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服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第1篇

新媒體的出現(xiàn)，改變了我國(guó)傳統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)行政執(zhí)法的性質(zhì)、作用等方面產(chǎn)生了新的變化，行政執(zhí)法漸漸開(kāi)始從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，性質(zhì)變得更加平等化和透明化，所有這些變化很大程度上影響著行政執(zhí)法在社會(huì)中的形象。

1.新媒體技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個(gè)人傳播和分享信息的機(jī)會(huì)，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)的手里，而是漸漸開(kāi)始走向平民化。社會(huì)輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個(gè)行政執(zhí)法事件時(shí)，可能會(huì)根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實(shí)的失真，影響公眾對(duì)事件整體的判斷；其次，人們?cè)诎l(fā)表評(píng)論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對(duì)案件事實(shí)產(chǎn)生的同情，并站在弱勢(shì)群體一邊，導(dǎo)致評(píng)論越來(lái)越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機(jī)關(guān)很容易受到公眾輿論的影響，以服務(wù)為主要特征的新時(shí)代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中不得不更多考慮群眾的利益，導(dǎo)致很容易受到群眾合意即輿論的影響。

2.新媒體加深了人們對(duì)行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)于行政執(zhí)法報(bào)道的調(diào)查中顯示，在報(bào)道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關(guān)的詞語(yǔ)，報(bào)道更多地站在行政執(zhí)法對(duì)象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見(jiàn)。在這些報(bào)道中雖然沒(méi)有出現(xiàn)評(píng)論性的語(yǔ)言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實(shí)，傳播者在對(duì)新聞事件材料的選取過(guò)程中就已經(jīng)將個(gè)人的主觀意見(jiàn)隱含在新聞的報(bào)道中，這種報(bào)道比直接發(fā)表評(píng)論更具有說(shuō)服性和影響力，通過(guò)影響受眾對(duì)新聞事件的判斷來(lái)引導(dǎo)公眾意見(jiàn)，對(duì)行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它一方面推動(dòng)行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對(duì)行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。

二、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的產(chǎn)生不斷改變著我國(guó)行政執(zhí)法的環(huán)境，使行政執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越多地受到社會(huì)的影響，并不斷變革著行政執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)涵。它所帶來(lái)的影響，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)再也不能忽視網(wǎng)絡(luò)的力量，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，從而更好地發(fā)揮社會(huì)職能。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第2篇

一、黨組重視，充分認(rèn)識(shí)做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。

依法行政作為依法治國(guó)的基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)制運(yùn)作方式的基本特征，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)《平政辦[2009]7號(hào)》文件精神，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。首先，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法制意識(shí)和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強(qiáng)了運(yùn)用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題帶了好頭，促進(jìn)了全局各科（室）、隊(duì)嚴(yán)格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅(jiān)持每個(gè)季召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，由主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上季完成法制工作的情況，存在的問(wèn)題以及需要解決的問(wèn)題。針對(duì)具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點(diǎn)，較好地指導(dǎo)了全局依法行政工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，努力建設(shè)法治誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠(chéng)信型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認(rèn)真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實(shí)的進(jìn)行細(xì)化制定了年度計(jì)劃。同時(shí)，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。該局利用每周二、五學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)《綱要》，并積極參加上級(jí)舉行的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，取得了良好成績(jī)。

三、完善各項(xiàng)制度，積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實(shí)際修訂了《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《**市城市規(guī)劃局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實(shí)際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實(shí)踐。

三是認(rèn)真落實(shí)行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《**市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》（平政法制［2009］7號(hào)）的要求，在行政執(zhí)法中實(shí)施首查不罰、先行整改，年初以來(lái)，共下達(dá)首查先行整改通知書(shū)8份，為響應(yīng)市委、市政府提出的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。

四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極參加市政府開(kāi)展的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。在行政審批中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高行政效率，積極響應(yīng)市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好依法行政工作。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，利用電視、報(bào)紙等宣傳媒體及設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關(guān)知識(shí)，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)，努力營(yíng)造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)劃編制強(qiáng)制性指標(biāo)對(duì)各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)兩證”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對(duì)城市建設(shè)依法實(shí)施有效管理。

二是嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)及各級(jí)規(guī)章外，對(duì)管理考評(píng)、分片包干、雙向選擇、競(jìng)聘上崗、隊(duì)容（風(fēng)紀(jì)）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀(jì)律十不準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評(píng)督察、文明執(zhí)法用語(yǔ)等十六項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，為更好地使這些制度落到實(shí)處，由監(jiān)察大隊(duì)及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進(jìn)行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行通報(bào)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

