前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村河道治理的指導意見范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村河道治理的指導意見范文第1篇

2021年，為貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應(yīng)巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關(guān)重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務(wù)，共計完成取水工程設(shè)施整改工作27戶，配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設(shè)扶貧工作。

一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作，預(yù)計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進一步規(guī)范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進行告示牌制作，后續(xù)將開始進行樁牌埋設(shè)；凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復(fù)核確認，其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制。

根據(jù)安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復(fù)后，我縣將盡快完成后續(xù)程序，抓緊時間落實規(guī)劃編制。

（三）持續(xù)抓好河湖清四亂。

積極協(xié)調(diào)各級河長履職盡責，持續(xù)抓好河湖日常巡查，充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責，積極督促相關(guān)責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發(fā)現(xiàn)問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進一步加強

（一）持續(xù)推進小水電站清理整改工作。

根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經(jīng)分類匯總，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統(tǒng)籌推進“廁污共治”。

在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進“廁污共治”。推進上：堅持新建與改造相結(jié)合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點建設(shè)等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設(shè)管網(wǎng)和處理設(shè)施，對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進行增補，對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質(zhì)排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設(shè)備進行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設(shè)備進行處理；對于水源保護地、景縣等水質(zhì)要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設(shè)污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式，確保一般地縣水質(zhì)排放達到一級B，核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達87.16%。

（三）化肥農(nóng)藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（四）廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。

在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎(chǔ)上，2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)膜回收利用率達91%，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，在農(nóng)業(yè)大學專家的指導下，完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案》。

（六）加快推進畜禽資源化利用。

根據(jù)國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設(shè)任務(wù)為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升、建設(shè)2個沼液收貯運專業(yè)合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項目86個，已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經(jīng)全部完成，正在抓緊進行利用設(shè)施設(shè)備安裝，2021年計劃項目已經(jīng)完成40%。

（七）抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

我縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負責實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設(shè)施7座，污水管網(wǎng)125公里（三級管網(wǎng)72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進實施入戶污水支管道的連接，預(yù)計2021年7月完成建設(shè)任務(wù)，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。

城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建，即節(jié)約了建設(shè)成本，也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網(wǎng)改造約4km，進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮(zhèn)團結(jié)路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內(nèi)澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎(chǔ)設(shè)施整治工程，對市場范圍內(nèi)所有排水管道進行改造，將市場內(nèi)錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環(huán)境質(zhì)量進一步改善

（一）深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設(shè)置到村、中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn)，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉(zhuǎn)運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設(shè)施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓，以分類促減量；每個村設(shè)置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標準大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”，設(shè)立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金，開展星級衛(wèi)生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設(shè)。同時，進一步完善“631”經(jīng)費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶（如農(nóng)家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結(jié)果，由村民每年對保潔員工作進行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續(xù)聘；統(tǒng)一掛勾抓督促，將環(huán)境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進行考核，與綜合考評排名和相關(guān)經(jīng)費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治，通過不斷強化責任落實落地，提升了全域環(huán)境治理效果。

（二）強化河湖水環(huán)境治理。

按照屬地原則，各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態(tài)功能進一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預(yù)防監(jiān)督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴把水保方案審批關(guān)，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批13個，做到了審批規(guī)范、無償服務(wù)、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目檢查32余次，發(fā)現(xiàn)問題9個，并通知業(yè)主盡快整改完成，督促各類生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土流失綜合防護；加強鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點日常管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報省水土流失監(jiān)測總站，能有效為水土流失監(jiān)測提供科學的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應(yīng)收盡收。

七、執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任，強化網(wǎng)格化管理，建立分級監(jiān)管機制，設(shè)置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名，村級監(jiān)管人5名，組級監(jiān)管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結(jié)案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發(fā)動群眾力量進行監(jiān)管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內(nèi)河道全面實行河道禁采，現(xiàn)僅有市縣段（、鎮(zhèn)）河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規(guī)范，及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉(zhuǎn)運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉(zhuǎn)運證明的河道砂石一律不得轉(zhuǎn)運，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采，將嚴肅查處相關(guān)人員的責任。

農(nóng)村河道治理的指導意見范文第2篇

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理；問題

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）33-0145-01

小型農(nóng)田水利工程最主要的作用就是為農(nóng)田提供灌溉水資源和排水抗?jié)常幸恍┑貐^(qū)的小型農(nóng)田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發(fā)電等等。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國國務(wù)院特地頒布了相關(guān)法律，以指導和規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，也期望以此來保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程得到科學的建設(shè)。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

