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村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案范文第1篇

2012年，我行按照農(nóng)總行《金穗“惠農(nóng)通”工程規(guī)劃》要求；在總結(jié)過去試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面啟動實施金穗惠農(nóng)服務(wù)“惠農(nóng)通”工程。截止2012年4月末，全行累計發(fā)行惠農(nóng)卡355.3萬張，覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100%，覆蓋全省農(nóng)戶85%以上，覆蓋率居全國第一位。助農(nóng)支取和貸款金融服務(wù)（站）點總量達9827個，2012年1-4月累計辦理小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)4萬筆，金額2100萬元。在建立金融服務(wù)（站）點，推進農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付發(fā)展上做出了積極貢獻。對此，本文結(jié)合我行開展的金穗 “惠農(nóng)通”工程，就如何把金融服務(wù)（站）點辦成“村級小銀行”進行探究與思考。

一、規(guī)章制度的制定及試點推進

（一）制定制度及開展試點。為實施金穗“惠農(nóng)通”工程，履行服務(wù)“三農(nóng)”社會責(zé)任，依據(jù)相關(guān)制度要求，2010年以來，我行先后制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行金穗惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》、《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行金穗惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)實施細則》、《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點合作協(xié)議》，有效規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)總行三農(nóng)工作會議要求，我行又及時制定了《吉林省分行金融服務(wù)金穗“惠農(nóng)通”工程實施方案》，明確了“惠農(nóng)通”工程實施的指導(dǎo)思想，確定了“以點帶面、循序漸進、多策并舉、科學(xué)推進”的工作思路和“試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、分步突破”的工作方法。省分行成立了農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一個“政府支持、人民銀行主導(dǎo)，農(nóng)行實施”及全社會關(guān)注參與的工作格局。確?！盎蒉r(nóng)通”工程順利推進。

（二）高效利用惠農(nóng)卡服務(wù)功能。為從總體上改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距。2011年3月，我行在滿足農(nóng)民基本支付結(jié)算需要的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、賦予“惠農(nóng)通”工程更多的業(yè)務(wù)功能與更大的服務(wù)內(nèi)涵。利用人民銀行現(xiàn)有的小額支付集中代收代付系統(tǒng)，選擇在東豐、磐石、梨樹3個縣級支行試點開辦惠農(nóng)卡小額取現(xiàn)、鄉(xiāng)村ATM小面值鈔幣取現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極探索成本低、效益高的新型金融服務(wù)模式，取得明顯效果。試點中，通過惠農(nóng)卡發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金。特別是在財政補貼資金上農(nóng)民點對點直接對接，實現(xiàn)免費、安全和即時到賬，從根本上規(guī)避了惠農(nóng)政策打折扣、補貼資金被截留、農(nóng)民埋怨不滿意等問題。同時，各試點支行還借助農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，依托一定的信用評級給每個惠農(nóng)卡持卡人3000-50000元不等的授信，并借助公司+農(nóng)戶、農(nóng)行+多種經(jīng)營戶以及擔(dān)保、抵押等模式，較好地滿足了廣大農(nóng)民的信貸需求，使一張小小的“惠農(nóng)卡”具備多項服務(wù)功能，讓農(nóng)民朋友及涉農(nóng)企業(yè)擁有了自己的支付結(jié)算“小銀行”。

（三）惠農(nóng)卡承載多項服務(wù)功能。一張小小的“惠農(nóng)卡”承載了“轉(zhuǎn)賬、小額取現(xiàn)、刷卡消費、繳費、財政直補、新農(nóng)合、業(yè)務(wù)咨詢”等10多項服務(wù)功能，結(jié)束了吉林農(nóng)村地區(qū)沒有完整的現(xiàn)代化支付結(jié)算的歷史。東豐支行依托農(nóng)民易于集中的農(nóng)村超市及藥店等，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個行政村掛牌設(shè)立了“金融服務(wù)站”，幫助農(nóng)民掌握和使用電子銀行產(chǎn)品，提供助農(nóng)取款和基礎(chǔ)性金融服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村布放轉(zhuǎn)賬電話767 臺，行政村覆蓋率75%，轉(zhuǎn)賬電話使用率90%以上。2011年，該支行通過“金融服務(wù)站”支付小額取現(xiàn)10521筆，金額612萬元，還在黃河鎮(zhèn)等地建立4個自助銀行，被農(nóng)總行授予“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)先進集體”稱號。磐石支行依托“新農(nóng)?！痹谌修r(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話340臺，覆蓋行政村100%。通過轉(zhuǎn)賬電話，有效幫助“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藛T和發(fā)放養(yǎng)老金的農(nóng)民，實現(xiàn)足不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。梨樹支行圍繞財政補貼資金和方便農(nóng)民購買農(nóng)資商品等布放自助機具。如：在全縣天豐化肥直銷點布放19臺轉(zhuǎn)賬電話，農(nóng)戶可以持惠農(nóng)卡到直銷點刷卡購買化肥，方便安全。在農(nóng)民專業(yè)合作社布放轉(zhuǎn)賬電話，通過轉(zhuǎn)賬實現(xiàn)社員之間、社員與合作社之間的資金往來。在小賣店、超市、藥店等布放轉(zhuǎn)賬電話，開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民取現(xiàn)。目前，該支行已在全縣農(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話683臺，覆蓋行政村93%。

（四）監(jiān)管部門及人民銀行的支持與評價。我行的金穗“惠農(nóng)通”工程多次得到人民銀行、銀監(jiān)局的充分肯定和大力支持。首先是政策支持；人民銀行長春中心支行先后下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》等文件；根據(jù)我行申請，于2011年12月5日下發(fā)了《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行開辦銀行卡助農(nóng)取款的批復(fù)》，同意在全省農(nóng)行基層營業(yè)機構(gòu)全面開辦銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。

