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基建管理規(guī)章制度范文第1篇

關鍵詞：農電;基建;管理

Abstract: In recent years, the power grid development change rapidly, with the money invested in the construction of rural power increasing, problems of rural project distribution projects, tight time schedule, the construction environment is bad, make rural infrastructure management faces new situation. At the same time, it will further gap in rural and the main engineering in the construction management of sudden highlights. This article from the situation and problems of construction management of rural power, how to strengthen the construction management of rural power grid engineering construction management, and shorten the gap between the rural infrastructure, improving management effectiveness for the study.

Key words: rural power; construction; management;

中圖分類號：TU994

前言：近年來，由于國家惠民政策的大力實施，農村經濟社會不斷呈現(xiàn)嶄新局面，發(fā)展速度顯著加快，同時農村的發(fā)展進步也為電力事業(yè)乘勢而動、快速發(fā)展創(chuàng)造了機遇。隨著農村電網(wǎng)建設與改造力度的不斷加大以及“三新”農電戰(zhàn)略的不斷推進，為農村經濟發(fā)展提供了堅強的電力網(wǎng)架保障，同時對農電基建管理也提出了更高要求，如何進一步提高農電基建管理水平，適應“大建設”管理體系下的農電基建管理工作是當前急需解決和研究的一項重大課題。

一、農電基建管理現(xiàn)狀

為加快農村基礎設施建設、完善農村電網(wǎng)結構，近年來農網(wǎng)工程投資大幅增長，建設工期緊、任務重、管理人員少等情況致使農電基建管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著電力系統(tǒng)全面推進“兩個轉變”，加快建設堅強智能電網(wǎng)，構建“大建設”管理體系，對工程專業(yè)管理也提出了越來越高的要求。

隨著江西省電力公司從2009年11月份開始將農網(wǎng)110千伏擴增工程納入基建管理當中，農網(wǎng)與主網(wǎng)工程在基建管理工作中的差距也驟然突顯出來，這些差距也將進一步影響到現(xiàn)今農電管理模式的轉變。目前，宜春農電基建管理工作中存在一些較為突出的問題：

1、農電基建管理工作的開展未能完全按照基建標準化管理要求得以規(guī)范，農電基建管理體制尚不完善。110kV農網(wǎng)工程的建設管理職能由地市供電公司基建部改為縣區(qū)供電企業(yè)發(fā)展策劃部執(zhí)行的時間還較短，然后任何一種體制的建立、健全和完善都要經過一個改革、嘗試和總結的過程，因而農電基建管理體制的完善還需一定時期的管理經驗總結過程。

2、工程建設管理人員配置不到位，安全、質量、造價、技術管理人員的專業(yè)知識、技能水平有待提高，這些情況均制約了基建工程項目管理能力與水平的提升。

3、有關工程人員對各類基建管理規(guī)章制度的學習及貫徹明顯滯后，對規(guī)章制度的熟悉和掌握程度明顯滿足不了工程管理的需要。

4、管理人員不具備相應的專業(yè)管理資質和管理經驗。在農電基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應的管理資質，或其本身空有理論而沒有管理經驗，更有甚者既不具備管理理論又沒有實際管理經驗。這樣的管理必然會給基建工程埋下質量和安全隱患。

5、農電配網(wǎng)工程和主網(wǎng)工程不盡相同，監(jiān)理工作一味沿用主網(wǎng)的方式進行效果不佳。由于項目的規(guī)模小，具有工期短、不能集中施工等特點，若采用主網(wǎng)的監(jiān)理方式，就會導致監(jiān)理公司人員費用上升，將造成監(jiān)理公司虧本，這樣監(jiān)理工作也無法真正落到實處。

二、強化農電基建工程管理的對策

1、樹立農電基建標準化建設和專業(yè)化管理理念，促進農電基建管理上臺階

做好農電基建管理工作需要將基建標準化建設和項目、安全、質量、造價、技術等五大專業(yè)管理不斷落實到農網(wǎng)工程當中，積極推進基建標準化管理體系，全面貫徹國家電網(wǎng)公司和省公司有關基建工作要求，將主網(wǎng)基建管理工作的有效措施推廣到農電基建管理工作當中。如：以項目部標準化建設達標驗收為重點，以里程碑節(jié)點計劃為主線，進一步夯實基建專業(yè)化管理基礎，重點加強工程現(xiàn)場的管理控制能力，強化基建過程管控，促進基建綜合管理上臺階。

2、抓好工程各參建單位的配合，健全考核管理制度與激勵機制

電網(wǎng)建設管理工作涉及諸多因素，特別是農村配網(wǎng)工程施工環(huán)境不佳、需協(xié)調事項較多，因此工程建設管理過程中更需要發(fā)揮多方面的積極作用。

做好農網(wǎng)工程的過程控制管理和監(jiān)督管理工作，基建管理部門應緊密結合具體項目加強設計、監(jiān)理、施工等工程各參建單位的協(xié)調管理工作，認真抓好各方的配合，充分發(fā)揮各參建方的管理作用；并健全對參建單位工作開展的考核管理制度與激勵機制，不斷提升設計、監(jiān)理、施工方的管理水平，使農電基建管理工作實現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的管理，保證各項建設管理目標的順利達成。

3、強化基建管理隊伍建設，提高農電基建整體管理水平

農電基建管理人員專業(yè)知識不足、技能水平有待提高、以及對各類基建管理規(guī)章制度的學習及落實不到位，這些情況均制約了基建工程項目管理能力與水平的提升。

為實現(xiàn)縣區(qū)公司與地市公司基建專業(yè)垂直管理，解決工程管理人員自身不足帶來的相關問題，需從根本上加大對農網(wǎng)工程基建管理人員的培訓力度，不斷優(yōu)化人員配置，加快培養(yǎng)和壯大專業(yè)技術人才隊伍，提高各縣區(qū)公司基建工程安全、質量、造價等五大專業(yè)管理能力，提升基建新技術研究及應用水平，進而逐步推進基建全過程管理，提升工程建設能力、管理效率和投資效益；并同時加強對國網(wǎng)、省公司的各級基建規(guī)章制度、管理辦法的學習培訓，加以貫徹落實，促進農電基建管理水平整體提升。