如今，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，國家大力開展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。然而，由于我國地大物博，農(nóng)村地區(qū)又占據(jù)了整個國家的絕大部分比例，在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)不盡人意，很多水利工程設(shè)備設(shè)施年久失修，經(jīng)常出現(xiàn)滲水、堵塞等問題，這就嚴重影響了水利工程發(fā)揮其效果，既不能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量提高，還導致了水資源的浪費。這主要是工程建設(shè)中存在著諸多的管理問題。

1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農(nóng)田水利工程是一項比較小的工程，但是它依然具有很強的系統(tǒng)性。在工程的建設(shè)管理中需要科學合理的規(guī)劃和設(shè)計，要根據(jù)其地形情況、用途、特點等綜合分析和規(guī)劃，否則就會出現(xiàn)很多問題。然而很多地區(qū)在工程建設(shè)的時候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒有做好詳細的調(diào)查，沒有區(qū)分輕緩，最終導致容易發(fā)生的問題得不到解決，而建設(shè)的工程又發(fā)揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區(qū)很多農(nóng)田存在著嚴重的排水問題，因此在農(nóng)田和河道水利工程中應(yīng)重點關(guān)注排水問題。然而實際情況卻不容樂觀，目前在淮北平原地區(qū)很多中小河道治理標準偏低，排澇能力多數(shù)達不到3年一遇的排澇標準，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當于3年一遇的30%，泉河相當于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理，排澇能力遠小于3年一遇。農(nóng)田的排水也存在著嚴重的問題。

2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程投入不足，這主要是經(jīng)濟方面的投入不夠，這就直接導致了小型農(nóng)田工程建設(shè)的人力、設(shè)備不到位，很多地區(qū)無法及時進行工程建設(shè)。而建設(shè)的工程也有很多出現(xiàn)技術(shù)不達標、設(shè)備質(zhì)量低下等問題。比如 我國淮北地區(qū)還存在著很嚴重的除澇工程配套設(shè)施的缺乏，很多農(nóng)田沒有相應(yīng)的排水設(shè)施，排水系統(tǒng)不健全，有一些排水設(shè)施修建年代已久，受到長期的破壞，損毀情況比較嚴重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災(zāi)害的時候無法及時排水，導致農(nóng)作物遭到損害，減少了產(chǎn)量；同時，淮北地區(qū)屬于我國水資源緊缺地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環(huán)境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求；P=95%的特旱年份，全區(qū)的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設(shè)和設(shè)備的投入，完全可以解決缺水問題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴重，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3）工程建設(shè)和管理不夠科學，驗收和移交不規(guī)范。由于小型水利工程投資比較小，規(guī)模也不大，加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設(shè)要求不一樣，在工程建設(shè)的措施上沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標準。在建設(shè)的過程中也缺少管理和監(jiān)督，建設(shè)隊伍也參差不齊，有的地方在工程建設(shè)的時候直接由村里的勞動力承擔。因而工程建設(shè)和管理都不夠科學，甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應(yīng)付了事。在工程完成之后也沒有按照規(guī)定的驗收規(guī)范和審核標準流程。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中管理問題的解決措施

1）加大工程建設(shè)的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應(yīng)該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)宣傳，鼓勵和引導地方部門和人員積極投入小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；

2）建立健全工程建設(shè)規(guī)范標準，加強監(jiān)督和管理。要提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就要在工程建設(shè)上規(guī)范每一個環(huán)節(jié)，以此來控制質(zhì)量。要從工程招投標開始，選擇具有專業(yè)技術(shù)水平的人員承擔建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)的過程中，建立管理機制，加強建設(shè)流程的監(jiān)督管理，嚴格控制每一個施工環(huán)節(jié)，還要加強對工程設(shè)備設(shè)置的質(zhì)量檢測；工程結(jié)束后，應(yīng)嚴格按照規(guī)范要求進行驗收檢查、測試等等。這樣通過規(guī)范施工流程管理、工程設(shè)備、施工組織等各個環(huán)節(jié)，綜合提高水利工程的質(zhì)量。

3 結(jié)束語

總而言之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，而其質(zhì)量問題最主要又是其管理的問題。要加強我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，就要加強管理。要找出管理存在的漏洞，對癥下藥，通過解決管理存在的問題加強工程的建設(shè)，提高工程的質(zhì)量，最終提高農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，促進我國的新農(nóng)村建設(shè)邁向一個新的臺階。

參考文獻

[1] 張世旭，李文曉，許凌云.探索小型農(nóng)田水利管護機制新思路――基于湖北省51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的調(diào)查[J].當代經(jīng)濟，2013，04：32-34.

