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大學(xué)生村官晉升途徑范文第1篇

關(guān)鍵詞：新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重要程度越來越高，筆者通過隨同審計部門對所在工作地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作進行審計時，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還有一些問題需要引起我們的注意：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題重視不夠

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理重視程度不夠是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作發(fā)展的重要因素，其具體表現(xiàn)在三個方面：第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對基層財務(wù)管理工作的重要性認識不清。認為財務(wù)管理工作獨不獨立并不重要，認為只要保證了自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員水平高低并不重要，只要安排什么做什么就行了，只要聽話就行了，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員管理混亂、素質(zhì)普遍不高、上進意識差等。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識淡薄，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)法規(guī)缺乏正確的認識，存在隨意處置集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度架空的情況；第三，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，沒有認識到基層財務(wù)管理的重要性，沒有意識到由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂而帶來的危害性。

（二）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式中，會計委派制財務(wù)管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心式財務(wù)管理模式都是比較常見的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或者縣級以上財政局統(tǒng)一組織實施對財務(wù)人員進行培訓(xùn)管理以及聘用工作，通常情況下行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分處于偏遠地區(qū)，工作條件艱苦，同時村級會計人員的薪資待遇又較低，因此很難吸引專業(yè)勝任能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員。另外我國“三支一扶”計劃的大學(xué)生村官充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，這部分大學(xué)生村官“三支一扶”期限通常為2年，他們通常把這個階段當(dāng)成是一個就業(yè)的跳板，期限一滿就很難留住他們。

（三）賬務(wù)制度混亂，違紀現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)制度設(shè)置混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象比較嚴重，主要涉及以下幾個方面：首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了逃避上級領(lǐng)導(dǎo)部門對行政村財務(wù)工作的監(jiān)督，同時為了自己能夠更加方便地使用集體資金，不擇手段將部分或者全部收入轉(zhuǎn)移到自己另外的賬戶上，形成賬外賬的情況；其次，無視用款流程，不遵守用款規(guī)定，白條抵庫現(xiàn)象十分普遍；最后賬款核對不一致、無賬情況普遍，個別領(lǐng)導(dǎo)干部伙同財務(wù)人員銷毀隱匿違規(guī)違紀證據(jù)，從而造成無賬情況。

（四）缺乏監(jiān)督協(xié)作機制

內(nèi)部控制不健全，監(jiān)督意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到財務(wù)監(jiān)督制約的重要性和必要性，認為監(jiān)督是軟招，解決不了實際問題；監(jiān)督要得罪人，影響關(guān)系等等。財務(wù)監(jiān)督制度流于形式，范圍界定不清，有的會計人員缺乏明確的法定職責(zé)分工；各監(jiān)督崗位之間的作用和功能互補沒有得到很好的發(fā)揮，外部監(jiān)督難以形成有效的監(jiān)督合力。財務(wù)會計信息公開范圍不夠廣，有的不公開，缺乏有效的監(jiān)督協(xié)作機制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對策

（一）提高認識，統(tǒng)一思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)大局，需要各部門領(lǐng)導(dǎo)干部做好每一項工作，尤其是各級黨政機關(guān)以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)相關(guān)人員應(yīng)高度重視村級財務(wù)管理工作，上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，認真負責(zé)的把村級財務(wù)管理工作做好做實。

另外對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真耐心的聽取基層人員的匯報，統(tǒng)籌研究落實制定方針政策應(yīng)對財務(wù)管理過程中存在的突出問題。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實各項措施，努力克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的困難，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題，切實把財務(wù)管理工作抓實、抓好。

（二）建立民主管理機制，強化民主管理

通過加強廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對財務(wù)管理工作監(jiān)督，可以減少領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀的途徑，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理能夠建立民主管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對財務(wù)監(jiān)管力度要做到以下三點：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提{認識轉(zhuǎn)變觀念，不斷克服畏難情緒，認認真真落實各項財務(wù)管理制度；其次，加強業(yè)務(wù)審核和內(nèi)審監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算中，工作人員必須嚴格落實規(guī)范財務(wù)管理手續(xù)，嚴格審查耙槐適罩Э釹畹惱媸敵浴⒑戲ㄐ?、合规性壹s昂俠硇裕保證金額的真實完整。對不真實的單據(jù)、票據(jù)，堅決退回，對未經(jīng)審核的各類報銷票據(jù)絕不允許入賬；健全和完善各項支出管理和審批制度.明確審批權(quán)限.規(guī)范審批程序，制定審批限額，重大經(jīng)濟事項或大額支出由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。最后，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、審計、財政等部門人員檢查，，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)審計隊伍.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村級財務(wù)監(jiān)管，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員的素質(zhì)

首先加強會計人員實務(wù)操作培訓(xùn)，組織會計人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，深入領(lǐng)會責(zé)任追究制度，使會計人員切實履行職責(zé)；其次，充分利用"三支一扶"大學(xué)生，這部分人員專業(yè)能力強，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，通過提高會計人員的待遇，調(diào)動他們的工作積極性，完善會計人員評價體系、獎懲激勵機制和晉升機制，拓寬會計人員發(fā)展平臺和會計人員職業(yè)上升空間，做到基層財務(wù)人員隊伍才會穩(wěn)定。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理只有做到公開透明，同時人民群眾能夠有效進行監(jiān)督，才能保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中的權(quán)利不被亂用，才能保證農(nóng)民群眾的收入的長，才能促進財務(wù)管理的發(fā)展，才能保證社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 于宏麗.談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者.2013（31）.

[2] 王欣梅.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其對策[J].科技資訊. 2007（17）.