4、加強各級基建管理人員的溝通交流，推進農電基建管理工作

為保證農電基建工作精神和要求得到統(tǒng)一及時的貫徹落實，需加強各級基建管理人員的溝通交流，促使近期基建會議精神、國網(wǎng)公司及省公司基建管理文件的及時傳達，實現(xiàn)農電基建信息的暢通，并在宣貫基建工作要求的基礎上，協(xié)調解決農電基建管理工作面臨的困難，實現(xiàn)農電基建管理工作的整體協(xié)調推進。

5、發(fā)揮監(jiān)理在工程中的監(jiān)督、促進作用，創(chuàng)新農電基建工程的監(jiān)理方式

監(jiān)理公司聘用縣區(qū)供電企業(yè)退休人員進行該企業(yè)的工程監(jiān)理工作，最大程度的利用了監(jiān)理人員的能動性。工程建設單位為監(jiān)理人員提供相應的辦公場所及其辦公條件，使監(jiān)理隨時從內部工作網(wǎng)上知道配網(wǎng)基建工程的進度，根據(jù)工程實際情況，對工程的開工、現(xiàn)場安全質量、整改情況、后期資料整理等各個環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)督和指導，促進監(jiān)理人員在工程管理中的積極作用。

6、健全機構、明確責任，確保農電基建工程施工的安全和質量

建設單位要針對農村電網(wǎng)改造工程的特點，成立相關機構，設置施工質量監(jiān)督和現(xiàn)場施工檢查工作小組，配合監(jiān)理人員進行工程施工質量的監(jiān)督檢查。建立嚴密的安全和質量保證體系，確保工程施工安全和質量。

三、抓住農電基建工程管理的重點

1、縣級供電企業(yè)管理人員編制有限，人事任用必須考慮其綜合能力是否能勝任相應崗位，強化對管理人員的資質認定。

2、必須遵循客觀規(guī)律完善電力基建管理制度，嚴格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開始抓起，加強對各個環(huán)節(jié)的質量管理與監(jiān)督。

3、農網(wǎng)基建工程要按照“統(tǒng)一認識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術”的原則進行組織和管理，從項目規(guī)劃、設計、施工及竣工驗收全過程進行監(jiān)控，以確保工程安全優(yōu)質地順利完成。

4、堅決遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行有關建設招投標的法律、法規(guī)、制度等，大力提高招投標的透明度。

5、參與工程建設的各方認真履行合同條款，依照建設法規(guī)、相關規(guī)范、具體操作規(guī)程組織開展工作，通過建立健全有效的工程質量監(jiān)督體系來確保農電基建工程質量達到合同規(guī)定的要求，嚴格工程質量的事前、事中、事后控制。

6、基建管理人員必須具備相應的管理，能把理論和實踐相結合，從管理人員本身入手，通過加強學習提高自身業(yè)務能力，完善責任制度，使各自管理分工明確責任到位。

7、認真總結分析現(xiàn)有管理體制存在的不足，大膽改革創(chuàng)新，加強和完善農電基建工程的管理體制。

我國今后幾年內仍會處于電力基建的高峰期，與此同時，伴隨基建企業(yè)的是市場化無情的挑戰(zhàn)。既能掌握先進的管理機制，將科學管理融入企業(yè)的建設工程中，合理規(guī)劃每一個細節(jié)，又能精打細算，尋求成本控制優(yōu)化的方法，將會是以后電力基建行業(yè)共同追求的改革方向。

總之，在農電基建管理工作面臨新的挑戰(zhàn)時，我們應全面提升農網(wǎng)建設管理水平，創(chuàng)新工作方法，為逐步建成“結構優(yōu)化、布局合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低”的新型農網(wǎng)做出更大的貢獻。

參考文獻：

【1】趙銘光.加強農村電網(wǎng)建設管理[J].廣東科技.2006.（07）.

【2】吳靈.供電企業(yè)電力基建工程管理分析[J].中國高新技術企業(yè).2009.(17).

基建管理規(guī)章制度范文第2篇

關鍵詞：基建財務管理 管理模式 規(guī)范化

近些年，我國基建投入逐步加大，基本建設得到了飛速發(fā)展。同時，隨著我國財務制度和基建投資體制的改革以及財政檢查和國家審計的力度加大，基建財務管理正面臨著全新的挑戰(zhàn)和機遇。因此，正確、科學、合理和系統(tǒng)的分析基建財務管理的現(xiàn)狀，加強和規(guī)范基建財務管理，有助于保證基本建設健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，提高資金利用率，帶來良好的基建投資效益和社會效益。

一、基建財務管理的概述

（一）基建財務管理的概念

基建財務管理是固定資產投資管理的重要環(huán)節(jié)，指的是利用價值形式對建設單位固定資產再生產過程中的資金運動及其所體現(xiàn)的各方面財務關系，行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設資金， 以提高建設單位投資效益為中心的一項綜合性管理工作。

（二）規(guī)范基建財務管理模式的作用

規(guī)范基建財務管理模式的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）基建經濟活動情況的完整性、準確性、真實性和及時性，是通過會計監(jiān)督與核算來實現(xiàn)的，具有加強資金管理、控制成本、維護財經紀律和提高效益的作用。

（2）預算的編制、控制、執(zhí)行和考核工作的科學合理性，是通過加強內部控制和計劃管理來實現(xiàn)的，以使基本建設全面完成得到保證。

（3）基建財產物資的完整和安全，是建立健全財產管理規(guī)章制度和加強資產管理來實現(xiàn)的。

二、目前，我國基建財務管理的現(xiàn)狀

（一）基建財務管理基礎薄弱、制度滯后

1、基建財務管理基礎薄弱

基建財務管理受傳統(tǒng)體制影響較大，不少基建企業(yè)將建設、管理、資投混為一體；沒有一套健全完善的基建財務管理制度，以至于難以形成有效財務監(jiān)督和管理機制，影響了資金的安全利用和工程的質量。