[2] 省財政廳省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)管理細則》的通知[J].江蘇省人民政府公報，2011，03：29-35.

農(nóng)村河道治理的指導意見范文第3篇

以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以文明創(chuàng)建和幸福村落建設(shè)為抓手，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以點帶面、點面互促，大力開展清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善村莊設(shè)施條件，全面推進村莊環(huán)境整治，保護農(nóng)村自然生態(tài)，培養(yǎng)全民良好習慣，不斷提升公共服務(wù)水平，形成長效保潔機制，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，為把廣大農(nóng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、幸福家園奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

突出城（集）鎮(zhèn)、村莊、重點流域、鄉(xiāng)村道路和旅游干線等重點，全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，努力實現(xiàn)“六無”（無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂排亂倒、亂耕亂種）“五好”（建設(shè)一批適合山區(qū)特點的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)好設(shè)施、找到一個農(nóng)村垃圾和污水處理的好辦法、形成一個環(huán)衛(wèi)保潔的好機制、打造一個城鄉(xiāng)好環(huán)境、養(yǎng)成一個健康好習慣）目標，建設(shè)“生態(tài)”、“美麗”和“幸?！保瑸槿娼ǔ尚】瞪鐣蛳聢詫嵒A(chǔ)。具體整治任務(wù)分解如下：

（一）農(nóng)村分散住戶環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務(wù)

針對農(nóng)村普遍存在的“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、管線亂牽”的現(xiàn)象，開展以家庭為責任主體的分戶環(huán)境衛(wèi)生整治行動：

1.垃圾分類處理。在倡導減少一次性用品的使用、盡量減少垃圾源的基礎(chǔ)上，引導村民對垃圾分類處理。家家戶戶設(shè)置簡易垃圾桶和垃圾填埋坑（集中村落可聯(lián)合開挖垃圾填埋坑），建筑垃圾用于鋪路、砌碚填方；可回田垃圾回田改土；可回收利用垃圾回收利用；對有害垃圾進行填埋，改變農(nóng)村亂倒垃圾的習慣。

2.庭院美化。倡導村民清潔屋內(nèi)屋外衛(wèi)生，整理或清除房前屋后亂堆亂放的雜物和亂牽亂掛的管線，清理好房前屋后的散水溝，結(jié)合庭院經(jīng)濟對房前屋后進行綠化美化。

3.五改三建。大力實施以戶用沼氣為重點的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推動農(nóng)村改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池（化糞池）、建高效經(jīng)濟園、建現(xiàn)代文明家庭。對所有陰溝、下水道及時疏通改造，農(nóng)戶灶間、畜禽圈舍的污水要有專門排放管道與沼氣池（化糞池）封閉連通，嚴禁任意流淌，實現(xiàn)雨污分流。推廣以“豬—沼—糧（菜、林、果）”為主的良性生態(tài)循環(huán)模式，變廢為寶，實現(xiàn)家居清潔凈化、庭院資源再生增值和多級利用。

（二）村莊（村落和集中居民點）環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務(wù)

1.整治生活垃圾。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，強化村莊生活垃圾集中無害化處理，建立比較完善的生活垃圾收運處置體系。對交通不便、地處偏遠的村莊，在散戶分類的基礎(chǔ)上，對不可回收、不可回田的垃圾采取“戶集中——村莊收集——村莊填埋”模式處理；對人口較集中、距離城鎮(zhèn)較近的村莊，采取“戶集中、村收集、城（鎮(zhèn)）處理”模式處理。要做到路邊、河溝邊、橋邊、墻邊和村委會等公共地段見不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾；村中心河道、水塘、水溝的漂浮物及時打撈。村落和集中居民點可購置具有分類收集功能的垃圾箱（每5-10戶設(shè)置1個的標準），也可分戶設(shè)置簡易分類垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑，有條件的村可設(shè)置垃圾房，購買垃圾轉(zhuǎn)運人力車或機運車。村莊垃圾桶箱（房）數(shù)量、位置設(shè)置要合理，顏色和外形要與村莊風貌協(xié)調(diào)。

