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社區(qū)建設(shè)理論范文第1篇

經(jīng)過多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機(jī)制逐漸形成規(guī)范，硬件設(shè)施也趨于完善，社區(qū)中越來越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設(shè)中來，市政府也越來越重視社區(qū)管理和建設(shè)。但我市關(guān)于新型社區(qū)的建設(shè)方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務(wù)機(jī)制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關(guān)于社區(qū)建設(shè)與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：

1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低

由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務(wù)的價值還處在較淺的認(rèn)識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務(wù)工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機(jī)制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計劃和任務(wù)，忽略了每個社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運(yùn)作相當(dāng)熟悉，對社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應(yīng)手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當(dāng)事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運(yùn)用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點(diǎn)來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。

2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象

經(jīng)過一段時間的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調(diào)查階段，對社區(qū)居民服務(wù)需求的分類有待進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前，雖然社區(qū)服務(wù)已開始針對不同群體提供不同服務(wù)，但在對不同服務(wù)對象的需求進(jìn)行調(diào)查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務(wù)需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務(wù)，甚至給居民帶來不便。

3.社區(qū)文化建設(shè)薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄

在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區(qū)管理的現(xiàn)象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統(tǒng)一安排和指揮，對社區(qū)內(nèi)開展活動的積極性不高，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)建設(shè)和管理的意愿較低。近年來，由于社區(qū)宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)方向路線、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)模依舊處在較低水平。

二、形成當(dāng)前問題的原因

首先，社區(qū)工作人員構(gòu)成方面。目前，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業(yè)，作為老一輩的社區(qū)工作者，能受到的專業(yè)社會工作培訓(xùn)則十分有限。社會工作專業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)僅有十余年，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生普遍傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會工作專業(yè)較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優(yōu)厚，一般的畢業(yè)生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區(qū)工作專業(yè)的畢業(yè)生雖然為社區(qū)注入了新的血液，但在總數(shù)上還沒有形成一定規(guī)模，至于擁有專業(yè)社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區(qū)的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區(qū)的形成到現(xiàn)在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區(qū)管理模式占有主導(dǎo)地位，而近些年政府下放權(quán)力，倡導(dǎo)社區(qū)自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區(qū)還存在“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現(xiàn)象；在社區(qū)管理上，沒有在根據(jù)社區(qū)自身情況，制定有針對性的服務(wù)和計劃，以及對服務(wù)對象的細(xì)分不足，在服務(wù)項(xiàng)目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。最后，社區(qū)活動開展方面。就目前，還是有相當(dāng)數(shù)量的居民仍然以為社區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，而并不知道自己才是社區(qū)管理與建設(shè)的主體。社區(qū)活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區(qū)工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區(qū)工作者的勸說下被動的參與到社區(qū)活動中。參與的內(nèi)容主要是偏娛樂性的，對社區(qū)的未來路線、服務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上基本毫不關(guān)心。

三、克拉瑪依市（區(qū)）社區(qū)建設(shè)與管理的主要路徑

1.注重管理機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)用性，定期組織社區(qū)人員培訓(xùn)

我國的城市社區(qū)管理一直以來的機(jī)制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達(dá)給各街道辦事處，再由街道辦發(fā)動社區(qū)，通過社區(qū)工作人員完成福利發(fā)放、教育宣傳等任務(wù)，是一種自上而下的、被行政化了的社區(qū)管理機(jī)制。應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘焉鐓^(qū)工作內(nèi)容以服務(wù)的方式落實(shí)，突出服務(wù)于民、提升居民生活質(zhì)量的工作重心，構(gòu)建居民服務(wù)型社區(qū)，不能只注重行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，而忽略了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等未來建設(shè)路線。首先，轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理方法。根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變管理理念，把社區(qū)的服務(wù)功能放在第一位，以社區(qū)居民的利益為中心，做好社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃工作；實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的配套實(shí)行，為社區(qū)居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現(xiàn)社區(qū)自治管理的真實(shí)性和民主性?！吧鐓^(qū)管理，其實(shí)就是社區(qū)居民對黨和政府的政策、社區(qū)公共資源和服務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)行、分配是否達(dá)到居民成員平等和享受要求的管理。社區(qū)內(nèi)居民、市場組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者等社區(qū)成員以相互支持和合作關(guān)系形成一個參與社區(qū)公共事務(wù)民主管理的網(wǎng)絡(luò)，共同處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)”。[3]其次，通過對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)能夠在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的認(rèn)識和社區(qū)工作基本方法的掌握。轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的工作思想，使其認(rèn)識到社區(qū)工作是一種服務(wù)于社區(qū)居民的服務(wù)型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業(yè)理論知識提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。主要利用現(xiàn)有社會工作院校、地方黨校以及民政系統(tǒng)院校和培訓(xùn)中心等各種資源，通過擁有專業(yè)資格社會工作師培訓(xùn)和遠(yuǎn)程函授自學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)的穩(wěn)定提高。

2.細(xì)化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及對象，保障資源有效利用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現(xiàn)出對多樣化、多層次服務(wù)的需求，因此，社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區(qū)服務(wù)的范圍也應(yīng)該逐漸涉及居民生活的方方面面?！安粌H包括文化娛樂服務(wù)、老年服務(wù)，還包括家政服務(wù)、勞動保障服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等等內(nèi)容。注重社區(qū)老年娛樂服務(wù)、安全管理服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)，充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域”。[4]同時，根據(jù)社區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，將不同服務(wù)對象的不同需求進(jìn)行細(xì)化，盡量使服務(wù)送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。

