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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn);投資;探討
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、范圍及方法
1.1固定資產(chǎn)投資的意義
固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義:固定資產(chǎn)投資是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng),是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段;通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動(dòng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷采用先進(jìn)技術(shù)裝備,建立新興部門,進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。
1.2 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、范圍
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。其統(tǒng)計(jì)對(duì)象是全社會(huì)建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量,即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為統(tǒng)計(jì)對(duì)象,包括各種經(jīng)濟(jì)組織建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從建設(shè)準(zhǔn)備開始,經(jīng)過建筑施工、設(shè)備安裝、建成投產(chǎn),直至投產(chǎn)后投資回收的全過程。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)通過對(duì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì),反映一定時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過程中的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效果;通過對(duì)固定資產(chǎn)投資過程中數(shù)量的研究,揭示固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。
按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定:固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍為500 萬元及以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、農(nóng)村農(nóng)戶投資。月度“ 固定資產(chǎn)投資” 數(shù)據(jù),內(nèi)容包括城鎮(zhèn)和非農(nóng)戶項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資;年度“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”數(shù)據(jù),內(nèi)容包括城鎮(zhèn)和非農(nóng)戶項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資。
根據(jù)這種統(tǒng)計(jì)范圍所計(jì)算的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著以下三方面的重要意義:為反映黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行情況,為研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地區(qū)綜合平衡提供依據(jù);便于同國(guó)外資料進(jìn)行比較;為正確計(jì)算積累數(shù)值提供依據(jù)。
1.3 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方法
根據(jù)調(diào)查對(duì)象的狀況、對(duì)調(diào)查的要求和調(diào)查條件,現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)主要采取以下三種調(diào)查方法:
一是在上述固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍中,除農(nóng)村農(nóng)戶投資外,均采取全面調(diào)查的方法,通過布置基層表收集資料。國(guó)防、人防基本建設(shè)項(xiàng)目通過主管部門取得資料。
二是對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資采取抽樣調(diào)查的方法,通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查取得資料。
三是根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的需要,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)也可采取普查、問卷調(diào)查、收集有關(guān)資料進(jìn)行科學(xué)推算或估算等方法。
二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作
2.1 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作存在的問題
伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作也存在一些亟待解決的問題:一是投資統(tǒng)計(jì)的理論基礎(chǔ)已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,不能及時(shí)反映投資的新情況和新需求。二是以項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)算投資額的方法可核誦越喜睿計(jì)算程序繁瑣,基層統(tǒng)計(jì)人員難以及時(shí)掌握。三是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)之一,政府部門干擾固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象比較普遍。四是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法治觀念和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和工作規(guī)范不嚴(yán)格。
2.2固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化
首先,統(tǒng)計(jì)規(guī)范化是投資統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)的基礎(chǔ)工作。這一工作做好了,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就有基本的保證,否則將影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
其次,統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化,也是采用電子計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)與建立數(shù)據(jù)庫存,應(yīng)用電腦靈活使用數(shù)據(jù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)與建立電腦軟件的決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件之一。否則就無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作中數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。投資統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化分為基層單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和綜合單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。
基層單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的一個(gè)構(gòu)成部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系與報(bào)表體系報(bào)送時(shí)間的規(guī)范要求,遵循基層表編碼填寫規(guī)則及邏輯關(guān)系,遵循年報(bào)基層標(biāo)準(zhǔn)表中的各項(xiàng)指標(biāo)代碼邏輯關(guān)系填寫報(bào)表內(nèi)容。
2.3 領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)
項(xiàng)目單位不重視投資統(tǒng)計(jì)工作,工作開展十分被動(dòng)。一是部分項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)不重視投資統(tǒng)計(jì)工作,造成無專職統(tǒng)計(jì)人員,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。二是基層單位人員配合程度差,視投資報(bào)表為額外負(fù)擔(dān),不能積極主動(dòng)上報(bào)報(bào)表,每次報(bào)表都要多次催報(bào),工作十分被動(dòng)。三是投資統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的,各種新情況、新問題層出不窮。有些實(shí)際工作中遇到的具體問題,統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和指標(biāo)解釋不能滿足實(shí)際工作的需要,但又找不到相關(guān)的指導(dǎo)資料,只能憑個(gè)人的理解來處理,在一定程度上影響了投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱成為當(dāng)前困擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和水平提高的重要障礙。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)尤其如此,因此,當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育,在當(dāng)前從業(yè)資格認(rèn)證的基層上,進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)從業(yè)人員定期的再培訓(xùn),將統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教育納入統(tǒng)計(jì)宣傳和普及推廣的常態(tài)化管理,特別是以制度的形式加以明確,也才能更有效地化解當(dāng)前人員調(diào)動(dòng)頻繁出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平差、工作斷層等問題,解決統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問題。
總而言之,統(tǒng)計(jì)人員要真正做到積極主動(dòng)地開展工作,樹立銳意學(xué)習(xí)的觀念,不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí),提高自身的素質(zhì);要具有勇于開拓創(chuàng)新的精神。綜合利用各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,做到統(tǒng)計(jì)信息獲取方法現(xiàn)代化以及統(tǒng)計(jì)信息分析方法現(xiàn)代化,把固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作做的更好。
參考文獻(xiàn):
[1]張立新.對(duì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法的改革的初步構(gòu)想[J].《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)》,2001年第05期.