2011年3月31日，我行就農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)推進工作向人民銀行長春中心支行進行了專題匯報。人民銀行對我行在農(nóng)村支付環(huán)境和渠道建設(shè)、支付工具投入以及服務(wù)“三農(nóng)”工作中所做出的努力和貢獻給予了高度評價，對我行在政策、制度、技術(shù)、環(huán)境安全、成本覆蓋等方面提出的建議給予肯定。同時，人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)一行還到吉林市舒蘭德勝村對我行助農(nóng)取款業(yè)務(wù)進行調(diào)研。在調(diào)研中了解農(nóng)戶利用惠農(nóng)卡通過轉(zhuǎn)賬電話存入“新農(nóng)?！眳⒈ＹM用、領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、購物消費、為在外地就學(xué)的子女劃款等項業(yè)務(wù)，并現(xiàn)場觀摩了該村村民用惠農(nóng)卡通過農(nóng)行的轉(zhuǎn)賬電話辦理存款和小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)。調(diào)研后對我行在宣傳普及金融知識、助農(nóng)取款和推廣非現(xiàn)金結(jié)算等方面給予充分肯定。

2011年4月初，吉林省銀監(jiān)局及人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)調(diào)研組，先后到東豐縣楊木林鄉(xiāng)和三合鄉(xiāng)實地考察了我行的鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”的建設(shè)和運行情況，現(xiàn)場了解農(nóng)戶對轉(zhuǎn)賬電話的使用及惠農(nóng)卡刷卡、小額取現(xiàn)等情況，認真聽取農(nóng)戶和轉(zhuǎn)賬電話業(yè)主的意見和建議，并就鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見。省銀監(jiān)局和人民銀行長春中心支行領(lǐng)導(dǎo)對我行鄉(xiāng)村“金融服務(wù)站”的服務(wù)模式給予肯定。2011年4月中旬，在吉林省小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動啟動儀式中，吉林省銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)再次對我行“惠農(nóng)通”服務(wù)給予高度評價，我行建立“金融服務(wù)站”的服務(wù)模式和經(jīng)驗也在大會上進行了交流。

二、金融服務(wù)站（點）業(yè)務(wù)開展情況

為不斷豐富金穗“惠農(nóng)通”工程的服務(wù)內(nèi)涵，使農(nóng)民了解更多的現(xiàn)代金融工具，2011年以來，我行轄屬各二級分行先后組織18次大型宣傳活動，現(xiàn)場懸掛橫幅120條，擺放宣傳版報40多塊，發(fā)放宣傳資料30萬份，接受咨詢3萬人（次），基本做到了一村一個宣傳員，一戶一個懂卡人。通過對受訪農(nóng)民的問卷調(diào)查，參與宣傳活動的農(nóng)民絕大多數(shù)對惠農(nóng)卡有具體印象，有92%的年輕農(nóng)民愿意使用惠農(nóng)卡。各級行的連續(xù)宣傳活動，整體上提升了全省農(nóng)民對支付結(jié)算工作的認識和參與熱情，還有效培育了農(nóng)民這個新型的惠農(nóng)卡客戶主體，為改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境營造了良好氛圍。

我行共有營業(yè)網(wǎng)點593個，其中縣域網(wǎng)點349個。2011年以來，在人民銀行的主導(dǎo)和推動下，采取了操作簡單、可復(fù)制性強、結(jié)合農(nóng)村實際并能大面積推廣的“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”這一方便快捷、投入成本低的支付結(jié)算模式，以農(nóng)戶為單位發(fā)放惠農(nóng)卡。一是降低準入門檻，選擇具有一定經(jīng)濟實力、信譽良好、法律意識較強，愿意為農(nóng)民提供服務(wù)，以村級為單位在小賣店、衛(wèi)生所、農(nóng)資商店等經(jīng)濟活躍場所配置1—2臺轉(zhuǎn)賬電話和驗鈔機，并采取在農(nóng)村供銷社、農(nóng)資產(chǎn)品營銷部、醫(yī)療點等農(nóng)戶開支多的地點安裝轉(zhuǎn)賬電話，在規(guī)模大的供銷社和養(yǎng)殖種養(yǎng)大戶安裝POS機、ATM機、注冊電話銀行的方式，有效擴大惠農(nóng)卡發(fā)卡量和農(nóng)戶貸款覆蓋范圍。二是為農(nóng)戶構(gòu)建良好的支付用卡環(huán)境，降低資金投入，一個金融服務(wù)站的設(shè)備等總投入不超過800元人民幣，用農(nóng)民的話講就是“機到村、點到戶、錢到賬”。三是降低操作難度，通過惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬功能實現(xiàn)取現(xiàn)。

在積極有序推進金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)中，我行還制定實施了“時間表、計劃書、、路線圖”。通過惠農(nóng)卡“新農(nóng)?！?、新農(nóng)合、各種財政補貼、各類代收代付（糧食購銷資金、農(nóng)副產(chǎn)品交易資金、農(nóng)業(yè)保險資金、水電費、電話費、有線電視費）等10多個項目，其中33家支行“新農(nóng)?！表椖?、36家支行財政補貼資金、12家支行農(nóng)發(fā)行糧食收購資金、12家支行保險公司保費收繳和理賠資金、4家支行“新農(nóng)合”、2家支行代收水電和有線電視費等項目。其中2個項目以上的有18家支行，“新農(nóng)保”份額占全省市場份額的75%。

