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城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文第1篇

[提要] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

 

關(guān)鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號(hào)：f127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

原標(biāo)題：推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

收錄日期：2013年4月8日

一、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要意義

改革開放以來，陜西各級(jí)部門不斷提升理念，狠抓工作落實(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

 

二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化面臨的突出問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民與工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從工農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產(chǎn)總值達(dá)14，451.18億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產(chǎn)總值的比重為9.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的良性增長。因此，需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的帶動(dòng)優(yōu)勢。

 

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在著功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題，導(dǎo)致農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡(luò)仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊和落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺(tái)了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個(gè)市場仍不能有機(jī)融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會(huì)化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障制度尚未覆蓋農(nóng)村，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)要素到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律、政策，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的實(shí)施。

 

（四）農(nóng)村缺乏長期的投入機(jī)制。改革開放以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對(duì)較快，再加上農(nóng)村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90%流向城市；金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，銀行支工歧農(nóng)、重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。

 

三、推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

（一）制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導(dǎo)，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結(jié)合自身地域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在廣泛征求各涉農(nóng)部門意見的基礎(chǔ)上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施銜接。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水、電、氣、能、路、通訊設(shè)施建設(shè)的投入力度。盡快實(shí)現(xiàn)硬化路面自然村和村內(nèi)的全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。政府要增加農(nóng)村教育投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高師資水平；積極倡導(dǎo)城市教師進(jìn)行支教，改變農(nóng)村落后的教育理念和方法；提高農(nóng)村教師待遇，建立教師激勵(lì)機(jī)制；三要提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。市、縣各級(jí)政府要把培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時(shí)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院校或二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，緩解農(nóng)民進(jìn)城看病難的緊張局面，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動(dòng)、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，使陜西廣大農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)

，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔(dān)起進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主要責(zé)任，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的隔離，讓農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、大病或住院保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)急性的救助等社會(huì)保障制度，并逐步將農(nóng)民工社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，以最大限度地減小各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民工帶來的危害，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者早日實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)，提供減、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納安置等手段，促進(jìn)就業(yè)。四要盡快健全教育保障機(jī)制，按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化。

 

（四）加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕以公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，明確劃分省、市、縣三級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)，尤其要加大對(duì)財(cái)政困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善各級(jí)財(cái)政農(nóng)村小額信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金政策，加大對(duì)自我供給能力弱、財(cái)政運(yùn)行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財(cái)力保障水平。三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵(lì)大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、辦農(nóng)家店等提供信貸支持，以促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

 

主要參考文獻(xiàn)：

[1]徐輯方，尹作敬.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程實(shí)證研究與戰(zhàn)略對(duì)策——以山東省濟(jì)寧市為例[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.6.

城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；策略

中圖分類號(hào)： F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面存在明顯差異，同時(shí)二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，更是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)概述

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)釋義

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即是指城鄉(xiāng)之間借助資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)等模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)一體化凸顯城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。簡單來說，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展是指在區(qū)域整體利益的指導(dǎo)下，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)控手段，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使之成為職能分工有所不同卻又有機(jī)組合的區(qū)域整體，并逐步融合城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)一體化的復(fù)合社會(huì)系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市化發(fā)展逐步步入新階段，即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段。此階段是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民看做一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

二、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的突出問題

當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題中，比較突出的是:

（一）部分城市功能相對(duì)較為薄弱

當(dāng)前，國內(nèi)部分城市仍存在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，此種情況造成了城市和鄉(xiāng)村相對(duì)封閉與割裂。城市以發(fā)展工業(yè)為主，并按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn);而農(nóng)村則以農(nóng)業(yè)為主，主要是生產(chǎn)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基本上起著為城市工業(yè)發(fā)展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區(qū)作為城市的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長極，并未充分發(fā)揮出其在工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動(dòng)鄰近區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供各種金融信貸、培訓(xùn)技術(shù)人才、輸送科學(xué)知識(shí)等服務(wù)。

城市同農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)層級(jí)差距明顯

在當(dāng)前我國加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植二三產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的過程中，對(duì)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張的重視高于質(zhì)的同步提高，因此，發(fā)展中量與質(zhì)的矛盾日漸突出。鄉(xiāng)村的一些中小型企業(yè)技術(shù)層次低，微利或虧損企業(yè)相當(dāng)多，部分城市加工的農(nóng)產(chǎn)品大部分是中、低檔次，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品的比重不足35%。據(jù)調(diào)查資料顯示，多個(gè)城市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量調(diào)查中，在上萬個(gè)品種中本地產(chǎn)品僅占11%左右，這是由于鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)出低質(zhì)高耗的產(chǎn)品，而且還受到先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的威脅，管理、技術(shù)、資金、能源各方面都制肘其發(fā)展，卻又苦無升級(jí)能力，從而產(chǎn)生了生存危機(jī)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。