三是、嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)定格式開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。為使單位 執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法中的簡(jiǎn)易程序及一般程序細(xì)化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)差錯(cuò)，給當(dāng)事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅(jiān)持行政處罰與批評(píng)教育相結(jié)合，力爭(zhēng)做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對(duì)當(dāng)事人處理認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、運(yùn)用法律適當(dāng)、處罰程序正確。一年來(lái)，該局的執(zhí)法既取得了當(dāng)事人的諒解，又較好地維護(hù)了《城市規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。同時(shí)，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)的規(guī)定格式進(jìn)行書(shū)寫(xiě)或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書(shū)展評(píng)，促進(jìn)了執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)的規(guī)范與整齊。

四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對(duì)執(zhí)法人員亮證情況進(jìn)行督查,杜絕了執(zhí)法不

亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時(shí),對(duì)新調(diào)入的同志,我們采取先自學(xué)相關(guān)法律,達(dá)到熟記相關(guān)條文,清楚執(zhí)法程序,能準(zhǔn)確書(shū)寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握?qǐng)?zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊(duì)報(bào)市法制辦公室領(lǐng)證,有效保證了亮證執(zhí)法率達(dá)100%。

五、以“監(jiān)督”為保證，促進(jìn)依法行政，規(guī)范管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范管理的保證，在落實(shí)《**市行政執(zhí)錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》的過(guò)程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，作為促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)的保證，并采取了一系列的措施。

一是為很好接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及社會(huì)各界人士組成的規(guī)劃委員會(huì)，所有報(bào)建項(xiàng)目一律報(bào)規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)席辦公會(huì)議審定，通過(guò)后，由我局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

二是以“高效”為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標(biāo)，規(guī)定了辦事時(shí)限，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，在服務(wù)時(shí)間上求最快，在服務(wù)質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說(shuō)辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭(zhēng)讓當(dāng)事人滿意。為此，我們首先認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾，制定了《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)劃管理社會(huì)服務(wù)承諾制度》，明確了工作職責(zé)、審批程序、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會(huì)各界的監(jiān)督之中。其次，認(rèn)真落實(shí)行政審批責(zé)任追究制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行錯(cuò)案原則進(jìn)行錯(cuò)案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責(zé)任心，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《罰沒(méi)許可證》、《執(zhí)法公務(wù)證》等制度，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收繳分離，上繳財(cái)政專戶率100％；第三積極開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無(wú)償占有金錢、物等問(wèn)題進(jìn)行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了工作效率；第四積極響應(yīng)市政府號(hào)召改革行政審批制度，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建、窗口服務(wù)。一個(gè)窗口對(duì)外、集體辦公。

三是以“誠(chéng)信”為本，認(rèn)真抓好市長(zhǎng)熱線及工作。年初以來(lái)，該局無(wú)論答復(fù)市長(zhǎng)熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕?，始終堅(jiān)持以“誠(chéng)信”為本，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)任何人或事既不擴(kuò)大也不縮水，實(shí)事求是的答復(fù)市長(zhǎng)熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報(bào)很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進(jìn)，臉難看”的衙門作風(fēng)，只要群眾來(lái)到我局，我們負(fù)責(zé)接待的每位同志都能做到“進(jìn)門一聲問(wèn)候，坐下一杯開(kāi)水”，對(duì)群眾提出的問(wèn)題滿腔熱情地給予答復(fù)，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗(yàn)到我們的行政機(jī)關(guān)，是人民的靠山，是群眾的公仆。