拓寬服務(wù)范圍，實現(xiàn)“村級小銀行”功能，2011年以來，我行逐步拓寬“惠農(nóng)通”便民服務(wù)范圍，將原先僅限于直補及養(yǎng)老金支取的業(yè)務(wù)發(fā)展為農(nóng)民種糧直補等小額現(xiàn)金支取。如把原來僅限于60元養(yǎng)老金支取，提升為每個賬戶每天500元以下的小額現(xiàn)金支付。以“惠農(nóng)通”作為政府、銀行、農(nóng)民之間的交流平臺，全省各縣域支行還指定一名客戶經(jīng)理作為“金融服務(wù)員”，經(jīng)常性開展送金融知識下鄉(xiāng)和惠民政策的傳達，讓農(nóng)民第一時間了解惠民政策，把“金融服務(wù)站”真正辦成“村級小銀行”。在加強農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)、開展常態(tài)化流動上門服務(wù)的同時，我行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政村大力布放自助機具，到2012年4月末，全省縣域和農(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話17590臺、POS4378臺。還選擇一大批具有一定經(jīng)濟實力、經(jīng)營穩(wěn)健、信譽可靠的特約商戶，通過POS和轉(zhuǎn)賬電話辦理惠農(nóng)卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，試點鄉(xiāng)村ATM小面值鈔幣取現(xiàn)業(yè)務(wù)，有效緩解了農(nóng)戶零星取現(xiàn)難題。

遼源市位于吉林省中南部，下轄兩縣兩區(qū)，共有518個行政村，農(nóng)業(yè)人口比例達70%。前幾年，由于受銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點、人員條件限制，農(nóng)民的存取款一直未得到有效解決。2011年以來，在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局支持下，農(nóng)行遼源分行在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在金融空白點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立“金融服務(wù)站”，從根本上解決了農(nóng)村物理網(wǎng)點不足的矛盾。到2012年4月末，該行已在全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的268個行政村建立了“金融服務(wù)站”，布放轉(zhuǎn)賬電話966部，轉(zhuǎn)賬電話農(nóng)村市場占有率達 100 %，轉(zhuǎn)賬電話使用率達69 %以上。農(nóng)行遼源分行在全省率先建立的“金融服務(wù)站”，被廣大農(nóng)民親切地稱為“農(nóng)民自己的村級小銀行”。該行建立“金融服務(wù)站”的做法和經(jīng)驗得到中國人民銀行和國家銀監(jiān)會的肯定和高度評價。

三、存在的難點及對策

一是收費問題。人民銀行在《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》文件里規(guī)定：1.不得對余額查詢業(yè)務(wù)收取費用；2.收單機構(gòu)通過受理本行發(fā)行的借記卡辦理小額取款業(yè)務(wù)的，同城（不小于地級市行政區(qū)劃）不得收費；3.收單機構(gòu)通過受理本行發(fā)行的借記卡辦理小額取款業(yè)務(wù)的，異地不超過本行異地匯兌手續(xù)費等；目前，從我行實際運作情況來看，金融服務(wù)站（點）承擔(dān)向持卡人提供查詢、轉(zhuǎn)賬、消費、小額取現(xiàn)服務(wù)等職責(zé)，需要花費大量時間和精力，并要承擔(dān)轉(zhuǎn)賬電話的通訊費用，還得自備現(xiàn)鈔并承擔(dān)假鈔、錯款等風(fēng)險。如果要實現(xiàn)農(nóng)村支付渠道暢通，就必須調(diào)動服務(wù)站（點）的積極性。要做到這一點，就必須讓服務(wù)站（點）有利益保障。

二是相關(guān)費用列支渠道問題。在金穗“惠農(nóng)通”工程實施過程中，我行選定的金融服務(wù)站（點）在辦理業(yè)務(wù)中支付的通訊費，服務(wù)站（點）為農(nóng)戶提供服務(wù)的服務(wù)費等，目前無法規(guī)范列支，且沒有明確的服務(wù)費列支標(biāo)準、渠道和審批權(quán)限，特別是基層行操作起來就更加困難。與“惠農(nóng)通”工程密切相關(guān)的惠農(nóng)卡項目，如“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等項目，需要營銷費用和維護費用，以及項目單位需要的其他一些費用，也無法實現(xiàn)規(guī)范列支。

三是風(fēng)險防范問題。金穗“惠農(nóng)通”工程在實施過程中存在著電子機具的操作風(fēng)險，商戶準入風(fēng)險和法律風(fēng)險，以及金融服務(wù)站（點）簽約商戶與農(nóng)戶之間因操作失誤而引起糾紛所帶來的聲譽風(fēng)險，特別是涉及農(nóng)戶、服務(wù)站（點）、銀行三者之間的法律風(fēng)險和政策風(fēng)險，需要總行統(tǒng)一規(guī)范，明確具體要求，有效規(guī)避風(fēng)險。

四、下一步工作打算

金穗“惠農(nóng)通”工程是一項實實在在的惠民工程。經(jīng)過我行兩年來的實踐，的確實現(xiàn)了讓農(nóng)民高興、政府歡迎、社會稱贊的良好效果。下一步，我行將通過服務(wù)站方式，進一步拓展農(nóng)村金融市場，把金融服務(wù)的觸角繼續(xù)向下延伸：

一是進一步細化落實金穗“惠農(nóng)通”工程推廣實施方案，全行上下通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進；圍繞城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動”和服務(wù)“三農(nóng)”總體目標(biāo)，將“金穗“惠農(nóng)通”工程作為深化“三農(nóng)”金融服務(wù)和打造縣域領(lǐng)軍銀行的重要抓手。明確工程推進目標(biāo)、內(nèi)容、時限和要求，全力推進工程開展工作。強化風(fēng)險防控。加強服務(wù)站（點）的管理。嚴把簽約商戶準入關(guān)，嚴格執(zhí)行準入和退出標(biāo)準；在服務(wù)站（點）顯著位置懸掛警示牌匾，向持卡人明示安全用卡須知、假幣識別、舉報投訴電話等注意事項。

