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公益林管護辦法范文第1篇

(一)組織機構(gòu)健全

為切實加強生態(tài)公益林管理管護工作，結(jié)合云縣生態(tài)公益林的實際情況，我縣成立了重點生態(tài)公益林辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局資源林政股，辦公室人員由林政股工作人員組成，一套班子，兩塊牌子。負(fù)責(zé)我縣國家重點生態(tài)公益林管護的日常事務(wù)。

(二)逐級簽訂責(zé)任狀

1、落實管護責(zé)任單位，簽訂管護責(zé)任狀。根據(jù)中央及省市有關(guān)要求，結(jié)合國家重點生態(tài)公益林在云縣的區(qū)域分布特點，按照管護區(qū)域的難易程度，云縣設(shè)立了：丙柏山管理所、大丙山管理所、大朝山管理所、黃竹林箐林區(qū)管理所、大宗山管理所、大亮山管理所、燈盞箐管理所、紅花山管理所、老魯山管理所、勤山管理所等10個國家級重點公益林管理所，28個管護站。在此基礎(chǔ)上，縣林業(yè)局與管護責(zé)任單位(管理所)簽訂了10份管護合同(a)。

2、落實管護人員，簽訂管護合同。在簽訂管護合同(a)的基礎(chǔ)上，各管護責(zé)任單位(管理所)根據(jù)管護區(qū)域的難易程度，對全縣147名(其中：重點生態(tài)公益林區(qū)117名，縣財政撥款30名)管護人員劃定管護責(zé)任區(qū)，管護面積大小不等，但管護責(zé)任一致。同時按照《云縣生態(tài)公益林管理辦法》、《云縣管護人員聘用辦法》、《云縣管護人員錄用考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)管護人員的工作實績，對管護人員上一年度的工作進行考核，對部分管護人員進行適當(dāng)調(diào)整并進行了上崗培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，管護責(zé)任單位與147名管護人員簽訂了重點公益林管護合同(b)147份。

20*年，通過進一步明確了管護單位和管護人員的責(zé)任，把管護責(zé)任落實到具體單位、落實到人和山頭地塊，確保重點生態(tài)公益林區(qū)在管護上不留死角。

(三)完善管理辦法和規(guī)章制度

為確保了重點生態(tài)公益林管護到位，措施到位，縣林業(yè)局制定了《云縣生態(tài)公益林管理辦法》、《云縣管護人員聘用辦法》、《云縣管護人員錄用考核管理辦法》等規(guī)章制度。規(guī)范生態(tài)公益林的管理保護工作。各管護責(zé)任單位根據(jù)自己的實際，制定了具體的管理辦法，提高了管護人員的責(zé)任心。通過落實管護責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制定管護人員獎懲措施及辦法，通過落實管護責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制定管護人員獎懲辦法等一系列措施，20*年來，我縣國家重點生態(tài)公益林正規(guī)化、規(guī)范化管理逐漸凸現(xiàn)。

(四)宣傳措施有力，培訓(xùn)工作到位

加強宣傳，組織管護培訓(xùn)。采取多種形式加強對重點生態(tài)公益林的宣傳，縣林業(yè)局以廣播電視、標(biāo)語、會議、宣傳牌等形式對重點生態(tài)公益林實施項目進行宣傳;管護人員則以現(xiàn)場典型教育等形式對重點生態(tài)公益林實施項目進行宣傳?？h林業(yè)局對公益林區(qū)已建設(shè)的6個永久性宣傳牌、30塊一般宣傳牌、20條永久性標(biāo)語進行刷新,同時發(fā)放、粘帖宣傳標(biāo)語1520條,印發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)手冊180冊，出專題黑板報16期。對管護責(zé)任單位召開培訓(xùn)會議5次，培訓(xùn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站工作人員、護林員等相關(guān)人員160余人，通過宣傳，取得了明顯效果，重點生態(tài)公益林周邊農(nóng)戶對重點生態(tài)公益林的邊界四至、管護范圍、管護面積等有了全面的認(rèn)識，能自覺地參與到重點生態(tài)公益林的管護工作中來。

(五)認(rèn)真簽訂禁、限伐協(xié)議

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《云南省重點公益林生態(tài)效益補償項目管理暫行辦法》要求“重點生態(tài)公益林區(qū)實行禁、限伐”的相關(guān)規(guī)定，我縣實共簽訂禁伐協(xié)議10份，簽訂限伐協(xié)議34份，對重點生態(tài)公益林實行嚴(yán)格管護。

(六)嚴(yán)格資金使用

1、設(shè)立專門帳戶，嚴(yán)格資金使用。按照重點生態(tài)公益林資金設(shè)立志帳，專款專用的原則，我局財務(wù)室對到位的森林生態(tài)效益補償基金設(shè)立了專戶管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用。

2、及時兌現(xiàn)，規(guī)范支出。在重點生態(tài)公益林資金就位遲緩的情況下，我縣認(rèn)真做好重點生態(tài)公益林的管護工作。目前20*年已將結(jié)束，但補償基金至今未到。我局在資金十分困難的情況下，籌措部分資金按月發(fā)放部分管護人員的勞務(wù)費。

(七)重點公益林管護效果顯著

通過落實責(zé)任，強化管理，全縣的國家重點生態(tài)公益林管護效果顯著，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

1、堅持重點公益林的管護與森林防火工作相結(jié)合，認(rèn)真做好森林防火宣傳工作，貫徹森林防火“預(yù)防秋主，積極消滅”的方針。20*年度全縣重點公益林均無森林火警、火情發(fā)生，森林防火取得了明顯效果。

