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村級后備干部培養(yǎng)計劃范文第1篇

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才、根本在組織，加強農(nóng)民工回引工作是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。今年以來，復(fù)盛鄉(xiāng)多措并舉，真抓實干做細(xì)農(nóng)民工回引培育工作。通過全鄉(xiāng)廣泛宣傳、完善政策、搭建平臺等方法，努力實現(xiàn)讓優(yōu)秀農(nóng)民工能回得來、留得住、站得穩(wěn)，有發(fā)展。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

通過前期摸排，我鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工XX人，在外務(wù)工人數(shù)XX人，已回引農(nóng)民工XX人，其中黨員XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%，農(nóng)民工村干部XX人，農(nóng)民工后備干部XX人，有入黨意愿的XX人，有擔(dān)任村干部意愿的XX人，40歲以下優(yōu)秀農(nóng)民工XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%，高中及以上學(xué)歷人數(shù)XX人，占優(yōu)秀農(nóng)民工總數(shù)的XX%。

二、工作措施

（一）全面摸排，完善臺賬。一是通過摸排，篩選確定一批回鄉(xiāng)意愿強、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、個人素質(zhì)高的重點人員，精準(zhǔn)對接，采取結(jié)對幫帶、政策宣講等方式，加強跟蹤。二是確定培養(yǎng)對象，建立優(yōu)秀農(nóng)民工信息臺賬，鄉(xiāng)村干部開展結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)，提升農(nóng)民工的政治素養(yǎng)和回鄉(xiāng)意愿。實現(xiàn)農(nóng)民工黨員發(fā)展計劃，今年已發(fā)展農(nóng)民工黨員XX名。三是注重將思想政治素質(zhì)好、致富帶頭能力強，群眾認(rèn)可度高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，建立“一卡一策”，專人跟進，支持其投入XX鄉(xiāng)都市近郊游計劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。

（二）深入開展調(diào)研，做好宣傳引導(dǎo)。由各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織村兩委人員到村入戶開展農(nóng)民工回引工作專項調(diào)研，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開座談會，加強交流、搭建平臺、宣傳政策，組織召開全鄉(xiāng)農(nóng)民工黨建工作推進會，全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際困難與需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)名工提供支持并解決后顧之憂。

（三）做好回引對接，培養(yǎng)中堅力量。全鄉(xiāng)組織后備干部幫帶責(zé)任人落實到位，采取把優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)為黨員、村干部、農(nóng)村致富帶頭人，對有回村任村干部意愿的，采取一人一策一卡，加強跟蹤培養(yǎng)，把優(yōu)秀農(nóng)民工選拔為村兩委班子，尤其是村黨支部書記。目前XX村已由返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村支部書記，實行一肩挑，1人為副書記考察對象。

三、存在問題

（一）村兩委班子及后備力量隊伍建設(shè)不夠，村級后備干部缺乏，真正愿意服務(wù)農(nóng)村，扎根農(nóng)村的人少。

（二）宣傳力度還不夠。對返鄉(xiāng)政策、項目優(yōu)惠條件的宣傳還未全面到位，很多優(yōu)秀農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心不足，不夠了解復(fù)盛鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，不愿返鄉(xiāng)。

四、下一步打算

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提升對農(nóng)民工黨建工作的認(rèn)識，進一步落實鄉(xiāng)干部包村聯(lián)系制度，實現(xiàn)對農(nóng)民工回引工作的認(rèn)識、責(zé)任、措施、工作的“四到位”，從而形成全鄉(xiāng)上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

（二）細(xì)化臺賬，重點培養(yǎng)。細(xì)化農(nóng)民工回引臺賬，從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔政治素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的能人為村干部、村級后備力量，科學(xué)規(guī)劃、努力把有入黨意愿的優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把村干部培養(yǎng)成能帶領(lǐng)村級經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，提高農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟的能力。