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目管理體系 構(gòu)建策略
近年來,由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)以及企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求,企業(yè)固定資產(chǎn)投資有明顯上升趨勢(shì),而且規(guī)模巨大,這給企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),成為當(dāng)代企業(yè)亟待解決的重要問題。
一、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)過程性、系統(tǒng)性的工作,涉及決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、施工等多個(gè)環(huán)節(jié),但當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在較多不足,具體體現(xiàn)在以下方面:
(一)項(xiàng)目決策不科學(xué)
項(xiàng)目決策不科學(xué)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,項(xiàng)目投資之前缺乏可行性和科學(xué)性分析,導(dǎo)致投資充滿隨意性,這將給企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理帶來很大的問題。第二,對(duì)項(xiàng)目雖然有一定的分析論證,但是論證方法不科學(xué),論證過程不全面,有些企業(yè)在確定投資項(xiàng)目時(shí)沒有考慮到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況,也沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研而沖動(dòng)投資,還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內(nèi)的資本結(jié)構(gòu),導(dǎo)致投資過大,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理
項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資來說至關(guān)重要,但是企業(yè)往往意識(shí)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要作用,疏于對(duì)待項(xiàng)目設(shè)計(jì),導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。很多企業(yè)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全權(quán)交給設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),本身不再予以關(guān)注,導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來開展,不僅出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象,還會(huì)導(dǎo)致腐敗問題叢生。例如,設(shè)計(jì)單位為了追求不當(dāng)利益,故意進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì),增加預(yù)算,便于一些利益相關(guān)者從中牟取私利,而企業(yè)卻很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。
(三)項(xiàng)目招標(biāo)問題多
項(xiàng)目招標(biāo)是企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是滋生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。圍標(biāo)串標(biāo)是項(xiàng)目投標(biāo)過程中的典型腐敗行為,其具體表現(xiàn)有:一些單位為了控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果,私下里與其他單位結(jié)成非法聯(lián)盟,在聯(lián)盟內(nèi)串通勾結(jié),輪流坐莊陪標(biāo),當(dāng)達(dá)到目的后,就會(huì)在聯(lián)盟內(nèi)按照事先約定給予其他陪標(biāo)單位一定的服務(wù)費(fèi),看似各不相干的各個(gè)單位,實(shí)際上已經(jīng)形成利益整體,從而操控著投標(biāo)中標(biāo)的整個(gè)過程。
(四)項(xiàng)目投資超計(jì)劃
項(xiàng)目投資超計(jì)劃問題一般出現(xiàn)在需向上級(jí)單位匯報(bào)審批的項(xiàng)目上,主要包括超出項(xiàng)目批復(fù)范圍、擅自調(diào)整項(xiàng)目金額和內(nèi)容等。出現(xiàn)這一問題的原因有兩方面:一是為了使項(xiàng)目順利完成審批,在立項(xiàng)階段故意隱瞞項(xiàng)目?jī)?nèi)容和謊報(bào)項(xiàng)目資金,等項(xiàng)目審批下來后再進(jìn)行超批復(fù)建設(shè);二是不重視項(xiàng)目立項(xiàng)或者是初期階段,在實(shí)地勘查過程中不夠認(rèn)真仔細(xì),遺漏了很多重要方面。
(五)項(xiàng)目施工控制難
項(xiàng)目施工是歷時(shí)最長(zhǎng)、出現(xiàn)問題最多最為復(fù)雜的階段,具體如下:首先,難以控制項(xiàng)目進(jìn)度,導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成。其次,只注重項(xiàng)目施工本身,忽視了對(duì)項(xiàng)目參與人員的關(guān)心以及對(duì)施工場(chǎng)地周圍環(huán)境的保護(hù)。再次,施工所用材料沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核,一些劣質(zhì)和低等材料伺機(jī)混入,致使工程質(zhì)量下降。最后,中標(biāo)單位在施工過程中為了謀取更大的利益,將部分內(nèi)容轉(zhuǎn)交和分包給其他單位,對(duì)施工過程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的看管。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建