2、堅持重點公益林的管護與森林病蟲害的防治、監(jiān)測工作，重點監(jiān)測松材線蟲、松毛蟲等危害性強的病蟲害的發(fā)生。

3、堅持宣傳教育與打擊破壞重點生態(tài)公益林的違法行為相結(jié)合，禁止在重點生態(tài)公益林區(qū)濫伐盜伐、采沙、采石、非法征占用林地、毀林開荒等破壞資源的活動。

(八)組織了大量的人力、物力進行開展省級公益林的區(qū)劃界定工作。在市林業(yè)局幫助指導(dǎo)下，此次公益林區(qū)劃在*年森林分類經(jīng)營和2004年國家重點公益林區(qū)劃界定基礎(chǔ)上，云縣林業(yè)局抽調(diào)了24名工程技術(shù)人員，經(jīng)過近兩個月的共同努力，把符合條件的地方公益林區(qū)劃納入省級公益林范圍。本次區(qū)劃界定的公益林面積共52.59*1萬畝，其中：區(qū)劃省級公益林面積41.53526萬畝，預(yù)留國家級公益林11.*495萬畝。通過本次公益林區(qū)劃后，全縣生態(tài)公益林與商品林的比例由原來的35︰65調(diào)整為31︰69。

二、基本情況

截至20*年度，經(jīng)國家林業(yè)局審查批準(zhǔn)，云縣共實施森林生態(tài)效益補償面積41.8萬畝，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村民委員會。其中：國家重點公益林39.51萬畝(第一批為33.72萬畝，第二批為5.79萬畝)，省級重點公益林(試點)2.29萬畝。按林地權(quán)屬分：國有林面積計26.8884萬畝;集體林面積計14.9116萬畝，其中：未劃分到戶的集體林面積3.93494萬畝，已劃分到戶的集體林面積10.97666萬畝。使用管護人員147人(其中：重點生態(tài)公益林區(qū)117名，縣財政撥款30名)。國家及省級重點生態(tài)公益林建設(shè)啟動以來，通過對項目實施范圍內(nèi)的林地切實加強管護，全面促進了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、下步工作打算

進入2009年度，針對全縣國家級重點生態(tài)公益林在管理中面臨的實際情況，計劃抓好以下工作：

一是認(rèn)真貫徹落實中央省市有關(guān)生態(tài)公益林補償工作的一系列管理規(guī)章制度，采納和借鑒其他市縣的先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范我縣重點公益林生態(tài)效益補償項目管理工作。

二是進一步加大宣傳力度，增強公民生態(tài)保護意識，提高保護生態(tài)的自覺性和主動性。

三是按照批準(zhǔn)的《云南省云縣國家重點生態(tài)公益林生態(tài)效益補償實施方案》，認(rèn)真組織實施重點生態(tài)公益林森林資源監(jiān)測，宣傳牌建設(shè)等工作。

四是切實加強全縣147名護林員的管理使用及考核工作。對不履行管護合同、工作責(zé)任心差、管護效果不明顯的護林員堅決解聘;獎勵巡山護林積極性高、責(zé)任心強、管護效果明顯的護林員。

六是對全縣實施的39.51萬畝國家重點生態(tài)公益林及省級重點公益林(試點)2.29萬畝開展重點巡護，確保其發(fā)揮最佳生態(tài)效益。

七是全面健全和完善各種規(guī)章和管理制度。

八是如期及時撥付公益林補償資金。

九是建立健全有關(guān)重點公益林檔案，規(guī)范檔案管理。

四、存在的問題

一是各種規(guī)章及管理制度尚未健全。

公益林管護辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：公益林；建設(shè)管理；建議

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432158

1 磐石市公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 區(qū)劃界定

自2004年開始，磐石市按照國家級和省級公益林區(qū)劃界定辦法，圍繞境內(nèi)輝發(fā)河、飲馬河及其1、2級支流等生態(tài)區(qū)位陸續(xù)進行了科學(xué)區(qū)劃。磐石市現(xiàn)已納入公益林管護面積14.60萬hm2，其中國家級公益林管護面積11.34萬hm2、省級公益林管護面積3.26萬hm2，分布在磐石市14個國營林場，主要包括水源涵養(yǎng)林、護岸林、水土保持林、風(fēng)景林等亞林種。公益林管護面積占磐石市林地面積的80%，權(quán)屬全部為國有。

1.2 機構(gòu)建設(shè)

為保證公益林管理工作順利開展，磐石市成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長任組長、市林業(yè)局長任副組長、市財政、審計局長和市林業(yè)局副局長為成員的市重點公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各項管理辦法和實施細(xì)則，組織開展重點公益林檢查監(jiān)督等工作。各基層林場也分別成立了重點公益林管理站，配備站長、副站長、監(jiān)管員、檔案員和報賬員，負(fù)責(zé)重點公益林的管護、防火及病蟲害防治等管理工作。磐石市公益林管護人員共錄用425人，其中監(jiān)管員64人，護林員361人。護林員人均管護公益林面積404.4hm2。

1.3 組織管理

結(jié)合磐石市工作實際，先后制定并完善了《磐石市重點公益林檢查驗收方案》、《磐石市重點公益林護林員考核管理細(xì)則》和《磐石市重點公益林監(jiān)管員考核管理細(xì)則》等。一整套規(guī)章制度的建立和實施，使磐石市重點公益林管護工作有章可循，有法可依，從而約束磐石市公益林管護人員各盡其責(zé)，積極巡山管護，發(fā)現(xiàn)違法案件，及時制止和上報違法案件。各公益林管理站與公益林管護人員全部簽訂了管護合同，落實了管護責(zé)任，明確了管護責(zé)任和義務(wù)。