大學(xué)生村官晉升途徑范文第2篇

論文摘要：作為遼寧省唯一的一所民辦本科院校，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院一直把就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)作為學(xué)院的一項重要工作來抓，并取得了顯著成效，但是學(xué)院和畢業(yè)生也不可避免的承受著來自于就業(yè)的競爭與壓力。隨著高等教育大眾化和社會就業(yè)形勢的變化，在我院畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作系統(tǒng)的努力下，總體上畢業(yè)生的擇業(yè)期望值已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。通過對2011屆本科生進行就業(yè)意愿調(diào)查，真實地反映民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)意愿，及時準(zhǔn)確地把握畢業(yè)生擇業(yè)心態(tài)，從而能夠幫助畢業(yè)生正確地認識形勢、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、面對現(xiàn)實合理定位，切實提高畢業(yè)生的就業(yè)力。

論文關(guān)鍵詞：民辦高校；大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)意愿

目前，我國已經(jīng)進入到大眾化教育階段，“大眾化”教育帶來了“大眾化”就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生成為就業(yè)的主要群體。不僅高校畢業(yè)生的數(shù)量迅速增加，而且高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益突出。在競爭日趨激烈的就業(yè)市場上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)遇到了前所未有的壓力，大學(xué)生就業(yè)難已成為社會、高校危機事件之一。就業(yè)是每一個社會人必經(jīng)的歷史階段，它關(guān)系到人生事業(yè)的成敗。一個人能有工作，不僅解決生存問題，也能體現(xiàn)一個人的尊嚴。就業(yè)困難除了來自于外部的就業(yè)壓力，大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高、就業(yè)準(zhǔn)備不充分、自我定位不合理和自我心理調(diào)節(jié)相對滯后等，也是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的主因。

一個大學(xué)畢業(yè)生如何對就業(yè)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職位進行選擇，是需要理性思考的問題。因此，如何全員、全程、全方位的做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，已成為高校的重要課題和任務(wù)。

本次調(diào)查以遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2011屆本科畢業(yè)生為調(diào)查對象，采用問卷調(diào)查的方式，從職業(yè)定位、就業(yè)觀念、就業(yè)心態(tài)、就業(yè)薪酬期望值、就業(yè)去向、影響就業(yè)因素等多個方面進行分析，以期找出大學(xué)生自身的不足，從而提出建議和對策。

一、調(diào)查樣本描述

為了保證調(diào)查研究的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性，本次針對整個2011屆的五個系全體學(xué)生進行了調(diào)查，本次調(diào)查收回問卷1396份，有效問卷1312份。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析是運用計算機MicrosoftExcel中的數(shù)據(jù)透析表格功能進行自動統(tǒng)計和分析的。

被調(diào)查對象中，國貿(mào)系占39.7%，外語系占26.1%，財經(jīng)系占15.1%，管理系占6.6%，信息系占12.5%。這些學(xué)生來自于國內(nèi)的20多個省、自治區(qū)和直轄市，農(nóng)村和城市比例分別為29%和71%，男、女生分別為31.8%和68.2%。國貿(mào)系在被調(diào)查的對象當(dāng)中人數(shù)最多、最具代表性，因此選擇該系作為樣本進行分析。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）畢業(yè)后的就業(yè)意向方面

根據(jù)本問卷對大學(xué)生就業(yè)意向的調(diào)查，結(jié)果顯示：40.1%的大學(xué)畢業(yè)生選擇考研，選擇考研的學(xué)生中44.5%的大學(xué)生選擇跨專業(yè)深造，在準(zhǔn)備考研的學(xué)生中有40.9%的大學(xué)生選擇到國外留學(xué)。如果當(dāng)年考研未能如愿，那么有66.7%的學(xué)生選擇求職就業(yè)，剩下的32.3%的學(xué)生選擇暫不工作繼續(xù)準(zhǔn)備升學(xué)。假如在準(zhǔn)備考研過程中有一個比較理想的工作出現(xiàn)，這時8.6%的學(xué)生仍然選擇考研，55.9%的學(xué)生選擇接受這份工作，35.5%的學(xué)生還說不好。從考研的目的和原因來看，13.6%的人認為是就業(yè)難沒有更好的選擇，30.5%的人是想要提高就業(yè)的層次，55.9%的人是出于對專業(yè)有濃厚的興趣。從這些數(shù)字可以看出民辦高校的學(xué)生考研的比重近乎半數(shù)，對于考研的目的越來越理性化，更多的是考慮未來長遠發(fā)展，但是也有少部分學(xué)生還處在猶豫當(dāng)中，顯示出對未來職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃還不成熟。

（二）對于“基層就業(yè)”的了解和選擇方面

隨著就業(yè)形勢的嚴峻，中央和地方政府出臺了各種政策鼓勵大學(xué)生就業(yè)，創(chuàng)造了很多崗位，這當(dāng)中就包括基層就業(yè)這樣一條出路。在這次調(diào)查中，提到了“如果到基層就業(yè)，你會選擇哪一種國家基層就業(yè)項目？”的問題，選擇“西部計劃”占20.9%，“參軍入伍”占20.8%，“三支一扶”占14.8%，“選聘到村任職（村官）”占43.5%。在提問“你認為影響畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要原因”時，選擇基層就業(yè)崗位少的占21.1%，選擇待遇低占48.9%，認為社會保險不到位的占6.5%，不了解相關(guān)信息和政策的占2.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，越來越多的大學(xué)生，不再緊盯著大城市里的就業(yè)崗位，而是主動選擇那些能夠發(fā)揮優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎訊徫?，從基層做起，才能有長遠發(fā)展。但是，仍有部分學(xué)生不愿到艱苦的基層工作崗位，仍然把待遇作為選擇工作的重點考慮因素，缺乏長遠發(fā)展的眼光。