針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,盡快構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系,為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障,具體措施如下:
(一)建立工作規(guī)范體系
企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié),并提前做好應(yīng)對(duì)困難的選擇,從而建立起內(nèi)容全面、流程清晰、難點(diǎn)重點(diǎn)突出、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范體系。一般而言,企業(yè)可根據(jù)具體項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和需要,利用項(xiàng)目申報(bào)、施工和竣工三個(gè)階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)范體系。例如,xx企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)管理的規(guī)定如下:①凡屬國(guó)家、xx省核準(zhǔn)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)事宜。項(xiàng)目核準(zhǔn)所需各種材料由子公司辦理。②需上報(bào)xx省備案的項(xiàng)目。按照國(guó)家和xx省有關(guān)規(guī)定需報(bào)省備案的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。備案項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個(gè)有效的知識(shí)積累和共享過程,依照嚴(yán)格的工作規(guī)范體系,可以全面提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理能力,提高效率,避免重復(fù)工作。
(二)統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知,固定資產(chǎn)投資管理涉及環(huán)節(jié)、領(lǐng)域重要,需要多部門共同聯(lián)合。企業(yè)不能將固定資產(chǎn)投資管理僅僅局限在一個(gè)部門,應(yīng)積極吸引多個(gè)部門共同參與。涉及固定資產(chǎn)投資管理的各部門應(yīng)相互交流、共同協(xié)作,通過明文形式規(guī)定不同部門的權(quán)力、職責(zé)與任務(wù),避免出現(xiàn)部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出,更好地控制投資管理活動(dòng),與此同時(shí),對(duì)各項(xiàng)投資流程進(jìn)行跟蹤調(diào)查,全面提高投資管理效果。與此同時(shí),制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的模塊,供不同業(yè)務(wù)部門之間開展具體工作,盡可能避免因理解不同、標(biāo)準(zhǔn)不一而帶來的問題,通過明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部門協(xié)作的具體要求。例如,企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報(bào)告多,因此,可通過項(xiàng)目模板化、規(guī)范化運(yùn)作,提高知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的共享程度,提高各項(xiàng)工作的透明度,從而全面提升項(xiàng)目管理效益。
(三)健全專家?guī)臁⒎蓭?/p>
建立健全專家?guī)?、法律庫,充分結(jié)合傳統(tǒng)項(xiàng)目中的專家資源以及國(guó)家各項(xiàng)法律知識(shí),綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質(zhì)建設(shè)電子信息數(shù)據(jù)資源。通過建立電子信息平臺(tái),方便對(duì)不同問題、不同規(guī)定進(jìn)行查詢,更好地為項(xiàng)目管理決策提供制度以及專家支持,多方面入手,共同提升項(xiàng)目管理的合法性與科學(xué)性。
(四)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
保證審計(jì)部門獨(dú)立性。設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的審計(jì)部門,使得各項(xiàng)審計(jì)工作獨(dú)立運(yùn)行、不受干擾,這是充分發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制,維護(hù)企業(yè)審計(jì)的權(quán)威性,發(fā)揮審計(jì)部門應(yīng)有的作用,加大對(duì)各項(xiàng)工程方案的審計(jì)力度,全面提升企業(yè)審計(jì)水平。與此同時(shí),完善審計(jì)體系。健全的審計(jì)體系是做好資產(chǎn)投資管理工作的重要前提,也是強(qiáng)化審計(jì)指導(dǎo)作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計(jì)執(zhí)行力度,必須積極建立、完善審計(jì)體系,優(yōu)化審計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)工作小組,通過內(nèi)部審計(jì)、常規(guī)稽查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)投資管理偏差,完善資產(chǎn)投資管理體制,預(yù)防企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,在審計(jì)制度的支持下,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問題,進(jìn)而確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。
(五)健全激勵(lì)考核制度
積極建立合理、公正的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理考核中處于重要地位。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)吸引人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造良好形象的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天,企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系,將考核結(jié)果直接與員工薪資、晉升相掛鉤,全面提升員工工作熱情。站在預(yù)防、糾正角度,積極圍繞固定資產(chǎn)投資管理問題,制定完善的責(zé)任追究體系,細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人問責(zé)機(jī)制。將考核結(jié)果與員工評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)動(dòng)、薪資升降相掛鉤,在擇優(yōu)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則下,優(yōu)化用人機(jī)制。