二是強化交易過程的管理。嚴格按照轉(zhuǎn)賬電話和POS等機具的操作流程規(guī)范操作，做好刷卡轉(zhuǎn)賬、客戶簽字、憑證留存和臺賬登記等工作。加強電子機具監(jiān)管，定期檢查電子機具完好情況，是否有移機、改做它用等現(xiàn)象，機具出現(xiàn)異常或故障時要及時維護。

三是加大定期巡檢力度。采取定期回訪、核對交易、檢查登記臺賬、詢問交易客戶等措施，定期抽查服務(wù)點工作情況，做好相應(yīng)巡檢記錄，有效控制風(fēng)險。加強遠程監(jiān)控管理。充分利用科技手段，建立非現(xiàn)場監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測分析交易記錄，加強交易資金監(jiān)管，有效識別、評估、監(jiān)測和控制違規(guī)交易，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)險隱患，實現(xiàn)風(fēng)險事先防控。

五、幾點建議

一、在推進金穗“惠農(nóng)通”工程建設(shè)中，基層行在農(nóng)村設(shè)立的金融服務(wù)站（點）有小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、查詢、繳費、金融知識宣傳、金融產(chǎn)品推介和信貸服務(wù)7大功能。辦好“金融服務(wù)站”，需要明確收費政策，讓“金融服務(wù)站（點）獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，保證”金融服務(wù)站（點）為農(nóng)民服務(wù)積極性。

二、合理布局農(nóng)村支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)村支付結(jié)算渠道。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色和銀行業(yè)務(wù)需要，在農(nóng)村較大的經(jīng)濟集散場所增設(shè)分支機構(gòu)，延伸支付系統(tǒng)。

三、不斷增加對農(nóng)村網(wǎng)點科技以及基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對現(xiàn)有基層網(wǎng)點進行升級改造。通過加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、同城清算系統(tǒng)等清算渠道，完善各種支付方式，支付工具，做到真正意義上的現(xiàn)代化支付結(jié)算服務(wù)走進“三農(nóng)”。

村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案范文第2篇

一、工作目標(biāo)

進一步加強區(qū)鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系配套功能，發(fā)展一批本土電商扶貧企業(yè)，培育2個電商示范村；開展電子商務(wù)培訓(xùn)500人次，培養(yǎng)一批懂理論業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商帶頭人和實用型人才；推進電商扶貧與貧困鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)貧困戶融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進農(nóng)產(chǎn)品上行力度，2020年全區(qū)貧困村電商交易額力爭達800萬元以上，增速20％以上。

二、重點工作

（一）持續(xù)抓好區(qū)鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。深入推進省級電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，按照區(qū)有電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的要求，進一步加強區(qū)鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系配套功能。強化區(qū)電子商務(wù)運營中心服務(wù)功能，發(fā)揮鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點示范引領(lǐng)帶動作用，不斷健全上下游服務(wù)鏈，擴大服務(wù)范圍，疊加手機充值、票務(wù)代購、養(yǎng)老保險代繳、供求信息等功能，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)多用，培養(yǎng)村民網(wǎng)上購物習(xí)慣，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。2020年，村級電子商務(wù)服務(wù)點實現(xiàn)功能全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工信局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

（二）推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。擴大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實現(xiàn)線上與線下交易的融合。全面推動農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。鼓勵貧困戶結(jié)合自身在特色農(nóng)產(chǎn)品種植或銷售上的優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準化、品牌化。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)組織化、基地化生產(chǎn)，加強產(chǎn)品種植、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準化質(zhì)量管控，提高產(chǎn)品辨識度和品牌附加值，認證一批網(wǎng)貨定點供應(yīng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵企業(yè)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場需求進行產(chǎn)品研發(fā)改良，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強鮮活產(chǎn)品冷鏈包裝，2020年培育壯大牛羊肉、紅提葡萄、薄皮核桃、枸杞、人參果、皇冠梨等網(wǎng)貨產(chǎn)品。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

（三）提高網(wǎng)店運營效益。一是學(xué)習(xí)隴南等地網(wǎng)店運營管理先進經(jīng)驗，采取教育培訓(xùn)、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，強化對已開設(shè)網(wǎng)店“常態(tài)化”運營管理和服務(wù)，“一對一”幫助指導(dǎo)貧困戶開辦網(wǎng)店，提高運營效益。二是對運營差的網(wǎng)店，鼓勵當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、能人大戶托管經(jīng)營，著力提高網(wǎng)店運營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生等在鎮(zhèn)電商服務(wù)站、區(qū)級電商服務(wù)中心開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。三是加強“直播、短視頻”等新媒體在電商扶貧中的應(yīng)用，擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

（四）健全網(wǎng)絡(luò)物流配送體系。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，完善區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動郵政、供銷、電商、快遞等物流服務(wù)網(wǎng)點的整合，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。鼓勵和扶持物流快遞企業(yè)在貧困鎮(zhèn)村建立物流配送門店或快遞服務(wù)點，拓展“上門代收”服務(wù)，提高網(wǎng)貨配送效率。重點發(fā)揮郵政快遞在農(nóng)村快遞物流中布點廣、覆蓋率高的優(yōu)勢，完善末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展適合農(nóng)產(chǎn)品運銷的農(nóng)村物流配送、供應(yīng)鏈配送和冷鏈物流體系，著力解決由鎮(zhèn)到村“最后一公里”快遞配送瓶頸問題。2020年，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