（三）對就業(yè)地區(qū)、用人單位性質(zhì)、待遇等要求方面

首先，從就業(yè)地區(qū)來看，問卷測試題提供了“家鄉(xiāng)、非生源地省會城市、沿海開放城市、國外、國家急需人才的邊遠地、其他”等六個選項，準(zhǔn)備了“首選、次選、再選”三次機會，從結(jié)果來看，在首選中比例最高的為沿海開放城市42.4%，在次選中比例最高的為家鄉(xiāng)34.7%，在再選中比例最高的為非生源地省會城市占33.6%。結(jié)果說明，多年來無論是公辦還是民辦高校的學(xué)生依舊熱衷經(jīng)濟發(fā)達城市和中等發(fā)展城市，但是較之往年開始有向二三線城市轉(zhuǎn)移的傾向。在調(diào)查中，沿海發(fā)達城市是大學(xué)畢業(yè)生向往工作的主要就業(yè)地區(qū)，這會繼續(xù)加劇這些區(qū)域的就業(yè)壓力，容易使大學(xué)生為了留在這些城市工作而高材低用，造成教育資源的浪費。因此，需要大學(xué)生進一步改變觀念，選擇適合自己發(fā)展的就業(yè)地區(qū)。

其次，從用人單位的選擇來看，測試題中提供了八個選項，同樣準(zhǔn)備了首選、次選、再選三次機會。調(diào)查顯示，首選中選擇“外企或合資企業(yè)”的比例最高占26.3%，選擇“國企和政府機關(guān)”的也都超過了20%以上，在次選中比例最高的為“事業(yè)單位”20.5%，再選中比例最高的為“自己創(chuàng)業(yè)”占19.96%。總體來看，傳統(tǒng)的熱點即外資企業(yè)、政府和事業(yè)單位、國企，仍然受到大學(xué)生的青睞，但是也要看到在創(chuàng)業(yè)的選擇上也吸引了一部分的大學(xué)生。與往年相比較會發(fā)現(xiàn)一些變化，就是學(xué)生對用人單位的選擇越來越理性化，開始向其他性質(zhì)的用人單位例如民營、私營企業(yè)分流。作為畢業(yè)生在就業(yè)中還是要合理的定位，選擇適合自己發(fā)展的單位，不能一擁而上，想當(dāng)然的選擇那些待遇好、收入高或者工作穩(wěn)定的外企和政府、事業(yè)單位，這些崗位的數(shù)量畢竟有限。 轉(zhuǎn)貼于

再次，從收入期望值方面來看，在能夠接受的薪酬水平上提供了“1000元以內(nèi)、1000-1500元、1500-2000元、2000-3000元、3000元以上和視就業(yè)所在地而定”六個選項，比例分別為4%、8.3%、26.5%、21.5%、17.3%和22.4%。參照目前整個社會的工資水平，大學(xué)生的薪酬期望并不高。近年來，出現(xiàn)了個別大學(xué)畢業(yè)生“零工資”就業(yè)的現(xiàn)象。他們把工作當(dāng)成一種新的學(xué)習(xí)，用“零工資”換取寶貴的工作經(jīng)驗和就業(yè)機會。對于這種行為褒貶不一。在就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實面前，大學(xué)生降低薪酬期望，是一種理性的行為，用發(fā)展的眼光看，有利于他們提早就業(yè)，實現(xiàn)理想。

（四）影響大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)和就業(yè)的因素方面

對于大學(xué)畢業(yè)生而言，擇業(yè)時考慮的因素是非常多的，根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)字比例從大到小依次為：1.有利于個人的發(fā)展與晉升、2.工資水平及福利、3.對工作本身的興趣、4.就業(yè)地區(qū)選擇、5.工作穩(wěn)定性、6.工作的環(huán)境與舒適性、7.單位類型及規(guī)模、8.父母意見、9.專業(yè)對口、10.老師影響。近六成大學(xué)生畢業(yè)生把個人發(fā)展空間作為重要的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對單位類型和專業(yè)的考慮比重相對較小，在人數(shù)增多就業(yè)困難情況下，這樣的選擇更趨于理性。

當(dāng)前影響畢業(yè)生就業(yè)的主要問題，既有來自于社會、家庭和學(xué)校的客觀方面，也有來自于學(xué)生自身的主觀方面。在這個問題的調(diào)查中，從主到次依序為：1、畢業(yè)生缺乏實際技能與經(jīng)驗；2、就業(yè)人數(shù)太多；3、教學(xué)脫離實際需要；4、就業(yè)期望太高；5、社會需求少；6、用人制度不規(guī)范，尤其是畢業(yè)生的社會保障不到位；7、企業(yè)的要求太高；8、金融危機帶來的企業(yè)倒閉。從這個問題的調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)畢業(yè)生對影響就業(yè)問題的分析上存在著理性與非理性并存的情況，畢業(yè)生能夠看到自身的不足，將“缺乏實際技能與經(jīng)驗”放在了首位，也認識到“就業(yè)期望值太高”這樣的不足，這是理性的一面，但是認為“就業(yè)人數(shù)太多”、“社會需求少”也是主要的原因就顯示出欠缺理性的一面，雖然這是目前的現(xiàn)實問題，但是絕不是造成就業(yè)困難的主要原因。通過調(diào)查結(jié)果，對于高等教育特別是高校專業(yè)教育也敲響了警鐘，如何加強教學(xué)的實用性，如何有效地理論聯(lián)系實際，這是擺在高校面前的一項重要課題。

