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水利工程管護機制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；主體；關(guān)系

工程建設(shè)是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的安定。為加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)的工程質(zhì)量，國務(wù)院于2000年頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，使我國建設(shè)工程質(zhì)量管理走上了法制化軌道?，F(xiàn)行的項目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制這三項制度全面開展，給我國建設(shè)工程管理帶來了勃勃生機和活力，在節(jié)省投資、控制工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時間較短，發(fā)展還不成熟，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為還不規(guī)范，有待進一步完善和提高?，F(xiàn)就工程建設(shè)中各責(zé)任主體的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系談一點認(rèn)識。

每一項工程建設(shè)，都有若干個法人資格的主體參與，由于各個主體所處的立場、承擔(dān)的工作和所負(fù)的責(zé)任不一樣，其服務(wù)對象和相互關(guān)系也不盡一致。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理，其工作是向政府負(fù)責(zé)，重點監(jiān)督檢查建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設(shè)計和施工單位的質(zhì)量保證體系。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程實物質(zhì)量進行強制性抽查，對被查實物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件資料進行檢查、評定；對于業(yè)主自已投資的項目，業(yè)主除了要維護公共利益外，還要維護自身利益，要把工程建設(shè)好；如果是國家投資（或國家部分投資）的項目，業(yè)主也要把工程建設(shè)好，這不僅是向自己負(fù)責(zé)，同時也是向國家負(fù)責(zé)；而監(jiān)理單位和承包商（包括勘察、設(shè)計與施工承包商）都分別與業(yè)主簽有監(jiān)理、勘察、設(shè)計和工程承包合同，他們在遵循國家法律的前提下，主要是對業(yè)主負(fù)責(zé)。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督單位與業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系是經(jīng)濟協(xié)作的委托合同關(guān)系，與承包商之間的關(guān)系是經(jīng)濟合同關(guān)系。

1. 業(yè)主與承包商的關(guān)系

業(yè)主與承包商之間的關(guān)系是一種經(jīng)濟合同關(guān)系，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系。這種關(guān)系主要是通過雙方依法簽訂的工程承包合同來確定。工程項目建設(shè)內(nèi)容一旦確定，業(yè)主就可以通過招標(biāo)采購等方式，將擬建的工程建設(shè)內(nèi)容發(fā)包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設(shè)任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬。合同關(guān)系體現(xiàn)了平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價有償?shù)脑瓌t，規(guī)定了業(yè)主與承包商雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承包合同簽訂后，雙方的權(quán)利和責(zé)任是以經(jīng)濟手段相互制約和體現(xiàn)的。合同文件是合同雙方應(yīng)共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位進行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據(jù)。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟和法律責(zé)任。

2. 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間也是一種經(jīng)濟、法律關(guān)系。這種關(guān)系是通過委托監(jiān)理合同的形式確立的，監(jiān)理合同在明確監(jiān)理范圍的同時，也確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以業(yè)主與監(jiān)理單位之間又是一種委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位通常是依法成立的具有綜合項目管理能力，并為業(yè)主提供服務(wù)的經(jīng)濟實體，業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程項目的實施進行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)與管理。監(jiān)理單位的工作是向業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主可以只需制定項目目標(biāo)，提出相關(guān)要求，并負(fù)責(zé)階段驗收甚至只負(fù)責(zé)最終驗收即可，而把其項目管理的職能和主要權(quán)力的部分甚至是全部委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但與業(yè)主之間又不是從屬關(guān)系，一旦業(yè)主與承包商之間發(fā)生矛盾甚至訴諸法律時，他以客觀獨立的第三方身份出面協(xié)調(diào)或充當(dāng)其證人。業(yè)主不得違約侵權(quán)超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理工程師也應(yīng)保持自己的公正立場，正確履行自己的職責(zé)，樹立良好的形象，不得與承包商之間有任何經(jīng)濟關(guān)系，更不能與承包商串通，侵害業(yè)主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系