三、結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是企業(yè)管理活動(dòng)的重要組成,對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足為切入點(diǎn),從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、健全專家?guī)旆蓭?、?nèi)部審計(jì)、激勵(lì)考核制度入手,詳細(xì)論述了企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建策略,多管齊下,共同促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的良性、有序開展。
參考文獻(xiàn):
一、項(xiàng)目范圍
進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目范圍:
(一)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目;
(二)市政府確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目;
(三)高新技術(shù)項(xiàng)目;
(四)重大旅游項(xiàng)目;
(五)各區(qū)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目;
(六)市政府確定的其他重大項(xiàng)目。
二、審批方式
(一)對(duì)進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按照綠色通道審批程序,享有優(yōu)先辦理權(quán),實(shí)行特事特辦。
(二)將現(xiàn)行的串聯(lián)審批盡可能地調(diào)整為并聯(lián)審批,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。
(三)對(duì)進(jìn)入綠色通道審批的項(xiàng)目,各審批環(huán)節(jié)的審批時(shí)間按現(xiàn)行審批時(shí)限再壓縮50%。
(四)建立綠色通道項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)會(huì)議制度。對(duì)進(jìn)入綠色通道的特別重大項(xiàng)目,由市政府牽頭召開審批協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(五)對(duì)進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目發(fā)放綠色通道項(xiàng)目通行證。根據(jù)本辦法的規(guī)定進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(具體掌握標(biāo)準(zhǔn)見附件1),經(jīng)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目集中辦理中心市計(jì)委窗口收文后,即進(jìn)入綠色通道。綠色通道項(xiàng)目通行證由駐中心的市計(jì)委窗口辦理,根據(jù)上述第一條(項(xiàng)目范圍)審核并發(fā)放。
三、審批程序
凡進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,從項(xiàng)目立項(xiàng)起至竣工驗(yàn)收交付使用的全過程,均實(shí)行特事特辦,跟蹤服務(wù)。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)
1、對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的立項(xiàng)報(bào)告,如不需要進(jìn)行可行性研究的,審批同意后即完成立項(xiàng)。立項(xiàng)審批時(shí)限為5個(gè)工作日。
2、對(duì)必須進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目,如基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大中型項(xiàng)目;使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的大中型項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目及其他需做可行性研究的項(xiàng)目,先批項(xiàng)目建議書,以簽署意見的方式辦理,審批時(shí)限為2個(gè)工作日。再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,審批時(shí)限為7個(gè)工作日。
在可行性研究階段劃出規(guī)劃可行性紅線后,并聯(lián)建設(shè)用地預(yù)審,環(huán)境影響報(bào)告書審批(包括水土保持方案審批)。
(二)市規(guī)劃局核發(fā)勘察紅線、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,同時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。辦理時(shí)限為8個(gè)工作日。
(三)初步設(shè)計(jì)審批(或設(shè)計(jì)方案審批),辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。審批程序和操作要求遵照杭政(*)10號(hào)文件執(zhí)行。
同時(shí)并聯(lián)辦理征地拆遷。凡進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目,均應(yīng)進(jìn)入市優(yōu)先用地項(xiàng)目序列,確保用地指標(biāo)。舊城改造項(xiàng)目由市土管部門辦理國(guó)有土地劃撥手續(xù)或土地出讓手續(xù),市房管部門核發(fā)拆遷許可證。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征用的項(xiàng)目,應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征用申報(bào)審批手續(xù),具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)限為6個(gè)工作日。
