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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為一項(xiàng)重大國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界的城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，許多學(xué)者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭(zhēng)（例如城鄉(xiāng)孰為本末問(wèn)題），而開(kāi)始轉(zhuǎn)入對(duì)如何認(rèn)識(shí)并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的技術(shù)性討論。目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測(cè)度與評(píng)價(jià)已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，對(duì)這類研究來(lái)說(shuō)，如何選取和構(gòu)建測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

從既有研究來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)量指標(biāo)的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過(guò)程，為準(zhǔn)確地測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)并構(gòu)建比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、環(huán)境生態(tài)等五個(gè)維度，選取了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級(jí)指標(biāo)，以42個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)情況，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)子系統(tǒng)和9個(gè)因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)和13個(gè)因子。陳國(guó)生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為一級(jí)指標(biāo)，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟(jì)密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評(píng)估體系。曹志剛等（2009）將一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標(biāo)體系的研究成果比較多，學(xué)者們選取的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)往往存在較大差異。

另一思路認(rèn)為，測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標(biāo)之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機(jī)擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個(gè)指標(biāo)對(duì)中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行測(cè)算。

可以看出，以上兩類選取指標(biāo)的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢(shì)是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標(biāo)多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學(xué)者們選取的指標(biāo)往往存在較大差異，對(duì)于結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較研究。第二類做法通過(guò)選取具有代表性且較為常用的指標(biāo)，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時(shí)數(shù)據(jù)可得性高，處理簡(jiǎn)便，便于對(duì)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行橫向比較研究，但是因?yàn)橹笜?biāo)較少，難以詳細(xì)反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況?？偠灾瑖?guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系都不盡相同，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說(shuō)目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究仍處于探索階段，有待于進(jìn)一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的現(xiàn)實(shí)格局下提出的重要概念，盡管國(guó)外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對(duì)應(yīng)的概念，但國(guó)外學(xué)界針對(duì)產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問(wèn)題進(jìn)行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們借鑒國(guó)外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。為準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的一體化過(guò)程。單純某個(gè)或幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)互動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實(shí)踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)整體，提倡多學(xué)科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因?yàn)殒?zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過(guò)城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標(biāo)。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點(diǎn)-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長(zhǎng)極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴(kuò)展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動(dòng)功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說(shuō)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢(shì)，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，這種優(yōu)勢(shì)是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真甄別和客觀對(duì)待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)生活發(fā)展水平等方面相對(duì)落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨(dú)具特色，對(duì)此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個(gè)明確合理的量化指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)時(shí)必須從多角度進(jìn)行綜合判斷。

第二，針對(duì)性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀水平，因此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來(lái)考慮。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對(duì)指標(biāo)，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。其次，所選取的指標(biāo)應(yīng)能合理反映當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的“城市傾向”導(dǎo)致指標(biāo)選取不當(dāng)。

第三，獨(dú)立性原則。所選取的指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能互相替代和互為解釋。同時(shí)，獨(dú)立性原則還要求每一項(xiàng)所選取的指標(biāo)都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時(shí)，某一方面特性，盡可能用少而精的指標(biāo)來(lái)反映。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標(biāo)保持獨(dú)立性的同時(shí)也要互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則?？杀刃允菍?duì)指標(biāo)體系合理性的一項(xiàng)基本要求，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能夠?qū)δ骋粋€(gè)特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標(biāo)和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標(biāo)體系相一致。此外，這些指標(biāo)不能太“大”，否則要么無(wú)法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無(wú)法準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標(biāo)也不能太“小”，否則過(guò)于瑣細(xì)從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化水平往往因地因時(shí)而不同，所選取的指標(biāo)及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來(lái)自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性和可行性也越強(qiáng)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及簡(jiǎn)釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則，參照國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專家意見(jiàn)，我們將城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為五類一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件?？臻g一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標(biāo)：

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然是一種客觀評(píng)價(jià)體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認(rèn)知納入評(píng)價(jià)范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行更加完整的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。但是對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評(píng)價(jià)往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認(rèn)知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進(jìn)行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時(shí)代變遷與心理變動(dòng)等因素限制，很難對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化狀況進(jìn)行縱向比較?？紤]到諸種局限，本文未對(duì)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論。我們認(rèn)為如何克服主觀評(píng)價(jià)過(guò)程中的諸多困難，將主觀與客觀評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建更為科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將是今后的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺(jué)深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^(guò)程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過(guò)提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過(guò)鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問(wèn)題的。現(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒(méi)有說(shuō)明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來(lái)推進(jìn)未來(lái)階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎亍臉I(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問(wèn)題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問(wèn)題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來(lái)講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問(wèn)題，實(shí)際上也是可操作性的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第3篇

關(guān)鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開(kāi)放以來(lái)一直成為許多專家學(xué)者的研究重點(diǎn)，也是政府部門的政策側(cè)重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會(huì)領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時(shí)也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，也是對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然。

當(dāng)然，當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，還有不同的解釋。社會(huì)學(xué)認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達(dá)的城市與發(fā)展落后的農(nóng)村之間的一次融合，他們能夠打開(kāi)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的合理布局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無(wú)差異發(fā)展。還有一些研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過(guò)工業(yè)的一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃學(xué)者的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為方式，城市與農(nóng)村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程本質(zhì)上是城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問(wèn)題分析