三、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施策略構(gòu)想

怎樣堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，筆者認(rèn)為， 在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，首先要解放思想，提高認(rèn)識(shí)；其次要言行一致，落實(shí)到行動(dòng)。

創(chuàng)新理念，對(duì)城市中心論實(shí)現(xiàn)再認(rèn)識(shí)

以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區(qū)”等風(fēng)大行其道，在城市建設(shè)中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)村行路難、吃水難、讀書難、就醫(yī)難的問題始終沒有解決，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面始終沒有改變，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大，農(nóng)民增收難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，大批農(nóng)民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉(xiāng)社會(huì)秩序惡化。其實(shí)，城市是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是在農(nóng)村足以提供可以養(yǎng)活城市人口所需要農(nóng)產(chǎn)品的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。城鄉(xiāng)的分離、分工和合作是城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要，誰也離不開誰，城市更離不開鄉(xiāng)村。城市離開農(nóng)村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發(fā)展了。因此，正確對(duì)待“城市中心論”，樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀，是目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）科學(xué)規(guī)劃全局，形成多層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化體系

每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是一個(gè)多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分別擔(dān)任不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，只有他們的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)大城市作用而發(fā)展大城市是不可取的，而且城市過大會(huì)帶來很多弊端?！冻鞘幸?guī)劃法》中明確了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”城市建設(shè)方針。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成不同規(guī)模等級(jí)的城市——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體系，大城市要從技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上支援小城鎮(zhèn)，同時(shí)，“要鼓勵(lì)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的實(shí)力，小城鎮(zhèn)要面向農(nóng)村，為組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富作貢獻(xiàn)。

（三）秉承科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)觀

科學(xué)的理論是實(shí)踐成功的先導(dǎo)和保證。正確的城鎮(zhèn)建設(shè)觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環(huán)境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時(shí)期的建筑物表述出來，盲目的拆除舊建筑，就會(huì)割斷歷史，失去城市的文化，我們對(duì)不同時(shí)期的建筑要有認(rèn)同感，其實(shí)舊的建筑未必一定過時(shí)，新建筑也不一定就是先進(jìn)的，新建筑過幾年沒有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環(huán)境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風(fēng)格，反映在城鎮(zhèn)建設(shè)上就有不同的建筑風(fēng)貌，盲目的模仿除使城鎮(zhèn)風(fēng)貌失去個(gè)性外，建筑的功能也會(huì)失去某些對(duì)不同氣候的適應(yīng)性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開敞通風(fēng)，平原的城市有平直的款街道，山區(qū)的城市就應(yīng)該依山就勢。

重視民意，走群眾路線

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，務(wù)求在社會(huì)公平方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益的平等保護(hù)。所謂的可持續(xù)發(fā)展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類的生活聚落，人口集中，社會(huì)矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會(huì)矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩(wěn)定的城市社會(huì)秩序，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

小結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提必須是要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，選擇契合我國特色的城鄉(xiāng)一體化結(jié)合發(fā)展之路，以便借助構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)一體化格局，實(shí)現(xiàn)我國城市和鄉(xiāng)村走向攜手共富之路。

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城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞: 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域一體化大喀什“一市兩縣”

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來,以城市群/城鎮(zhèn)群為載體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到重視，整合與優(yōu)化資源、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展已成為國家和地方的重要戰(zhàn)略。本文通過總結(jié)珠三角區(qū)域一體化的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),以新疆喀什地區(qū)“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃為例，在區(qū)域一體化的視角下分析西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策。

1 珠三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，東部沿海地區(qū)通過開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并通過規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，取得較為明顯的成效，其中珠三角已形成比較系統(tǒng)的區(qū)域一體化發(fā)展思路與方法。

新時(shí)期珠三角面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)失衡等突出問題，在區(qū)域發(fā)展“量的擴(kuò)張”完成以后，亟需通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展“質(zhì)的提升”。為此，國家頒布并實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》, 明確提出推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化。為落實(shí)《綱要》要求，廣東省圍繞產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大支撐體系分別編制了一體化規(guī)劃。其中，產(chǎn)業(yè)要求通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；空間規(guī)劃要求通過建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空間資源提升區(qū)域城市競爭力；生態(tài)環(huán)保要求強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共治，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，提升環(huán)境質(zhì)量；公共服務(wù)要求加強(qiáng)十類基本公共服務(wù)供給與配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化、保障制度化等目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施要求優(yōu)化交通、能源等設(shè)施布局與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的共建共享。