為了讓眾多百姓了解重點公益林管護工作，在重點公益林面積相對集中、區(qū)位重要地段，以縣（市、區(qū)）人民政府名義設(shè)立永久標(biāo)志碑（牌）26處，每個管護責(zé)任區(qū)設(shè)立1個管護責(zé)任區(qū)牌360處，管護責(zé)任區(qū)交匯點埋設(shè)標(biāo)樁1900個。投入110余萬元，先后購置2批GPS定位手機，在各林場、林業(yè)站建立了公益林地理信息管理系統(tǒng)，為全體管護人員配備了GPS手機。通過使用GPS手機對管護人員巡護期間進行定位，有效地監(jiān)督了管護人員巡山管護。

幾年來，實施重點公益林管護，使磐石市毀林開荒、亂砍濫伐、侵占林地現(xiàn)象明顯減少，林政案件逐年下降，公共管護力量得到加強，實現(xiàn)了全年無重大森林火災(zāi)和森林病蟲害成災(zāi)率為零的目標(biāo)。

2 公益林建設(shè)管理的建議

2.1 提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)

林木權(quán)屬為國有的國家級和省級公益林補償資金標(biāo)準(zhǔn)過低，2015年以前一直執(zhí)行2001年的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)即5元/667m2。由于物價上漲，管護人員巡山用交通工具燃油費用增加等因素影響，出現(xiàn)公益林補償費用嚴(yán)重不足問題，嚴(yán)重影響公益林管護人員的工作積極性。雖然2015年國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由原來的5元/667m2提高到6元/667m2（省級公益林還沒有提標(biāo)），但是與當(dāng)前物價上漲幅度相差較遠(yuǎn)。建議將林權(quán)國有的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到15～20元/667m2。

2.2 加大林政執(zhí)法力度

重點公益林管理堅持以保護為主，保護、培育相結(jié)合的原則，不斷提高林分質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮生態(tài)功能，各級林業(yè)主管部門應(yīng)從嚴(yán)查處在重點公益林內(nèi)濫砍盜伐、侵占林地、毀林（草）開荒、濫捕亂獵、亂挖濫采等破壞森林（草地）資源的違法案件，確保重點公益林資源的安全。針對對公益林管護人員上報的林業(yè)違法案件要做到及時受理、查處、反饋處理結(jié)果，建立和完善監(jiān)督機制，確保工作落實到位。

2.3 加強高新技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)用公益林地理信息系統(tǒng)對攜帶GPS手機的公益林管護人員進行定位查詢，快速發(fā)現(xiàn)其所在的位置，可以實現(xiàn)在工作時間內(nèi)對其管護情況進行檢查監(jiān)督。推廣使用GPS手機，可以有效地提高了公益林管護效果。

2.4 保護與經(jīng)營有機結(jié)合

公益林保護的目的是保護林木和林地免遭破壞，最大限度的發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟功能。因此，公益林區(qū)內(nèi)，在保證不破壞植被的前提下，允許護林員在林下開展種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營項目，增加護林員收入。護林員與公益林管理站簽訂合同，逐步實現(xiàn)公益林管護與開發(fā)經(jīng)營有機結(jié)合，實現(xiàn)管護效果與個人收益雙贏。

2.5 加強交通工具的配備應(yīng)用

公益林管護辦法范文第3篇

保護和管理好重點公益林資源，增強森林生態(tài)功能對于培育和合理利用森林資源、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。經(jīng)上級主管部門核實，目前已落實補償?shù)闹攸c公益林面積73.64萬畝，涉及新集等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場。由于種種原因，我縣重點公益林大部分屬中幼林，林相單一，林分質(zhì)量差，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，管理任務(wù)繁重。各級政府、各有關(guān)部門一定要站在維護國土生態(tài)安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視重點公益林的建設(shè)和管理工作，增強重點公益林管理工作的責(zé)任感和使命感，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護、嚴(yán)格管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真搞好區(qū)域內(nèi)的重點公益林建設(shè)、保護和管理，按照森林自然演替規(guī)律，實行造、補、撫、管相結(jié)合，努力把我縣重點公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、采取有效措施，搞好重點公益林管理工作

（一）加強宣傳，增強廣大群眾管理重點公益林的意識和責(zé)任。在重點公益林周邊的主要山口、河流交叉點、交通路口等顯著位置，以當(dāng)?shù)厝嗣裾翱h林業(yè)局的名義，設(shè)立永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明重點公益林的范圍、面積及管護要求等內(nèi)容。同時，通過廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，向廣大群眾廣泛宣傳加強重點公益林管理的重要性及破壞重點公益林應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使群眾既增強管護意識又掌握管理辦法，為重點公益林管理打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）組建重點公益林管理隊伍，建立和完善重點公益林管護責(zé)任制?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（區(qū)、場）要切實承擔(dān)起重點公益林管理職責(zé)，發(fā)動群眾建立護林公約和自發(fā)護林，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備一批專職護林員，簽訂護林合同，具體負(fù)責(zé)公益林管護工作。加強專職護林員的選聘、管理、考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心要積極協(xié)助林政部門及時查處破壞重點公益林資源的違法行為。形成專業(yè)護林、兼職護林與群眾分散護林相結(jié)合的重點公益林管護格局。

（三）認(rèn)真落實重點公益林管理措施。重點公益林林區(qū)實行封山育林，禁止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂占林地等各種破壞重點公益林資源的違法行為；落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強重點公益林防火工作；及時開展森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報，加強檢疫管理，加大森林病蟲害治理力度；在重點公益林區(qū)內(nèi)開展森林旅游等經(jīng)營活動，需寫出申請報縣級以上林業(yè)行政主管部門，經(jīng)專家進行生態(tài)影響論證可行后批準(zhǔn)實施。