（五）求職渠道和方式方面

隨著社會的不斷進步，求職的渠道和方式越來越多樣化，那么，哪些渠道和方式最受學(xué)生歡迎、最為實用呢？大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中認為獲取就業(yè)信息的主要渠道依次為：1、各種規(guī)模的校園招聘會和學(xué)校就業(yè)網(wǎng)站；2、各地人才、職介服務(wù)機構(gòu)組織的招聘會；3、親戚、朋友、老師的介紹；4、校外就業(yè)網(wǎng)站；5、報紙、雜志、廣播、電視。掌握豐富的就業(yè)信息無疑意味著更多的機會。從調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)畢業(yè)生求職時獲取信息的主渠道這些年來沒有太大變化，畢業(yè)生通常對校園招聘會充分的重視，依然將通過父母、親戚、朋友等各種社會關(guān)系獲知求職機會作為有效地手段。在招聘網(wǎng)站的使用上，存在著專業(yè)的差別，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)進一步重視專業(yè)招聘網(wǎng)站提供的大量招聘信息，可以選擇直接在線投遞簡歷、申請職位。此外，還要隨時關(guān)注學(xué)校BBS就業(yè)板塊和各大公司網(wǎng)站上的招聘專欄，也能方便地對準(zhǔn)自己心儀的崗位。

（六）工作的責(zé)任心、穩(wěn)定性方面

在“如果和一家單位簽約后，又有一家你更滿意的單位要你，你會如何做?”的問題中，有54.3%的學(xué)生選擇“先與第一家單位協(xié)商解除協(xié)議，再同第二家單位簽約”，有18.4%的學(xué)生選擇“先同第二家單位簽約，然后通知第一家單位，不惜違約”，有27.3%的學(xué)生選擇“放棄第二家單位，不改初衷”。在就業(yè)嚴峻的形勢下，簽約就像吃了“定心丸”，意味著可以從容地再找更好機會，找不到也有退路。于是，一些學(xué)生剛簽下一個保底的單位，就開始另覓高枝。從建立誠信社會的角度來看，這種行為是違背誠信精神的，對違約者的個人信用度也是有損害的。因此，畢業(yè)生在擇業(yè)、簽協(xié)議、違約前都要慎重。

（七）對自主創(chuàng)業(yè)的想法

大學(xué)生村官晉升途徑范文第3篇

“十二五”，從“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，浙江堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，揮灑鋪陳水清、山綠、天藍、人和的新畫卷。翻看著政府工作報告中的“十二五”成績單，與會代表頗感欣慰。

“十三五”，浙江又以歸零的心態(tài)，向著“綠富美”邁開新步伐，朝著“高水平全面建成小康社會” 砥礪前行。暢想“十三五”藍圖，與會代表信心滿滿。

更美的環(huán)境：從“盆景”走向“風(fēng)景”

消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米，新植樹木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續(xù)推動下，浙江處處換新顏。

“這么多年沒有看到清澈的河水、成群的魚蝦，現(xiàn)在終于又看到了?！绷x烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說，面對失而復(fù)得的青山綠水，老百姓最擔(dān)心的就是：它能維持多久？污染會不會回潮？當(dāng)他看到“十三五”規(guī)劃中明確將“以治污水為重點持續(xù)深化‘五水共治’”時，懸著的心總算放下了。不過，他還是提出修改水資源保護條例，保障“五水共治”長效管理機制的建議，希望能從法律層面固化“五水共治”長效管理機制。

步入“十三五”，浙江省的生態(tài)環(huán)境整治也將翻開新的篇章，將從重點突破走向綜合治理，除了要建立長效機制保住已有的整治成果，還要攻堅克難解決一些后續(xù)問題、“根子”問題。

從污水橫流，到魚蝦重現(xiàn)，樂清市的污水治理成效是有目共睹的，中央電視臺《焦點訪談》播出的樂清市十萬民兵參與治水的畫面，令人印象深刻?！艾F(xiàn)在經(jīng)常會有人從黃巖趕到我們這兒釣魚，前幾天還舉辦了場釣魚比賽，最多的一個人釣上了17斤！”樂清市委書記林曉峰代表說，整整兩年時間，樂清市以“問題”為導(dǎo)向，五管齊下，水岸同治，不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現(xiàn)魚蝦，還將利用水庫、公園將樂清市區(qū)打造成可以日夜同游的花園城市。不過，他也有件揪心的事情，這次治污幾乎將樂清市所有污染河道翻了個底朝天，共清理出688萬立方米的淤泥。可現(xiàn)在，這些含有重金屬的淤泥處理問題，成了困擾林曉峰的一大難題，曾試過多種將淤泥循環(huán)利用、變廢為寶的試驗，可效果都不是十分理想。

“我們用淤泥建了一個島上公園，但如果淤泥中含有重金屬等工業(yè)污染物，這個方法就行不通了。”金華市金東區(qū)區(qū)長施美紅代表認為，淤泥處理是治水帶來的后續(xù)問題，集中堆放加之雨水沖刷，污水滲入土壤、河道，極易造成二次污染，建議省政府盡快加強這方面的研究，為地方處理淤泥提供技術(shù)支持。她還提出，這兩年的“五水共治”，已基本解決面上污染問題，接下來“十三五”時期，更需要解決污水處理提標(biāo)、土地修復(fù)等更深層次的治污問題，這些都更具挑戰(zhàn)性，需要強大的技術(shù)力量支撐。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是代表們關(guān)注的焦點問題?！啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ?，‘五水共治’是百姓叫好聲一片，‘三改一拆’卻阻力很大！”施美紅代表談到“三改一拆”時有些揪心。她說，現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，建房需求越來越強烈，但村里又沒有多余的土地，在長期供需得不到平衡的情況下，就催生了很多違章建筑，現(xiàn)在要強行拆除，村民自然不樂意。對此，施美紅建議，通過多規(guī)融合試點，做好農(nóng)村規(guī)劃，盤活更多的土地空間，盡可能滿足農(nóng)民的建房需求，從源頭上解決這一問題。