目前珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展，一體化戰(zhàn)略較好地回應(yīng)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。珠三角的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠o我國西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展一些啟示？在不同的區(qū)域發(fā)展背景下，西北城鎮(zhèn)應(yīng)如何把握關(guān)鍵問題，借鑒珠三角經(jīng)驗(yàn)，制定合理的協(xié)調(diào)策略以響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求？

2 西北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

本節(jié)以新疆喀什“一市兩縣”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃為例，探索西北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與策略。

2.1 新疆喀什“一市兩縣”基本情況

新疆喀什“一市兩縣”是指位于喀什地區(qū)的喀什市（一市）、與喀什市相鄰的疏附縣和疏勒縣（兩縣）?？κ彩惺强κ驳貐^(qū)的中心城市，相對(duì)發(fā)達(dá)；疏附縣是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)，疏勒縣是新興的工業(yè)化城鎮(zhèn)。根據(jù)國家和新疆的戰(zhàn)略部署，南疆三地州要打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈，喀什要成為全疆副中心城市。聯(lián)合喀什市和周邊疏附、疏勒兩縣協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、成長空間和設(shè)施容量，響應(yīng)構(gòu)建全疆副中心城市的發(fā)展需求。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展思路

在協(xié)調(diào)發(fā)展的思路上，珠三角面臨工業(yè)化后期發(fā)展難以為繼，今后的發(fā)展重點(diǎn)是“優(yōu)化提升”；喀什除面臨一般欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的載體容量不足、規(guī)模不夠等問題外，更要考慮嚴(yán)峻的資源制約和生態(tài)脆弱等核心問題，首先應(yīng)通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化提升”，對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行有效整合，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，其次才是做大總量。在發(fā)展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之處。

規(guī)劃按照“問題診斷——統(tǒng)籌完善——協(xié)調(diào)提升”的方法進(jìn)行研究分析。首先，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)“一市兩縣”現(xiàn)狀和規(guī)劃進(jìn)行全面分析，找出協(xié)調(diào)問題，提出優(yōu)化調(diào)整的方向與策略；其次，結(jié)合上述產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面的協(xié)調(diào)內(nèi)容，提出“一市兩縣”協(xié)調(diào)發(fā)展的空間戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑，形成目標(biāo)藍(lán)圖；最后，提出相應(yīng)協(xié)調(diào)建議，反饋到發(fā)展思路和規(guī)劃編制之中。

2.3協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙皇袃煽h”處于工業(yè)化啟動(dòng)時(shí)期，以項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，做大規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，同時(shí)也要避免珠三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致城市間過度競爭的局面。規(guī)劃提出以下協(xié)調(diào)策略：第一，進(jìn)一步明確各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確喀什市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)、疏附縣發(fā)展輕工業(yè)、疏勒縣發(fā)展鋼鐵和化工等重工業(yè)的發(fā)展定位；第二，優(yōu)化各園區(qū)分工協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（2）公共設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。為構(gòu)建全疆副中心城市，一方面要加強(qiáng)公共中心建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、綜合服務(wù)功能完善、輻射力較強(qiáng)的區(qū)域公共服務(wù)核心；另一方面要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、基本公共服務(wù)覆蓋不全的現(xiàn)狀，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施配置，積極推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，“一市兩縣”地處西北，水資源是城市發(fā)展的最大制約要素，因而推進(jìn)區(qū)域水資源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，形成開發(fā)利用和調(diào)度管理一體化發(fā)展，有利于保障區(qū)域供水安全、提高用水效率。經(jīng)研究分析，“一市兩縣”存在優(yōu)質(zhì)水源總量不足、供水管網(wǎng)與設(shè)施一體化建設(shè)滯后、中水回用系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)不足等問題，相應(yīng)提出選擇優(yōu)質(zhì)水源合理分水、區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)加快水廠整合、建設(shè)再生水廠加強(qiáng)中水回用等建議；第二，交通協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系增強(qiáng)區(qū)域競爭力，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。目前“一市兩縣”存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、重點(diǎn)組團(tuán)間聯(lián)系不足、規(guī)劃道路對(duì)接錯(cuò)位聯(lián)系不暢等問題，相應(yīng)提出調(diào)整城市環(huán)路布局、做好縣市行政邊界處的道路對(duì)接、調(diào)整部分銜接道路等級(jí)等建議。