3.加快社區(qū)文化建設(shè)，提高居民民主參與意識

社區(qū)建設(shè)理論范文第2篇

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化教育社區(qū)(DEC);理論；實(shí)踐

以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對人類的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及學(xué)習(xí)方式等都產(chǎn)生了重大的影響。信息技術(shù)應(yīng)用到教育過程中，引起了教育環(huán)境、教育資源、教育方式都向數(shù)字化方向發(fā)展。學(xué)校、家庭、社區(qū)教育的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，是社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提。運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)筑數(shù)字化教育社區(qū)(Digital Education Community，簡稱DEC)，提供共享性資源，開展各種教育活動，構(gòu)造終身學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)與未來社會發(fā)展相適應(yīng)的各類人才，是促進(jìn)教育發(fā)展、提高全民整體素質(zhì)的有效途徑。因此，開展構(gòu)筑數(shù)字化教育社區(qū)的理論與實(shí)踐研究，具有十分重要的意義。華南師范大學(xué)教育技術(shù)研究所正與珠江三角洲地區(qū)的部分區(qū)、鎮(zhèn)（街）開展這一課題的研究。

一、研究的背景

關(guān)于發(fā)展社區(qū)教育、建立學(xué)習(xí)型城市的研究，在我國已有一些地區(qū)進(jìn)行有組織的探索活動，如北京市西城區(qū)、上海市嘉定區(qū)、江蘇省常熟市等都作了許多探索性工作。其他如四川省成都市青羊區(qū)教委開展的“構(gòu)建區(qū)域性學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，湖北省武漢市蔡甸區(qū)和青山區(qū)、荊州市沙市區(qū)和江漢油田等地區(qū)開展的“社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查”和“社區(qū)教育模式與實(shí)驗(yàn)”研究，山東省青島市洛陽路辦事處開展的“社區(qū)調(diào)研”等，對于學(xué)校、家庭、社區(qū)教育互動的研究也進(jìn)行了一些初步的嘗試。但通過對這些資料進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其研究內(nèi)容主要是關(guān)于情況調(diào)查、模式歸納、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，缺乏科學(xué)研究方法的指導(dǎo)和應(yīng)用。同時，關(guān)于學(xué)校、家庭、社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展的研究缺乏數(shù)字化環(huán)境和數(shù)字化資源的支持，教育資源無法共享，缺少互動機(jī)制，對數(shù)字化教育與學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)與實(shí)踐運(yùn)用不夠。

如何利用數(shù)字化環(huán)境和資源構(gòu)建學(xué)習(xí)社區(qū)，近年來海外有一些數(shù)字化教育社區(qū)的研究個案，如1999年新加坡肯特崗數(shù)碼實(shí)驗(yàn)室(KRDL)開發(fā)Common Town虛擬社區(qū)作為學(xué)習(xí)平臺，并在亞太經(jīng)濟(jì)國家的部分學(xué)校開展實(shí)驗(yàn)，介紹各國的文化、傳統(tǒng)、飲食、風(fēng)光等專題內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)；2000年臺灣中央大學(xué)的陳德懷教授等人，創(chuàng)建“亞卓市”虛擬社區(qū)(educities.org.tw)，用于人們在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作和生活。這些個案，通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、引進(jìn)數(shù)字化教育社區(qū)的思想與模式，對促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同發(fā)展摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，但有關(guān)數(shù)字化教育社區(qū)的理論模型、應(yīng)用平臺、互動機(jī)制、評價體系等許多問題還有待進(jìn)一步探索解決。為此，本課題的研究從如下兩個基本點(diǎn)出發(fā)：

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立構(gòu)建終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的觀念

轉(zhuǎn)變過去只重視學(xué)校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學(xué)校、家庭和社區(qū)教育并重的大教育觀以及青少年教育和成人教育并重的終身教育觀。

2.發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用

關(guān)于學(xué)校、家庭、社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的研究必須與教育城域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建數(shù)字化教育社區(qū)是信息社會發(fā)展的必然趨勢。

二、研究的意義

1.利用信息技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，反映現(xiàn)代生產(chǎn)力對社區(qū)組織的內(nèi)在要求。學(xué)習(xí)型組織是當(dāng)今信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時代涌現(xiàn)出的一種組織形式。它與以往單純進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織不同，是借助先進(jìn)的城域網(wǎng)絡(luò)和共享的數(shù)字化資源，通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)行自身改革的組織。它要求社會成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)創(chuàng)造自身，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)不僅導(dǎo)致知識、信念、行動的變化，還增強(qiáng)了組織的革新能力和成長能力。它的出現(xiàn)反映了現(xiàn)代生產(chǎn)力對各類組織的內(nèi)在要求。

2.利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的各類教育的整合，實(shí)施學(xué)習(xí)創(chuàng)新行動。數(shù)字化教育社區(qū)是利用城域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把一個社區(qū)的各類教育作為一個有機(jī)的整體，放在社會的大環(huán)境中，通過一定的組織機(jī)制，全面管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相互結(jié)合，相互銜接。它不僅是中小學(xué)教育，也不僅是校外教育、成人教育、社會教育、幼兒教育、家庭教育等等，而是社區(qū)所進(jìn)行的各種教育因素的整合，是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要手段和根本途徑。