從宏觀層面上來(lái)看，國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視。黨的十報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上典型國(guó)家的城市化水平達(dá)到50%左右的時(shí)候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時(shí)期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為遼寧省在此時(shí)期是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳機(jī)會(huì)期。但是，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，遼寧仍然面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒(méi)有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值所占比重較低；其次是農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等公共服務(wù)與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動(dòng)。第三，作為中心的城市與農(nóng)村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調(diào)各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、土地開(kāi)發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉(zhuǎn)原有的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，利用城市的優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變。

遼寧省農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，并不是要求農(nóng)村摒棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反倒是要求農(nóng)村快速發(fā)展高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)力，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎(chǔ)設(shè)施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，全面改進(jìn)農(nóng)村的生活條件，豐富農(nóng)村的文化生活。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

黨的十中明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)奠定了政策基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地的市場(chǎng)化和大規(guī)模高效生產(chǎn)提供了保證。土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)這一制度，依法維護(hù)農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。以耕地保護(hù)為基本前提的情況下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)體系的形成，有助于遼寧省內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要從要素和公共資源兩個(gè)層面加以解決。以勞動(dòng)、資本、土地等為代表的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行交換的時(shí)候，要做到公平交換。勞動(dòng)要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價(jià)格一致，土地要保證農(nóng)民平等分享有土地增值收益。允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建適合遼寧農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，允許建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的公開(kāi)、公正流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

十六大以來(lái)，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進(jìn)，遼寧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了不斷地加強(qiáng)，九年義務(wù)教育制度已經(jīng)落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的百分之百覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障體系雛形已經(jīng)形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制

建立城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制是當(dāng)前遼寧省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合、市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、地域差異化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結(jié)論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然需要不斷完善和不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開(kāi)放的紅利，通過(guò)要素的自由流動(dòng)以及資源的平等配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，還要進(jìn)一步在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完備，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。增加農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源和渠道，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。

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收稿日期：2014-04-18

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問(wèn)題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開(kāi)通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬(wàn)元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬(wàn)元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬(wàn)元。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營(yíng)收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車場(chǎng)、公交停車港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒(méi)有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來(lái)先后開(kāi)通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時(shí)，還開(kāi)通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長(zhǎng)約423公里，運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)為311輛。三縣又開(kāi)通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬(wàn)農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。

四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過(guò)研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序

鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營(yíng)管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第5篇

關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動(dòng)也正在不斷地增多，進(jìn)而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時(shí)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問(wèn)題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動(dòng)性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀(jì)末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，在城市間的車輛缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。

2 有關(guān)概念與內(nèi)涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個(gè)重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人們理論認(rèn)識(shí)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點(diǎn)，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會(huì)上，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對(duì)這兩個(gè)概念不同等人有不同的見(jiàn)解，真可謂是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。對(duì)這兩個(gè)概念學(xué)者們并沒(méi)有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對(duì)大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠?yàn)槌青l(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠?yàn)榇蟪鞘械陌l(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)公交系統(tǒng)的

需求，結(jié)合學(xué)者的研究和當(dāng)前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實(shí)踐，對(duì)其定義為它是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及社會(huì)的綜合資源，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個(gè)方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費(fèi)的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強(qiáng)的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對(duì)外交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)的概念和內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)有一些相近的提法或者說(shuō)法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見(jiàn)的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化等概念，同時(shí)提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學(xué)術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國(guó)城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過(guò)對(duì)這概念進(jìn)行分析，基本都包含了以下幾個(gè)方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個(gè)背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對(duì)客運(yùn)體制改革及打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導(dǎo)思想相同，城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導(dǎo)思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來(lái)概括城鄉(xiāng)客運(yùn)更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運(yùn)設(shè)施相結(jié)合，讓其有機(jī)結(jié)合，利用公交化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，最終達(dá)到居民出行方便，更好地促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個(gè)交通布局緊密、功能混合的一個(gè)社區(qū)，在這樣背景下，建立一個(gè)公共交通樞紐，經(jīng)過(guò)合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，TOD主要由一個(gè)概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導(dǎo)向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導(dǎo)城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非?？斓陌l(fā)展，針對(duì)大城市大戰(zhàn)的趨勢(shì)，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國(guó)城市對(duì)城市公共交通實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統(tǒng)

BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來(lái)源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個(gè)新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運(yùn)量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理，在這個(gè)系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通與普通交通的無(wú)縫隙結(jié)合，已達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種比較特殊的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

快速公交系統(tǒng)的基本特點(diǎn)就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點(diǎn)符合時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國(guó)際上普遍推行的新型公交方式，在我國(guó)這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系

通過(guò)上面對(duì)公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時(shí)也是在公交快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市空間的不斷擴(kuò)大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來(lái)的不斷增多，人們對(duì)公交的需求也正在增多，這樣就促使我國(guó)公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進(jìn)BRT的誕生。同時(shí)，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，當(dāng)前我國(guó)公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。

大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級(jí)階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個(gè)安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標(biāo)，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢(shì)，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時(shí)我們更要保障公交系統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場(chǎng)杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個(gè)全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運(yùn)用新的管理方式更好地用好促進(jìn)到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來(lái)大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。

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