（4）生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一市兩縣”存在區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)協(xié)調(diào)不足、生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后等協(xié)調(diào)問題，可借鑒廣東推進(jìn)區(qū)域綠地、區(qū)域綠道建設(shè)構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌完善區(qū)域性綠地建設(shè)，協(xié)調(diào)共建城市綠道、河流生態(tài)帶等重點(diǎn)生態(tài)廊道，并將“一市兩縣”的河流廊道納入“三區(qū)六線”的整體框架內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。

（5）空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合上述產(chǎn)業(yè)等四個(gè)協(xié)調(diào)研究，根據(jù)城市空間聯(lián)系與發(fā)展動(dòng)力，提出“一核三極，兩軸三帶”的區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。依托快速交通廊道重點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和新城發(fā)展軸，通過軸線強(qiáng)化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間的功能互補(bǔ)與對(duì)接。

3 結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化是目前地區(qū)和城市發(fā)展的重要課題。珠三角先行先試，在探索中形成了以產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面為重點(diǎn)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思路，較有效地指導(dǎo)了喀什“一市兩縣”的協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)踐，為我國西北部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路，開拓了新的視野。

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城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文第4篇

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化公平

［作者簡介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、教育戰(zhàn)略規(guī)劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)楣补芾?；彭尚平?956-），男，四川成都人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。（四川成都610064）

［課題項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部重點(diǎn)課題“基于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DJA080197）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0005-04

城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并得到整個(gè)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資，統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域，同時(shí)也對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及關(guān)系

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念，是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的全新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向流動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動(dòng)①。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是指在教育公平原則的指導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的束縛，以城鄉(xiāng)職教資源雙向互動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教內(nèi)部要素的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展和完善職業(yè)教育新體系，使城鄉(xiāng)職教在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的功能得以全面的發(fā)揮。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理中，就要注意考慮城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“四性”要求，即“發(fā)展規(guī)劃的全局性、發(fā)展目標(biāo)的一致性、發(fā)展過程的雙向性、發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性”②。

2.城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉(xiāng)村城市化”和恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”思想的提出。對(duì)此，恩格斯科學(xué)地預(yù)見到“城市和鄉(xiāng)村由分離、對(duì)立走向融合”的一體化發(fā)展趨勢，并指出“城市與鄉(xiāng)村相互對(duì)立的消除不僅是社會(huì)發(fā)展的必然階段，而且是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”③。馬克思也進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內(nèi)才能得以存在”④，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長的社會(huì)歷史發(fā)展過程⑤，需要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以及伴隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展而推進(jìn)的城市化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡之一，也是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段⑥。城鄉(xiāng)一體化是指在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧狀態(tài)和過程。在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鄉(xiāng)作為一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，其中任何一方的進(jìn)步發(fā)展不是建立在犧牲對(duì)方的基礎(chǔ)上，而是基于對(duì)方發(fā)展為前提。因此，我們必須把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)之間在不同的發(fā)展階段中所處的地位、功能和作用進(jìn)行清晰的界定，實(shí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一與均衡融合為核心的發(fā)展模式。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化二者是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證統(tǒng)一體。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要步驟和路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)建和諧新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要舉措，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然要求?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的助推器。另一方面，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開展，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化整合，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

深化職業(yè)教育體制改革，打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。但是，目前我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度仍然不足，城鄉(xiāng)職教之間存在著不平衡與不協(xié)調(diào)的矛盾，在一定程度上影響了職業(yè)教育的整體發(fā)展，制約了職業(yè)教育服務(wù)功能的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，也要求平等地分配社會(huì)資源，這樣才符合社會(huì)的公平正義，否則會(huì)導(dǎo)致人們發(fā)展起點(diǎn)的不平等⑦。城鄉(xiāng)資源的不平等分配導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)不平等。城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設(shè)施上還是在軟件上，農(nóng)村所擁有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量很少，且農(nóng)村人口基數(shù)大，但是職業(yè)教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)更少，難以滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的需求。一方面，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市職業(yè)學(xué)校擁有的教學(xué)場地、建筑設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教育資金等普遍優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，造成了城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)上的嚴(yán)重不平等。另一方面，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生也很難獲得同城市地區(qū)學(xué)生同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、同等的教育內(nèi)容體系以及同等的評(píng)價(jià)體系。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模小，教學(xué)設(shè)施不齊全，學(xué)校師資力量不足，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和水平的提高產(chǎn)生了不利的影響。一方面，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不盡合理。很多農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，教師的文化素質(zhì)都不高，學(xué)歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識(shí)水平也有待提高。其中中青年教師數(shù)量偏少，教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，并持續(xù)向“啞鈴式”結(jié)構(gòu)發(fā)展。一定程度上不利于農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生知識(shí)水平的擴(kuò)展。另一方面，農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平偏低。廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，生活條件差，又沒有較高的收入，很難吸引優(yōu)秀的人才，更不可能留住優(yōu)秀的人才。并且，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量也不足，在教學(xué)任務(wù)不變的前提下，加重了單個(gè)教師的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)也影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。