3.利用信息技術(shù)，提高社區(qū)成員的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)發(fā)展中，人的因素是最重要的因素。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，是提高人口素質(zhì)的根本保證。社區(qū)成員的社會公德、職業(yè)道德、個人品德決定了社區(qū)精神文明建設(shè)的水平，而提高社區(qū)全體成員的文明程度是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化教育社區(qū)平臺，通過各種形式與內(nèi)容的社區(qū)教育，不僅為人們提供學(xué)習(xí)各種知識、充實(shí)與完善自我的機(jī)會，也提高社區(qū)成員的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)他們的民主、法制觀念，把現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)與社會主義道德規(guī)范有機(jī)融合起來，從而提高社區(qū)成員文明程度。利用數(shù)字化教育社區(qū)可以把特定地域空間的人形成社會共同體，使之成為社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的載體。因此，數(shù)字化教育社區(qū)平臺可以成為人們更新知識、提高文化層次、增強(qiáng)工作能力的首選方式。利用數(shù)字化教育社區(qū)平臺營造學(xué)習(xí)型社區(qū)環(huán)境，可以滿足廣大社區(qū)成員日益增長的終身學(xué)習(xí)的需求，為社區(qū)發(fā)展提供必要的保證。

4.利用信息技術(shù)，通過數(shù)字化教育社區(qū)的應(yīng)用實(shí)踐，發(fā)展教育技術(shù)基礎(chǔ)理論，建立關(guān)于數(shù)字化教育社區(qū)的理論模型與評價體系，進(jìn)一步發(fā)展和完善有關(guān)學(xué)校、家庭、社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的模式與方法。

三、研究的內(nèi)容

1.構(gòu)建數(shù)字化教育社區(qū)，進(jìn)行學(xué)習(xí)型組織的理論研究

關(guān)于數(shù)字化教育社區(qū)的研究，在國外只有一些研究案例，在國內(nèi)才剛剛起步，缺乏系統(tǒng)理論與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本課題的研究目的是建立一套系統(tǒng)的理論體系。這一體系包括三個不同的層面：

第一層面：利用數(shù)字化教育社區(qū)平臺，建立學(xué)習(xí)型組織的規(guī)范操作程序。

建立學(xué)習(xí)型組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要步驟之一，而如何建立學(xué)習(xí)型組織又取決于其操作程序的規(guī)范性。所謂規(guī)范的操作程序，應(yīng)該有兩個基本要求，即建立學(xué)習(xí)型組織操作程序的指導(dǎo)思想和建立學(xué)習(xí)型組織各主要階段詳盡的操作程序細(xì)則。

第二層面：利用數(shù)字化教育社區(qū)平臺，構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。

終身教育強(qiáng)調(diào)教育制度應(yīng)提供個人終身參與組織化學(xué)習(xí)活動的機(jī)會。這種教育不再是簡單的學(xué)校教育、成人教育、社會教育等的疊加，而是利用建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的理念，對以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和現(xiàn)代人文精神為重點(diǎn)的高等教育、以素質(zhì)教育為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育、以繼續(xù)教育和崗位教育為重點(diǎn)的成人教育進(jìn)行整合。社區(qū)終身教育體系的建立與教育理念的形成是本課題研究的重要內(nèi)容。

第三層面：利用數(shù)字化教育社區(qū)平臺，構(gòu)建社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系。

終身學(xué)習(xí)是終身教育的發(fā)展，是終身教育要達(dá)到的目的。終身學(xué)習(xí)是一種社會行為，是人們的一種生存方式，它為人的發(fā)展與完善提供一種新的選擇。終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，側(cè)重研究如何使學(xué)習(xí)者個人內(nèi)部發(fā)生變化，如何培養(yǎng)學(xué)習(xí)者具有終身主動學(xué)習(xí)的能力與習(xí)慣。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)際上就是要建立解決社區(qū)成員“學(xué)什么”和“怎樣學(xué)”等問題的學(xué)習(xí)體系。它貫穿于學(xué)習(xí)的各個層面、各個角落，不僅拓展了學(xué)習(xí)的內(nèi)容范疇與時間范疇，同時也拓展了學(xué)習(xí)的空間范疇，使學(xué)習(xí)者真正學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活、學(xué)會創(chuàng)造，從而使人的智力、體力、人格、情趣和社會性等方方面面得到全面和諧的發(fā)展。

2.學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)的整體教育互動、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和活動模式研究

根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和數(shù)字化教育社區(qū)的主導(dǎo)部門的不同，我們可以把學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)的教育整體互動、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和活動模式分為如下四類：

模式一：行政主導(dǎo)型模式，即以社區(qū)基層政府職能部門（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的教育辦）為中心進(jìn)行的連動型數(shù)字化教育社區(qū)發(fā)展模式。這類發(fā)展模式的特點(diǎn)是：政府職能部門作為數(shù)字化教育社區(qū)的組織者、實(shí)施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)職業(yè)教育為著眼點(diǎn)進(jìn)行各種社區(qū)教育活動。此模式帶有較強(qiáng)的行政管理色彩。它將作為社區(qū)行政職能部門的一項(xiàng)重要工作，納入工作目標(biāo)體系并借助行政手段推進(jìn)。通過行政力量動員社區(qū)各界參與社區(qū)教育，有利于發(fā)揮社會各界（尤其是學(xué)校、青少年宮、圖書館、讀書會、市民學(xué)校等）的資源優(yōu)勢。

模式二：學(xué)校主導(dǎo)型模式，即以社區(qū)所在的中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動型數(shù)字化教育社區(qū)發(fā)展模式。此模式的特點(diǎn)是以社區(qū)內(nèi)的某所中小學(xué)作為數(shù)字化教育社區(qū)的組織者、協(xié)調(diào)者，利用自身辦學(xué)資源和優(yōu)勢，通過校外活動發(fā)展社區(qū)教育。它是由學(xué)校牽頭組建數(shù)字化教育社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，定期研究學(xué)校課外教育工作，參與學(xué)校課外活動協(xié)調(diào)與管理，并向社區(qū)居民開放校內(nèi)數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)施和學(xué)習(xí)資源，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢。