2、基建財務管理制度相對滯后

基建財務管理制度種類繁多，有國家的、地方的和部門的等，相對比較雜亂。而具有權威性和主導性的財務部門的基建財務管理制度，常因沒對不適應新形勢發(fā)展、失效和過期的基建財務制度做出及時有效的修改，使建設企業(yè)在執(zhí)行的過程中產生矛盾。

（二）基建項目概預算超標嚴重

目前，我國基建項目的控制不嚴，很多建設企業(yè)為了能使基建項目獲得主管部門的順利審批，在立項時壓低了各項指標，特別是資金的落實情況。使其在實際的建設實施中，普遍出現(xiàn)超概算、超預算和超決算的現(xiàn)象，嚴重影響了建設工程的施工進程和質量。

（三）缺乏規(guī)范的基建付款程序

一些基建企業(yè)的概算隨意性比較大，審批也教隨意，沒有嚴謹?shù)母犊畛绦?，施工方在基建過程中對超施工進度要求付款等現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于累計付款超出可決算，直接給企業(yè)帶來了經濟損失。

（四）基建財務管理水平低、監(jiān)督力度小

有些基建企業(yè)財務管理方法落后，業(yè)務水平較低，財務人員的管理意識比較淡薄?；ㄘ攧展芾碇贫却蠖辉敿?，又經常處于變化中，財務部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務檢查。而內部審計部門往往缺乏對不同渠道建設資金的形成、使用、去向和效益審計監(jiān)督，使基建財務管理制度在執(zhí)行中缺乏可操作性和剛性，造成基建財務監(jiān)督不到位，管理效果較差。

三、基建財務管理實行規(guī)范化管理模式的措施

（一）規(guī)范基建財務管理和操作程序

注重程序是做好基建管理的關鍵，將立項報建作為源頭，以各部門的密切配合為基礎，通過設計概算的審查，進行逐步地規(guī)范基建財務管理。固定資金投資計劃編制和規(guī)模控制主要依據(jù)就是設計概算，設計概算審查包括資金的審查和工程量的審查，是對工程項目設計階段的定額、取費標準、內容和指標進行審查，基本的投資規(guī)模是通過審查來確認的?；ü芾韺嵭У靡蕴岣叩谋ＷC是注重部門配合抓基建程序。所以，建設者、投資者和使用者之間相互充分有效的溝通，使項目使用者和建設者充分明了基建項目使用功能，這樣不僅使基建項目的使用功能充分滿足使用者的要求，也使工程的成本得到節(jié)約。

（二）規(guī)范基建資金的管理

規(guī)范基建資金的管理，做好資金的控制和使用，要以主管部門基建投資計劃和審批的項目概算為依據(jù)，嚴格貫徹執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)和政策方針。通過建立起工程價款預決算審核和報銷審批等各項管理制度，使各項經濟行為規(guī)范化，以使工程款的支付得到很好的控制。通過對施工圖預算審查的加強，促進基建財務管理的實時控制，以防止脫離預算定額和施工圖、虛增材料用量和工程量引起的基建資金的冒算。

（三）建立健全基建財務管理制度

針對目前我過基建財務管理制度的現(xiàn)狀，通過建立健全基建財務管理制度，來加強內部會計控制，使財務管理有效實施得到保證。從基建財務管理內部著手，建立切實可行的財務管理辦法和制度，規(guī)范各項經濟活動。要具體規(guī)范批準和授權的控制，職責分工的控制、會計系統(tǒng)的控制和實物的控制，還要提高基建財務管理人員和項目管理人員的業(yè)務素質。

（四）加強內部審計監(jiān)督及動態(tài)控制工程成本

將基建資金管理作為基建財務管理的重點，進行專款專用和單獨核算。工程成本的動態(tài)控制要以以資金管理為主線，規(guī)范基建資金使用前、使用中、使用后三個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。通過完善立項報建審核制度來逐步規(guī)范基建管理，以使基建投資的效益得到最大的發(fā)揮。要嚴格審核自籌資金的審核，進行規(guī)范基建資金在使用中的撥付管理，對專項工程加強實時內部審計和經常性檢查。同時，也要加大基建工程竣工后的審計力度，對違規(guī)違紀問題要及時的給以披露并從嚴處理。

四、結論

基建財務管理實行規(guī)范化管理模式符合市場經濟規(guī)律和經營管理的客觀要求，規(guī)范化的基建財務管理模式，關系著基建工程和國民經濟能否健康、持續(xù)和協(xié)調的發(fā)展，因此，科學、合理和系統(tǒng)的規(guī)范基建財務管理模式具有積極的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]董鳳冰.淺談基本建設財務管理中存在的主要問題及對策[J].全國商情（理論研究），2010（22）

基建管理規(guī)章制度范文第3篇

關鍵詞：質量管理；項目實施階段；高校建設項目

Abstract：In this paper, the basic characteristics of University construction projects carried out the analysis and discussion, implementation problems exist in various stages of quality management of construction projects were put forward policies and measures to solve these problems.Keywords: quality management; project implementation phase; college construction projects

中圖分類號：TU201.2 文獻標識碼：A文章編號：

引言

高校建設項目具有建設規(guī)模大、周期長、投資額大、技術復雜、參與者眾多和社會影響大等特點，建設項目的質量管理工作成為高校建設項目管理的重點控制性工作之一，也成為管理的難點之一，成為高校校區(qū)建設能否取得成功的關鍵。

一、高校建設項目的基本特點

(1)高校建設項目涉及面廣、協(xié)調量大、綜合性強，在實施過程中存在著大量而又復雜的協(xié)調工作。

(2)高校建設項目周期長、投資額大，一個校區(qū)建設項目沒有3-5年的時間是完成不了的，另外投入的建設資金規(guī)模比較大.