（1）監(jiān)理單位與承包商之間不是合同關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)有經(jīng)濟關(guān)系。由于業(yè)主與承包商之間是合同關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托關(guān)系，他依據(jù)監(jiān)理合同，向業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)與管理方面的有償服務(wù)；同時以業(yè)主代表的身份監(jiān)督、指導(dǎo)承包商的建設(shè)活動，從而與承包商之間形成了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系是通過業(yè)主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說，承包商應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示完成工程承包任務(wù)。而監(jiān)理單位則是按照業(yè)主的委托并通過工程承包合同所賦予的職責(zé)和權(quán)限，對承包商的建設(shè)行為進行監(jiān)理的。監(jiān)理單位在履行合同賦予的職責(zé)時，一方面要監(jiān)督檢查承包商正確履行合同并按合同規(guī)定的要求完成工程建設(shè)任務(wù)；另一方面，是要按照合同條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更、費用調(diào)整、索賠和工程價款支付等問題，維護合同雙方的合法權(quán)益。

（2）承包商應(yīng)當(dāng)理解和支持監(jiān)理工程師按照國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和依法簽訂合同的規(guī)定，獨立公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，維護建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的中心任務(wù)是對建設(shè)項目實施過程的每一個工序、每一個環(huán)節(jié)進行有效控制，使其順利達到規(guī)定要求的工期、質(zhì)量及投資目標(biāo)。為了實現(xiàn)項目建設(shè)的總體目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)正確行使對承包的技術(shù)審查權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督審查權(quán)、進度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程價款支付的確認(rèn)與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時要求承包商遞交各種工程資料和報告。此外，承包商還應(yīng)將工程進展情況、計劃安排和要求及時向監(jiān)理單位通報，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時，承包商也應(yīng)識大體、顧大局，努力做好自身工作，樹立良好的企業(yè)形象。

4. 設(shè)計單位的職責(zé)

設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽和批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場服務(wù)工作。

綜上所述，工程質(zhì)量建設(shè)管理體系是項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，勘察、設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。他們都各有自已的質(zhì)量責(zé)任，不能相互替代。

參考文獻

[1] 張根保.現(xiàn)代質(zhì)量工程[M]北京：機械工業(yè)出版社，2004.

水利工程管護機制范文第2篇

（1）水利工程進入老化狀態(tài)。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)一些年輕人不滿于農(nóng)村生活，掀起了棄農(nóng)從工的浪潮，紛紛外出打工，結(jié)果很少有人問津水利工程的運行與管護，部分建設(shè)好的工程出現(xiàn)坍塌、淤積或是荒廢的現(xiàn)象，水利設(shè)備逐步進入老化狀態(tài)，多數(shù)設(shè)備帶病運行。而且，一些地方政府雖然高度重視水利工程建設(shè)，但是在工程竣工后卻很少問津，維護與管理的意識十分薄弱。

（2）管理維護服務(wù)機制不完善。水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監(jiān)管。但事實上地方政府管理維護服務(wù)機制并不完善，沒有設(shè)立專職的監(jiān)管部門。目前我國小型水利工程運行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設(shè)施無論是因為自然原因遭到毀壞還是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。

（3）水利工程運行與管理經(jīng)費不足。國家和地方財政補貼是小型農(nóng)田水利工程運行和管理經(jīng)費的主要來源，但農(nóng)村地方財力并不寬裕，對水利工程的資金投入可以說是微乎其微。為了減少資金缺口，在建設(shè)中就可能降低對質(zhì)量的要求，從而影響了水利工程的使用壽命。由于在工程修建時資金就很緊缺，沒有預(yù)留過多的維護經(jīng)費，使得小型農(nóng)田水利工程有輕度損壞就放棄使用，甚至有些工程就此荒廢。

（4）缺乏群眾參與意識。現(xiàn)實生活中，許多群眾片面地認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程運行和管護是國家、政府的事情，與自己無關(guān)，故而缺乏自覺參與水利工程維護的意識。甚至有些村民為了自己的個人利益，隨意損壞水利工程設(shè)施，肆意侵占水利工程資源，頻頻做出各種違反水利法規(guī)的行為。再加上近年農(nóng)業(yè)收益逐年走低，大部分群眾不再選擇投資農(nóng)業(yè)，對水利工程的維護更是乏人問津。

（5）管理維修人員技術(shù)水平不高。地方政府對建成后水利工程的維護與管理意識淡薄，沒有投入充足的管理經(jīng)費，所聘請的管理維修人員大都不是專業(yè)人員，對維修知識并不是特別了解，技術(shù)能力也不達標(biāo)，僅因為要求的薪資較低、有些人脈關(guān)系或是其他原因就被任用。這導(dǎo)致管理維修人員的工作積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)的意愿，維修業(yè)務(wù)水平始終得不到提高，水利工程的正常運營和管護也得不到有效的保障。