這類模式能夠較充分地利用中小學(xué)校辦學(xué)資源，教育行為較為規(guī)范。但是，學(xué)校在調(diào)動和整合社區(qū)資源方面力量受到限制，社區(qū)居民將以學(xué)校名義開展的社區(qū)教育活動往往定位在課外活動層面上，難以真正達(dá)到終身教育的目的。

模式三：社區(qū)網(wǎng)校主導(dǎo)型模式，即以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校為載體進(jìn)行的綜合型數(shù)字化教育社區(qū)發(fā)展模式。此模式的特點(diǎn)是在社區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立區(qū)域性的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院（校）作為數(shù)字化教育社區(qū)的龍頭單位，通過專業(yè)開發(fā)、課程開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)等多種手段組織教育教學(xué)活動，通過學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育手段進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育。

此模式可以形成一種以社區(qū)成人居民（在職或轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員）為主要教育對象，可以為其提供區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區(qū)域高教、成教、職教等為一體的新的大教育模式。此模式提供多層次、多類型、多樣化的教育活動。將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、企業(yè)項(xiàng)目教育與居民自主學(xué)習(xí)融為一體，使社區(qū)網(wǎng)校成為一種新型的前途光明而又與我國現(xiàn)行教育體制不同的社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體。

模式四：企業(yè)主導(dǎo)型模式，即以在社會中有影響的企業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)牽頭，組織社會力量形成社會參與式自治型數(shù)字化教育社區(qū)發(fā)展模式。此類模式的特點(diǎn)是由社會中有影響的、熱心教育的企業(yè)界牽頭，與其他社會各界共同組成數(shù)字化教育社區(qū)協(xié)調(diào)委員會對本社區(qū)教育進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和具體策劃。由于社區(qū)中各界參與建設(shè)，社區(qū)教育意識較強(qiáng)，社區(qū)居民具有較強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)意識。但是如果組織松散，便難以形成持久而有效的核心和合力。

以上是對各種數(shù)字化教育社區(qū)實(shí)踐模式的概括和分析，可以成為深入剖析數(shù)字化教育社區(qū)發(fā)展模式之邏輯起點(diǎn)和思維取向。

3.數(shù)字化教育社區(qū)平臺研制和數(shù)字化教育資源的開發(fā)

以Internet網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，對社區(qū)教育信息化中的教育管理、教育資源開發(fā)、教育研究及遠(yuǎn)程教育進(jìn)行全方位的探索；通過Web化的各種軟件技術(shù)，把學(xué)校教育、家庭教育與社區(qū)教育融為一體，重點(diǎn)解決的技術(shù)關(guān)鍵問題包括：教育信息化的軟件體系模型及支撐平臺，教育過程中各種教學(xué)信息、教學(xué)資源信息編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，教育管理部分與學(xué)校、家庭間的遠(yuǎn)程通訊，教學(xué)信息資源庫的建立與應(yīng)用，教育數(shù)據(jù)倉庫挖掘等。

4.建立1～2個數(shù)字化教育社區(qū)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)

我們將廣東省南海市和廣州市部分信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好的鎮(zhèn)（街）區(qū)為實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立數(shù)字化教育社區(qū)，由當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行統(tǒng)籌，以學(xué)校作為主體和基礎(chǔ)，依托家長學(xué)校，整合所在社區(qū)的少年宮、體育館、文物古跡、社區(qū)（居民）學(xué)校等機(jī)構(gòu)，開展數(shù)字化教育社區(qū)實(shí)驗(yàn)研究，探索學(xué)校、家庭、社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的模式，為其他社區(qū)開展相關(guān)研究和活動提供示范性經(jīng)驗(yàn)。

5.數(shù)字化教育社區(qū)建設(shè)的評價指標(biāo)體系、方法與步驟的研究

包括數(shù)字化教育社區(qū)建設(shè)管理工作的評價、社區(qū)服務(wù)工作的評價、社區(qū)成員的評價、社區(qū)教育效益的綜合評價等。數(shù)字化教育社區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)成包括指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)（含一級指標(biāo)和二、三級指標(biāo)）、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、等級分值、評價依據(jù)和方法等，采用科學(xué)的研究方法和先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化教育社區(qū)的效益評價與分析。我們參考多種文獻(xiàn)資料，初步形成的一級指標(biāo)的基本框架如下，更詳細(xì)的體系結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步的研究。

(1)規(guī)劃與計劃，包括整體規(guī)劃的制定和年度計劃的編制，要求是目標(biāo)明確、措施具體可行。

(2)組織與管理，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)。

(3)網(wǎng)絡(luò)與資源建設(shè)，包括教育城域網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用平臺和學(xué)習(xí)工具的開發(fā)、教育資源庫的建設(shè)等，充分利用有線廣播電視節(jié)目網(wǎng)及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立社區(qū)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。

(4)基地建設(shè)，包括完善社區(qū)教育培訓(xùn)體系、建立社區(qū)教育中心、建立社區(qū)教育體系，包括社區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合和利用（普通中小學(xué)、幼兒園、成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校）等，并面向社區(qū)開放。

(5)實(shí)施與成效，包括學(xué)前教育、青少年教育、成人教育、老年教育、外來人口教育以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等以及數(shù)字化教育社區(qū)如何發(fā)揮作用和發(fā)揮了哪些作用。

(6)保障措施，包括宣傳、動員，經(jīng)費(fèi)保障，理論研究與咨詢服務(wù)和檢查與評估。

(7)特色與創(chuàng)新，包括數(shù)字化教育社區(qū)平臺的應(yīng)用所形成的顯著特色，以及理論、模式、方法等的創(chuàng)新點(diǎn)。