最后，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)條件落后，缺乏足夠的財(cái)政投資。一方面，在教育實(shí)行分級(jí)管理的前提下，政府財(cái)政收入水平的高低決定了城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的多寡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導(dǎo)致農(nóng)村居民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財(cái)力有限，在教育經(jīng)費(fèi)的問題上往往是力不從心。中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，也未能有效彌補(bǔ)農(nóng)村提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的資金缺口。由于辦學(xué)資金短缺，無法改變農(nóng)村職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也就無從談起。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過

程不公平。教育過程公平是指教育制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)要公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，讓每個(gè)社會(huì)成員都有平等的機(jī)會(huì)享受對(duì)等的教育來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。由于歷史、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源配置的巨大差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)職教過程不公平⑧。

首先，教育政策的重城輕農(nóng)導(dǎo)向?qū)е铝顺青l(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過程的不公平。由于城鄉(xiāng)二元管理體制的差異，城市不管在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在發(fā)展教育上都比農(nóng)村有更多的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。政府往往根據(jù)區(qū)域的級(jí)別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策，使得城鎮(zhèn)地區(qū)在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優(yōu)惠，在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間發(fā)展差距越來越大。城鎮(zhèn)在初次的資源配置上已經(jīng)優(yōu)于農(nóng)村，起點(diǎn)的不公平加上政策制定時(shí)的城市偏向，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)一步落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

其次，公共財(cái)政教育投入的重城輕農(nóng)偏向進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的不公平。我國教育領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰皣抑笇?dǎo)，地方負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制，教育服務(wù)責(zé)任的實(shí)施大部分落實(shí)到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務(wù)時(shí)往往缺乏上級(jí)必要的財(cái)政支持，加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入的有限，致使農(nóng)村職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力不足。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的制度設(shè)計(jì)讓基層政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)力不從心。公共財(cái)政政策缺乏公平性，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的矛盾突出，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，基層政府財(cái)政收入很少，上級(jí)財(cái)政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農(nóng)村職業(yè)教育均等化建設(shè)缺乏有力的財(cái)力保障。

3.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)和過程的不公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平。教育結(jié)果公平是指學(xué)生在完成學(xué)業(yè)教育后，都能達(dá)到學(xué)業(yè)上的成功，在步入社會(huì)后能獲得均衡的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。教育起點(diǎn)和過程公平是教育結(jié)果公平的前提條件，教育結(jié)果公平是教育的起點(diǎn)和過程公平的邏輯結(jié)果，由此可見，教育的起點(diǎn)和過程不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果不公平。同一層次的畢業(yè)生在學(xué)識(shí)和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關(guān)外，還與他們?cè)趯W(xué)校里享有的教育資源密切有關(guān)。

城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量以及教學(xué)管理水平等方面存在有很大差距，而農(nóng)村職業(yè)教育資源在各方面相對(duì)落后必然會(huì)影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村職校學(xué)生的社會(huì)競爭力也勢必會(huì)產(chǎn)生影響，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想獲得較好的社會(huì)待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校相比，城市的職業(yè)學(xué)校擁有更先進(jìn)的培養(yǎng)模式、更好的教學(xué)設(shè)備、更高的管理水平、更優(yōu)秀的教學(xué)隊(duì)伍，這些豐富的教育資源為城市學(xué)生提供了更高的平臺(tái)和施展才華的環(huán)境，最終使得城市學(xué)生在求職時(shí)比農(nóng)村學(xué)生擁有相對(duì)更強(qiáng)的競爭力和適應(yīng)能力。

城市職業(yè)學(xué)校所處的市場環(huán)境比農(nóng)村更具優(yōu)勢，城市能提供學(xué)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更廣闊的市場，學(xué)生也會(huì)有更多的選擇。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)市場發(fā)育不成熟，難以提供充足的就業(yè)崗位，學(xué)生們面臨更大的就業(yè)壓力和生存壓力，這也是由于城鄉(xiāng)資源分配的差異造成的。城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)不公平是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果不公平最深層次的根源，加上相關(guān)政策在制定、執(zhí)行過程中的城市偏向，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距⑨。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