(四)消防施工圖設(shè)計(jì)審核,消防支隊(duì)審核時(shí)間為5個(gè)工作日(如有必要進(jìn)行交警、衛(wèi)生并聯(lián)審核,交警支隊(duì)、衛(wèi)生局各為4個(gè)工作日)。
(五)并聯(lián)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、灰線檢驗(yàn),辦理時(shí)限為5個(gè)工作日;核發(fā)投資許可證,即辦即發(fā)。
(六)施工招投標(biāo)。凡符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條至第七條的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行施工招投標(biāo)。其他項(xiàng)目是否進(jìn)行施工招投標(biāo)由項(xiàng)目單位自行決定。
(七)集中交納規(guī)費(fèi),核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時(shí)限為1個(gè)工作日。
(八)施工建設(shè)。凡綠色通道項(xiàng)目,在施工建設(shè)中涉及到的水、電、市政、環(huán)保、市容等方面的審批事宜,各有關(guān)職能部門應(yīng)提供快速、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批和服務(wù)。
(九)竣工驗(yàn)收。綠色通道項(xiàng)目建成后,質(zhì)量監(jiān)督部門要抓緊作出質(zhì)量評(píng)定;市規(guī)劃、環(huán)保、房管、消防、衛(wèi)生監(jiān)督及按國(guó)家、省規(guī)定組織交工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收的部門,要按照特事特辦的要求,加快進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收,以保證綠色通道項(xiàng)目早日投入使用。
具體審批程序見附件1。
四、保證措施
(一)凡進(jìn)入綠色通道審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,一律在市投資項(xiàng)目集中辦理中心實(shí)行一門受理。各職能部門要依照有關(guān)法律法規(guī),按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綠色通道審批程序,嚴(yán)格履行審批職能,做到特事特辦。對(duì)擅自增加審批程序的單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法處理。由市項(xiàng)目集中辦理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。
(二)各職能部門要加強(qiáng)溝通,通力合作,審批過程中涉及到各審批部門間的事宜,由市投資項(xiàng)目集中辦理中心按協(xié)調(diào)制度有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。
(三)切實(shí)提高會(huì)審質(zhì)量。由審批單位組織有關(guān)部門定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)會(huì)審。各職能部門參加會(huì)審時(shí)依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)范要求,提出審查意見。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的審查事項(xiàng),必要時(shí)可請(qǐng)專家參加會(huì)審,切實(shí)把好會(huì)審質(zhì)量關(guān)。
(四)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管,以保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
(五)各審批部門應(yīng)建立與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綠色通道審批相適應(yīng)的內(nèi)部審批制度,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié),明確責(zé)任,加強(qiáng)督辦,確保綠色通道暢通高效地運(yùn)行。
附件1:
進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目范圍的說明
進(jìn)入綠色通道的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為:
(一)經(jīng)國(guó)家計(jì)委、省重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和省計(jì)委、市重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目:
(二)市政府工作報(bào)告中的為民辦實(shí)事項(xiàng)目;
(三)符合杭政〔*〕1號(hào)文件規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)新建項(xiàng)目和列入國(guó)家計(jì)委計(jì)劃的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;
(四)投資額在1億元以上的旅游項(xiàng)目和能反映江南地域及吳越文化特色、發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵、提升城市品位、代表*旅游整體形象、具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目(不包括房地產(chǎn)、度假村等項(xiàng)目);
為進(jìn)一步做好全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資工作,確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)間、任務(wù)“雙過半”,推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)目前全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不均衡的實(shí)際,各街道辦事處、各部門要抓住當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié),積極協(xié)調(diào)企業(yè)加快項(xiàng)目進(jìn)度,已開工建設(shè)的項(xiàng)目,要上足人力、物力,加快建設(shè)進(jìn)度;目前未動(dòng)工項(xiàng)目,要積極督促企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù),力爭(zhēng)盡快開工建設(shè);沒有辦理土地手續(xù)的項(xiàng)目要盡快完善土地報(bào)批手續(xù),交叉辦理其他相關(guān)手續(xù),確保項(xiàng)目早日開工。