6.數(shù)字化教育社區(qū)理論的推廣與應(yīng)用機(jī)制的研究

在試點(diǎn)單位取得一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，可以考慮在教育城域網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)較好的省市、地區(qū)，通過各省電化教育館等教育部門，選擇有條件的社區(qū)開展數(shù)字化教育社區(qū)的建設(shè)與實(shí)踐研究，進(jìn)一步完善有關(guān)創(chuàng)建數(shù)字化教育社區(qū)的理論與方法。

四、研究思路和方法

1.研究思路

(1)利用華南師范大學(xué)和所處地區(qū)優(yōu)勢，開展數(shù)字化教育社區(qū)探索研究

華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院的教育技術(shù)學(xué)具有博士學(xué)位授予權(quán)，是國家級重點(diǎn)學(xué)科，也是“十五”期間“211工程”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在國內(nèi)教育技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重視教育現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，特別是本課題研究的主要基地——廣東省南海市，具備開展數(shù)字化教育社區(qū)研究的條件，政府部門也認(rèn)識到研究的必要性和急迫性。本課題負(fù)責(zé)人長期以珠江三角洲地區(qū)的中小學(xué)為研究基地，與許多學(xué)校建立了良好的關(guān)系，研究工作得到政府部門的大力支持。

(2)發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢，開發(fā)數(shù)字化教育社區(qū)平臺

本課題組所在單位擁有一流的開發(fā)設(shè)備，課題組主要成員熟悉多媒體和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，開發(fā)研制了“數(shù)字化教育社區(qū)(DEC)”平臺，已在一些實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。本課題組的主要成員承擔(dān)多項(xiàng)國家和省部級科研項(xiàng)目，如國家“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“計算機(jī)輔助教學(xué)軟件研制開發(fā)與應(yīng)用”03、04子項(xiàng)目，全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計與評價研究”、基礎(chǔ)教育司重點(diǎn)科研項(xiàng)目“中小學(xué)學(xué)科‘四結(jié)合’教學(xué)改革試驗(yàn)研究”等，通過這些研究，開發(fā)了豐富的教育教學(xué)資源，為課題研究提供了資源基礎(chǔ)。

(3)合理組織研究隊(duì)伍，保證研究順利進(jìn)行

本課題的研究人員由教育技術(shù)專家、教育學(xué)專家、學(xué)科教學(xué)專家、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長與研究生組成，專業(yè)領(lǐng)域、年齡結(jié)構(gòu)合理。本課題研究以大學(xué)的教育技術(shù)研究所為核心，以廣東的珠江三角洲地區(qū)的典型社區(qū)為研究基地，以所在社區(qū)的中小學(xué)校為主體，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證課題研究的順利進(jìn)行。

(4)加強(qiáng)培訓(xùn)，選擇部分實(shí)驗(yàn)區(qū)，制定實(shí)施方案，并依托有關(guān)學(xué)校，對社區(qū)干部、教師及其他有關(guān)人員進(jìn)行理論、技能和研究方法的培訓(xùn)。

2. 研究方法與研究手段

(1)研究方法

在現(xiàn)狀分析和典型社區(qū)調(diào)研時采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查等方法；對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、網(wǎng)站、虛擬社區(qū)進(jìn)行分析；在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)時采用行動研究、實(shí)驗(yàn)研究等方法；在對“數(shù)字化教育社區(qū)(DEC)”平臺的評價修改、實(shí)驗(yàn)區(qū)工作與效益評價時采用評價研究方法。

本課題的部分研究內(nèi)容采用質(zhì)的研究方法。

(2)研究手段

本課題研究采用計算機(jī)作為輔助手段，如SPSS工具、網(wǎng)上測評工具等。

探索構(gòu)筑數(shù)字化教育社區(qū)的理論與方法的研究，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義，它是教育技術(shù)研究的一個新領(lǐng)域。開展這項(xiàng)研究，不僅為構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會開辟一條新的途徑，也將對教育技術(shù)學(xué)科的理論體系的發(fā)展起重要的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]高志敏。關(guān)于終身教育與學(xué)習(xí)化社會理念的探討[J].教育研究，2002，(3).

社區(qū)建設(shè)理論范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達(dá)；利益和諧

新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會的背景下進(jìn)行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益驅(qū)動實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。為此，在法學(xué)框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動機(jī)制，對于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益驅(qū)動機(jī)制原理的導(dǎo)入

利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目是追求利益。

利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進(jìn)行社會活動的利益驅(qū)動機(jī)制。因?yàn)樯鐣l(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑。[3]有學(xué)者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認(rèn)為利益驅(qū)動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)活動，改造社會經(jīng)濟(jì)活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的驅(qū)動過程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵點(diǎn)。

利益驅(qū)動作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣囊?guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。”[5]由此可見，利益驅(qū)動作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅(qū)動下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達(dá)到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，正是在利益的驅(qū)動下，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動機(jī)制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益驅(qū)動作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動機(jī)制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動機(jī)制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、我國農(nóng)村非和諧因素考量

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。

（一）農(nóng)民利益的制度剝奪

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個多向度的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時國家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

（二）農(nóng)業(yè)利潤的市場流失

市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場的欠發(fā)達(dá)，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠(yuǎn)未形成，以市場形成價格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)組織化程度較低，面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險時往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風(fēng)險意識總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強(qiáng)的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。

（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻

文化是推動社會文明進(jìn)步的重要因素之一，它是一個復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進(jìn)步。社會精英是指有一定的文化底蘊(yùn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技能，思想進(jìn)步，能推動生產(chǎn)力水平大幅提升的社會主義勞動者。

新農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)村民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障?，F(xiàn)有市場機(jī)制對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展?？梢哉f，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會人——農(nóng)民對改變自己命運(yùn)的個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動作用的負(fù)面影響。