（五）推進電商扶貧示范建設(shè)。選取效益較高、影響力廣的電商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強的電商扶貧村作為示范性試點，重點扶持培育2個電商示范村。引導(dǎo)電商企業(yè)與貧困村開展產(chǎn)業(yè)對接合作，依托電商服務(wù)站點、電商協(xié)會、專業(yè)合作社、電商扶貧示范店，開展網(wǎng)貨開發(fā)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、營銷服務(wù)，為貧困戶提供銷售農(nóng)產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費購票等業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式，帶動貧困戶增收。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

（六）加大電商人才培訓(xùn)。認真落實《區(qū)精準扶貧青年電商人才培養(yǎng)計劃實施方案》，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與實操相結(jié)合等多種形式，有針對性地開展電商業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高電商從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)運營技能。加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化和店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，能夠獨立運用電商平臺開展業(yè)務(wù)，確保貧困村至少培訓(xùn)2名電商應(yīng)用人才或信息員，為電商扶貧提供人才支撐。2020年以建檔立卡貧困戶為主，計劃培訓(xùn)電商人才500人。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團區(qū)委，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府

完成時限：2020年12月底

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)電商精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，由區(qū)商務(wù)局、區(qū)扶貧辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責(zé)指導(dǎo)和推進。各貧困鎮(zhèn)要認真抓好電商脫貧攻堅中各項工作的落實，安排專人加強網(wǎng)店管理，理清管理職責(zé)，改善網(wǎng)點經(jīng)營狀態(tài)，提高網(wǎng)點活力，確保店鋪正常運營，大力推進農(nóng)產(chǎn)品上行力度。

（二）加強政策支持。整合各項扶貧政策資源，從免費培訓(xùn)、扶貧貼息、小額信貸、信息服務(wù)等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務(wù)，優(yōu)先安置貧困戶到電子商務(wù)孵化園落戶創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，吸引更多的電商管理人才、運營人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以省政府《關(guān)于全面推進人口與計劃生育工作綜合改革的意見》為指導(dǎo)，本著體現(xiàn)創(chuàng)新性、前瞻性、方向性、帶動性的原則，堅持“抓創(chuàng)新、促發(fā)展，抓難點、求突破，抓典型、增亮點，抓保障、創(chuàng)條件”的工作思路，圍繞重點、難點、熱點、亮點選擇突破口、確定項目選題，促進人口與計劃生育綜合改革每年都有新舉措、單項工作有新突破、整體工作有新進展。

二、創(chuàng)新項目與主要內(nèi)容

1.農(nóng)村計劃生育管理體制改革項目

總結(jié)完善*市村民自治經(jīng)驗；以威海市和寧津縣為試點，研究探索“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農(nóng)村管理體制改革模式（省計生協(xié)辦公室承辦）。

2.城市計劃生育屬地管理體制改革項目

適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市化發(fā)展要求，圍繞建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制，在大中城市，總結(jié)推廣*市的經(jīng)驗；適應(yīng)戶籍制度改革的需要，探索總結(jié)縣及小城鎮(zhèn)管理體制改革經(jīng)驗；進一步理順和規(guī)范屬地、單位、社區(qū)等各方面的職責(zé)、關(guān)系，特別是要研究落實好個體、民營、三資企業(yè)法定代表人責(zé)任制，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一（政法處主辦，協(xié)會辦公室在居民自治方面協(xié)辦）。

3.建立流動人口“一盤棋”管理機制項目

對流動人口中容易漏管的人群進行分類排查，有針對性地研究制定管理措施，促進戶籍地、現(xiàn)居住地和計生、公安、工商、勞動等各方面密切配合與責(zé)任落實（政法處主辦，規(guī)統(tǒng)處協(xié)辦）。

4.生育文化建設(shè)項目

著眼于全面建設(shè)小康社會、發(fā)展先進文化、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，深化計劃生育宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式和載體。按照大聯(lián)合、大宣傳、出精品的思路，探索建立將國情國策、政策法規(guī)教育與計劃生育/生殖健康知識宣傳相結(jié)合，集中宣傳與面對面、個性化咨詢相結(jié)合，新聞、文化、教育等社會化宣傳與群眾性宣傳相結(jié)合的宣傳教育新機制（宣教處承辦、宣教中心參與宣傳精品的制作、人口文化大院的建設(shè)）。

5.對外宣傳窗口示范項目

通過建立對外宣傳示范窗口，探索建立與國際接軌、體現(xiàn)以人為本的宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作新機制，打造具有山東特色的生育文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立山東在國際、國內(nèi)的良好形象（宣教處主辦，辦公室、科技處、宣教中心協(xié)辦）。

6．優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運行機制示范項目

總結(jié)完善即墨市的經(jīng)驗，引入現(xiàn)代科學(xué)管理方法，積極建立以群眾需求為中心的“信息采集-科學(xué)決策-組織實施-考核評估”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運行模式，全面提升計劃生育整體工作水平（辦公室主辦，規(guī)統(tǒng)處、信息中心協(xié)辦）。

7.計劃生育/生殖健康“三大工程”項目

制定“三大工程”管理規(guī)范，建立省級示范點；建立健全知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理和評估體系；與衛(wèi)生等部門共同開展出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染防治工程；建立技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，以信息引導(dǎo)服務(wù)，開展多樣化、個性化的生殖保健服務(wù)（科技處主辦、信息中心、科研所、藥管站協(xié)辦）。