二、扎實(shí)做好固定資產(chǎn)的投資工作。各街道辦事處要始終堅(jiān)持以進(jìn)位創(chuàng)強(qiáng)為統(tǒng)攬,緊盯固定資產(chǎn)投資任務(wù),按照區(qū)統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)要求,扎實(shí)挖掘潛力,應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),科學(xué)上報(bào),確保全區(qū)固定資產(chǎn)投資任務(wù)的順利完成。
三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理,確保GDP目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”。針對(duì)一季度我區(qū)GDP完成中存在的問題,在今后的一個(gè)月中,各相關(guān)部門要全力配合,各司其職,認(rèn)真做好本職工作,確保任務(wù)順利完成。具體要求如下:
1、GDP總量指標(biāo)的協(xié)調(diào)督促工作由區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)測(cè)、分析、協(xié)調(diào)、督促,及時(shí)調(diào)控三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,確保半年GDP總量達(dá)到120億元,增速達(dá)到15%%。
2、GDP構(gòu)成要素之一產(chǎn)增加值的完成工作由區(qū)農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)。農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,保證農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的穩(wěn)定增長(zhǎng),確保半年一產(chǎn)增加值達(dá)到6億元,增速達(dá)到7%。
3、GDP構(gòu)成要素之二產(chǎn)增加值的完成工作由區(qū)工業(yè)發(fā)展局和區(qū)住房和建設(shè)保障局負(fù)責(zé),確保年終二產(chǎn)增加值達(dá)到140億元,增速達(dá)到15%。其中工業(yè)增加值的完成工作由區(qū)工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)。其負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大,確保半年全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到58.5億元,增速達(dá)到19%;建筑業(yè)增加值的完成工作由區(qū)住房和建設(shè)保障局負(fù)責(zé)。其負(fù)責(zé)全區(qū)建筑業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,確保年終全區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)到11.5億元,增速達(dá)到15%。
4、GDP構(gòu)成要素之三產(chǎn)增加值的完成工作由區(qū)上午辦公室負(fù)責(zé)。區(qū)商務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展,確保半年三產(chǎn)增加值達(dá)到44億元,增速達(dá)到12%。
四、加強(qiáng)拓寬就業(yè)渠道,不斷提升居民收入水平。根據(jù)一季度我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),剩下的一個(gè)月,我們要以“進(jìn)位創(chuàng)強(qiáng)”工作為統(tǒng)攬,以各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)為目標(biāo),全力引進(jìn)大項(xiàng)目入駐,通過招商引資上項(xiàng)目,加大對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的扶持力度,通過發(fā)展電子、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)容量,拓寬就業(yè)渠道,促進(jìn)居民增加收入。力爭(zhēng)半年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11900元,增速達(dá)到15%。
五、幾點(diǎn)要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。各街道辦事處、各部門要把項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資工作做為當(dāng)前實(shí)踐“三為”主題活動(dòng),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措,科學(xué)安排,周密布置,要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,建設(shè)項(xiàng)目專人抓的工作機(jī)制,努力把項(xiàng)目工作落到實(shí)處,確保時(shí)間、任務(wù)“雙過半”。同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持包抓項(xiàng)目進(jìn)展情況每?jī)扇請(qǐng)?bào)送制度。
2、抓住機(jī)遇,加快進(jìn)程,科學(xué)施工。目前是施工的黃金季節(jié),各主管部門、包抓單位、施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入實(shí)際,精心組織,趕進(jìn)度,促形象。各項(xiàng)目特別是進(jìn)展較慢項(xiàng)目和列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的包抓領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人要深入施工現(xiàn)場(chǎng),幫助項(xiàng)目單位分析不足,解決影響項(xiàng)目進(jìn)展的困難和問題,科學(xué)合理的的安排施工計(jì)劃,上足機(jī)械和人力,狠抓管理,迎頭趕上。