村級后備干部培養(yǎng)計劃范文第2篇

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。

村級后備干部培養(yǎng)計劃范文第3篇

**縣村干部隊伍狀況調(diào)查與思考

縣委組織部黨建辦

一、**縣村干部隊伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有村干部2420人，其中：女村干部810人，占33.4%；35歲以下的436人，占18%，36歲至45歲的605人，占25%，46歲至55歲的847人，占35%，56歲以上的532人，占22%；小學(xué)文化程度的654人，占27%，初中文化程度的1113人，占46%，高中、中專文化程度的605人，占25%，大專及以上的48人，占2%。

近年來，隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，特別是農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出了重大貢獻。

1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強。

2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人、把黨員中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達到500余名。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制，進一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《湖南日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調(diào)動了村干部的工作積極性，全面促進了村級工作“村為主”的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則，使得村干部工作考核進一步細(xì)化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為20xx元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當(dāng)高點；二是非主職村干部工資約為1600元至20xx元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟條件不同，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標(biāo)管理考核及工作獎勵，每年總數(shù)在20xx元以內(nèi)，發(fā)放到村，由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進行補助，同時建立了正常增長機制，逐年按比例增加撥付數(shù)額。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，在推進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進，村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上 回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。

2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓(xùn)的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認(rèn)識不足，缺乏主動性。

3、市場經(jīng)濟大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標(biāo)落實到村級，村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大；村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟普通較為薄弱，不少地方還是經(jīng)濟“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生，合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進一步加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、提高待遇，增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強村干部隊伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)，在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度，采取財政撥?？畲胧Ｕ洗甯刹看鲅a貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經(jīng)濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施，大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度，省、市出臺相應(yīng)政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。省委10號文件的出臺，已經(jīng)解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補貼規(guī)范化管理、村干部正常進入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進一步拓寬，為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

村級后備干部培養(yǎng)計劃范文第4篇

一、充分認(rèn)識村級班子建設(shè)面臨的變化。

當(dāng)前，農(nóng)村隨著改革開放的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅費改革和加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，村級班子建設(shè)也面臨著一些新的變化。

1、隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也在悄悄發(fā)生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進城經(jīng)商，在一個村里年輕一代相對減少，選擇適合的年輕力壯的人進村級班子比較困難。

2、現(xiàn)行的村級班子成員不少是從黑發(fā)干到白發(fā)，村級班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，滿足于現(xiàn)狀，沒有時不我待的緊迫感。

3、近幾年來，雖然對農(nóng)村干部的待遇有所提高，但與現(xiàn)行社會的發(fā)展相比，待遇還是很低，而且招干無門，參工無路，從崗位上退下來后，生活難保障，影響在職干部的積極性。

4、村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹造林、計劃生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、稅費收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴(yán)重的是打擊報復(fù)村干部，使得一些有能力的年輕人不想當(dāng)村干部，造成了一些班子能力下降。

二、適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，確立村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要方向和理念。

隨著中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們黨的十六大提出：要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。要完成十六大提出的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的要求，我們必須找準(zhǔn)著眼點，抓住著力點，把村級班子建設(shè)得更加堅強有力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

要把著眼點放在堅持“四個方向”上：一、要市場化方向，突出班子建設(shè)要善于應(yīng)付加入WTO以后的國內(nèi)外形勢的變化，懂得市場經(jīng)濟、懂得如何在市場經(jīng)濟中發(fā)展農(nóng)業(yè)，如何把農(nóng)村的經(jīng)濟全面發(fā)展上去。二、要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和黨外民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，充分代表農(nóng)民的真實意愿。三、要堅持科學(xué)化方向，突出村級班子建設(shè)的規(guī)范性，村級班子的結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，村級班子的干部如何從農(nóng)民或黨員中選拔，要堅持《干部選拔任用條例》。四、要堅持專業(yè)化方向，突出村級班子建設(shè)要懂得農(nóng)村工作，是農(nóng)村發(fā)家致富的能手，懂得如何根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發(fā)展理念。要緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務(wù)來加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是各級黨委、政府的第一要務(wù)，也是村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民共同奔小康的第一要務(wù)。要把能否發(fā)展作為評判村級領(lǐng)導(dǎo)班子強弱與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發(fā)有力”目標(biāo)要求來優(yōu)選村級干部，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現(xiàn)和層出不窮作為評價村級經(jīng)濟是否蓬勃發(fā)展的重要條件之一，以此來盡快扭轉(zhuǎn)村級班子在人力資源上的滯后狀況。