（四）切實用好森林生態(tài)效益補償基金。撥付到縣的中央森林生態(tài)效益補償基金為每畝每年4.5元，縣林場可根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及《省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》自行安排使用；集體林區(qū)中央森林生態(tài)效益補償基金分配辦法：林權(quán)人或承包人護林勞務(wù)費每畝每年1.5元和補植補造撫育費每畝每年1元，共計2.5元/畝，由縣公益林管理辦公室核準(zhǔn)后，通過財政主渠道直接發(fā)放到戶；專職護林員勞務(wù)費每畝每年1.5元和補植補造費用中提取的每畝每年0.5元，共計2元/畝，由縣財政局劃撥到縣公益林管理辦公室,依據(jù)縣鄉(xiāng)重點公益林管理及護林員年度考核情況，縣公益林辦將護林員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理機構(gòu)發(fā)放給專職護林員，補植補造資金在縣公益林辦驗收合格后撥付。

公益林管護辦法范文第4篇

1.1林改后公益林管護制度需要健全

林改后，由于相關(guān)管理制度不能貫徹到基層，一些村民擅自經(jīng)營，只追求經(jīng)濟效益，忽視公益林建設(shè)管護，導(dǎo)致公益林資源受損。一些林業(yè)相關(guān)工作人員，工作認(rèn)識不到位，執(zhí)行制度不堅決，自然就會出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。如森林防火措施不能落實到位，管護人員，一旦出現(xiàn)險情不能第一時間采取有效措施，極可能造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.2林改后公益林管護方式需要完善

林改后，縣林業(yè)部門雖然加強了公益林監(jiān)管工作，但由于規(guī)范不夠，導(dǎo)致公益林管護模式單一，管護的內(nèi)容和目標(biāo)也存在一些不恰當(dāng)?shù)牡胤?。特別是經(jīng)營權(quán)和管護權(quán)混淆，讓部分林農(nóng)肆意擴大經(jīng)營權(quán)，擅自采伐行為時有發(fā)生。給公益林管理造成巨大的負(fù)面影響，加上相關(guān)監(jiān)管措施跟不上，損害公益林行為很容易形成惡性循環(huán)。

1.3林改后公益林補償措施需要落實

公益林的最大功能就是保護環(huán)境，提升生態(tài)指數(shù)。由于生態(tài)林管護相關(guān)補償機制不健全，也導(dǎo)致林農(nóng)不能及時拿到相應(yīng)補償款，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)管護的積極性和責(zé)任心。林農(nóng)管護公益林需要進行一些投資，但相應(yīng)回報卻不匹配，很多林農(nóng)會進行橫向比較，那些外出打工的人收入多少，在家管護公益林又能夠獲得多少，相比之下，管護公益林收益會顯得極為沒有說服力，這勢必要造成林農(nóng)積極性的挫傷。加大公益林管護經(jīng)營補償額度，幫助林農(nóng)搞活林下多種經(jīng)營，增加林農(nóng)實際收入，已經(jīng)成為公益林管護的重中之重的工作。

1.4林農(nóng)生態(tài)意識和法律意識需提高

林農(nóng)大多對生態(tài)這個概念存在模糊認(rèn)識，對相關(guān)法律也缺少學(xué)習(xí)。在公益林管護中，往往會出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。如亂采伐公益林樹木，這就是最典型的違法行為，林農(nóng)對公益林有管護權(quán)和相應(yīng)經(jīng)營權(quán)，卻沒有采伐權(quán)。即使采伐也需要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，個人當(dāng)然沒有隨便采伐的自由，一旦肆意行動，自然就是違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。在管護過程中，也可能會發(fā)生一些林地糾紛等問題，由于林農(nóng)對相關(guān)規(guī)定不熟悉，也不能順利解決這些糾紛，導(dǎo)致問題升級。

二、加強林改后公益林監(jiān)督管理力度

林改后，縣加強了對公益林管護力度，不僅制定一些制度和措施，還責(zé)成相關(guān)單位進行公益林核實，并將公益林落界到戶。明確公益林管護中的責(zé)權(quán)利，并對落實過程中出現(xiàn)的問題逐一排查落實處理，使得公益林管護工作順利到位。

2.1建立健全公益林管護制度

林改后，縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視公益林管護工作，并多次召開專題會議研究相關(guān)工作計劃，責(zé)成縣林業(yè)局制定相關(guān)管理制度，組織力量下到基層開展相關(guān)工作。依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》以及《完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》兩個文件的明確規(guī)定，認(rèn)真開展公益林界定落實工作。為了提升公益林管護工作的順利開展，縣林業(yè)局還對相關(guān)工作人員進行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合年度考核，對相關(guān)工作人員進行制度管理。林業(yè)局也定期下到基層，向林農(nóng)宣傳林業(yè)政策法規(guī)，提高林農(nóng)對保護公益林重要性的認(rèn)識，區(qū)別商品林和公益林的功能屬性。相關(guān)工作人員對地形復(fù)雜和路途遙遠(yuǎn)的公益林要定期進行監(jiān)督管理，并制定責(zé)任制，將公益林保護工作分解到責(zé)任人?？茖W(xué)規(guī)劃、合理操作、制度到位、操作規(guī)范，使得公益林管護工作逐步走向正軌。

