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村級債務(wù)于上世紀(jì)80年代中期逐步出現(xiàn)，90年代中后期特別是近些年增長加快。據(jù)湖北省經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)，至2002年底，湖北省村級債務(wù)總額達(dá)到200.85億元，村平63.55萬元。全省28576個(gè)村中，負(fù)債村達(dá)26768個(gè)，占93.67%，其中資不抵債的村5283個(gè)，占18.48%。據(jù)對孝感市孝昌縣、荊門市京山縣等8個(gè)縣市，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)村的調(diào)查看，大多數(shù)村債權(quán)、債務(wù)水平與以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相近，但也有一些地區(qū)的負(fù)債要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)平均數(shù)，甚至是平均數(shù)的2倍多。村級債務(wù)的影響和危害是巨大的。大量債務(wù)的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵蝕了農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

從中央到地方，各級黨委、政府對村級債務(wù)問題一直高度重視。中央多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好村級債務(wù)化解工作。湖北省在1997年7月和2001年元月也發(fā)出專門文件。從2002年開始，湖北在全省范圍內(nèi)首先對農(nóng)村村級組織展開了債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多切實(shí)可行的化債辦法和措施，如：削減高息減債、清收債權(quán)還債、結(jié)對抵沖銷債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債、落實(shí)減免政策清債、處置集體財(cái)產(chǎn)還債、盤活集體資源還債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債等等。通過這些辦法和措施，化債工作取得了初步的成效。2004年，全省化解村級債務(wù)22.30億元，占總債務(wù)的12.57%，村平減債8.04萬元。但是，由于村級債務(wù)形成原因復(fù)雜，且數(shù)額巨大，目前，能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難。從長遠(yuǎn)看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措施的效力會(huì)降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取大的措施，把化債、增收、控債有機(jī)結(jié)合起來，才能使化債工作取得突破。

（一）摸清債務(wù)底數(shù)，堅(jiān)決防止增加新債。

“化債”的基礎(chǔ)是“清債”。要集中力量，制定方案，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，實(shí)事求是核定債權(quán)債務(wù)，如實(shí)向群眾公示，并得到群眾的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決制止新增債務(wù)。嚴(yán)禁村級組織借貸（債）墊交稅費(fèi)任務(wù)。要健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和非生產(chǎn)性開支包干限額制度，搞好源頭控制，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。要嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從完善體制和健全制度上杜絕新增債務(wù)的漏洞。

（二）加強(qiáng)具體指導(dǎo)，平穩(wěn)推進(jìn)化債工作。

第一，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則。既要增強(qiáng)化債工作的緊迫感，又要做到有計(jì)劃、有步驟地開展工作，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把握好政策界限，防止因工作不細(xì)、方法簡單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)各種事件，做到既有效化解債務(wù)，又不給農(nóng)村正常秩序造成沖擊。二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。在農(nóng)村債務(wù)化解中要注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化，防止出現(xiàn)新的的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)禁以化債名義調(diào)整或重新發(fā)包農(nóng)民承包。三是不能操之過急的原則。村級債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決。不能搞突擊、集中清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶制定好還款計(jì)劃，依照償還能力逐步還款。

第二，在工作方法上做到四個(gè)結(jié)合：一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好村級班子，保持村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。對一些向村、組集體提供借款的農(nóng)戶，一方面村組要積極償還借款，另一方面要做好工作，使這些農(nóng)戶能夠體諒集體的困難，不搞以債抵稅，避免國家的稅收落空。

（三）盡快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策

近兩年，各級政府出臺了很多化解政策，但是，這些政策大多屬于“指導(dǎo)”性文件，對許多具體問題的解決沒有給出實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中缺乏操作性。比如，湖北省2004年出臺的政策規(guī)定：對村集體過去興辦教育、交通、水利、電力、植樹造林等集體公益事業(yè)所欠債務(wù)，若事權(quán)、財(cái)權(quán)、產(chǎn)權(quán)上劃的，其債務(wù)也隨之劃轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作中，這一政策在各地基本沒有得到實(shí)施，因?yàn)檫@部分債務(wù)的轉(zhuǎn)移，涉及到相關(guān)部門的利益，對那些有可能損害部門利益的債務(wù)，它們不可能在沒有另外的政策補(bǔ)償?shù)那疤嵯沦Q(mào)然接受。政策還規(guī)定，村集體為村辦企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)，原則上從村級債務(wù)中剝離，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。而相關(guān)金融部門在化解村級債務(wù)工作的實(shí)施意見中明確規(guī)定：對現(xiàn)階段不能清償、抵償和劃轉(zhuǎn)的債務(wù)要繼續(xù)由村組承擔(dān)。這表明了金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政不承擔(dān)處置不良貸款的情況下，不愿意也不可能承擔(dān)由于村級債務(wù)中大量的村集體企業(yè)虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉所帶來的損失及其風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，如果沒有更加詳盡的可操作的政策出臺，農(nóng)村化債工作很可能到一定階段后會(huì)裹足不前。

（四）明確村級債務(wù)償還的資金來源

農(nóng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來源沒有落實(shí)。如果不在資金來源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺更多的政策，農(nóng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進(jìn)。農(nóng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的。對這部分債務(wù)，應(yīng)由中央、省、市（地區(qū)）等上級政府承擔(dān)和提供幫助。至少有三個(gè)方面可以考慮。一是農(nóng)村“普九達(dá)標(biāo)”形成的債務(wù)。由于過去我們對農(nóng)村投入過少，應(yīng)該考慮在未來3～5年中增加義務(wù)教育投資，設(shè)立專項(xiàng)基金予以解決。二是因道路、橋梁、水利建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等公益事業(yè)所形成的債務(wù)，也應(yīng)從加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補(bǔ)償國家過去對農(nóng)村投入不足的角度思考，上級政府在財(cái)政中拿出部分收入逐步予以解決。其三，對盲目辦企業(yè)、盲目進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的債務(wù)，首先應(yīng)確定責(zé)任主體，即哪一級政府作出的決策，就應(yīng)確定哪一級政府承擔(dān)責(zé)任。然后根據(jù)具體情況，或者由承債主體籌資歸還債務(wù)。