六、建好隊(duì)伍，強(qiáng)化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政，規(guī)范管理不僅對(duì)工作質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開(kāi)展，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風(fēng)建設(shè)。一是積極參加市政府及省住房和建設(shè)廳舉辦的行政執(zhí)法資格認(rèn)證和其它培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識(shí)層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持每周二、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)察隊(duì)對(duì)每月的學(xué)習(xí)內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，報(bào)法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊(duì)進(jìn)行考核外，法規(guī)科每季還要對(duì)落實(shí)計(jì)劃情況，進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不能完成計(jì)劃的同志責(zé)令限期完成，否則，累計(jì)2次考評(píng)不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評(píng)結(jié)果報(bào)局黨組，有效地保證了計(jì)劃的落實(shí)，真正使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到“人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量”四落實(shí)；三是還利用四、五月份的周六、周日時(shí)間聘請(qǐng)市委黨校，市司法局干部學(xué)校，市人民法院的同志給全隊(duì)人員進(jìn)行依法行政的法律知識(shí)講座，豐富了法律知識(shí)，提高了執(zhí)文書(shū)的制作水平；四是為培養(yǎng)隊(duì)員過(guò)硬的作風(fēng)紀(jì)律，監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)還堅(jiān)持每周一個(gè)小時(shí)的隊(duì)列訓(xùn)練，讓每位隊(duì)員學(xué)會(huì)令行禁止，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。并使之運(yùn)用到工作實(shí)際中去；五是堅(jiān)持每季開(kāi)展優(yōu)秀隊(duì)員評(píng)選活動(dòng)，并規(guī)定連續(xù)三次被評(píng)為優(yōu)秀隊(duì)員者，報(bào)請(qǐng)局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設(shè)的處理上，終堅(jiān)持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)一系列活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。

七、積極參加法制宣傳工作，認(rèn)真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務(wù)。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化

中圖分類號(hào):P315．72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施包括地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。地震觀測(cè)環(huán)境是保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境是開(kāi)展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國(guó)家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。行政相對(duì)人是被管理的一方，與行政主體相對(duì)。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，行政相對(duì)人主要有以下幾類:第一，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點(diǎn)工程或帶有政府計(jì)劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會(huì)、個(gè)人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境影響主要是由于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施;第二，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開(kāi)展關(guān)于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來(lái)工作業(yè)績(jī)突出，對(duì)本省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對(duì)人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。由于很多群眾缺乏對(duì)地震監(jiān)測(cè)工作重要性的人事，也不能認(rèn)識(shí)到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)防震減災(zāi)工作乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法行為或潛在違法行為時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對(duì)人進(jìn)行告知。對(duì)其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對(duì)人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對(duì)人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個(gè)人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時(shí)，就運(yùn)用這一工作方式，告知對(duì)方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對(duì)方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效運(yùn)行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國(guó)民建設(shè)的需要，越來(lái)越多的國(guó)家重大工程、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過(guò)多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時(shí)與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有效避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的破壞，確實(shí)無(wú)法避免的與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位、個(gè)人可以罰款;違反治安管理?xiàng)l例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯?，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時(shí)，“柔性行政行為”居多，以下將對(duì)此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高，大致形成了成熟的語(yǔ)境，即主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制性手段依法實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來(lái)看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實(shí)困境，以下進(jìn)行論述。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運(yùn)用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來(lái)。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國(guó)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個(gè)條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付，但多為“虛置”，實(shí)際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒(méi)有明確規(guī)定。《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無(wú)法兼顧通過(guò)上文中對(duì)甘肅省地震局地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說(shuō)服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對(duì)人自主完成某項(xiàng)行為。現(xiàn)實(shí)困難是執(zhí)法人員在與相對(duì)人進(jìn)行溝通時(shí)不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過(guò)多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過(guò)程舉步維艱，這樣就無(wú)法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因?yàn)槿嵝孕姓袨榻⒃陔p方合意的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對(duì)人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對(duì)人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)，從此原則上來(lái)說(shuō)，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問(wèn)題，很多學(xué)者的觀點(diǎn)都是主張通過(guò)程序、救濟(jì)及責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過(guò)立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過(guò)救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無(wú)疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點(diǎn):第一，由于柔性行政行為是個(gè)表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過(guò)《行政程序法》立法來(lái)制約，無(wú)法窮盡，未來(lái)發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價(jià)值。綜上，用制度化來(lái)解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個(gè)方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實(shí)體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過(guò)程中，因相對(duì)人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實(shí)現(xiàn)可能性不同，無(wú)法通過(guò)實(shí)體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序?yàn)橹行牡闹贫然瘷C(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實(shí)施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實(shí)施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實(shí)施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟(jì)。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無(wú)效率性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過(guò)對(duì)內(nèi)部人員的行政處分和考核實(shí)現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，運(yùn)用柔性行政行為執(zhí)法是個(gè)新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

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服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會(huì)

 

依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障，和諧社會(huì)是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，只有奉行法治，人們?cè)谥贫鹊闹敢虏拍艹浞謱?shí)現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個(gè)社會(huì)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會(huì)主義和諧社會(huì)，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政。