2.2及時落實公益林補償措施

落實公益林補償政策，是公益林管護工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林農(nóng)管護公益林當(dāng)然不是無償勞動，給予相應(yīng)補償也是理所應(yīng)當(dāng)，如何對這些補償款進行合理發(fā)放，并做到及時落實，這才是管護林農(nóng)最關(guān)心的問題。公益林管護有難易之分輕重之別，有些公益林比較偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，管護難度較大；有些公益林對水土保持卓有成效，其重要性自然就很高。因此，補償?shù)燃墑澐忠鶕?jù)公益林維護難度、重要性等因素制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要本著按勞分配的原則，切實激發(fā)林農(nóng)管護公益林積極性。另外，政府和林業(yè)相關(guān)部門還要對公益林工作作出突出貢獻的工作人員進行表彰和獎勵，這樣才能形成良好的工作氛圍、創(chuàng)造良好管護環(huán)境，對公益林管護必定會產(chǎn)生積極影響。

2.3構(gòu)建多元公益林管護模式

公益林管護是一項比較復(fù)雜的工作，管護方式自然也不能“大統(tǒng)一”，要具體情況具體分析具體對待，可家庭責(zé)任承包，可聯(lián)戶承包經(jīng)營，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營。不管是哪一種管護方式，林業(yè)相關(guān)部門都不能放松管理和監(jiān)督，補償制度的制定、監(jiān)測管理的落實、檔案管理的跟進等工作，都涉及公益林管護工作的質(zhì)量問題。因此，相關(guān)工作人員要進村入戶開展相關(guān)工作，監(jiān)督管理措施要細(xì)致周到，提高針對性。為了提升林農(nóng)管護積極性，還需要對林農(nóng)多元化經(jīng)營給予幫助和指導(dǎo)。特別是林下多種經(jīng)營，是林農(nóng)創(chuàng)收的重要手段。林藥、林畜、林草和林下旅游等等，都是很好的經(jīng)營策略，只要技術(shù)跟進到位，市場行情對口，就一定能夠取得豐碩的經(jīng)營成果，對促進公益林管護有重要意義。

2.4做好公益林相關(guān)法律教育工作

做好公益林相關(guān)法律宣傳教育，這是一項不容忽視的工作內(nèi)容。林業(yè)工作人員要具備較高的法律素質(zhì)，才能開展相應(yīng)管理工作，對林農(nóng)進行法律宣傳教育。林農(nóng)只有掌握了相關(guān)法律規(guī)定，才能依法辦事。公益林生態(tài)特征是保護環(huán)境，這一點毋庸置疑，但林農(nóng)僅僅明白這一點還是不夠的。公益林管護中涉及的生態(tài)管理內(nèi)容眾多，像生物多樣性、保持生態(tài)平衡、一些動植物的和諧相處等等，這都需要林農(nóng)掌握。公益林管護不是只看護樹木，其他生態(tài)因素也需要考慮。

在生態(tài)林管護中，還會發(fā)生一些林權(quán)地界之類的糾紛，讓林農(nóng)自覺運用法律武器來維護自己的權(quán)益，這也是宣傳教育的內(nèi)容。林業(yè)相關(guān)工作人員也需要對林地糾紛給予適當(dāng)關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)處理矛盾，確保公益林管護工作不受負(fù)面影響。

三、結(jié)語

公益林管護辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：

集體生態(tài)公益林；生態(tài)效益；補償機制；森林管護；北京市

中圖分類號：S7272；S750

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0068-05

收稿日期：2012-11-12

基金項目：北京市教委科學(xué)研究與科研基地建設(shè)項目。

作者簡介：汪錦輝（1982-），男，安徽黃山人，工程師。主要研究方向：森林可持續(xù)經(jīng)營。

通信作者：鄧華鋒，男，湖南漣源人，副教授。主要研究方向：森林經(jīng)理。

林業(yè)調(diào)查規(guī) 劃第37卷第6期汪錦輝，等：北京山區(qū)集體生態(tài)公益林管護情況調(diào)查分析

北京市位于華北大平原西北部，全市林地總面積達1054萬 hm2，生態(tài)公益林751萬 hm2，其中，山區(qū)生態(tài)公益林684萬 hm2，占生態(tài)公益林總面積的911%，森林覆蓋率3547%。山區(qū)生態(tài)公益林主要分布在河流、水庫上游集水區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重點風(fēng)沙危害區(qū)、歷史名勝景區(qū)和重點林區(qū)，其重要地區(qū)多為交通不便、集體經(jīng)濟薄弱、就業(yè)困難、農(nóng)民收入低的經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后區(qū)，主要功能對改善首都生態(tài)環(huán)境、促進首都經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。山區(qū)集體生態(tài)公益林分布、地位、特點決定了實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須建立山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機制，探索農(nóng)民養(yǎng)山就業(yè)的有效途徑，從而促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，保護生態(tài)，鞏固綠化成果，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的良性循環(huán)。為了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、保護生態(tài)，從2004年開始，北京市建立山區(qū)生態(tài)公益林補償機制。截至目前，山區(qū)生態(tài)公益林管護工作已經(jīng)在10個區(qū)縣的102個山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 577個山區(qū)村全面地展開，近46萬名管護人員上崗[2]。

北京市山區(qū)集體生態(tài)公益林占山區(qū)生態(tài)公益林的911%，是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。目前，生態(tài)補償機制進展順利。為全面、客觀地反映公共財政投資績效，在對北京市生態(tài)補償機制實施情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀評價生態(tài)補償機制對山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟的影響，分析總結(jié)取得的成績和存在的問題，從而為完善生態(tài)補償機制調(diào)控體系提供方法依據(jù)，更好地為宏觀決策服務(wù)和規(guī)范山區(qū)生態(tài)公益林管護行為，推動生態(tài)補償機制健康發(fā)展。