更高的收入：從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展

“十三五”期間，我省將促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“精準(zhǔn)”是代表們提得最多的一個詞，精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)助農(nóng)……

可在淳安縣富文鄉(xiāng)章坑村黨支部副書記鄧麗君代表看來，要想做到“精準(zhǔn)”，首先得摸清底細，大學(xué)生需要什么樣的服務(wù)，農(nóng)村到底有多少人需要就業(yè)，什么樣的崗位適合他們等等，然后再有針對性地提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和其他扶持。

安吉縣章村鎮(zhèn)郎村村委會主任雷紅琴代表對這一觀點深表贊同。據(jù)介紹，2015年，朗村就在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織村里40―50歲的婦女進行家政服務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)在她們到城市家庭、醫(yī)院做護理工作，月收入可達四五千元，而且十分搶手。

作為全民增收的“短板”，如何增加農(nóng)民收入，成了本次大會代表們熱議的焦點。在很多代表看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)展農(nóng)村電商是促進農(nóng)民增收的一大途徑。“但目前農(nóng)村電商發(fā)展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎(chǔ)薄弱等問題。”三門縣湫水花果專業(yè)合作社理事長許麗珍代表建議制定人才培養(yǎng)計劃，支持高校開設(shè)電商專業(yè)，將電子商務(wù)列入農(nóng)民實用技術(shù)和農(nóng)村陽光培訓(xùn)內(nèi)容，并建立縣級區(qū)域物流配送中心，在產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立分揀中心，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民等開展電商創(chuàng)業(yè)。

這個問題，東方巨龍控股集團的邵寶玲代表3年前就意識到了，她當(dāng)時就創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“幸福里”，為大學(xué)生開展電商創(chuàng)業(yè)搭建平臺，目前正以流水線的方式，以一對一的形式，批量培養(yǎng)電商人才。

“就業(yè)服務(wù)要‘精準(zhǔn)’，扶貧更要‘精準(zhǔn)’?！痹邴愃锌N云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表看來，要想做到“不讓一個人在小康路上掉隊”，困難群體幫扶工作必須做到“精準(zhǔn)”，要針對不同情況采取更有效的方式。2015年，筧川村以村集體和廠家補助的方式，免費為該村低收入農(nóng)戶安裝了2000瓦的屋頂光伏發(fā)電，粗略估計每戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。

當(dāng)然，各地的貧困群體都具有動態(tài)性，有通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功脫貧的，有因為各種原因新近致貧的，已經(jīng)脫貧的也可能返貧。針對這一現(xiàn)象，杭州代表團的余永青、吳苗強、游宏代表建議建立貧困人員動態(tài)發(fā)現(xiàn)、幫扶機制，對自身不能脫貧的人員，政府要兜底予以保障。

比起農(nóng)民等低收入群體，在很多人看來，城鎮(zhèn)職工的收入畢竟有最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商等制度保障?！澳茏屄毠ご砗屠习遄谝黄?，商量工資漲不漲、怎么漲，自然是好。但這種協(xié)商機制由于缺乏法律支撐，對企業(yè)沒有剛性約束力，實踐過程中遇到了很多阻力，尤其是非常強調(diào)法律的外資企業(yè)?！鄙頌槁毠と罕姷拇匀?，日本電產(chǎn)（浙江）有限公司工會主席徐威代表此次參會，帶來了厚厚一沓有關(guān)工資集體協(xié)商的材料，還向大會提出了關(guān)于盡快制定《浙江省工資集體協(xié)商條例》的議案，建議在杭州、寧波等地先行實踐的基礎(chǔ)上，盡快在全省層面確立工資集體協(xié)商的法律地位，“這部法律如果能制定實施，將大大推動工資集體協(xié)商制度落地，職工工資增長機制將更有保障?！?/p>

更全的保障：從“補短”走向“共享”

高水平全面建成小康社會，讓全體人民共享美好生活，“公共服務(wù)均等化”是個繞不開的話題。

“十二五”期間，浙江基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，跨入“十三五”，“共享普惠”仍是不變的主題。

作為全省惟一的公共服務(wù)均等化試點，2015年12月，海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點實施方案獲得省政府正式批復(fù)，已就城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化先行先試?！耙獙崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，首先得破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實現(xiàn)資源配置均衡化，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?！焙｛}縣委書記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務(wù)均等化的實踐經(jīng)驗。

“就拿教育來說，在海鹽，不僅城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置完全一致，還建立了城鄉(xiāng)教師流動機制，并將教師農(nóng)村服務(wù)經(jīng)歷與其晉升掛鉤?！?沈曉紅說，為了真正實現(xiàn)公共均等化，海鹽縣探索以“標(biāo)準(zhǔn)化”來推動“均等化”，為此還制定了非常詳細的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，將11個領(lǐng)域的改革目標(biāo)量化為70多項指標(biāo)，并確定了每項指標(biāo)的年度目標(biāo)任務(wù)和實施項目，真正讓“公共服務(wù)均等化”從紙上落到地上。

沈曉紅告訴記者，之所以制定這個標(biāo)準(zhǔn)體系，她還有一個目的，就是讓海鹽縣的試點樣本更具可復(fù)制性。而且，為了讓不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域都具有一定的參考性，他們還嘗試將城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司斦杖胨竭M行掛鉤，以當(dāng)?shù)氐娜司斦杖胨絹泶_定其城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)生村官晉升途徑范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；新城鎮(zhèn)規(guī)劃