8．基層服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)項目

本著“加強縣級、優(yōu)化鄉(xiāng)級、提高村級”的精神，合理調(diào)整縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)布局；科學(xué)規(guī)范服務(wù)機構(gòu)職能，在市、縣兩級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展ISO9000質(zhì)量標(biāo)準認證試點工作，加快建立依法執(zhí)業(yè)、獨立核算、定項撥款、穩(wěn)定發(fā)展的服務(wù)站所新機制；開展“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站和優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站創(chuàng)建活動，力求形成一批區(qū)域性的計劃生育/生殖健康服務(wù)中心（科技處主辦，人事處、財務(wù)處協(xié)辦）。

9．城市藥具管理體制改革項目

針對市場經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程加快、流動人口增多等新情況新問題，研究規(guī)范與城市計劃生育管理體制改革相適應(yīng)的藥具供應(yīng)渠道，建立以人為本的藥具服務(wù)機制，滿足城市育齡人群藥具需求（藥管站承辦）。

10．統(tǒng)計管理體制改革項目

適應(yīng)計劃生育以現(xiàn)居住地為主的管理體制，建立計生、民政、衛(wèi)生、公安共同采集信息的現(xiàn)居住地統(tǒng)計模式；進一步完善適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需要的育齡婦女信息系統(tǒng)；建立事業(yè)統(tǒng)計管理監(jiān)控平臺（規(guī)統(tǒng)處主辦、信息中心協(xié)辦）。

11．計劃生育決策支持信息系統(tǒng)項目

依托育齡婦女信息系統(tǒng)和計算機專線網(wǎng)絡(luò)，對涉及人口與計劃生育的相關(guān)信息進行動態(tài)收集和分析，為科學(xué)決策提供準確、及時、全面、便捷的信息支持（規(guī)統(tǒng)處主辦、信息中心協(xié)辦）。

12.改革考核評估體系項目

圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，本著“簡化指標(biāo)、突出重點、明確導(dǎo)向、分類指導(dǎo)”的原則，改革現(xiàn)行考核評估體系，把各級的注意力和積極性引導(dǎo)到穩(wěn)定低生育水平、提高整體工作水平和群眾滿意程度上來（規(guī)統(tǒng)處主辦、辦公室協(xié)辦，有關(guān)處室參與）。

13.基層干部人事制度改革項目

本著“精簡、優(yōu)化、規(guī)范、提高”的原則，對縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)和村級計生干部隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、職責(zé)加以規(guī)范；建立完善公開選聘、競爭上崗、績效掛鉤、服務(wù)承諾、干部協(xié)管等選人用人機制；以開展鄉(xiāng)村計生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動為載體，推動全省計生隊伍思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平的全面提高（人事處主辦、有關(guān)處室參與）。

14．建立完備的執(zhí)法監(jiān)督機制項目

依法規(guī)范收費項目和收費標(biāo)準；加大“三亂”專項治理力度；建立健全民主監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督機制（紀檢監(jiān)察專員辦公室主辦，法規(guī)處、財務(wù)處參與）。

15．政策推動項目

指導(dǎo)各地以縣域為單位制定落實獨生子女獎勵政策；推廣萊蕪市做法，推動有關(guān)部門制定完善有利于計劃生育的優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策，建立健全利益導(dǎo)向機制；總結(jié)推廣濰坊市、濰城區(qū)、黃島區(qū)的經(jīng)驗，有條件的地方，探索建立不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度（法規(guī)處主辦、協(xié)會辦公室參與計劃生育養(yǎng)老保險的推廣與探索）。

16．完善綜合治理機制項目

依法規(guī)范相關(guān)部門責(zé)任，完善對有關(guān)部門的考核評估辦法，推動至上而下建立健全垂直負責(zé)體系；明確各處室對口聯(lián)系責(zé)任，通過與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合開會，促進有關(guān)部門出臺有利于計劃生育的政策措施（辦公室主辦，有關(guān)處室參與）。

17．建立穩(wěn)定可靠的投入機制項目

適應(yīng)農(nóng)村稅費改革、實行收支兩條線、取消二胎社會撫養(yǎng)費等形勢發(fā)展的要求，推動建立計劃生育事業(yè)費由預(yù)算外投入為主向政府投入為主的投入體制；在有條件的地方，建立計劃生育公益金，用于有關(guān)計劃生育特殊情況的扶持和救助（財務(wù)處承辦）。

三、實施步驟

㈠確定項目和試點單位

3月上旬公布項目。3月底前確定項目試點單位。先由項目主辦單位本著少而精和東、中、西不同類型的地區(qū)各具代表性的原則，在有一定工作基礎(chǔ)、對該領(lǐng)域作了一定研究探索的地方初步選定并申報項目試點單位；再由人口與計劃生育綜合改革指導(dǎo)小組統(tǒng)一研究審定。

㈡制訂項目文本

下發(fā)項目范本；主辦處室與項目單位參照范本，從實際出發(fā)，共同制定項目方案和實施計劃，組織有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和專家共同論證。3月底前擬定項目文本初稿，4月份經(jīng)省計生委綜合改革指導(dǎo)小組研究審定。

㈢舉辦項目管理專題培訓(xùn)班

4月上旬，圍繞項目運作，聘請有關(guān)專家舉辦一期由有關(guān)處室和項目試點單位項目負責(zé)人參加的項目管理培訓(xùn)班，保證項目運作科學(xué)、合理。

㈣赴外省參觀考察

5月下旬，統(tǒng)一組織項目試點單位主管人到綜合改革兄弟省市參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒外省綜合改革特別是項目管理的先進經(jīng)驗。