1調(diào)查方法及范圍

11調(diào)查方法

1）本次調(diào)查采取半結(jié)構(gòu)訪談、關(guān)鍵人物訪談與問卷、調(diào)查相結(jié)合的方式進行。問卷調(diào)查主要對象為管護員，調(diào)查內(nèi)容為管護員基本情況、管護員意愿?？紤]到調(diào)查對象基本是山區(qū)農(nóng)民，問題設(shè)計盡量通俗化。問卷發(fā)放采用隨機的方式。

半結(jié)構(gòu)訪談以生態(tài)公益林管護運作的最小單位，村集體為調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容主要圍繞村基本情況、村級組織形式與運作方式、生態(tài)公益林管護成效、生態(tài)公益林管護存在問題展開。

2）調(diào)查區(qū)縣選擇上以生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量、管護員多少、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為主要依據(jù)，在鎮(zhèn)、村3級調(diào)查中采用按管護員人數(shù)的非等概率抽樣法，在區(qū)內(nèi)抽取2～3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為樣本，在調(diào)查鎮(zhèn)中抽取2個村作為對象。在村級調(diào)查中采用了以戶為單位和管護員個人調(diào)查相結(jié)合的方式。在區(qū)、鎮(zhèn)調(diào)查中座談，了解各區(qū)、鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護工作開展情況，并進行了二手資料收集，如生態(tài)管護工作文件、檔案、統(tǒng)計表等。

3）進行預(yù)調(diào)查。為了更好地設(shè)計問卷，全面反映管護運作及管護員意愿，在正式調(diào)查之前選取了1個鎮(zhèn)及村開展預(yù)調(diào)查，并隨機抽取了管護員進行訪談。根據(jù)調(diào)查情況和結(jié)果修正調(diào)查問卷、調(diào)查方式和內(nèi)容，以使調(diào)查更符合實際情況，保證調(diào)查工作順利。

12調(diào)查范圍

村級調(diào)查是本項目調(diào)點。圍繞生態(tài)補償機制和生態(tài)公益林管護模式，課題組進行了將近2個月的調(diào)查，共涉及5個區(qū)縣，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個村，其分布如圖1所示。

2結(jié)果與分析

21 生態(tài)公益林管護實施情況

211生態(tài)公益林管護執(zhí)行情況

自2005年以來，北京市確定近42 990名管護人員，分別來自于40 000多個家庭。在強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任前提下，生態(tài)公益林管護在各個山區(qū)井然有序地進行，初見成效。為了加強管護員培訓(xùn)，制定管護員培訓(xùn)方案和相關(guān)培訓(xùn)手冊，開展專業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)管理人員和管護人員13738萬人次，4萬多名管護人員平均每人培訓(xùn)達4次以上；生態(tài)公益林撫育和森林防火是管護員主要職責(zé)，政策的實施使得生態(tài)公益林撫育得到了有效開展，火災(zāi)隱患得到了有效控制；在資金投入上也加大了力度，主要用于管護員日常工資發(fā)放；檢查監(jiān)督上，北京市對10個區(qū)縣先后開展了多次全面檢查，對于不合格的管護人員采取扣工資，取消資格等措施。為了保障生態(tài)公益林管護順利進行，北京市在管護基礎(chǔ)設(shè)施上也作了巨大投入：①安排專項資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②建立北京市生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)，使生態(tài)公益林補償進入信息化管理階段；③建立定期報告和聯(lián)系會議制度，規(guī)范檔案管理，做到文字圖表資料齊全。

生態(tài)補償機制的建立，生態(tài)公益林管護的實施，扭轉(zhuǎn)了“造林有補助，成活是包袱”的局面，提高了山區(qū)農(nóng)民的收入。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林管護目前還僅僅停留在簡單“管”和“看”上。如何有效

圖1調(diào)查樣點和調(diào)查問卷分布

Fig1Distribution of surveys samples and questionnaire

地組織好這支隊伍，提高管護員認(rèn)識，發(fā)揮管護員作用，加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理，將“管護”與“經(jīng)營”相結(jié)合，成為了下一步工作的關(guān)鍵。

212管護組織及制度建設(shè)

1）普遍成立以常務(wù)或主管副區(qū)縣長為組長，農(nóng)委、財政、林業(yè)局等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)議小組，在林業(yè)部門設(shè)立生態(tài)公益林經(jīng)營管理辦公室，實行各級政府負(fù)責(zé)制度。區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村委會與管護人員逐級簽定山區(qū)生態(tài)公益林管護責(zé)任書，在明確責(zé)任下，健全管理體系。

2）在《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)補償機制的通知》要求下，相關(guān)部門制定了配套政策措施，完善管理制度和管護標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際，分別制定山區(qū)生態(tài)補償機制實施辦法、實施細(xì)則等文件，明確補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、管護人員的選擇條件、職責(zé)、獎罰制度和生態(tài)公益林管護標(biāo)準(zhǔn)及補償資金的使用與管理；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進一步細(xì)化，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實施方案。管理制度形成村長、隊長、組長、管護員逐級責(zé)任制度、管護地塊與管護責(zé)任書及管護員相對應(yīng)、檢查結(jié)果與管護工資掛鉤、管護員工資發(fā)放公開，接受群眾監(jiān)督。

22生態(tài)公益林管護特點

北京市生態(tài)公益林管護存在以下特點：

1）生態(tài)公益林管護建立在自愿原則下，補償方式以“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補償、以工代補、建管結(jié)合”為方針。通過農(nóng)民上崗務(wù)林，參與生態(tài)公益林建設(shè)和管護，實現(xiàn)就業(yè)，獲得補償。