中圖分類號：F30 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0007－04

1898年，英國學(xué)者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現(xiàn)代城市規(guī)劃的奠基石，其理論核心就是城鄉(xiāng)一體化。正如書中所說：“城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！睆陌l(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提，而“經(jīng)濟活動的聚集”則是城市化的主要內(nèi)容，“社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實質(zhì)與核心。不管是人口的聚集，還是經(jīng)濟活動的聚集，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。目前，中國建制鎮(zhèn)密度已達21．1座／萬平方公里，已接近發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的密度，因此，未來中國小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該在提高質(zhì)量上下工夫，努力探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。與國際經(jīng)驗相比較，中國的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，要特別突出強調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)作用，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，這是確保城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

一、經(jīng)濟地理學(xué)的觀點和方法

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究始于20世紀70年代，以吳良鏞為代表的城市規(guī)劃大師的研究和專著為中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。當(dāng)代中國的新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐提供了更為寬廣的空間，鄉(xiāng)村污染治理、人居環(huán)境建設(shè)、資源保護、生態(tài)住宅建設(shè)、土地理性流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村建制改革、人口合理流動、社會保障健全、農(nóng)村金融創(chuàng)新、第二第三產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)土特色保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)等等各個方面，吸引了越來越多學(xué)者的目光。

新經(jīng)濟地理學(xué)則堅持多區(qū)域分析、發(fā)展可計算模型，以及需要研究區(qū)域經(jīng)濟一體化過程、聚集的復(fù)雜性和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的新方向。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發(fā)展終究會統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。因為城市是區(qū)域經(jīng)濟的函數(shù)?！?/p>

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶對城市化進程帶動的前提

1.政府在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的進程中應(yīng)該扮演“宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”的角色

在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的過程中，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務(wù)交給社會，是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)。政府要執(zhí)行“宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對區(qū)域經(jīng)濟進行規(guī)劃，并有遠見、有目標(biāo)、有計劃、有恒心地執(zhí)行；要與國際接軌，在可持續(xù)發(fā)展的高度對區(qū)域生產(chǎn)、生活進行藍圖描繪，并有計劃有步驟地堅決實施。同時，做好第一第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)；做好在市場經(jīng)濟中的監(jiān)督作用，保證市場秩序規(guī)范；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過公開招標(biāo)、委托等形式探索政府購買公益服務(wù)的新路子；完善科學(xué)民主決策機制，提高區(qū)域行政決策的科學(xué)性和群眾參與性；健全決策失誤責(zé)任追究和賠償制度，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相結(jié)合；推行政務(wù)公開透明的機制，完善政府信息制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務(wù)并接受群眾監(jiān)督。在改革中，還要精簡事業(yè)單位編制、確立事業(yè)單位的法人地位，逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農(nóng)民簽單，考核兌現(xiàn)”的市場化運行模式。

2.土地的合理流轉(zhuǎn)

城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，人口數(shù)量增加，直接刺激了對土地資源的需求。同時，工農(nóng)業(yè)污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉(xiāng)村土地絕對數(shù)量的減少。另一方面是土地資源經(jīng)營分散，生產(chǎn)效率低下，難以形成規(guī)模效益。所以，土地的征用和流轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟發(fā)展在這一階段的核心問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的流通，經(jīng)濟聚落的形成過程也正是通過征占農(nóng)業(yè)用地來實現(xiàn)的土地資源的延伸和開發(fā)。

由于我國鄉(xiāng)村土地集體所有制的屬性，政府在市場與農(nóng)民的交易中充當(dāng)了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農(nóng)用土地征用步伐，使公益性用地和經(jīng)營性用地區(qū)分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴重缺乏科學(xué)的調(diào)研和長遠的規(guī)劃。而作為弱勢群體的農(nóng)民在這種情況下毫無發(fā)言權(quán)，有些土地征用對農(nóng)民的補償價格嚴重偏離市場價，農(nóng)民沒有得到合理的補償。這一矛盾解決不好，就會造成農(nóng)民利益的損失，使農(nóng)民失地之后，生產(chǎn)、生活都無法得到保障，從而產(chǎn)生一系列社會問題。2011年3月，總理在政府工作報告中指出，“要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向。”在探討土地流轉(zhuǎn)的議題時，兩會代表們對成都農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗進行了研討，農(nóng)民自主議事，得到了很好的效果。合法轉(zhuǎn)讓、自愿轉(zhuǎn)讓是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；??？傊嘘P(guān)部門必需盡快建立健全立法，使鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)法制化，政府和農(nóng)民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾性。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成

1.多層次產(chǎn)業(yè)鏈的形成

隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個變化。第一，土地向產(chǎn)業(yè)帶的大戶集中，集中了技術(shù)和資源，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專業(yè)化、規(guī)?；?，成倍提高了生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。第二，對于那些不再直接從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，可以進入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)，如收購、加工、倉儲、運輸、銷售、出口等專業(yè)化的企業(yè)，這些企業(yè)中的龍頭企業(yè)具有大規(guī)模生產(chǎn)能力，不僅效率高、周期短、生產(chǎn)成本低，而且隨時可以根據(jù)市場的動態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量，為種糧大戶和農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥和必要的技術(shù)支持。這就形成了“普通農(nóng)民-種植大戶-農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品出口-農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩個特點正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化的動力，政府應(yīng)該針對這兩個趨勢作出鼓勵機制。一個是種植鼓勵計劃。鼓勵大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)種植，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)民拓展種植面積，享受的各項補貼額度。另一個是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進計劃。政府鼓勵建設(shè)專業(yè)性強的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和流通企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)同樣可以在相關(guān)環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。