㈤運作與評估

根據(jù)項目文本及實施方案，有計劃地開展調(diào)研，分析問題、制定對策，狠抓落實，確保取得具有創(chuàng)新性、前瞻性、方向性、帶動性的經(jīng)驗成果。承辦處室與試點單位要分別于項目實施的各個階段寫出進展情況匯報和終期自我評估報告。項目結(jié)束時，省計生委將組織力量進行檢查驗收，對總結(jié)出的典型經(jīng)驗，在全省加以推廣。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省人口與計劃生育綜合改革指導(dǎo)小組負責(zé)綜合改革項目實施的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。要定期召開指導(dǎo)小組會議，了解動態(tài)，把握方向，及時研究解決項目實施過程中遇到的實際困難和問題。指導(dǎo)小組辦公室要加強情況調(diào)度，做好信息溝通與反饋工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案范文第4篇

一、基本概況

（一）*市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況

*市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，*充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進人才的同時，為增強衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了X光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態(tài)心電圖機、腦電圖機等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛(wèi)生院運營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關(guān)于蛟河市推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實現(xiàn)財政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進行合理配置，將265個村衛(wèi)生室和個體診所調(diào)整為218個村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。

2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進入服務(wù)站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實到服務(wù)站工作，有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。

3、加強市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)間的縱向合作。對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)實施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由衛(wèi)生院全面負責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金，為服務(wù)站統(tǒng)一采購藥品和一次性注射器等，對服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下，服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金，作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)站的設(shè)備購置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等。

4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門服務(wù)，變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調(diào)查，為12.3萬農(nóng)民建立健康檔案；實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療；開展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，服務(wù)站及時將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院，患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進行治療，衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費，真正做到便民利民。

蛟河市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：

1、通過對農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力，拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能，增強了競爭意識，激發(fā)了經(jīng)營活力，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級衛(wèi)生保健的有機結(jié)合，保證了預(yù)防保健工作的落實。

2、通過加強服務(wù)站的基本建設(shè)、充實技術(shù)人員和24小時待診等手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來，該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長，服務(wù)站直接增收達16萬元，每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經(jīng)濟效益，穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

3、通過實行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗等措施，不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自開展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價格以來，農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購，較好地保證了藥品質(zhì)量。

二、啟示與建議

借鑒兩地經(jīng)驗，結(jié)合江都實際，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下兩個方面的工作。

村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案范文第5篇

一、新農(nóng)保工作主要做法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，營造工作氛圍。在精心謀劃各種宣傳方式、宣傳材料準備到位的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、報刊、短信、LED大屏幕、橫幅標(biāo)語、鄉(xiāng)村宣傳欄、宣傳手冊等形式宣傳新農(nóng)保政策，使“生兒育女能防老，可靠還需有農(nóng)保，養(yǎng)老保險是靠山，老有所養(yǎng)才平安”的觀念深入人心。同時，認真抓好新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將相關(guān)政策、經(jīng)辦規(guī)程等層層貫徹到位。全縣共舉辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)、財務(wù)等專題培訓(xùn)班6場，新農(nóng)保政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程培訓(xùn)34場（包括村級協(xié)理員的培訓(xùn)）。

（二）抓組織部署，強化工作措施。一是調(diào)查摸底。通過對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、250個村農(nóng)業(yè)人口進行認真核查，確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口35.98萬人，準確核實了符合新農(nóng)保參保條件應(yīng)參保繳費的農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)為17.38萬人，并以縣政府正式函件上報省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確任務(wù)。新農(nóng)保工作是省委、省政府及市委、市政府為民辦實事的民生工程之一，縣委、縣政府高度重視，將新農(nóng)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重點，縣、鄉(xiāng)、村各級層層簽定責(zé)任狀，做到千斤重擔(dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)；縣勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)保中心業(yè)務(wù)人員各掛包2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)新農(nóng)保政策宣傳、解惑和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到包政策宣傳、包業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、包工作落實。三是突出重點。新農(nóng)保參保征繳保險費的重點及難點在村級。征繳保費時進行了分類，既靠進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村，主要動員村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲蓄銀行所在地網(wǎng)點自行繳費；離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的村，村干部上門服務(wù)，集中后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點征繳；對外出打工流動人員，通過短信告知其郵儲銀行賬戶進行異地匯轉(zhuǎn)征繳。通過多渠道、多形式地開展征繳工作，取得明顯的成效。四是培育典型。新農(nóng)保工作啟動伊始，新陽、西濱、坂面等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉行新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金首發(fā)式，從而讓廣大農(nóng)民群眾更了解新農(nóng)保政策，切身感受參加新農(nóng)保的好處，通過已領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民朋友積極地向親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親宣傳新農(nóng)保政策的實惠，引導(dǎo)和鼓勵其他村民主動參加新農(nóng)保。

（三）抓督查落實，確保工作進度。為了保證新農(nóng)保保費征繳任務(wù)工作順利開展，縣政府建立了新農(nóng)保督查制度，實行“每周例會制”，并成立了新農(nóng)保督查指導(dǎo)組，每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次巡查，督查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保征繳保費進展情況，召開由督導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、勞保所長等參加的現(xiàn)場會，介紹典型經(jīng)驗、交流工作方法，分析解決存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也入村指導(dǎo)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管新農(nóng)保良好氛圍?？h委、縣政府還把新農(nóng)保工作任務(wù)列入年終綜合考評，制定了考評標(biāo)準，對完成任務(wù)快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，全縣共兌現(xiàn)獎勵資金26.8萬元，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作積極性。