2）建立在補償基礎(chǔ)上的管護，其過程及機制從區(qū)級到鎮(zhèn)級基本相同，在村級運作上模式多樣：①從區(qū)林業(yè)局——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）林業(yè)站——村委會——管護員層層簽訂責(zé)任書，明確各自職責(zé)，并將責(zé)任落到人頭、地塊；②在村級管理中建立了組長、隊長負(fù)責(zé)制，采取聯(lián)合管護和分戶管護方式，責(zé)任區(qū)劃分上采用了按流域、溝、片等形式。管護員的產(chǎn)生上有自己申報直接產(chǎn)生、自己申報抓鬮產(chǎn)生、村民小組會議表決、村委會指定等方式；看護方式有防火期的24 h輪崗，平常時期的小組半天制、隔天制、全天制；監(jiān)督上有插旗上崗制、組與組之間交叉復(fù)查崗制、接力式站崗等方式。

3）注重生態(tài)公益林撫育與森林防火，并兼顧森林資源保護和病蟲害防治。

4）各區(qū)之間經(jīng)濟條件、自身特點決定了生態(tài)公益林管護不盡相同。具體體現(xiàn)在享受補償?shù)纳絽^(qū)生態(tài)公益林界定、補償資金配套力度上。

23管護成效

231增加了農(nóng)民收入

生態(tài)補償年投入管護資金192億元，使山區(qū)農(nóng)民年人均純收入增加300多元，在4萬多名管護員中，安排低保、低收入戶人員5 036名，選用棄牧護林人員2 609名，由于生態(tài)補償機制采用了直補的方式，農(nóng)民切實獲得了現(xiàn)實收益，購買力增加，農(nóng)村消費水平有一定程度提高。深山區(qū)農(nóng)民收入增加更加明顯，如延慶千家店鎮(zhèn)大石窯村人均增收1 800多元，懷柔喇叭溝門鄉(xiāng)帽山村人均增收1 692元。

232緩解就業(yè)壓力，收入穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

生態(tài)補償采取了生態(tài)公益林管護的方式，使具有勞動能力、符合條件的低保護、散養(yǎng)放牧人員基本實現(xiàn)了上崗，在全市山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力231 469名中，管護員占186%，極大地緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。對于管護員穩(wěn)定、不需輪換的村貢獻更加突出，收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，管護成為了家庭經(jīng)濟收入的主要來源。管護員管護前務(wù)農(nóng)（種地、果園）占747%、外出打工占212%、從事民俗旅游占1%，其他占3%，相當(dāng)部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

233山區(qū)生態(tài)效益改善，保證首都林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補償機制的實施扭轉(zhuǎn)了“造林有補助，成活是包袱”的局面，禁牧、禁薪、禁墾、禁伐、禁獵措施得到全面落實，有效地保護了野生動、植物資源，增強了森林資源的水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，同時，為市民提供了旅游、娛樂、綠色休閑帶。在調(diào)查中，81%的管護員認(rèn)為管護后不僅保護樹木意識增強了，而且火災(zāi)隱患得到了很好地控制。

24存在的問題

241補償方式

現(xiàn)行的補償政策是通過農(nóng)民上崗務(wù)林獲得補償資金，其性質(zhì)是對生態(tài)公益林管護的勞動報酬。近似于“造血型”補償方式，由過去的以政策扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖糠鲐殲橹?，既有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，又可解決農(nóng)村閑散勞動力問題，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。其缺點是被補償方缺少靈活支付能力[3]。

1）競爭與平均機會主義并存，管護員由輪換機制產(chǎn)生，增加了管理難度與不穩(wěn)定性。村生態(tài)補償資金、400元/月補償標(biāo)準(zhǔn)決定了村級管護員數(shù)量，按照管護員選擇標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的實際需求人數(shù)往往小于供給人數(shù)，供需的失調(diào)，只有競爭抓鬮上崗，為了利益的權(quán)衡，在管護員的產(chǎn)生上往往平均到戶或平均到人，采用輪換辦法享受政策，執(zhí)行職責(zé)。

2）資源參與分配，導(dǎo)致收入差距加大，存在村與村、人與人之間的收入不平衡，以及同工不同酬的現(xiàn)象。在調(diào)查的村中，村與村之間管護員工資存在差異，但同村內(nèi)管護工資相同（組長一般略高），有的村月工資達700多，有的村僅100多。

3）對生態(tài)公益林管護產(chǎn)生了依賴性，自立能力弱，這尤其體現(xiàn)在20多歲的青壯年上。管護員年齡限制在18歲以上，而目前的管護還停留在簡單看護上，年輕人在其中很難獲得生存技能的提升，一旦停止管護補助，就會失去生活來源。

長遠(yuǎn)來看，“授人以魚不如授人以漁”，在補償方式上，應(yīng)該幫助農(nóng)村建立特色產(chǎn)業(yè)，擴寬就業(yè)途徑，形成自我發(fā)展機制，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。此外，對于生態(tài)補償機制來說，補償途徑和補償方式多樣化是生態(tài)補償順利開展的基礎(chǔ)和保障[4]。

242補償標(biāo)準(zhǔn)