2小型農(nóng)田水利工程運行管護的解決之道

（1）提高水利工程管護責(zé)任意識。水是生命的源泉，是生產(chǎn)的要義，是生態(tài)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要水利工程的積極配合，農(nóng)田水利工程的有效運行和管護對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，對生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。因此，必須加大對水法、水情的宣傳力度，提高全體人員對水利工程的重視程度，強化水利工程責(zé)任意識。水利工程建設(shè)和公路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)相似，都有一定的使用期，必須進行定期的維護，通過定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施中存在的隱患，并對帶病工作的設(shè)備進行及時的修理和更換，這樣才能保障水利工程的正常運行和長期使用。

（2）深化農(nóng)田水利制度改革。目前我國對小型農(nóng)田水利工程的運行和管護機制正處于探索階段，沒有形成健全的制度，導(dǎo)致水利工程維護工作無章可循，難以正常開展。為此，農(nóng)田水利工程管理部門需要根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合實際維護過程，制定一套適合農(nóng)田水利發(fā)展的、專業(yè)化的管護機制，同時緊跟時展，全面推進水利工程管理單位體制改革，及時完善、改進相關(guān)制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實行管養(yǎng)分離，使小型農(nóng)田水利工程管護機制能夠符合我國經(jīng)濟體制，符合社會發(fā)展道路。

（3）加大水利資金投入力度。充足的經(jīng)費供給是小型農(nóng)田水利工程運行和管護的重要保障。小型農(nóng)田水利工程設(shè)備經(jīng)過長時間的運行和使用后，難免會出現(xiàn)些許故障，必須對其進行維修，這就離不開資金的投入。農(nóng)田水利工程不僅具有經(jīng)濟性，還有特殊的公益性，因此其經(jīng)費的籌集可以通過多種渠道來實現(xiàn)。首先，可以向政府和財政部門申請小型農(nóng)田水利工程運行和維護的經(jīng)費，爭取國家的經(jīng)費補助。其次，可以通過征收水費、承包經(jīng)營權(quán)等方式，利用水利工程籌備維修費用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此應(yīng)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞。

（4）鼓勵廣大群眾積極參與建管。小型農(nóng)田水利工程的維護工作離不開群眾的參與和支持，因此，必須廣泛發(fā)動群眾，提高群眾參與意識，實現(xiàn)全民參與。有關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓群眾意識到自己不僅是水利工程的受益者，還應(yīng)爭當(dāng)水利工程的維護者，讓群眾切實感覺到水利工程的正常運行與自己的收益密切相關(guān)。與此同時，要積極開展水利法律知識講座，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質(zhì)，從而減少人為破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象。

（5）加強農(nóng)村水利人才培訓(xùn)。過硬的工作能力是任何一項工作開展的重要保障，小型農(nóng)田水利工程的運行和管護也需要水利管理方面的人才及熟知水利技術(shù)的人員。因此，必須增強員工的工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出差學(xué)習(xí)或是進行實際操作演練等，對人才進行多方面的培訓(xùn)。同時，加大相關(guān)水利法規(guī)的宣傳力度，使之在基層中及時傳播開來。此外，要不斷提高員工責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，提升員工的工作績效，鼓勵員工服務(wù)農(nóng)業(yè)，以此開創(chuàng)農(nóng)田水利管理的新局面。

3結(jié)語

水利工程管護機制范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，機制

Abstract: The abundance of agricultural production is based firmly, producing abundance of the rich farmers.Loop is located in the downstream irrigation Wulateqianqi is based on the conditions of water conservancy irrigation Loop worst areas.Strengthen the agricultural infrastructure is the current and future agricultural and rural work Wulateqianqi important and urgent task.Is how to strengthen agricultural infrastructure Wulateqianqi following recommendations

Key words: agricultural infrastructure, mechanisms

一、建立投入長效機制，不斷增大資金投入

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急需建立健全長效的投入和增長機制。一是要使我旗農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展、財政收入實現(xiàn)同步增長；二是要建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資體制；三是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織利用好群眾的“一事一議”的辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，大力吸納和鼓勵民間資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，多層次增大對農(nóng)田水利的投入；四是積極推行以獎代補和先建后補等激勵方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及廣大群眾積極開展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、建立激勵機制，不斷加大項目爭取力度