眾所周知，一個民族和國家的復(fù)興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。

三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動機(jī)制

通過對上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進(jìn)行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益驅(qū)動作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實(shí)際，多維度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動、聚合利益驅(qū)動及個體利益驅(qū)動等層面進(jìn)行多元利益驅(qū)動的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動對新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）政府維度：雙重利益模式

根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當(dāng)中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅(qū)動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動正是在利益驅(qū)動機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的驅(qū)動形式。

首先，在社會公共利益驅(qū)動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，為了達(dá)到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅(qū)動作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動其他利益主體的層面，我們認(rèn)為利益驅(qū)動機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋仨殨谷巳ミx擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復(fù)興。”[9]

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動機(jī)制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。

（二）組織維度：利益聚合表達(dá)

馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。DavidTruman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。[10]當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動下促生了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場活動主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動機(jī)制——農(nóng)村社會中間層。我們認(rèn)為可以通過以下措施對農(nóng)村社會中間層加以完善。

首先，彌補(bǔ)社會中間層法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國農(nóng)村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會中間層的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭??；其次，完善農(nóng)村社會中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對對新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會中間層的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對新農(nóng)村建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會中間層具體運(yùn)作為平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)民維度：個體利益維護(hù)

農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個體利益驅(qū)動。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。利益驅(qū)動的最主要方式是通過制度來實(shí)現(xiàn)，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。我國至今仍在實(shí)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度實(shí)際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟(jì)法的層面推動市場主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟(jì)法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動政府決策和農(nóng)村社會中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。

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社區(qū)建設(shè)理論范文第4篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法制；理論建設(shè)

基金項(xiàng)目：本文系中央司法警官學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)項(xiàng)目：《微探北京社區(qū)矯正法制理論建設(shè)》的最終成果。

中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0042-01

社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于執(zhí)行刑罰的一種活動，而其矯正犯罪方式與傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正罪犯相對立的一種非監(jiān)禁刑罰活動，是在最廣泛社區(qū)中教育和管理罪犯的活動。社區(qū)矯正在北京開展試點(diǎn)較早，試點(diǎn)范圍也逐年擴(kuò)大，并在各個試點(diǎn)工作中摸索出一套較為完善、現(xiàn)實(shí)實(shí)際行之有效的體系與矯正方式。

本文筆者通過北京社區(qū)矯正試點(diǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況、搜集有關(guān)社區(qū)矯正相關(guān)法律文件及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資料和相關(guān)北京各試點(diǎn)所取得的實(shí)際成果資料等。

一、北京社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2003年4月北京市下發(fā)《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作工作意見》，同年7月北京市司法局舉行新聞會，標(biāo)志著北京社區(qū)矯正試點(diǎn)正式開始。但由于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)剛開始，適用矯正對象僅限于主要由北京市正式戶口的5種犯罪人員組成，且首批試點(diǎn)僅限在房山區(qū)、東城區(qū)和密云縣47個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。朝陽、大興、通州等6個區(qū)縣確定為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。社區(qū)矯正在北京的試點(diǎn)成果及重新犯罪率控制效果來看，社區(qū)矯正在刑罰中會發(fā)揮更大的作用。

二、北京社區(qū)矯正制度體系概況

北京市從2003年頒布《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》到2005年制定實(shí)施《社區(qū)服刑人員動態(tài)分析工作暫定》，隨后北京市矯正辦公室又修訂《社區(qū)矯正對象接受工作銜接規(guī)定（試行）》、《社區(qū)服刑人員接受工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員獎懲暫行規(guī)定》等13項(xiàng)社區(qū)矯正具體工作制度，為北京社區(qū)矯正初步建立起社區(qū)矯正規(guī)范體系。

2012年1月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，進(jìn)一步規(guī)范了北京社區(qū)矯正工作，深化了北京社區(qū)相關(guān)司法體制和工作機(jī)制的沿革。

其次，北京社區(qū)矯正試行對矯正人員分類進(jìn)行管理、分階段開展教育矯正，并把矯正人員分為3類，實(shí)施不同矯正強(qiáng)度的特有管理。通過將服刑人員心理、生理特點(diǎn)與實(shí)際相結(jié)合，從而對罪犯改造更有針對性教育，以確保矯正效果的保證。各個區(qū)縣還根據(jù)自身實(shí)際建立矯正服務(wù)中心，運(yùn)用社會先進(jìn)工作理念和方法，整合社會資源和力量對社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行教育改造以達(dá)到最好矯正效果，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

三、社區(qū)工作人員及工作方法

北京社區(qū)矯正工作人員均由兩部分構(gòu)成，其中志愿者占絕大部分 志愿者會在專業(yè)矯正人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，主要由專家學(xué)者、社區(qū)居民以及成年學(xué)生等。專業(yè)人員包括監(jiān)獄警察和司法助理員，司法助理員主要負(fù)責(zé)對罪犯進(jìn)行各種形式的矯正教育，監(jiān)獄警察負(fù)責(zé)協(xié)助司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的教育矯正工作，以及矯正罪犯學(xué)習(xí)等進(jìn)行考核，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕逃離矯正的對象，在此基礎(chǔ)上提出矯正建議。志愿者主要通過協(xié)助開展各種有效的活動，積極引導(dǎo)矯正對象認(rèn)罪以及學(xué)習(xí)再生技能等。

四、現(xiàn)實(shí)困惑

1.社區(qū)矯正的定性

從《北京市社區(qū)矯正培訓(xùn)教材》分析，筆者認(rèn)為非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正是相互貫通的，非監(jiān)禁刑罰的具體內(nèi)涵包括社區(qū)矯正模式的刑罰。非監(jiān)禁是刑種也是刑罰的執(zhí)行方式。其目的是改造罪犯，只是這種刑罰發(fā)生在監(jiān)獄之外的社區(qū)而已，而這種改造方式更容易讓罪犯在社會中反省，在社會的力量下重新生活。