如何統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在學(xué)術(shù)上不僅具有理論指導(dǎo)意義，在現(xiàn)實(shí)中更具有實(shí)踐意義。然而，目前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育存在種種問題，已對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，要想改變這一現(xiàn)狀，就必須根據(jù)城鄉(xiāng)教育、經(jīng)濟(jì)、文化一體化良性互動(dòng)的內(nèi)在要求，深化城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革。

1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)的重要前提⑩。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)共生共榮、區(qū)域間良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。這也是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及職業(yè)教育所處的發(fā)展層次、發(fā)展特點(diǎn)以及現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)該區(qū)域的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)二者之間能夠協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手：

首先，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃機(jī)制。目前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)的不公平主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)的公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局、穩(wěn)步推進(jìn)。相對(duì)于城市職業(yè)教育，我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)設(shè)施設(shè)備條件較差，這是一個(gè)由來已久的問題，也是國家歷史上長期重視城市發(fā)展，忽視農(nóng)村建設(shè)的必然性結(jié)果。要改變這一現(xiàn)狀，就必須堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施的銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共享”。具體來講，要縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差距，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的基本平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的起點(diǎn)公平。一方面，要制訂并實(shí)施規(guī)范化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)農(nóng)村職校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、管理有序的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村職校，啟動(dòng)建設(shè)裝備齊全、資源優(yōu)質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使其成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣、開發(fā)的中心基地。另一方面，通過人才培養(yǎng)革新、教育教學(xué)模式改革、教學(xué)資源共享等方式，來推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的重要平臺(tái)。

其次，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制。財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更是如此，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。并且農(nóng)村職業(yè)教育具有公共品屬性，而公共財(cái)政對(duì)其投入的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。為了打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元化格局，最重要的是增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，確保職業(yè)教育財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)增長而持續(xù)增加。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，要著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。

最后，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的師資培養(yǎng)規(guī)劃機(jī)制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐，職業(yè)教育也不例外。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。由于我國長期以來實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強(qiáng)的制度慣性，城市集聚了大量優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃機(jī)制。

根據(jù)職業(yè)教育自身特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)定位，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，加大政府對(duì)城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)院校“雙師型”教師的引進(jìn)工作；二是政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資的校際交流與合作，引導(dǎo)城市職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村職校進(jìn)行對(duì)口支援，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的目的；三是從企事業(yè)單位引進(jìn)技師類人才作為農(nóng)村職業(yè)院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺(tái)，在一定程度上也緩解了農(nóng)村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業(yè)的在職教師送到相關(guān)崗位上進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業(yè)技術(shù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的政策傾斜力度。長期以來，我國職業(yè)教育實(shí)行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉(xiāng)相互獨(dú)立的發(fā)展道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的兩極分化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平差距非常明顯?，F(xiàn)行職業(yè)教育管理體制已不適應(yīng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的制度安排。

首先，打破城鄉(xiāng)二元管理體制的束縛，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政府就必須打破傳統(tǒng)二元管理模式的限制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。這就要求要以政策為先導(dǎo)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策安排，徹底打破二元結(jié)構(gòu)，突破二元體制的束縛。具體來說，一是要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照所有制、行政級(jí)別、城鄉(xiāng)來規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的管理體制。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā) 展，政府必須保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平公正。在我國，城市在職業(yè)教育上往往比農(nóng)村擁有更多的政策優(yōu)勢和財(cái)政供給。要改變這種城市偏向的政策，國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策不平等問題進(jìn)行研究，制定公平的職業(yè)教育發(fā)展政策，在一定條件 下，注重政策的農(nóng)村傾斜力度，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)。

其次，革新職業(yè)教育城鄉(xiāng)分離的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的公平正義的制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的管理理念，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展中。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國要以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，完善教育公平所對(duì)應(yīng)的相關(guān)制度安排。因此，要以“公正平等”為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的公平、有序、有效供給。同時(shí)，制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)公平價(jià)值、人本價(jià)值、民生價(jià)值，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有職業(yè)教育資源的權(quán)利。

最后，在注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)公平性的同時(shí)，還應(yīng)完善對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的補(bǔ)償制度。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度很不規(guī)范，農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)二元的制度設(shè)計(jì)仍然存在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿在于盡快縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的制度性落差，實(shí)現(xiàn)制度上的平等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育新格局。

3.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的市場引入力度。職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有公平的外部市場環(huán)境作保障。因此，引入市場機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育的市場化改革，形成公平合理的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場競爭機(jī)制。