1）補償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足管護員現(xiàn)實生活的需求

北京市的補償標(biāo)準(zhǔn)是管護員平均400元/月[5]，以務(wù)林的形式獲得補償，補償前提是農(nóng)民必須付出勞動，這個標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村人均收入增長發(fā)揮了巨大作用，林農(nóng)生活得到了一定程度改善。但農(nóng)民因生活得不到切實改善而參與生態(tài)管護的積極性不高，脫崗、漏崗、人員替代、干私活現(xiàn)象時有發(fā)生，這跟管理不到位有一定聯(lián)系，但是從現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)和實際生活需求分析，這個標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村確實能維持基本生活費，但同時也剝奪了管護員從事其他勞務(wù)的機會。管護員往往是家庭中的主要勞動力，是家庭經(jīng)濟主要支撐，但補償費并不能滿足一家人的正常生活開支，更談不上富裕。在管護員意愿調(diào)查中，認(rèn)為管護工資偏低的占794%，期望工資在400～600元/月的占783%。

2）補償標(biāo)準(zhǔn)相對靜止性與村級運作的兩頭兼顧性

管護員工資年均變化不大，雖然相關(guān)文件規(guī)定了補償標(biāo)準(zhǔn)會隨著經(jīng)濟生活水平提高有所增加，但在一些村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，落實到管護員人頭上的工資還有所降低。在村級運作中，如果在原有基礎(chǔ)上增加管護員名額，勢必降低個人補償標(biāo)準(zhǔn)；如果在原有基礎(chǔ)上減少管護員名額，村整體補償相應(yīng)降低。

3）補償標(biāo)準(zhǔn)一刀切的形式忽略了地區(qū)差異

補償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，沒有根據(jù)各區(qū)實際情況確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，欠缺科學(xué)性和公平性。

243管理機制

生態(tài)補償機制相關(guān)文件中規(guī)定了管護人員由村級組織負(fù)責(zé)管理，落實管護責(zé)任制，做到人頭、地頭、責(zé)任相對應(yīng)，簽訂責(zé)任書或合同，明確獎罰措施和辦法；林業(yè)站負(fù)責(zé)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和管護工作情況檢查驗收等。

1）缺乏管理經(jīng)費，管理積極性降低

由于生態(tài)補償機制中忽視了管理者的利益需求，不僅缺乏對負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護組織部門、日常管理者的貢獻補償，而且加重了相關(guān)部門的工作負(fù)擔(dān)和財政負(fù)擔(dān)，造成管理者積極性缺失，責(zé)任感降低[6]。管理者迫于目標(biāo)責(zé)任制，上級部門巨大的行政壓力，其積極性、責(zé)任心值得思考，即使存在一定的補助，但補助遠(yuǎn)不足以滿足生態(tài)管護工作的執(zhí)行成本，比如辦公經(jīng)費、管理經(jīng)費、通信設(shè)備、防火設(shè)備、汽油費等。另外，市政府沒有配套的管理資金，而各區(qū)由于財政狀況差異，配套資金得不到有力、穩(wěn)定的保障。農(nóng)村基層干部來自于農(nóng)民，在管護執(zhí)行中，群體利益的喪失很難保證他們發(fā)揮有效的管理監(jiān)督作用，導(dǎo)致了對管護員管理環(huán)節(jié)的真空。

2）所扣發(fā)的管護資金缺乏支配權(quán)，弱化了監(jiān)督力度

生態(tài)補償金嚴(yán)格獨立的管理機制一定程度上弱化了管理監(jiān)督的力度。對扣發(fā)的管護資金，林業(yè)站、村級組織均沒有支配權(quán)，形成有罰不獎的局面，嚴(yán)重影響了管理人員的積極性和管護人員的責(zé)任心。

3建議

北京市生態(tài)補償應(yīng)從自身實際出發(fā)，完善補償機制，強化管理體制，細(xì)化基層管理規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的村級監(jiān)督審查制度，同時建立良好的生態(tài)補償金的使用管理機制，獎罰分明，探索科學(xué)的生態(tài)公益林經(jīng)營管護模式。

1）積極探索多種補償方式，如區(qū)域補償、要素補償?shù)?，并將其與新農(nóng)村建設(shè)和地域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，幫助山區(qū)農(nóng)民建立替代產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的積累。通過素質(zhì)的提高、職業(yè)技能的培訓(xùn)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要力量。

2）合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京各區(qū)經(jīng)濟特點，制定不同的生態(tài)補償扶持政策，在補償標(biāo)準(zhǔn)上加大對比較落后的遠(yuǎn)郊區(qū)縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的扶持力度，促進遠(yuǎn)郊區(qū)縣生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)一級水平上實行“層次補償，專業(yè)管護”。另外，建立生態(tài)管護配套資金，加強管理，維護管理者的利益，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。

3）引進協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索村級參與模式。生態(tài)公益林管護提高了農(nóng)民在資源保護中的參與性，但參與式的有效機制還未得到有效發(fā)揮?？赏ㄟ^建立綜合決策機制、資金投入機制、利益協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制和區(qū)域合作機制，探索生態(tài)公益林管護村級參與模式，提高農(nóng)民參與森林資源保護作用，提升村級社區(qū)發(fā)展能力。

4）在管護員產(chǎn)生方式上糾正平均機會主義。從生態(tài)補償“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補償、以工代補、建管結(jié)合”出發(fā)，引進競爭上崗淘汰機制，糾正目前近似于福利、普惠的運作方式，在國家提供機會基礎(chǔ)上，增強農(nóng)民責(zé)任心、積極性。同時，建立激勵機制，改變“好壞一個樣”的局面。

5）生態(tài)公益林管護應(yīng)與經(jīng)營管理相結(jié)合，在管護中切實提高生態(tài)效益。在明確生態(tài)公益林區(qū)域性、功能性前提下，引導(dǎo)生態(tài)公益林保護健康發(fā)展。

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