2.社區(qū)矯正的基礎(chǔ)

改革開放二十年以來我國雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府和民眾都相對獨(dú)立的共存在相對的“兩極”中，在政府和公民間沒有成熟的“第三方力量”，沒有一個組織或全體作為“第三方力量”的角色出現(xiàn)在社會中，它既不代表公民也不代表政府，所有筆者始終認(rèn)為中國目前為止沒有形成成熟的社區(qū)。雖然目前社區(qū)矯正由政府主導(dǎo)進(jìn)行，但從長期發(fā)展趨勢來看是社區(qū)矯正擺脫傳統(tǒng)意義行刑的方式中，行刑人和受刑人之間“官民”二元對立關(guān)系的社會基礎(chǔ)。在政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，但非政府組織共同參與，真正意義上的社區(qū)矯正才得以實(shí)施。

3.社區(qū)矯正的操作

在北京各個試點(diǎn)中會發(fā)現(xiàn)社會志愿者居多數(shù)，專業(yè)矯正人員稀缺，但志愿者專業(yè)化水平參差不齊，社會認(rèn)知能力甚至稍遜于社區(qū)矯正對象，而且在社區(qū)矯正實(shí)際活動中經(jīng)費(fèi)問題也是一大問題，常常規(guī)劃改造很好，但實(shí)際操作實(shí)施困難重重，教育活動大打折扣，社區(qū)矯正效果也逐漸縮水。

五、思考及建議

1.起草社區(qū)矯正法

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)至今沒有相應(yīng)的社區(qū)矯正法來支撐社區(qū)矯正的實(shí)施。而在國外卻又多部成文法律例如澳大利亞的《矯正服務(wù)令》、德國的《不剝奪自由的刑罰執(zhí)行方案》，我國也應(yīng)該在外國社區(qū)矯正立法經(jīng)驗(yàn)上盡快起草相應(yīng)的法律，才能是社區(qū)矯正成為矯正罪犯的重要刑罰方式之一，對我國刑罰種類和體系都有開創(chuàng)性意義。

2.減輕緩刑青少年刑罰

在社區(qū)矯正中還有一些青少年年齡較小、主觀惡性小、偶爾不小心失足的少男少女，雖然在社區(qū)矯正中表現(xiàn)積極，但也無法彌補(bǔ)自己曾經(jīng)的觸犯法律留下的創(chuàng)傷。而這些青少年在這種“標(biāo)簽”下很難像其他青年人一樣學(xué)習(xí)、就業(yè)和未來的發(fā)展，所以筆者認(rèn)為這些主觀惡意性較小的青年罪犯在矯正完畢后且表現(xiàn)積極，應(yīng)撤銷案底或保密。

3.儲備社區(qū)專業(yè)志愿者

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作人員中絕大部分是志愿者，而這些志愿者往往具有不固定性，且大部分為兼職協(xié)助，長久志愿少之又少，且缺乏強(qiáng)有力的管理制度，志愿者活動總是虎頭蛇尾。所有我們要培養(yǎng)具有相關(guān)矯正專業(yè)知識的志愿者的社會意識，并用積極的社會保障制度保障志愿者的各項(xiàng)社會福利，強(qiáng)有力的管理制度規(guī)范志愿者活動管理，讓每一位公民感覺到參與矯正罪犯是每一個公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)，并建立長期有效的互動關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

社區(qū)建設(shè)理論范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利；建設(shè)；管理

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1概述

從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，對于水利風(fēng)景區(qū)的理解往往停留在比較淺顯的認(rèn)識層面，認(rèn)為有水的風(fēng)景區(qū)就是水利風(fēng)景區(qū)，這是不正確的理解。水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)涵的核心，是對水利工程及與其相連的水體進(jìn)行風(fēng)景化的處理，從某個角度來看，這其實(shí)也是促進(jìn)我國水利工程建設(shè)不可或缺的一個環(huán)節(jié)。[1]作為風(fēng)景區(qū)，一般來講都有水的存在，而水利風(fēng)景區(qū)與一般的風(fēng)景區(qū)不同，其特殊之處在于水利風(fēng)景區(qū)不單具有一般風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)，還體現(xiàn)了水利工程或者是水利設(shè)施的獨(dú)有特征。即只有將水利工程和風(fēng)景區(qū)建設(shè)中人為能動性充分結(jié)合起來，并與當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)、人文經(jīng)濟(jì)等綜合因素融合于一體，才真正能夠成為水利風(fēng)景區(qū)。換句話來講，在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，需要將水利設(shè)施的布置與安裝等建設(shè)，按照風(fēng)景區(qū)建設(shè)的要求，即遵照美觀、和諧、實(shí)用的原則，從實(shí)際生態(tài)環(huán)境的原有風(fēng)貌出發(fā)，保護(hù)生態(tài)、符合社會的發(fā)展以及歷歷史與人文的要求，將文化和美學(xué)結(jié)合，進(jìn)行景觀設(shè)計，從而形成當(dāng)代的水利風(fēng)景區(qū)。這樣的風(fēng)景區(qū)在建設(shè)時你考慮了社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境、人文與歷史四個主要方面的因素，既滿足水利工程的本職功能，又能供人們休閑娛樂進(jìn)行科學(xué)文化教育活動，在改善生態(tài)和環(huán)境的同時，滿足人們的生活需要，還未社會的建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。