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重?？沙掷m(xù)增長(zhǎng)受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問(wèn)題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠(chéng)信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠(chéng)信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。要建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過(guò)程中要將誠(chéng)信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹(shù)立起政府誠(chéng)信形象，沒(méi)有誠(chéng)信的政府就沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)。誠(chéng)信是立國(guó)之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠(chéng)信政府”，制定決策時(shí)要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識(shí)，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來(lái)打造“誠(chéng)信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開(kāi)辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達(dá)到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。通過(guò)依法行政，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過(guò)司法保障建立利益救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時(shí)，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐誤區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏依法治國(guó)、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹，把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題對(duì)建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問(wèn)題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺(jué)堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來(lái)研究分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，越是情況緊急，越是問(wèn)題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維，通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。

（二）加大制度建設(shè)力度，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須是堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動(dòng)的造成相對(duì)人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對(duì)違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；四是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)，行政執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭(zhēng)議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理。此外，行政機(jī)關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第5篇

關(guān)鍵詞:新公共管理;服務(wù)型政府;工商行政管理;建設(shè)

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)工商行政管理的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng),其核心是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并通過(guò)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升政府的行政績(jī)效,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)源于對(duì)70年代凱恩斯主義推行所帶來(lái)的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對(duì)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進(jìn)行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場(chǎng)主義的再次回歸。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向,主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專注于過(guò)程,重視公共行政的績(jī)效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入,公共服務(wù)日益成為政府的重要責(zé)任和核心職能。黨的十六屆三中全會(huì)指出:政府經(jīng)濟(jì)管理部門在新時(shí)期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》把服務(wù)型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。工商行政管理部門在整個(gè)公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國(guó)務(wù)院《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國(guó)家工商行政管理總局的主要職責(zé)有十五項(xiàng),概括起來(lái)一是肩負(fù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé):二是肩負(fù)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為國(guó)家法律服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為老百姓切身利益服務(wù)的責(zé)任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務(wù)部門,既肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責(zé),又承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任。

二、我國(guó)工商行政管理工作在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對(duì)照公平取向、對(duì)照和諧要求,還存在一些問(wèn)題,在一定程度上影響了工商公共服務(wù)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。

(一)工商機(jī)關(guān)的服務(wù)理念尚未完全建立,思想意識(shí)滯后

受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現(xiàn),沒(méi)有真正樹(shù)立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。由于思想觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差,習(xí)慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠(chéng)的心態(tài),為群眾服務(wù)的意識(shí)和為市場(chǎng)主體服務(wù)的思想淡漠。

(二)工商服務(wù)體系尚未建立,服務(wù)措施不力

工商服務(wù)目前只停留在基層和窗口的服務(wù),而背后缺乏一套高效、簡(jiǎn)潔的機(jī)構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點(diǎn)。由于沒(méi)有精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項(xiàng)有限,需要層層上報(bào)和審批,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,無(wú)法讓群眾滿意。

(三)服務(wù)考核機(jī)制不健全,制約了服務(wù)質(zhì)量的提高

我國(guó)現(xiàn)有的工商服務(wù)考核機(jī)制尚未完全建立,近年來(lái)工商機(jī)關(guān)為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務(wù)質(zhì)量和效率的指標(biāo),這一方面反映工商機(jī)關(guān)并沒(méi)有完全把服務(wù)工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。

(四)社會(huì)整體資源尚未充分利用,社會(huì)中介服務(wù)未能充分發(fā)揮作用

我國(guó)工商業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年探索與發(fā)展取得一定的成績(jī),但目前發(fā)展緩慢,工商的市場(chǎng)規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進(jìn)各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務(wù),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)外資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊(cè)服務(wù)。二是對(duì)常規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目實(shí)行一審一核制,將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊(cè)官”,在窗口一次辦結(jié),進(jìn)一步提高辦照效率。三是實(shí)行鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)外地企業(yè)投資落戶,鼓勵(lì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

(二)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

一是大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大規(guī)模,引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展上市融資和組建企業(yè)集團(tuán)。二是大力促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過(guò)程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵(lì)大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦企業(yè),加速知識(shí)成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術(shù)檔次。

(三)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施

一是采取多種形式,實(shí)施重點(diǎn)幫扶,上門指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用商標(biāo)策略,積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理商標(biāo)注冊(cè)的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。三是大力保護(hù)特有商標(biāo)資源,加大對(duì)馳名、著名、知名商標(biāo)的保護(hù)力度,加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商標(biāo)、具有原產(chǎn)地特征商標(biāo)的保護(hù)。