一、明確措施落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的情況
1、落實(shí)分解2014招商引資任務(wù)。按照管委會(huì)的要求,將招商引資任務(wù)逐級(jí)分解、逐個(gè)落實(shí),擬定了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(新區(qū))2014年度招商引資考核與獎(jiǎng)懲辦法(暫行)》。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)。廣羅信息,充分開拓項(xiàng)目資源,千方百計(jì)搞好項(xiàng)目申報(bào)工作,夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。2014年著重向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),電子器件制造,電子元件制造,儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè),通用儀器儀表制造,專用儀器儀表制造);機(jī)械制造(煤礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造,建筑、安全用金屬制品制造,泵、閥門、壓縮機(jī)及類似機(jī)械的制造,電線、電纜、光纜及電工器材制造,通用零部件制造及機(jī)械修理,機(jī)床、汽車鑄件配套加工);醫(yī)藥制造(化學(xué)藥品原藥制造,化學(xué)藥品制劑制造,中藥飲片加工,中成藥制造,獸用藥品制造,生物、生化制品的制造,衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造等);紡織業(yè)(針織品、編織品及其制品制造,紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等);文化、體育用品制造;有色金屬加工(有色金屬壓延加工(鋁、鋅為主));循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目;家具制造;食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等八個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)招商和發(fā)展。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主自,加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)咨詢,對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中存在的問題,及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決。
4、掌握投資動(dòng)態(tài)。根據(jù)項(xiàng)目投資情況,分清主次,把握重點(diǎn),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度情況全程追蹤,對(duì)項(xiàng)目形象進(jìn)度實(shí)地查看,做到對(duì)投資狀況有全面的了解和掌控。
二、項(xiàng)目投資建設(shè)的進(jìn)展情況
(一)固定資產(chǎn)投資完成情況。今年,我們的目標(biāo)任務(wù)是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35億元。截止到2月初,基礎(chǔ)設(shè)施投資完成0.03億元,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資完成0.12億元。
(二)1月份至今,投資洽談達(dá)成合作框架的企業(yè)有5家,投資資金達(dá)到2億余元。目前,正與湘輝礦山裝備制造有限公司、天津一汽汽車制造公司、馬鈴薯種薯公司等多家企業(yè)進(jìn)行洽談。
(三)為金福瑞塑料制品公司、澤鑫生物有限公司、杭州聯(lián)邦液壓有限公司等企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)扶持資金;為亮點(diǎn)門窗有限公司、恒泰成套設(shè)備有限公司申報(bào)“百佳創(chuàng)業(yè)小老板”稱號(hào)的表彰。
(四)積極聯(lián)系督促2014年計(jì)劃開工的38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),并對(duì)其2014年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)進(jìn)行逐月分解,督促落實(shí)情況。
三、項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)的開展情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。管委會(huì)成立了“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域組織有關(guān)部門深入調(diào)研,每半月按上級(jí)要求報(bào)送報(bào)表,做好統(tǒng)計(jì),時(shí)刻調(diào)度和掌握任務(wù)進(jìn)度,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。
2、廣泛宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。2月10日,管委會(huì)常務(wù)副主任王爾彬組織召開了2014年招商引資專題會(huì)議,認(rèn)真商討,對(duì)2014年招商引資工作作出部署,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)班子成員和干部的責(zé)任感和緊迫感,要求全體干部職工積極參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng),確保2014年招商引資任務(wù)的順利完成。
3、優(yōu)化環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。每恰談一個(gè)項(xiàng)目、每確定一項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù),都積極主動(dòng)提前介入,全過程、全方位為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、存在的主要問題
1、征地拆遷及地面附作物的清理,既影響了項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度,也造成了一些項(xiàng)目的流失。
2、電力桿線的遷移和河道改造也是影響項(xiàng)目開工建設(shè)的重要因素。
五、下階段工作打算