三、堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，力求在村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新的舉措。

隨著農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，我們必須始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把進一步加強和改進村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優(yōu)化、一個增強”。

第一在選拔農(nóng)村班子成員和農(nóng)村后備干部上，要不斷擴大農(nóng)村干部的來源，以此來增強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力。

農(nóng)村工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，要理順這些問題，關(guān)鍵在村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要把選拔農(nóng)村干部和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事日程。新形勢下，廣大農(nóng)民的思想意識隨著形勢的發(fā)展而發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)農(nóng)民再苦再窮也要送孩子多讀點書，因此，新一代農(nóng)民中高中、中專、甚至大專文化程度在農(nóng)村青年中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。這些青年農(nóng)民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農(nóng)村干部的最佳人選，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年，并對一些在企事業(yè)單位中工作已下崗的人員，都可以有意識把他們召過來，安排他們、培養(yǎng)他們。如果有必要，也可以把他們召回來，安排他們適當(dāng)?shù)膷徫唬心康拈_展一些知識、技術(shù)的培訓(xùn)，條件一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

第二提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設(shè)的關(guān)鍵。

實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關(guān)重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。在支部書記的選拔上，我認(rèn)為：1、能自己帶頭致富；2、有能力帶領(lǐng)群眾致富；3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；4、要有理想，要有奉獻精神。在支部書記的能力的表現(xiàn)上看：1、要善于抓住全局，全村一盤棋思想；2、要能找出一條適合本地發(fā)展的富民之路；3、要會帶領(lǐng)班子其他成員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；4、要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。不論采取什么樣的方法，建設(shè)好一個村級班子，必須選好和使用好一名優(yōu)秀的黨支部書記。

第三優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，尤其是支部書記與村主任這一對搭檔，是建設(shè)好班子的內(nèi)因。

農(nóng)村工作針對千家萬戶，復(fù)雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發(fā)揮好作用，把農(nóng)村工作全面抓上去，就是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)問題。我們要建設(shè)的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)上，黨支部書記和村主任這一對搭檔起著關(guān)鍵作用，首先是要配強支部、村委這一對搭檔，就象部隊中的連隊一樣（連長和指導(dǎo)員），連長要能在業(yè)務(wù)上、訓(xùn)練上、軍事上沖鋒在前，同時指導(dǎo)員要在把方向、把大局上下功夫，協(xié)調(diào)做好思想工作上下功夫。支部書記與主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認(rèn)真負(fù)

責(zé)，又要緊密配合。支書與村主任，我認(rèn)為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結(jié)構(gòu)，個人特長及在農(nóng)村工作的經(jīng)驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰(zhàn)斗力。

村級后備干部培養(yǎng)計劃范文第5篇

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來實現(xiàn)。因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須造就一大批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民和經(jīng)營管理型村干部。

一、 工程啟動前基層村干部文化素質(zhì)的基本情況

黨的“十四大”以后，張家口廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，村級經(jīng)濟從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營一體化、規(guī)?；潭妊杆偬岣?。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，要求培養(yǎng)一支具備優(yōu)良素質(zhì)懂市場、善經(jīng)營、會管理的村級黨、政干部隊伍。