高效完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系又進一步推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展階段性特征，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略。在規(guī)模擴張階段，工作重點是推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)整合階段，工作重點是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售各環(huán)節(jié)，調(diào)整企業(yè)區(qū)域布局。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，產(chǎn)業(yè)帶跨行政區(qū)界重新整合資源要素，組建更具有市場競爭力的大區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，最終形成了一個個以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群。農(nóng)村城鎮(zhèn)化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。

2.就業(yè)安置

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對于那些進入大城市務(wù)工的農(nóng)民工， 2011年3月兩會政府工作報告中溫總理提出“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題?！绷硪环矫?，對于離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，可利用流轉(zhuǎn)金或補償金進入第二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份，享受資本利潤。逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，讓成為農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)民，與市民一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老福利，充分享受社會公共設(shè)施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮(zhèn)還應(yīng)建立勞務(wù)市場體系，讓農(nóng)民得到技能培訓(xùn)，獲取勞務(wù)信息，進入農(nóng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該為農(nóng)業(yè)工人提供義務(wù)勞動糾紛咨詢與調(diào)解平臺，樹立新興農(nóng)業(yè)工人的勞動權(quán)益保護意識。

地方政府同時要吸引人才，繼續(xù)擴大村村大學(xué)生計劃。要能夠留住大學(xué)生村官，讓他們有良好的工作環(huán)境、有競爭力的收入、有很好的晉升機會，從而為從事農(nóng)業(yè)而感到自豪。對于那些在城市讀書，來自鄉(xiāng)村的大學(xué)生，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給他們更有吸引力的就業(yè)機會，讓他們能夠來自農(nóng)村，扎根農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民，有機會報答家鄉(xiāng)，尤其是可以在家鄉(xiāng)報答父母的養(yǎng)育之恩。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代化多樣的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保和效益最大化發(fā)展，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民收入顯著增加。

以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸向經(jīng)濟作物、大棚種植等方向發(fā)展，利用科學(xué)方法培育的新型農(nóng)產(chǎn)品、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，并且農(nóng)產(chǎn)品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，形成產(chǎn)銷共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)特色種植區(qū)。一些地區(qū)出現(xiàn)的公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)以及新的農(nóng)業(yè)股份合作制等經(jīng)濟模式，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供良好的途徑，降低了其經(jīng)營風(fēng)險。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、銷售等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展；利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，景觀、農(nóng)家生活等旅游資源開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動了建筑業(yè)、交通運輸、住宿、餐飲業(yè)的發(fā)展和商品消費水平的提高，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越大。值得一提的是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這里所指的文化產(chǎn)業(yè)是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)廣告服務(wù)和基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶特色以及鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌特點來展開的會展和節(jié)日策劃，可以宣傳區(qū)域特產(chǎn)，拉動商貿(mào)、會展和旅游業(yè)。那些散落在鄉(xiāng)間的小作坊、小工廠，其產(chǎn)品缺乏競爭力，吸納勞動力的能力又十分有限，最重要的是其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的破壞，應(yīng)該予以堅決取締。

4.中央商務(wù)區(qū)CBD的建設(shè)

一說到商務(wù)區(qū)（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)開始打造“大商圈”，包括購物中心、酒店、規(guī)模房產(chǎn)、連鎖專營、文化休閑、信息中心等場所。當(dāng)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟實力大大增強時，商貿(mào)中心，也就是“大商圈”就會出現(xiàn)，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)劃中，我們要敢想，敢做，科學(xué)定位，放眼發(fā)展，緊跟國際，穩(wěn)健著實，逐步推進，不追求不合實際的超級都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業(yè)中心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的CBD建設(shè)，可以推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，掀起區(qū)域經(jīng)濟第二次創(chuàng)業(yè)的新。政府做好規(guī)劃，招商和融資的同時，要支持產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部的龍頭企業(yè)參與CBD建設(shè)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)總部，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使商務(wù)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)全新的盈利點，企業(yè)樂于參與，勇于參與。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的影響

1.集聚效應(yīng)促進經(jīng)濟和人口的增長

城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟的聚集直接導(dǎo)致了人口的集中，生活區(qū)的集聚。資本和市場的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟更加高效和規(guī)?；?，就業(yè)機會不斷增多，消費市場不斷擴大；生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛性完善，社會公共資源從城市加速流入；配套生活的商場、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設(shè)施也快速發(fā)展。這些變化將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟活動的聚集使鄉(xiāng)村發(fā)展成為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)匯聚成為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為依托的中小城市。

2.對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種設(shè)施的總和。產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)，使得大量企業(yè)聚集在核心區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)需要興建廠房、道路橋梁，改造電網(wǎng)，發(fā)展通信，郵遞和金融服務(wù)等等，這些需求直接帶動了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。同時政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，生活區(qū)內(nèi)投資興建衛(wèi)生院、學(xué)校、健身場所、圖書室和農(nóng)民業(yè)余文化組織。隨著產(chǎn)業(yè)區(qū)對人口的聚集，綜合商店、超市已經(jīng)開始進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于興建基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏、已經(jīng)投入使用的項目缺乏長遠規(guī)劃和管理的問題，地方政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，吸引民間資本參加招標(biāo)；因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的一批龍頭企業(yè)參加招標(biāo)，一旦中標(biāo)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可得到稅收減免等優(yōu)惠政策。在項目建成后的應(yīng)用和管理中也應(yīng)該引入市場化運作，吸引社會資金和農(nóng)民資金參與管理運營。

3.居住區(qū)的巨變

新的居住區(qū)的形成，實質(zhì)上是城市價值觀、城市生活方式在鄉(xiāng)村的地理擴散過程。居住區(qū)規(guī)劃要有長遠眼光，有計劃、有步驟地進行。應(yīng)有以下三個特色：