(3)高校建設項目質量影響因素多，由于周期長，在建設的過程中受到的影響多。

(4)高校建設項目具有多樣性，主要有:教學樓、實驗樓、圖書樓等主要滿足教學和科研功能要求;教師公寓、學生公寓、餐飲中心等主要滿足正常的生活功能要求;體育館、體育場等主要滿足體育運動功能要求;另外還有道路、地下管網(wǎng)、綠化等附屬配套設施。

(5)高校校區(qū)建設項目是校園文化的體現(xiàn)，現(xiàn)代的基建項目不僅僅滿足教學和生活需求，更重要的是高校知識信息和思想文化交流的場所。

二、高校建設項目實施階段質量管理中存在的問題

1、前期決策階段

高校一般在決策階段只注重投資及效益的分析和論證，不重視技術質量的研究分析，導致項目決策的質量不高，在后續(xù)和實施過程中變化太多，間接影響到建設項目的質量。

2項目設計階段

長期以來高校基建管理者總是忽視設計階段的管理作用，而是把主要精力放在施工階段。在設計過程中，一般設計人員比較保守，同時也有一部分設計人員缺乏經驗，造成造價的不必要增加，影響工程質量并延長工期。

3、項目招投標階段

(1)制度不健全，招投標漏洞多

高?；ü芾聿块T有沒有相關嚴格的管理規(guī)章制度，在操作是存在一定的漏洞，在招投標的關鍵環(huán)節(jié)和問題上把握不準。就設計來說，大多數(shù)只是委托一家設計單位，對其設計資質、人員構成等不做審核，而實際上設計階段對工程造價的影響在75%左右。

(2)不重視投標報名單位的資格預審

由于高?；ü芾碚呷狈ο嚓P的辨別經驗，在進行資格預審時不能發(fā)現(xiàn)問題，可能會讓不符合條件的建筑企業(yè)入圍，若中標，會對后續(xù)的施工質量產生隱患。

(3)不重視招標文件的編寫和審核

高?；ü芾碚邔帉懙恼袠宋募唤M織專人進行審核，迷信機構，導致招標文件的質量不過關，為以后的項目管理留下隱患，影響工程質量。

(4)對招投標階段的質量控制、工期控制的重要性認識不足

大部分高校在招投標階段只注重投標報價，常常忽略對投標文件的全面分析，如工程質量、工程進度、施工組織設計、企業(yè)業(yè)績和信譽等綜合考慮，為以后的合同管理留下隱患。

4、施工階段

建設項目的施工工序比較復雜，施工工種的配合，人員的責任心;工程質量的管理制度是否健全，是否按質量驗收標準進行驗收等都有可能導致施工階段出現(xiàn)質量問題。另外，監(jiān)理單位的人員素質、敬業(yè)精神、工作態(tài)度及責任心等也會對質量產生影響。

5、使用準備階段

缺乏有效的運行機制、管理制度及管理組織等系統(tǒng)，導致專業(yè)性很強工作的管理維護工作不到位，影響整個系統(tǒng)的正常運行，有可能波及到建設項目的質量。

三、解決對策分析

1、 前期決策階段

高校應在項目決策階段對擬建項目認真研究、充分論證，邀請使用部門就項目使用要求、功能等提出意見，同時參照兄弟院校相關項目的成功經驗，綜合考慮，確定正確的決策方案，使項目不僅經濟上合理，而且使用、功能等方面也能滿足要求.

2項目設計階段

(l)高校可以通過社會公開招標的方式，通過其項目報價、項目方案、相關業(yè)績考察及設計人員資格審核，綜合優(yōu)選適合本項目的設計單位。

(2)高?；ü芾聿块T應向設計單位提出明確的項目質量控制目標，并在設計委托書中明確反映。同時在建設工程設計合同中就各方責權給以明確，實行合同管理，確保設計施工圖的質量。另外，也可以委托監(jiān)理單位參與設計質量的管理。

(3)要求設計單位對其成果進行全面優(yōu)化設計。

(4)高?；ü芾聿块T就設計施工圖組織校內各使用部門，對其使用功能等進一步進行討論，查看是否滿足使用功能要求，若不符合，要求進一步修改。同時認真進行設計交底和圖紙會審，盡量在項目實施前解決各種設計質量問題。

3、招投標階段

(l)成立高校校區(qū)建設項目招標領導小組，建立健全招標管理制度，實行項目社會公開招標，杜絕暗箱操作。

(2)加強投標報名單位的資格預審工作

在編制項目招投標資格預審文件時，明確提出投標企業(yè)應具備相應的資格，如:資質等級、經營情況、企業(yè)業(yè)績、財務及誠信情況、項目經理情況等。并在報名時認真核查。并對預選入圍企業(yè)進行實際考察，一旦發(fā)現(xiàn)有“掛靠”現(xiàn)象，或其他原因，立即取消其投標資格。

(3)認真、規(guī)范編寫招標文件

在編寫招標文件的過程中，要特別重視招標文件的嚴肅性、嚴密性，組織專業(yè)人員編寫，在文件中必須明確質量標準，造價控制、進度控制等各方面的內容，并組織有關專家認真審核，盡量避免各種漏洞，為以后的質量、造價、進度控制提供有效合理的依據(jù)。

〔4)重視投標文件中的質量、工期承諾

在項目評標時，對投標企業(yè)的報價、質量、進度、方案、企業(yè)業(yè)績等進行綜合評價，只有滿足質量、進度、方案等條件的最低報價才能中標。這樣既控制了工程造價，又保證了工程質量、進度。

4、施工階段

(l)項目開工建設前，要求施工單位按規(guī)定設置項目管理機構，配備與項目相適應的管理人員，建立質量管理機構，設置質量管理崗位，明確崗位職責，從上到下形成一個完整的質量管理體系。