然而，村級干部隊伍的狀況與發(fā)展市場經(jīng)濟加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要之間存在許多不適應(yīng)。第一，觀念落后。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機會，有的干部習(xí)慣于計劃體制下的一套工作方法，對新形勢下村級工作力不從心。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了觀念上、意識上、能力上等諸多不適應(yīng)。如果村級干部對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作知之甚少，集體經(jīng)濟就難以發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)就會受阻。第二，人才匱乏。隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多有文化、有能力的年輕農(nóng)民通過考學(xué)、參軍、進城務(wù)工、經(jīng)商等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成一些村多年不能發(fā)展新黨員，支部班子不健全，村民委員難選，呈現(xiàn)出村級干部素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，90年代初張家口地區(qū)村級主要黨政干部（支部書記、村主任）具有大專學(xué)歷的僅占1%，具有高中、中專學(xué)歷的不足8%，約82%的支部書記、村主任是初中畢業(yè)生，此外還有一部分只有小學(xué)文化程度。在邊遠山區(qū)，村干部的文化水平還要低很多。干部隊伍文化素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，對農(nóng)村基層干部進行系統(tǒng)化、正規(guī)化的學(xué)歷培訓(xùn)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的帶頭人，就成了當(dāng)務(wù)之急。

二、 素質(zhì)工程開展情況

舉辦“素質(zhì)工程”大專班，是提升農(nóng)村干部素質(zhì)的一項重要舉措。農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的人才，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。為此，張家口農(nóng)廣校狠抓招生、教學(xué)、管理、實踐四個主要環(huán)節(jié)的工作。

1.嚴(yán)把招生關(guān)，確保生源數(shù)量與質(zhì)量。

針對農(nóng)村干部的平均學(xué)歷水平較低的實際情況，張家口農(nóng)廣校認(rèn)真部署招生的具體工作，實施了“早、廣、深”的促招思路，“早”即早動員：從接到上級文件的第一天起，張家口農(nóng)廣校就組織召開全市農(nóng)廣校系統(tǒng)的招生工作會議，明確各縣、區(qū)農(nóng)廣校各自的任務(wù)分工?！皬V”即廣泛宣傳：利用電視臺、鄉(xiāng)村大喇叭宣傳招生信息?！吧睢奔凑猩膶ο蟛粌H限于村兩委干部、后備干部，還動員種植、養(yǎng)殖大戶及有志于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的青年參加學(xué)習(xí)。

2.嚴(yán)把教學(xué)關(guān)，確保教學(xué)時間及內(nèi)容落實。

教學(xué)是函授教育的重要環(huán)節(jié)，抓好教學(xué)是確保函授質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，張家口農(nóng)廣校始終把組織教學(xué)作為重點來抓。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是要求任課教師備課。任課教師要認(rèn)真通讀教材，寫出教案，由主管教學(xué)的副校長負(fù)責(zé)檢查。二是督促學(xué)員自學(xué)。每一次學(xué)習(xí)，都要嚴(yán)格考勤制度，對遲到、早退、無故不到的學(xué)員實行扣考勤分制度。每次學(xué)習(xí)任課教師都要布置書面作業(yè)、指定自學(xué)章節(jié)，下次面授收繳上次作業(yè)，并及時批閱講評。

3.制定制度，規(guī)范管理。

為保證“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育順利開展，確保函授教學(xué)質(zhì)量，參照黨校系統(tǒng)函授工作的管理規(guī)范和教學(xué)制度，具體制定了教學(xué)計劃、教師備課、試講、教案審批、班主任職責(zé)、教學(xué)管理和考試等制度。從制度上為“素質(zhì)工程”大專班成功舉辦打下了堅實基礎(chǔ)。