借助國家拉動內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之機，立足全旗發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過建立激勵長效機制，進一步加大項目爭取力度，繼續(xù)推行項目爭取與領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核相結(jié)合的考核機制。

三、理順管理體制，落實工程建后管護責(zé)任

要深化農(nóng)田水利管理體制改革，進一步理順體制和管理關(guān)系，明確各類農(nóng)田水利工程的管理權(quán)根和管護責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。同時，要大力推進“農(nóng)民用水戶協(xié)會”建設(shè)，解決大量農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理主體缺位問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施建成一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管護機構(gòu)

為了解決農(nóng)田水利設(shè)施建后管護問題，要把管護工作納入強農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措來抓，把健全管護機構(gòu)作為農(nóng)村工作的重點，專門成立由分管副旗長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對管護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把管護工作抓緊抓實抓好，做到層層交責(zé)任，層層抓落實。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的水管機構(gòu)，各水利工程項目村用水戶協(xié)會直接參與管護。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，營造管護氛圍

實踐證明，要充分發(fā)揮工程使用效益，必須堅持“三分建、七分管”的原則，只建不管的工程，其使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費。為此，我們要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管護更是發(fā)展”的新理念，把工程管護工作作為看得見的政績。充分利用廣播、電視、墻報等多種形式在項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對項目管護的重要性進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造良好的項目管護氛圍，為管護工作的開展奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

（三）落實資金來源，規(guī)范資金用途

一是全面落實終端水價，建立合理的水價形式機制，從根本上解決群管工程維護和協(xié)會的運行經(jīng)費籌措等問題。二是積極爭取國家對協(xié)會的投資、旗財政匹配、總局水費中列支、群管水費按一定比例列支、協(xié)會自籌等，加快協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

管護經(jīng)費的用途大致分兩方面：一方面是作為管護人員日常的工資支出，并提取一部分資金對其進行考核。另一方面是用于一些小工程的維修。

（四）堅持五項制度，實現(xiàn)有效管護

一是建立協(xié)會《章程》，做到有章可循。為加強對水利工程的管理、維護會員的利益，充分發(fā)揮和提高工程效益，實現(xiàn)工程良性運行，各用水戶協(xié)會都要制訂《協(xié)會章程》，對協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍、會員、組織機構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免以及資產(chǎn)管理、使用原則等都作相應(yīng)的規(guī)定。

二是簽訂《管護協(xié)議》，明確管護職責(zé)。水利工程建成以后，由協(xié)會與受益農(nóng)戶簽訂《管護協(xié)議》，共同做好管護工作。按照“誰建誰有、誰有誰管”的原則，分類別明確水利工程的所有權(quán)和管理責(zé)任，單戶工程歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶自行管理維修；多戶受益的工程，移交鎮(zhèn)水管站或用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，承擔(dān)管理維修責(zé)任，落實專人總負(fù)責(zé)，水務(wù)局提供相關(guān)的行政與技術(shù)服務(wù)。

三是建立《保護公約》，規(guī)范日常行為。各村都要根據(jù)實際建立《水利工程保護公約》。防止人、車、牲畜等對工程的破壞，明確對破壞行為要進行制止及追究，并處以相應(yīng)處罰，確保水利工程設(shè)施長久運行，發(fā)揮其最大功能和效益。

四是制訂《管護辦法》，提高管護質(zhì)量。各用水戶協(xié)會對不同項目工程均要制訂《管護辦法》。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對近幾年新建的水利設(shè)施進行記錄歸檔，建立起詳細(xì)的資料庫，統(tǒng)一編號。針對不同的水利工程項目類型，規(guī)定不同的管護范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

五是制訂《工程管理制度》，明確村組責(zé)任。各用水戶協(xié)會及村工程管理實行分級劃片管理責(zé)任制。

水利工程管護機制范文第4篇

改革的目標(biāo)

為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機制,實現(xiàn)糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。

改革的具體措施

1明確工程管護制度

在加強主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結(jié)合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。

2落實工程管理主體

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設(shè)在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項管理制度,進行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),同時指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設(shè)在相應(yīng)的村委會,具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負(fù)責(zé)各項管理機制、管理制度的落實,負(fù)責(zé)水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。

3規(guī)范水費征收管理

灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測算水價,完善計量設(shè)施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴(yán)禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。

水利工程管護機制范文第5篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村河道;治理管護;問題與對策;梨樹縣