(2)重視監(jiān)理的質量監(jiān)督管理作用。要求委托監(jiān)理單位選派技術素質高、管理經驗豐富的專業(yè)人員組成項目監(jiān)理部。按規(guī)定主持“地基與基礎”、“主體結構”、“裝修裝飾”、“建筑屋面”等分部工程進行質量技術驗收，形成驗收意見，項目完成后，及時形成工程質量評估報告，發(fā)表工程竣工驗收意見。

(3)高?；ü芾聿块T應制定高校校區(qū)建設材料管理辦法，對施工原材料，設備及構配件等嚴格按照國家及省市標準進行進場驗收，要求產品合格證、出廠證、檢測報告等資料齊全，確保施工原材料，設備及構配件的質量。

5、竣工驗收及使用準備階段

(l)組織各責任主體參加竣工驗收會議，發(fā)表質量合格意見，填寫竣工驗收報告。對在項目驗收時提出的質量缺陷及其它問題，督促施工單位及時整改。

(2)按照合同規(guī)定，必須留一筆保修金作為質量保修期的維修資金。

(3)組織施工單位編寫項目使用說明書，為后續(xù)的管理人員說明正確的使用及維護方法，必要時也可以對相關管理人員進行操作培訓。

(4)施工單位在保修階段定期進行工程質量跟蹤回訪，派人進行系統(tǒng)檢查，及時找出運行中的問題，并加以解決。

在綜合以上5項措施的基礎上，高校還應向基建管理部門派駐紀律監(jiān)察人員，加強廉政建設，對項目建設全過程的程序、參與人員行為等進行監(jiān)督.

結論

本文結合高校校區(qū)建設項目的5大特點，通過對高校校區(qū)建設項目實施過程中的各個階段質量管理中存在的問題進行的詳細分析，提出了各階段項目質量管理的相應對策和措施。

參考文獻：

基建管理規(guī)章制度范文第4篇

關鍵詞：高職院校；基建財務管理；基建項目建設資金

高職院校的基建財務管理是對基建項目和財務管理都有非常重要的作用。尤其是現(xiàn)階段，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校的招生規(guī)模和基建投資項目規(guī)模持續(xù)擴大，對基建財務管理提出了新的更高的要求。一些高職院校對財務工作重視不足，在基建財務管理過程中出現(xiàn)了不少問題，甚至有財務風險，影響了基建項目的順利實施。因此，必須重視強化高職院校的基建財務管理，完善基建財務管理體系，提升高職院?；ㄘ攧展芾硭剑瑸楦呗氃盒５拈L遠持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

1高職院校基建財務管理概述

基建財務管理是針對基本建設領域的財務專業(yè)管理工作，圍繞基建財務管理相關制度規(guī)章，采取專業(yè)方式對基建經濟活動開展的持續(xù)管理，重點監(jiān)督、分析基建過程中的經濟活動，旨在提升基建項目投資效益。高職院校的基建管理主要是針對高職院校在校區(qū)等基建項目建設管理中開展的財務管理活動，重點確保充分利用高職院校的基建資金，使院校資產安全可靠。按照基建財務規(guī)則等相關規(guī)定，高職院校的基建財務管理的內容有籌集使用基建項目建設資金，按照項目建設規(guī)劃等編制基建項目資金概預算方案，審批執(zhí)行資金預算，進行基建項目的成本核算管理，編制基建項目的竣工決算，系統(tǒng)全面地反映基建財務狀況，并開展績效評價。高職院校基建財務管理有以下特點。（1）資金來源多樣化。該特點決定了高職院?；ㄘ攧展芾順O為復雜，其資金來源既有財政撥款，也有銀行貸款、高職院校自籌、社會資本等，因而資金的使用、管理及核算方面較復雜。（2）要求較高。高職院?；椖拷ㄔO實施有較強的政策性，需要經過多個部門審批，再加上資金來源多樣化，決定了對高職院?；ㄘ攧展芾淼臉藴室筝^高，從立項批復到資金籌措使用、竣工決算、資產交付等各環(huán)節(jié)，都需要嚴格執(zhí)行基建財務管理工作制度。（3）專業(yè)性強。高職院校基建財務管理涉及工程建設、項目管理、財務會計等多方面的知識，對財務會計人員業(yè)務知識的專業(yè)性及綜合性都有非常高的要求，除了熟練掌握財務會計相關實務技能，還應具備基建項目管理方面的專業(yè)理論知識。

2當前高職院?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}

2.1高職院?；ㄘ攧疹A算管理執(zhí)行不到位

當前，一些高職院校在基建財務管理方面存在預算管理不到位的問題，有的高職院校財務預算管理工作滯后，基建項目支出未能全面納入預算管理，在高職院校基建項目建設管理過程中，參與部門對預算工作的重視程度不足，認識不到位，基建項目預算編制執(zhí)行不夠嚴格，在項目建設實施過程中經常出現(xiàn)各種合同變更問題，造成概預算超支，難以有效約束高職院?；椖康耐顿Y管理及財務管理活動，影響了高職院?；椖抠Y金管理的規(guī)范性及項目建設管理效益[1]。

2.2高職院校基建財務工作人員的專業(yè)能力水平低

當前，高職院?；ㄘ攧展芾砣藛T的專業(yè)能力水平不足，一些財務工作人員的管理工作觀念陳舊，仍然采取傳統(tǒng)的財務管理方式，在日常財務管理過程中主要扮演出納角色，單純事后記賬，難以充分運用現(xiàn)代信息技術進行項目的分析預測及監(jiān)督管理。同時，不少財務工作人員缺乏項目管理知識，在基建項目的招投標及驗收決算等方面的業(yè)務能力不足，對項目建設施工過程中的工程量計算、定額控制、項目經費核算等專業(yè)能力不足，因而易出現(xiàn)財務管理混亂及賬務管理不規(guī)范的問題。