4.落實好學(xué)員實踐，做到理論與實踐相結(jié)合。

“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育不同于普通高校學(xué)生的知識教育，大多數(shù)學(xué)員都來自鄉(xiāng)村，有多年的種植、經(jīng)營等經(jīng)驗。如何能將書本上的知識運用到實際中，是廣大“素質(zhì)工程”學(xué)員最關(guān)心的內(nèi)容。為此，張家口農(nóng)廣校落實了8個生產(chǎn)試驗的蔬菜基地和花卉基地。還組織學(xué)員到山東壽光考察當(dāng)?shù)氐南冗M種植經(jīng)營理念。

三、 素質(zhì)工程實施效果

“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育模式在運作實踐中表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，取得了顯著的培訓(xùn)效果。四年來，共招生6651人，其中，已畢業(yè)4210人，現(xiàn)在校2441人。經(jīng)過四年的實踐，“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育在張家口已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

1.改善了村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。

“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來，辦學(xué)覆蓋面已涉及張家口市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4000個行政村。使張家口村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。保證每一個村都有“素質(zhì)工程”學(xué)員，經(jīng)濟發(fā)達的村可以達到4～5名。

2.提高了村干部的綜合素質(zhì)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

村級干部綜合素質(zhì)的提高可用四句話來概括：“提高了水平，增長了才干，開闊了思路，拓寬了眼界?！蓖ㄟ^“素質(zhì)工程”大專班的學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)為自己的思想水平和管理水平提高了。有的學(xué)員說，“過去我們只知道實干、苦干，連起草個請示、報告都得找人，學(xué)習(xí)之后，法制觀念增強了，致富之路選準(zhǔn)了，群眾的思想工作做得順暢了，因此自信心也增強了”。

下花園區(qū)花園鄉(xiāng)上花園村黨支部書記高連勝，是“素質(zhì)工程”大專班2004級學(xué)員。通過學(xué)習(xí)，尤其是參觀山東壽光后，大膽的帶領(lǐng)全村發(fā)展大棚蔬菜種植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，村里投資20多萬元硬化路面、修建花壇等多項實事，使該村跨入全市生態(tài)文明村的行列。經(jīng)過現(xiàn)代經(jīng)營管理知識武裝的張家口的村級干部，正帶領(lǐng)著廣大農(nóng)民開拓市場，發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的奇跡。

3.找到了“教育直接為村級經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的切入點 。

舉辦“素質(zhì)工程”大專班學(xué)歷教育，直接為村級經(jīng)濟管理建設(shè)培養(yǎng)人才?！八刭|(zhì)工程”大專班學(xué)員不轉(zhuǎn)非也不轉(zhuǎn)干，不離鄉(xiāng)也不離土，所學(xué)課程“學(xué)得懂，用得上”，在較短時間內(nèi)知識就轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟效益。這是其他教育形式難以做到的。同時扭轉(zhuǎn)了高校培養(yǎng)的人才很難充實到鄉(xiāng)村的狀況。

四、政策建議

“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來，運作中，涉及到一些社會環(huán)境因素，制約其功能的發(fā)揮，需要行政部門以及黨政其他部門給予政策扶持。建議如下：

1.建立相應(yīng)的干部選拔任用機制。

村級干部素質(zhì)工程的實施，必將全面提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)。在這個前提下，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)逐步建立一種全新的干部選拔和任用機制。首先，可以考慮對農(nóng)村黨支部書記和村主任采取“持證上崗制度”。要求村支書和村主任的候選人必須具備“素質(zhì)工程”大專畢業(yè)證書，并通過任職資格培訓(xùn)，即持有學(xué)歷證書和任職資格證書才能上崗。采取雙證制度，就是要求村級主要領(lǐng)導(dǎo)既具備生產(chǎn)、經(jīng)營或管理的專業(yè)才干，又具備村級領(lǐng)導(dǎo)的特殊能力。 其次，對經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷培訓(xùn)的后備干部，經(jīng)組織部門考察后可提前上崗，這既可以加速干部隊伍年輕化、知識化，又可盡快鍛煉一批新型人才。

2.政府有關(guān)部門對干部學(xué)歷培訓(xùn)提供必要的資金支持。