近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設(shè)水美鄉(xiāng)村，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習(xí)慣未養(yǎng)成等因素影響，農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差，成為了社會關(guān)注的焦點，農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

1區(qū)域概況

梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，國家重點商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達到20a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)注和支持，該縣加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(1)堅持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上，由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門實施的農(nóng)村水利項目進行有機整合，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，整體水環(huán)境進一步美化、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合效益進一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風(fēng)景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風(fēng)景線，成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設(shè)施，經(jīng)過幾年來的運作，在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優(yōu)化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉(xiāng)村，獨具梨樹特色。

2城鄉(xiāng)河道管護存在的問題

近年來，梨樹縣大力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理與管護走上規(guī)范化軌道的同時，在水利現(xiàn)代化建設(shè)及水生態(tài)文明建設(shè)進程中，一些舊有問題還未解決，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題［2］。

2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治

盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7～8a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區(qū)待整治河道面廣量大，部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴(yán)重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。

2．2管護經(jīng)費不足，難以達到治理效果

盡管在管護上投入了一定的經(jīng)費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關(guān)機械設(shè)備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經(jīng)費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級政府很難再拿出更多專項經(jīng)費進行投入，從而影響了農(nóng)村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經(jīng)費籌措機制，河道管護經(jīng)濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護［3］。

2．3隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才十分匱乏

全區(qū)農(nóng)村河道管護涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養(yǎng)護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能適應(yīng)繁重管護任務(wù)的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護上缺乏一定的經(jīng)驗和基本的常識，需要一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。

2．4群眾意識淡薄，長效管護任務(wù)艱巨

部分群眾環(huán)保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習(xí)慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi)，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務(wù)艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。

2．5執(zhí)法力量薄弱，主管部門重視不夠

由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經(jīng)形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題。基層水利站所執(zhí)法力量本身就較弱，在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進行配合。

3對策及建議

3．1科學(xué)規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治力度

更新治河理念，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設(shè)工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設(shè)，把河道整治建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網(wǎng)活水”工程。對全區(qū)所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平，維護水系生態(tài)平衡。

3．2多元整合，破解農(nóng)村河道管護資金難題

(1)充分利用好政府相關(guān)部門統(tǒng)籌的管護資金。積極爭取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的補助資金額度，統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項工程經(jīng)費。(2)有效整合小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所等方面管護經(jīng)費［4］。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標(biāo)發(fā)包的河道進行對外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側(cè)的堆堤收回競標(biāo)發(fā)包或聯(lián)營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經(jīng)費不足。

3．3創(chuàng)新管理，探索農(nóng)村水利工程管護新模式

3．3．1以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護公司隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域供水工程的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設(shè)的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，成立農(nóng)村水利工程管護公司，既是解決當(dāng)前河道管護、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。3．3．2積極探索農(nóng)村水利工程管護公司新機制一方面是組建農(nóng)村水利工程管護公司，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司人員的組成，在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護人員中進行擇優(yōu)整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。實行定期培訓(xùn)制度，不斷加強人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責(zé)任和制度。結(jié)合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴(yán)格的管理。其次先點后面，摸索經(jīng)驗全面推行。選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護公司，按照公司標(biāo)準(zhǔn)化的模式先行試點，不斷積累管理經(jīng)驗，待具備條件后在全區(qū)全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護模式結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，將小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所管護等進行有效整合，統(tǒng)籌開展“四位一體”管護，著力向農(nóng)村環(huán)境管護全覆蓋方向發(fā)展。

3．4強化宣傳，加強涉河違建查處力度

提高群眾的環(huán)境保護意識是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中，水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強水法規(guī)和環(huán)保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發(fā)放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習(xí)，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度，要充分借力于公安和當(dāng)?shù)卣α?，對典型的違章種植、涉河建設(shè)等違法行為進行嚴(yán)厲查處［5］。

3．5群防群治，發(fā)揮用水者協(xié)會作用

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，動員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會，進一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會制度，發(fā)揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳［6］，以達到群防群治的管護效果。

3．6強化督查，加大管理考核力度

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護分公司的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門牽頭成立相應(yīng)的考核和督查機構(gòu)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責(zé)任心，促進農(nóng)村河道管護工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發(fā)展變化，為適宜新時期水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是謀求農(nóng)村河道科學(xué)防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學(xué)管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式，防止出現(xiàn)問題的反彈，界定好河道的權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，做到事前預(yù)判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測水平，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經(jīng)濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。

參考文獻

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