2.3高職院校基建財務管理的內控和監(jiān)督機制不完善

高職院?；椖控攧展芾碜畲蟮奶攸c就是項目建設規(guī)模較大、投資周期長，施工期間涉及基建、審計、資產、資金等管理內容，需要系統(tǒng)完善的管控體系。當前，部分高職院校尚未建立完善的內控工作體系，在基建財務管理過程中經常出現(xiàn)各種進度款超支及項目竣工決算超出預算等問題，影響了高職院校基建項目的建設效益。同時，在基建財務管理方面，也沒有形成完善的監(jiān)督機制，對基建項目的質量、進度、造價等缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，易出現(xiàn)資金使用不合理及基建項目賬目不明晰等問題[2]。

3高職院?；ㄘ攧展ぷ鞯募訌姴呗?/p>

3.1建立健全高職院?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦贫?/p>

結合高職院?；ㄘ攧展芾韺嶋H需要建立完善的財務管理制度，強化基建項目參與部門之間的溝通協(xié)作，針對基建項目建設實施過程中涉及的財務工作及相關管理內容，制定完善的財務管理規(guī)定，盡可能增強財務管理規(guī)章制度的具體性、操作性及程序性，明確基建項目參與各方在項目財務管理中的職責，細化項目過程、招投標環(huán)節(jié)、項目合同、竣工驗收及項目檔案等管理中涉及的財務管理工作內容，落實工作責任，提高基建項目財務管理的規(guī)范化水平。

3.2加強基建財務預算管控

要提高高職院?；椖抠Y金的使用效益，確保資金安全可靠及項目順利實施，必須加強高職院校的預算管理。（1）完善高職院校內部的預算管理委員會，統(tǒng)籌負責預算工作，同時建立高職院校的財務預算管理工作制度，細化預算管理的步驟、標準程序、評價考核等內容。（2）采取上下結合的基建項目財務預算編制方式，由基建項目的具體負責單位編制預算基礎數(shù)據(jù)及相應的收支預算，同時財務部門明確經費支出限額，再由項目參與責任單位報送支出預算計劃，經由預算委員會審批確定。（3）加強基建財務預算管理，強化對基建項目建設可行性的論證分析及對項目的實地考察，提高項目概預算編制的精細化水平，規(guī)范基建項目的工程量及計價標準。（4）在基建項目施工過程中，嚴格按照預算加強資金支付監(jiān)督管控，確保嚴格有效執(zhí)行概預算，提升資金使用的合理性及效益性[3]。

3.3規(guī)范高職院?；ㄘ攧諘嫼怂愎芾?/p>

在高職院校基建財務管理過程中，應突出財務會計核算管理，嚴格按照財務審核審批管理制度，強化對高職院?；椖控攧盏膶徍斯芾恚_保高職院校的基建財務部門全面參與項目的預算編制、建設施工管理、預算決算過程，進一步提升高職院?；ㄘ攧諘嫼怂闼?。由于高職院?；椖可婕暗膬热葺^多，因此在財務會計核算過程中，應針對性控制管理基建項目的可行性論證分析、財務概預算編制、基建項目勘察設計及招投標管理、基建項目原材料采購、工程款結算等各環(huán)節(jié)，尤其是突出對高職院?；椖抠Y金的監(jiān)督管理和控制，有重點地改進財務會計核算，提升高職院?；椖控攧展芾碚w水平。

3.4規(guī)范高職院?；椖靠⒐Q算及結算管理

在高職院?；椖康目⒐Q算方面，應注重建立嚴謹規(guī)范的竣工驗收流程，由財務部門對基建項目工程投資額進行分析確認，并組織基建項目的參建單位系統(tǒng)盤點基建項目所交付使用的資產及物資等，清理基建項目建設實施過程中的各項債權及債務，核實未完工程量及費用。同時，還應規(guī)范高職院校基建項目的竣工結算工作，全面審核結算資料，核準基建項目的工程量，尤其是加強對基建項目原材料價格及現(xiàn)場簽證的審核，提高竣工結算的質量。同時，還應全面規(guī)范竣工結算的審計程序，進一步提高竣工結算質量。

3.5強化對高職院?；ㄘ攧诊L險的應對控制

（1）對高職院校基建項目的決策風險，應建立高職院校財務部門、基建項目責任部門及審計部門相互監(jiān)督約束的工作機制，強化對投資計劃及可行性報告的審核分析，提高投資估算水平。（2）對基建項目的建設施工準備風險，應嚴格管控招投標過程，提高基建項目招投標工作的規(guī)范性。（3）對基建項目實施過程及竣工驗收風險，應組織高職院?；椖拷ㄔO管理部門、財務管理部門及資產管理部門等定期交流信息，重點對基建項目建設實施過程中概算的執(zhí)行情況、工程價款支付管理過程中可能存在的風險隱患進行跟蹤管控，避免基建財務風險。

3.6突出加強高職院?；ㄘ攧諆瓤毓芾?/p>

（1）規(guī)范基建項目的招標工作流程，提高招標文件的編制水平，為投資效率的提升提供保障。（2）強化基建項目合同控制，避免合同不規(guī)范造成資金損失或經濟糾紛。（3）嚴格基建項目的投資管控，合理控制基建貸款規(guī)模及設計階段投資管控，提高基建項目概算質量。（4）規(guī)范基建項目資金支付控制，健全竣工決算流程，確保資金安全可靠，減少資產流失等問題，提高資金的實際使用效益。

3.7全面提升高職院?；ㄘ攧展ぷ魅藛T的綜合素質能力

高職院校基建財務管理人員的綜合素質直接影響基建項目財務質量和效率。（1）針對財務會計工作人員開展財務會計業(yè)務專業(yè)培訓，確保財務會計工作人員熟悉財務管理及會計核算等方面的專業(yè)理論知識，具備相應的實務技能，進而全過程管理和監(jiān)督高職院?；椖?，為提高財務管理水平提供良好的保障。（2）針對基建項目涉及的項目管理、建設施工管理、造價控制管理、成本控制管理等內容開展項目管理專業(yè)教育培訓，提升高職院?；ㄘ攧展ぷ魅藛T的綜合素質能力水平。

4結束語

高職院校的基建財務管理對高職院校的整體管理有非常重要的影響，在基建財務管理的具體實施方面，應完善高職院校的基建財務管理制度和財務內控體系建設，突出基建財務會計核算，提高基建財務工作人員的能力水平，進而提升高職院?；ㄘ攧展芾硭?。

參考文獻：

[1]王玲.XZ高職院內部控制問題研究[D].南寧:廣西師范大學,2020.

