chǎn)品注冊制度。正規(guī)保健食品的外包裝盒上標(biāo)出天藍色形如“藍帽子”的保健食品專用標(biāo)志,下方標(biāo)注批準(zhǔn)文號,如“國食健字【年號】××××號”,或“衛(wèi)食健字【年號】××××號”。國產(chǎn)保健食品的批準(zhǔn)文號是“衛(wèi)(國)食健字”,進口保健食品是“衛(wèi)(進)食健字”。面對新修訂的《食品安全法》,市面上常見的大多數(shù)保健食品一般都符合相關(guān)條例依法進行注冊并備案,同時在其商品上都貼附了“藍帽子”標(biāo)志,并標(biāo)注了詳細的信息,可見市場上大部分的產(chǎn)品都較為規(guī)范。
然而,2015年5月6日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時要求,清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。據(jù)了解,保健食品行政審批是非行政許可審批事項,按照國務(wù)院的要求原則上應(yīng)予以取消。因此,保健食品要取消注冊審批的傳聞在業(yè)內(nèi)流傳開來,并且每隔一段時間就被稱為業(yè)內(nèi)熱門話題。一直以來,保健食品市場的亂象在很大程度上被歸咎于監(jiān)管制度不合理,其中審批制首當(dāng)其沖。但是,當(dāng)面對“保健食品注冊審批或取消”的消息時,業(yè)界卻出現(xiàn)了兩種不同的態(tài)度。有人認為取消保健食品審批利大于弊,而有些人則擔(dān)心此舉會使得市場更加混亂,而截至目前為止,相關(guān)部門是否取消審批,還沒有明確的說法。
二、保健食品標(biāo)志“藍帽子”使用規(guī)范性調(diào)查
既然我國并沒有取消保健食品審批制,因此,在《食品質(zhì)量管理學(xué)》教W過程中,為了使學(xué)生能夠深入了解我國保健食品管理中存在的問題,我們對保健食品標(biāo)志“藍帽子”的使用規(guī)范性展開了調(diào)查。針對新食品安全法明確保健食品采用注冊和備案“雙軌制”管理這一舉措,我們在食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上查詢“國產(chǎn)保健食品”,搜索到15866條注冊審批記錄,然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些記錄中的產(chǎn)品并非都標(biāo)有“藍帽子”標(biāo)志。例如,味全活性乳酸菌飲品(國食健字G20150042)、大寨牌核桃露(國食健字G20040923)、碧悠牌達能酸牛奶(國食健字G20060258)、靜心口服液(衛(wèi)食健字(2002)第0489號)、力度伸維生素C泡騰片(國藥準(zhǔn)字H20056946)、露露杏仁露(衛(wèi)食健字(1997)第258號)、益力多牌乳酸菌乳飲料(國食健字G20041493)等,這些產(chǎn)品在國家食品藥品監(jiān)督管理局作為保健食品均有注冊備案,不僅標(biāo)注了產(chǎn)品成分、功效、針對人群以及使用方法和用量等內(nèi)容,還標(biāo)注了相應(yīng)的批準(zhǔn)文號。以上這些只是我們在調(diào)查中能夠查找到的極少一部分保健食品標(biāo)志不規(guī)范的產(chǎn)品,可見這種標(biāo)志使用不規(guī)范的現(xiàn)象存在已久,并且存在管理困難的問題。對于營養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生,這類問題查找起來尚較為困難,公眾對其更是知之甚少。可見,普及保健食品專業(yè)知識對監(jiān)督、規(guī)范管理保健食品等具有重要意義。
一直以來,我國對保健食品、保健食品說明書以及保健食品的生產(chǎn)實行審批制度,對市售的保健食品實行標(biāo)志管理,即大家熟悉的“藍帽子”。保健食品從申報到取得“藍帽子”,要經(jīng)歷準(zhǔn)備申報材料、樣品生產(chǎn)、試制現(xiàn)場核查、樣品送檢和專家評審五個階段。既然申請審批保健食品如此煩瑣復(fù)雜,為何已經(jīng)獲得批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品卻選擇隱藏保健食品標(biāo)志“藍帽子”呢?就是因為保健食品作為具有特定保健功能的食品,其標(biāo)簽上應(yīng)注明適用人群及使用方法和用量,因此有些品牌選擇將保健食品的標(biāo)志隱藏,同時不標(biāo)明其適用人群、使用方法及用量,摻雜在普通食品中銷售。
保健食品進入法制化管理以來,我國政府的相關(guān)管理部門一直在進行管理探索,相應(yīng)的規(guī)范性文件也正在研究制定過程中,相信會對我國保健食品的規(guī)范化起到一定的推進作用。然而,在保健食品監(jiān)督管理上,還是有很大的不足之處需要改進,比如如何進行監(jiān)督管理以確保保健食品使用其專用標(biāo)志“藍帽子”,就值得我們深入探索。
三、使用分組調(diào)查法進行教學(xué)的效果分析
學(xué)生通過調(diào)查檢索等方式對保健食品標(biāo)簽和保健食品專用標(biāo)識“藍帽子”進行調(diào)查分析,使得學(xué)生更深入地學(xué)習(xí)了保健食品的定義。通過調(diào)動所有學(xué)生積極性的方式,使其直觀了解保健食品標(biāo)簽內(nèi)容,同時將所學(xué)知識靈活運用,從專業(yè)的角度分析保健食品標(biāo)簽各項內(nèi)容的含義以及市場保健食品標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范的原因。引起學(xué)生對市場保健食品監(jiān)管混亂現(xiàn)象的重視,從而促進保健食品未來向著監(jiān)督有序、管理有力、政策規(guī)范的方向發(fā)展。
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