首先，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的辦學(xué)市場。目前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體較為單一，市場化程度低。政府作為辦學(xué)主體，統(tǒng)攬了職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面，缺乏市場競爭機(jī)制，可能造成辦學(xué)低效率、人才培養(yǎng)水平不高的弊端。城鄉(xiāng)職業(yè)教育具有很明顯的區(qū)域性特征，其直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)市場化的改革力度，吸引社會(huì)各方力量投入到職業(yè)教育的辦學(xué)中來，特別是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)形式以及辦學(xué)主體的多元化，以為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)。

其次，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的招生市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生市場，首先要全盤考慮自身的辦學(xué)力量，以及城市和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育生源的狀況，打破地方保護(hù)主義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生要求把城鄉(xiāng)的生源看成一個(gè)統(tǒng)一體，打破區(qū)域的限制，城鄉(xiāng)的職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身的辦學(xué)能力提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只要學(xué)生有接受職業(yè)教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對(duì)于農(nóng)村職業(yè)院校招生困難這一實(shí)際問題，國家可以在實(shí)施一定優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，比如減免學(xué)費(fèi)、幫扶就業(yè)等形式吸引考生積極報(bào)考，這同時(shí)也保證了農(nóng)村職教資源的充分利用，縮小了城鄉(xiāng)之間的生源差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，要建立健全職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場是學(xué)生走向就業(yè)崗位的平臺(tái)，就業(yè)市場的完善與否，直接關(guān)系到學(xué)生能否順利就業(yè)。因此，深化勞動(dòng)力就業(yè)市場改革，構(gòu)建公平合理的城鄉(xiāng)一體化市場制度，是城鄉(xiāng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的外在要求。通過建構(gòu)公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力擁有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。但我國勞動(dòng)力市場一體化的程度仍然較低，勞動(dòng)力市場改革仍未取得有效進(jìn)展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制的勞動(dòng)力市場分割壁壘的制約；另一方面，通過制度安排打破“地方保護(hù)主義”對(duì)就業(yè)的限制，盡量減小“地方保護(hù)主義”對(duì)勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)的阻礙力度。

四、結(jié)語

職業(yè)教育在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利推進(jìn)，必須對(duì)城鄉(xiāng)職教資源進(jìn)行公平、公正、有效、合理的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起點(diǎn)、過程、結(jié)果的平等。針對(duì)目前我國各區(qū)域間城鄉(xiāng)差距各自的實(shí)際情況，各級(jí)政府要因地制宜地采取有效措施，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。不可否認(rèn)的是，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在職業(yè)教育的改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。

［注釋］

①張小林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：挑戰(zhàn)與決策［M］.南京：南京師范大學(xué)出版社，2009：80.

②顧馨梅，蘇君陽.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基本內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值探析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：18.

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④中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：79.

⑤Rondinelli,Dennis A.Secondary cities in developing countries policies for disf? fusing urbanization［M］.BeverlyHills:Sage Publications,1983:31.

⑥顧馨梅，吳志娟，水淑燕，等.城鄉(xiāng)一體化背景下統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展路徑初探［J］.中國成人教育，2011（1）：86.

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⑩姜作培，馬亮.職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動(dòng)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010（16）：57.

10馬建富，董存田.城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預(yù)設(shè)、原則與著力點(diǎn)［J］.教育與職業(yè)，2012（3）：11.

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13鐵明太.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展失衡及解決機(jī)制初探——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考［J］.繼續(xù)教育研究，2011（12）：76.

城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)涵 上海

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文章編號(hào):1004-4914(2010)04-268-02

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義國際化大都市的客觀要求。

一、城鄉(xiāng)一體化的定義及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的范疇涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面,不同的學(xué)科對(duì)其理解有著不同程度的側(cè)重。

1.目前對(duì)城鄉(xiāng)一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求。規(guī)劃學(xué)界從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃,即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界從生態(tài)環(huán)境的角度,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略,也是一種發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間、社會(huì)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說,城鄉(xiāng)一體化包括以下四方面內(nèi)容:

經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化,是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相互滲透,相互服務(wù)。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,促進(jìn)城市工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加速城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

社會(huì)的趨同。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社保等各種資源,引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

空間的融合。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、各種功能布局不盡合理、設(shè)施共享性差等突出問題,把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ),著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài),著眼于構(gòu)筑持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

制度的一體。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的一體化,只有從體制改革、制度建設(shè)上著手,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo),加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度,力爭在戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),聯(lián)手構(gòu)建一體化的制度框架。