[2]莫力.基于FCF的高職院校財務風險評價及控制研究[D].長沙:湖南大學,2015.

基建管理規(guī)章制度范文第5篇

關鍵詞：建設資金 管理風險 控制

鐵路建設資金風險是指鐵路基本建設項目所需資金在開戶存儲、支付使用等流轉環(huán)節(jié)中產生超額撥付、挪用擠占、資金流失、資金短缺、資金使用效率不佳等消極后果的潛在可能性，表現(xiàn)為建設項目資金管理預期目標與實際后果之間的差異。建設資金風險以不同的形式潛在于工程建設的各個環(huán)節(jié)之中，只有充分認識建設資金風險各種表現(xiàn)及形成原因，才能有針對性地采取措施來加以控制。

一、鐵路建設資金管理風險主要表現(xiàn)

（一）建設資金安全風險主要表現(xiàn)

根據(jù)基本建設財務管理規(guī)章制度，建設資金使用必須遵循以下基本原則，一是嚴格按批準的設計文件、年度投資計劃和基建財務管理的相關規(guī)章制度使用建設資金，不得超概算、超合同、超投資計劃、超資金預算、超驗工計價撥付和使用建設資金。二是建設資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁擠列建設成本，嚴禁挪用建設資金。

但從實際狀況來看，特別是從各類檢查及審計結果來看，鐵路建設資金安全風險突出，主要表現(xiàn)為建設資金超付、挪用建設資金、擠占建設成本、超概算列支建設成本等。

（二）建設資金短缺風險主要表現(xiàn)

項目建設過程中，由于各種客觀原因，出資各方資本金或銀行貸款資金不能及時到位。一方面造成項目建設無法按原定計劃順利推進，影響工程進度；另一方面導致出現(xiàn)拖欠工程款問題，從而造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴重時會影響工程質量，埋下安全隱患。

（三）建設資金效率風險主要表現(xiàn)

目前，部分建設單位仍存在“現(xiàn)金為王”的思想觀念，缺乏成本核算意識，不能根據(jù)本項目對資金的實際需要量進行資金申請，而是片面追求資金充裕對建設項目的保障性，盲目加大貨幣資金持有量，使大量的工程建設資金被沉淀在建設單位的銀行賬戶上，造成資金閑置，而建設項目又都有大量銀行貸款，沉淀資金取得的存款利息收入遠遠不足以抵消銀行貸款資金利息支出，建設資金的使用效益沒有得到很好地發(fā)揮。

二、鐵路建設資金管理風險形成原因

（一）建設資金安全風險形成原因

資金內部控制制度不完善是鐵路建設資金安全風險產生的根本原因。大部分建設單位不是沒有資金內控制度，而是資金內控制度執(zhí)行不力，約束力不強，給資金安全帶來隱患，出現(xiàn)資金內控制度“形至而神不備”的問題。

首先，崗位分離牽制制度執(zhí)行不嚴格。由于大部分基建財務管理人員都是從鐵路運營站段或者多經單位調動來的，基建管理專業(yè)性不強，成為影響其建設資金管理安全的重要因素之一，同時部分崗位人員配備不齊全，資金內部控制的各個環(huán)節(jié)和崗位不能很好的相互牽制和制約。

其次，資金授權審批制度執(zhí)行不嚴格。大部分建設單位建立了資金授權審批制度，審批額度及審批權限劃分設置合理，但由于鐵路基本建設項目的特殊性，管理層“重施工、輕財務”、“一切以保障項目順利推進為先”的思想觀念根深蒂固，在建設資金撥付和使用過程中，發(fā)生資金審批執(zhí)行走過場現(xiàn)象，或資金未批先支現(xiàn)象。

最后，資金撥付流程控制執(zhí)行不嚴格。部分建設單位未以書面文件形式明確制定規(guī)范的建設資金使用流程，建設資金使用都是沿襲慣例和經驗做法，未能真正明確界定各部門的職責權限，資金使用中產生問題后推諉扯皮，相互推卸責任，不能從源頭上預防和控制資金安全問題。

（二）建設資金短缺風險形成原因

項目計劃內資金不能及時到位是鐵路建設資金短缺風險產生的根本原因。在項目實際實施過程中，由于各種客觀或主觀因素，項目投資計劃內或預算內資金不能及時足額到位。一方面，鐵路建設項目資本金由各出資方根據(jù)項目投資計劃和資金預算統(tǒng)籌安排，由于出資方自身財務狀況或資金來源限制，以及建設單位同出資方溝通機制問題，在項目建設過程中出現(xiàn)資本金不能及時到位現(xiàn)象。另一方面，鐵路建設項目債務性資金受信貸市場影響較大，各商業(yè)銀行對鐵路固定資產貸款優(yōu)惠政策逐步減少，大大加重了建設單位籌資壓力，同時，受國家相關政策影響，商業(yè)銀行信貸額度下降，建設單位貸款需求無法及時得到保障，貸款資金不能及時到位。

（三）建設資金效率風險形成原因

資金預算管理制度未能真正落實是建設資金效率風險產生的根本原因。為提高建設資金使用效率，于2008年開始，鐵路企業(yè)開始推行建設項目資金預算管理制度。經過幾年的建設資金預算管理工作的開展，資金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范圍內實現(xiàn)了建設資金合理、有效使用。但從實際執(zhí)行情況來看，資金預算管理仍存在許多問題，未能最大程度發(fā)揮建設資金使用效率。