2水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的必然性

毋庸置疑，水利工程是關(guān)系國際民生的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，是人類為適應(yīng)環(huán)境生存而改造自然的一種具體表現(xiàn)。隨著社會的剬發(fā)展，人類文明逐漸向前邁步，水利工程也不僅僅為人類生存適應(yīng)環(huán)境而生，相反的，時代賦予了水利工程更對的使命?？v觀近年來我國乃至整個世界水利工程的發(fā)展，從水庫大壩的建設(shè)到河壩的加固再到河道的美化治理等工程，水利工程建設(shè)已經(jīng)不再單一考慮其原始功能，而將生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益等因素融合了進(jìn)來，使之取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮其功效。因此，水利工作者要塑造景觀水利建設(shè)，生態(tài)水利建設(shè)的新形象，展示出現(xiàn)代水利的新精神，新面貌。而水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的發(fā)展順應(yīng)了這些思想，滿足了這些新形象、新面貌的載體要求。

從可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，水利工程必須與環(huán)境和諧共處才能經(jīng)久不衰。這就要求建設(shè)者、管理者等在設(shè)計和建設(shè)過程中充分考慮周邊的環(huán)境。對于過去的已建工程，應(yīng)從工程的管理和維護(hù)方面入手，注重工程的軟環(huán)境，營造簡樸潔凈的環(huán)境；新建的工程和項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境的考慮，如濕度、地形等，盡量滿足工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。例如臨沂的沂河治理，之前的治理只是簡單地整修兩岸，在經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，建起了多處花園式觀光平臺、雕塑，各個角落都進(jìn)行了美學(xué)處理，儼然變成了一條魯南風(fēng)格的“多瑙河”這方面的成功例子還有很多，這些水利風(fēng)景區(qū)或者生態(tài)景觀水利建設(shè)，充分展示了新時期水利建設(shè)的風(fēng)采。[3]

3水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的要點(diǎn)

水利工程的建設(shè)管理直接影響了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理。因?yàn)樗こ淌撬L(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要組成部分，如果沒有了水體，水利工程的建設(shè)與管理，那么水利風(fēng)景區(qū)也就難以建設(shè)了。具體從以下幾個放慢進(jìn)行分析闡述。

3.1正確處理好水利工程主體功能和風(fēng)景化處理的關(guān)系

水利工程的建設(shè)不光是滿足人類更好的適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境的需要，更應(yīng)該和環(huán)境充分的結(jié)合起來，對其進(jìn)行美化處理，使之與周邊的自然能夠和諧共存。通過對水利工程環(huán)境保護(hù)、水土保持等工作的有力推動和促進(jìn)，才能更好的完善水利工程的綜合服務(wù)功能。當(dāng)然，水利工程的主要功能始終處于主體地位，在處理水利工程主體功能與風(fēng)景化關(guān)系時，必須以主體功能為前提。目前全國有多家水利部門因?yàn)樗こ痰闹黧w功能的喪失或弱化，而失去了對其的管理權(quán)。在如今的水利工程建設(shè)中，管理者不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更多的也要關(guān)心其環(huán)境效益，生態(tài)效益，我們不但要發(fā)揮出水利工程的生產(chǎn)功能，更要發(fā)揮出其生態(tài)維護(hù)與環(huán)境保護(hù)功能。為了達(dá)到上述現(xiàn)代水利工程建設(shè)條件，2004年國家行政審批改革中明確將設(shè)立“水利旅游項(xiàng)目審批”作為政府審批管理事項(xiàng)之一，并且明確縣以上水行政主管部門作為實(shí)施機(jī)關(guān)．今后是否搞經(jīng)營管理，由水利部門決定。通過國家的這個政策，水體資源得到了保護(hù)，水利工程的自主功能也得到了發(fā)揮。

3.2正確處理水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求。換一個角度來說，如果沒有河道美化治理，沒有建設(shè)風(fēng)景區(qū)，那么該地區(qū)的土地價格也不會升值到如此地步。城市的面貌也不會出現(xiàn)大的改觀。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上要做到與發(fā)展相協(xié)調(diào)，在管理上要做到與政策相適應(yīng)。一個好的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)能夠提升城市檔次，從而帶動周邊環(huán)境的改善，土地的升值等。通過這些變化，我們可以通過政府的一些政策的支持，提出相應(yīng)的建議，比如建立風(fēng)景區(qū)管理基金或者適當(dāng)劃給水利部門一部分土地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營等，以此來籌措景區(qū)每年的管理經(jīng)費(fèi)，做到自給自足。

3.3正確處理政府和水利部門的管理職能關(guān)系

社會在不斷的進(jìn)步，水利工程的地位也越來越重要，順應(yīng)時代的要求，水利風(fēng)景區(qū)工程的服務(wù)對象是社會和人民大眾，因此，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，打造好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的新品牌。不管是政府還是水利部門直接管理職能部門，其管理的目的旨在為社會服務(wù)、為人民服務(wù)，因此在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中提倡政府主導(dǎo)，水利部門管理、協(xié)調(diào)其他部門關(guān)系。各部門積極協(xié)調(diào)，打造我國亮麗的水利事業(yè)。

4結(jié)語

綜觀過去的諸多水利工程，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的水利風(fēng)景區(qū)逐漸被開發(fā)，并在把握水利工程主體功能的同時，越來越重視將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)相結(jié)合，建設(shè)成實(shí)用、美觀、和諧的風(fēng)景區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]陸均良.孫怡.水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)信息構(gòu)成與生態(tài)預(yù)警控制研究[J].水利經(jīng)濟(jì).2010(6).

[2]季書杰.試論水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理[J].建筑設(shè)計管理.2009(4).

[3]黃金文.張陽.水利工程旅游開發(fā)存在的問題及對策研究[J]-水利經(jīng)濟(jì).2009(4).