3.科學(xué)理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,應(yīng)避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市,而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,還包括社會(huì)發(fā)展一體化,特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同樣貢獻(xiàn)獲得同樣收入。四是城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停下來,而是要繼續(xù)繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點(diǎn)審視上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征,當(dāng)前已具備了有利的發(fā)展基礎(chǔ),為上海加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現(xiàn)在:

第一,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,政府才有足夠的財(cái)力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來,上海抓住浦東開發(fā)開放帶來的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增速達(dá)12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計(jì)算,人均GDP邁上1萬美元的臺(tái)階;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1991年的3.8:61.6:34.6調(diào)整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的趨勢比較明顯,已初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從財(cái)政收入看,2008年上海實(shí)現(xiàn)地方性財(cái)政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領(lǐng)先,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程同步加速,在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,其城市化水平在全國也遙遙領(lǐng)先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計(jì)算,2008年上海城市化率為87.5%,遠(yuǎn)高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進(jìn)程中,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程呈同步加速發(fā)展之勢。上海城市郊區(qū)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人口的郊區(qū)化;二是工業(yè)的郊區(qū)化,中心城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移;三是中心城區(qū)迅速擴(kuò)容,連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是構(gòu)建“1966”城鎮(zhèn)框架體系,在郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)新城和60個(gè)中心鎮(zhèn),并推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作;二是在郊區(qū)推行“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略且成效顯著;三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,六大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

第三,以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本確立,從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素,它既有利于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強(qiáng)城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求,進(jìn)一步完善海港、空港、信息港建設(shè),進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè),基本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,將在擴(kuò)大上海對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引和輻射空間的同時(shí),推動(dòng)上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域發(fā)展。

第四,城鄉(xiāng)分割制度壁壘開始破冰,城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成,確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度基礎(chǔ)。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉(xiāng)居民身份和社會(huì)地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女,均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口;同時(shí),還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。其次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)的社會(huì)化,人壽保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場化,殘疾人、困難戶保障等社會(huì)救助的制度化進(jìn)程正在加快,城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障體系逐步健全。

當(dāng)然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業(yè)化、城市化和國際化的發(fā)展,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一,“單核強(qiáng)中心”的城市特征為上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展設(shè)置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要立足于城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互開放、高度融合。上海是個(gè)特大型中心城市,“單核強(qiáng)中心”特征十分明顯,中心城區(qū)在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、產(chǎn)業(yè)能級(jí)等方面大大優(yōu)于郊區(qū),集聚了全市大約80%的服務(wù)業(yè),個(gè)別地區(qū)(盧灣區(qū))服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到93%,其強(qiáng)大的向心效應(yīng)使得中心城區(qū)的集聚輻射功能不斷增強(qiáng),而郊區(qū)基本處于均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢,城市功能發(fā)育遲緩。為此,有必要引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)延伸,促進(jìn)中心城區(qū)城市功能向郊區(qū)新城的拓展,增強(qiáng)郊區(qū)的“反磁力”作用,從而實(shí)現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

第二,上海是一個(gè)國際化大都市,對(duì)外開放程度高,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要跳出狹隘的地域觀念,對(duì)所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿(mào)依存度高達(dá)163.3,實(shí)際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經(jīng)營性外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到131家,并吸引了224家跨國公司地區(qū)總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發(fā)中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉(xiāng)一體化必須立足于建設(shè)國際化大都市的目標(biāo),緊緊圍繞破解上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)施分類指導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口的二元結(jié)構(gòu),努力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中走在全國前列。

第三,國家對(duì)上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。早在本世紀(jì)初,中央就賦予上海建設(shè)“四個(gè)中心”的歷史重任,同時(shí),國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》,這促使上海在未來中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來共同完成,特別是在當(dāng)前上海郊區(qū)總體發(fā)展水平較低的情況下,更要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。

三、基于上海發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)

綜上所述,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過程的合二為一。其實(shí)質(zhì)是縮小上海城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),共享改革開放帶來的文明成果,賦予農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利。簡言之,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是在上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、文明成果共享化、發(fā)展權(quán)利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等化。在重視發(fā)展城市社會(huì)事業(yè)的同時(shí),引導(dǎo)新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向郊區(qū)傾斜,致力于提高郊區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)范圍和水平,使教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域在上海城鄉(xiāng)之間獲得統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)城市和郊區(qū)居民同等水平地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

二是上海城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增強(qiáng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入同步增長,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平同步提高,讓市民和農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的平等權(quán)益。努力營造公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,確保農(nóng)村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

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