首先，建立自然生態(tài)綠色系統(tǒng)。應(yīng)該按照與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，把河流、濕地、林地、農(nóng)田及其他各類綠地連接起來；建立循環(huán)利用的區(qū)域“流水線”系統(tǒng)，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區(qū)、提倡多樣的建筑形態(tài)，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現(xiàn)代居住區(qū)。推進集中居住工程，提倡聯(lián)立式或中低層公寓式住宅，創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、設(shè)施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現(xiàn)代化氣息，又符合農(nóng)村生活習(xí)俗的新型社區(qū)。區(qū)內(nèi)還應(yīng)有特殊住房，以解決行動不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財政收入，應(yīng)該拿出來一部分補貼給搬遷農(nóng)民，并根據(jù)村民的實際情況分層補償。做好老住宅、附房的置換結(jié)算、拆遷補償。公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等費用均由原村委會或合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付；補貼每戶搬家費。通過一系列優(yōu)惠政策，使得村民能夠主動、愉快地搬遷進新型集中居住區(qū)。

4.人的思想變革

經(jīng)濟的發(fā)展帶來生活環(huán)境和工作環(huán)境的巨變，使得人的思想也同時發(fā)生著深刻的變革。農(nóng)民有了更多就業(yè)選擇，收入大幅度提高；現(xiàn)代化的綠色住宅，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共資源，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，使他們的幸福感大大增強。這一切也吸引著已經(jīng)離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷返鄉(xiāng)，人們再次感覺到回家的溫暖，包括一些來自鄉(xiāng)村的大學(xué)生，畢業(yè)之后在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)能夠得到很好的發(fā)展，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也開始不斷升溫。

新農(nóng)村城市化的過程中，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人也正在接受新的生產(chǎn)生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生，追求時尚，關(guān)注文化，適度消費。與此同時鄉(xiāng)村地緣、血緣關(guān)系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會需要更多的平等與關(guān)愛，這正是城市文化反而要向鄉(xiāng)村文化借鑒的東西。政府有關(guān)部門在新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作中，應(yīng)該積極引導(dǎo)人們，繼續(xù)傳承鄉(xiāng)土的淳樸文化。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的特征

1.生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部專業(yè)化和集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)充分尊重自然法則。應(yīng)大力發(fā)展新科技農(nóng)業(yè)，充分利用各種自然資源和生產(chǎn)資源的綜合利用效率，提高農(nóng)作物種植過程中對水、熱、日照、空間的充分利用，對農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)進行改良，以充分利用原材料和其他生產(chǎn)廢棄物，形成資源的循環(huán)利用；提高企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少對土地、大氣和其他環(huán)境的污染。嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品的再加工過程，減少廢物排放；最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.新型農(nóng)業(yè)應(yīng)該鼓勵金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)聚集了一批規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險方的抗風(fēng)險能力，推動農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的完善。參保企業(yè)或農(nóng)戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個階段進行保險；保險金額以生產(chǎn)成本為上限。我們建議有關(guān)部門借鑒其他國家的經(jīng)驗，重組農(nóng)險體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導(dǎo)外資、民資和資本市場資金投入到農(nóng)業(yè)保險體系；另一方面，由國家建立再保險擔(dān)保公司操作農(nóng)業(yè)保險體系。再保險公司設(shè)有農(nóng)業(yè)保險基金，農(nóng)業(yè)保險基金若有虧空，由國家財政予以補貼，參加該計劃的農(nóng)民向該基金交納保險費，但費率要低。

農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新還表現(xiàn)在，通過農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。期貨市場具有風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險性強，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，指導(dǎo)農(nóng)民在適當(dāng)?shù)臅r期和恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域種植適宜的農(nóng)作物，把價格風(fēng)險交給市場資金承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，受到產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的信息和技術(shù)輻射，對農(nóng)業(yè)期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達到市場指揮生產(chǎn)的階段。隨著糧價的全面放開，農(nóng)業(yè)直接補貼政策的實施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展提供新的契機。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域“物聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)

“物聯(lián)網(wǎng)” 是指信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)。其目的是讓所有的物品都與網(wǎng)絡(luò)連接在一起，達到用更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)成為提高未來企業(yè)間，甚至國家間競爭力的重大革命。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，我們想討論的是其在農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測方面的應(yīng)用。首先，基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域物流系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監(jiān)控等功能。在產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉庫、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)區(qū)到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農(nóng)超對接”中，以“速度”和“價值”為特色的“物聯(lián)網(wǎng)”定位管理將大顯身手。其次，基于無線傳感器網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由傳感器、通訊網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)為主構(gòu)成，具有實時數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督控制和信息共享與存儲管理等功能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳感技術(shù)可以對土壤、濕度等環(huán)境進行監(jiān)測，通過旱澇預(yù)警實現(xiàn)科學(xué)高效灌溉，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，甚至可以實現(xiàn)遠程控制，大大提高生產(chǎn)效率。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研究中心，將產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)的資金、信息和技術(shù)優(yōu)勢在這里集中和市場化運作。研究中心由政府牽頭，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，上級省、市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機制，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的科研推廣工作和產(chǎn)后的市場化運作；研究中心與農(nóng)業(yè)科技院校合作，提高科技創(chuàng)新能力，品牌孵化能力，科技貿(mào)易能力；積極培養(yǎng)人才，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)合作社的普通農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培養(yǎng)出一批實用一線專業(yè)人才；營銷管理等產(chǎn)后環(huán)節(jié)更需要專業(yè)的人才，龍頭企業(yè)鮮活的市場經(jīng)驗可以更有針對性地提供培訓(xùn)服務(wù)。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)