資金預算管理力量薄弱，資金預算編制缺乏科學性，資金預算管理流于形式。建設資金預算以大量和全面數(shù)據(jù)資料為基礎，涉及計劃財務、合同管理、工程施工、物資管理等諸多方面。在實際實施過程中，大部分建設單位資金預算管理都歸由財務部門單獨管理。由于缺乏相關部門的緊密協(xié)作與配合，管理力量明顯不足，使得建設項目有關資料數(shù)據(jù)獲得不全面或不及時，信息來源不暢通，基礎工作不扎實，資金預算不能真正切合項目實際資金需求狀況，未能對項目建設活動起到約束作用。

三、鐵路建設資金管理風險控制活動

（一）建設資金安全風險控制活動

完善建設資金內部控制制度是控制建設資金安全風險的根本途徑，建設單位只有以國家會計制度和企業(yè)會計準則為依據(jù)，建立一套適合本單位的貨幣資金內部控制制度，并嚴格執(zhí)行到位，才能從根本上杜絕建設資金使用過程中的各種舞弊行為，控制建設資金超付超支現(xiàn)象，筑起防范資金安全風險的“防火墻”。

1、嚴格崗位分離牽制控制

針對目前基本建設大規(guī)模開展的嚴峻形勢，鐵路局必須改善基建財務管理人員嚴重缺乏局面，加大培訓力度，培養(yǎng)專業(yè)的基建財務管理人員，并合理配置財務管理及核算崗位人員，明確崗位職責分工，確保不相容崗位相分離。

2、嚴格資金授權審批控制

第一，建立大額資金集體討論制度。凡非正常大額資金的借貸、支付，或特大事項資金支付等，必須由單位領導層集體討論后按規(guī)定辦理。

第二，建立資金使用聯(lián)簽制度。凡屬規(guī)定限額以上的資金支付，要按規(guī)定由聯(lián)簽責任人共同簽字同意后，財務部門方可辦理資金支付。

3、嚴格資金支付流程控制

第一步，提出付款申請。建設單位發(fā)生資金支付事項前，應由資金使用部門或個人提交資金支付申請，資金支付申請必須注明支付款項的用途、金額、支付方式等基本信息，并附有相關證明材料或支付依據(jù)。

第二步，審批付款事項。建設單位相關審批人受理付款申請之后，根據(jù)其職責權限和相應程序對支付申請對照審核。

第三步，辦理資金支付。財務部門收到審批完成的付款申請后，由指定的復核人員對批準后的貨幣資金支付申請進行認真復核，復核無誤后，填制付款憑證，經財務負責人審核后，交由出納人員辦理資金支付。

（二）建設資金短缺風險控制活動

加大項目資金落實力度是控制建設資金短缺風險的根本途徑。為了及時籌集項目建設所需資金，建設單位必須建立同非鐵路出資方及相關貸款銀行的良性溝通機制，成立由總會計師或主管領導直接負責、財務部門和相關業(yè)務部門負責人組成的專項小組，定期與地方政府或出資企業(yè)及相關貸款銀行進行聯(lián)系溝通。一方面根據(jù)協(xié)議約定或出資方需求及時提供相關文件和資料，向出資方通報項目建設的工程進度和建設過程中的相關重大事項，維護非鐵路出資方應享有的合法權利，并為出資方的資金籌集留有足夠的空間和時間，最終才能真正實現(xiàn)地方政府或企業(yè)出資及時籌措，資本金同步同比到位。另一方面按照約定及時提供年度、月度債務性資金籌集預算或規(guī)劃安排，積極向相關貸款銀行提供資本金到位及工程進度、已到位貸款使用情況等相關資料，爭取商業(yè)銀行積極支持，保證銀行貸款資金及時落實到位。

（三）建設資金效率風險控制活動

1、做好資金預算編制工作

資金預算編制必須遵循四個方面的原則。第一，全面性原則。當年有權益性或債務性資金籌集需求的建設項目均應編制資金預算，并且全部建設資金均應納入預算范圍。第二，成本最低原則。建設單位在確保項目進展所需資金的前提下，應盡量壓縮資金占用量，堅持“以支定籌”的原則，結合項目具體情況合理安排權益性和債務性資金籌集額度和到位時間，努力降低資金成本，既要確保工程進度需要，又要最大限度節(jié)約資金成本。第三，綜合平衡原則。資金預算應當與項目投資計劃、工程進度、資金來源渠道及方式緊密結合，合理安排各款源資金。第四，分工負責原則。建設單位財務部門和業(yè)務部門各負其責，對資金預算編制和執(zhí)行過程中各自職責范圍內數(shù)據(jù)和資料的真實性和準確性負責。

2、加大資金預算執(zhí)行力度

在建設資金預算執(zhí)行過程中，首先，要保證資金預算的嚴肅性，如無特殊情況，必須嚴格按照資金預算進行資金籌集和支付使用。各部門要及時了解和掌握項目實際進展情況，加強監(jiān)督和檢查，杜絕施工單位利用虛假驗工計價等套取建設資金的行為，防止建設單位超付工程款、挪用建設資金等行為。其次，當項目實施情況或其他條件發(fā)生較大變化，導致資金籌集或支出將會偏離資金預算時，要對資金預算進行必要調整。

四、結束語

鐵路基本建設投資大，周期長，是一個系統(tǒng)復雜的過程，在這個過程中不確定因素較多，資金管理風險無處不在，主要表現(xiàn)為資金安全風險、資金短缺風險、資金效率風險三個方面。而不同的建設項目又面臨不同的實際情況，要在對具體項目深入調研的基礎上進行切合實際的資金管理控制活動，才能降低風險，最終達到降低項目成本的目的。

從以上研究分析可以看出：完善建設資金內部控制制度是控制建設資金安全風險的有效途徑；加大項目資金落實力度是控制建設資金短缺風險的有效途徑；強化資金預算管理制度是控制建設資金使用效率風險的有效途徑。

參考文獻：

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