（四）抓保障到位，夯實工作基礎(chǔ)。一是夯實基礎(chǔ)，確保經(jīng)辦機構(gòu)編制、經(jīng)費、場所三到位。縣農(nóng)保中心在原有8人的基礎(chǔ)上增加財政核撥事業(yè)編制6名，共計14名?？h財政2011年撥付新農(nóng)保開辦費80萬元，對縣新農(nóng)保辦公場所進行裝修，有效地改善服務(wù)窗口條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所專職人員也增加到76人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所達3～5人，全縣共配有村級勞動保障協(xié)理員276人。二是加強協(xié)作，確保金融、信息服務(wù)便捷高效。新農(nóng)保合作銀行——郵政儲蓄銀行按照“錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳、服務(wù)不出村”的要求，不斷提高金融服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，方便群眾繳納保費和待遇領(lǐng)取，全縣共設(shè)立15個郵儲網(wǎng)點，3個電子匯總網(wǎng)點，78個便民服務(wù)站，對外營業(yè)的商易通165個，各便民服務(wù)點均按照“一塊標(biāo)識統(tǒng)一的牌子，一部合格的商易通，一個稱職的管理人員，一處固定方便的辦公場所，一套翔實的宣傳材料，一張通俗易懂的小額存取款流程圖，一份兌現(xiàn)到位的服務(wù)承諾”的“七個一”標(biāo)準進行建設(shè)?？h郵儲銀行還為縣農(nóng)保中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村配備計算機、打印機、復(fù)印機、專用新農(nóng)保檔案柜等。此外，確定縣移動分公司作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合作運營商，并簽定三年合作期限，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月15日接入全市人力資源和社會保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，并建立新農(nóng)保信息系統(tǒng)使用、安全等管理制度，確保了新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

二、問題與對策

尤溪縣在第三批試點縣中取得了三明市第一名的好成績，但也暴露出制度建設(shè)的一些問題：一是在試點初期限時抓參保率的做法引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部一定程度的抱怨和農(nóng)民的反感抵觸；二是繳費水平普遍偏低，年人均繳費僅137.4元，即絕大部分農(nóng)民選擇最低標(biāo)準繳費。該標(biāo)準繳費，月領(lǐng)取水平將低于80元，不及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障100元的標(biāo)準；三是制度未能激發(fā)農(nóng)民自愿踴躍參保并選擇“多繳多得”和“長繳多得”。為此，就有關(guān)制度完善問題提出幾點建議：

（一）兼顧各方面承受能力，適當(dāng)提高籌資水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)高于農(nóng)村低保標(biāo)準。新農(nóng)保實行“低水平”起步符合當(dāng)前實際，但也要以滿足公民的基本生活需求為依據(jù)，否則就失去保障意義。如2010年尤溪縣農(nóng)村低保標(biāo)準100元/月，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資650元/月，農(nóng)民年人均純收入8322元。而從福建省政府繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準看，參保對象應(yīng)以至少年繳500元保費，一次性補繳15年，才能領(lǐng)取122元/月養(yǎng)老金，或參保對象年繳100元保費，一次性補繳15年，政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)至少達106元/月，才能領(lǐng)取122元/月養(yǎng)老金，才略高于當(dāng)前的農(nóng)村低保標(biāo)準。為此，建議提高繳費水平，繳費標(biāo)準設(shè)為每年500～2000元；對于農(nóng)村重度殘疾人、低保戶、計生對象中獨生子女死亡或殘疾、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費困難群眾，繳費標(biāo)準可設(shè)為每年100～500元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金視各級政府財力作適當(dāng)調(diào)高，應(yīng)高于最低生活保障水平。

（二）加強宣傳教育，增強農(nóng)民對家庭聯(lián)動制度的理解。閩政〔2009〕26號規(guī)定：“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”。家庭聯(lián)動初衷就是為了擴大投保覆蓋面，但考慮到60周歲以上的老人沒有經(jīng)濟能力，免除其繳費義務(wù)。然而在具體工作中，出現(xiàn)老百姓誤解為子女繳費是給老人發(fā)養(yǎng)老金。16～59周歲在新農(nóng)保制度實施時，屬于應(yīng)參保繳費對象，其繳費是用于為其個人年老時發(fā)放養(yǎng)老金之用，在政策宣傳講解中要詳細，讓老百姓理解。

（三）提高新農(nóng)?；鸬囊婪ㄓ行н\作水平，促進資金安全和保值增值。新農(nóng)保制度創(chuàng)新最主要的兩個方面，即實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費實行補貼。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金無論參保對象繳多繳少，給付的標(biāo)準都是相同的，相對而言繳費標(biāo)準越低資金回報率反而越高；而個人賬戶養(yǎng)老金，是參保照中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率的定期儲蓄。在調(diào)研中，農(nóng)民普遍認為回報率太低，難激發(fā)農(nóng)民高標(biāo)準繳費的激情。要鼓勵多繳多得，除了閩政辦〔2010〕166號文件制定的激勵機制外，根本之處在于提高基金的增值率。如通過提高統(tǒng)籌層次從而提高基金的融資規(guī)模和融資范圍，通過基金依法有效的運作最大程度的實現(xiàn)保值增值。

（四）應(yīng)強化新農(nóng)保的法定強制保險屬性，鼓勵和引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保，長期繳費、長繳多得。制定全省性制度時除建立激勵機制外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，新農(nóng)保制度實施時，年齡不滿45周歲，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)及時參保并按年繳費，累計繳費不少于15年；未及時參保并按年繳費，累計繳費少于15年的，在年滿60周歲時，應(yīng)補足15年，但補繳的部分不享受政府繳費補貼；未及時參保，年齡已滿45周歲后才申請參保，累計繳費不足15年的，應(yīng)補足15年，但其按年繳費和補繳的部分都不享受政府繳費補貼。新農(nóng)保制度實施后，法定參保對象應(yīng)參保繳費而未繳的年份每少繳一年，達到領(lǐng)取年齡時基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準扣減1～2個百分點。這樣即充分體現(xiàn)社會保險制度的法定強制性，也體現(xiàn)新農(nóng)保制度的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則。