2.整治生活污水。優(yōu)先推進位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的中心村（社區(qū)）和新建村莊的生活污水治理。加快無害化衛(wèi)生戶廁改造步伐，根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。要完善村莊排水體系，實行雨污分流。根據(jù)地形地勢和區(qū)位條件，合理選擇村莊生活污水處理方式，靠近城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)的應(yīng)優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)系統(tǒng)集中處理；離城鎮(zhèn)較遠，規(guī)模較大、居住集中的村莊，生活污水應(yīng)采用工藝可靠、經(jīng)濟有效、簡便易行、資源節(jié)約的人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)進行相對集中處理。要建立村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機制，保障已建設(shè)施的正常運行。

3.整治“六亂”現(xiàn)象。全面清除露天糞坑，整治畜禽散養(yǎng)，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，整治村莊周圍的無序耕種，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齊干凈，無殘垣斷壁，電力、電信、有線電視、水管等線路、桿線排列整齊規(guī)范。

4.提升綠化水平。建設(shè)村莊綠化系統(tǒng)，對水塘、溝、渠等適當整治，加以利用。村莊綠化植物配置以喬木樹種為主，盡可能選用鄉(xiāng)土樹種，做到喬、灌、花、草相結(jié)合，與庭院經(jīng)濟相結(jié)合，達到綠化、凈化、美化、實用的效果。

5.提升公共設(shè)施配套水平。按照宜居村莊、幸福村落創(chuàng)建要求，推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設(shè)，滿足村民日常需求。結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生等資源，強化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動、群眾議事等功能，加快推進清潔能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施達村到戶。結(jié)合地域空間和居民點進行村莊亮化布局，按“節(jié)約能源、方便可行、靈活設(shè)置、統(tǒng)一管理”的要求，以“交通干線”作為紐帶，以“居民點”作為節(jié)點，使“一線多點”亮化工程在夜間成為一個有機整體。

（三）重點流域整治的主要任務(wù)

重點整治青干河、童莊河、九畹溪、茅坪河、龍馬溪、香溪河、吒溪河（也稱良斗河）、泄灘河流域，整治主要內(nèi)容為：

1.全面清理河面及排入沿河溝渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物，達到河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的要求。

2.疏通河道溝渠，拆除障礙物，完善涵、閘、泵站等配套工程，達到河道溝渠暢通，提高河道的引排能力和自凈能力。

3.進一步加強沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河流沿線各村鎮(zhèn)要對生產(chǎn)、生活垃圾進行合理處理，生活污水必須經(jīng)處理后排放。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)廢水嚴禁外排，養(yǎng)殖糞便要規(guī)范處理，變廢為寶。加強農(nóng)村飲水水源地保護，開展飲用水水源地整治，有效改善水源地環(huán)境。

4.加強河道溝渠整治和保護。加強河堤溝渠建設(shè)，禁止在河床內(nèi)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，保持河道清潔、順暢、美觀。充分利用現(xiàn)有自然條件，將河坡溝渠空地閑地作為綠化布置的重點，在橋梁兩側(cè)、交叉節(jié)點等河段兩岸適當種植親水型植物，使河道成為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)景觀，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，展現(xiàn)人水和諧的城鄉(xiāng)新氣象。

（四）重點主干線和鄉(xiāng)村道路整治的主要任務(wù)

1.主干道路沿線的整治

縣域范圍內(nèi)的省道、縣道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道沿線，圍繞“六無”目標針對“六亂”現(xiàn)象，按照誰主管誰負責、誰管轄誰負責和門前三包責任制原則開展綜合整治工作。整治內(nèi)容與責任分工參照秭政辦發(fā)〔2012〕127號文執(zhí)行。

2.鄉(xiāng)村道路沿線的整治

提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平，改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，對行政村中較大自然村及村莊內(nèi)損壞的道路和斷頭路進行整修或興建，實現(xiàn)村莊道路通達通暢。鄉(xiāng)村內(nèi)主干道逐年完成硬化，并合理配套節(jié)能照明設(shè)施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。道路兩邊水溝、綠化配套到位，“六亂”整治到位，長效管護、保障機制和辦法落實到位。

（五）縣城和集鎮(zhèn)整治的主要任務(wù)

1.縣城整治的主要任務(wù)

以“全國文明縣城”創(chuàng)建為抓手，全面搞好環(huán)境衛(wèi)生整治活動，主要內(nèi)容為：

（1）加快重點市政工程建設(shè)。推進等改造工程，建成縣城垃圾處理場二期工程并投入使用。

（2）加快綠化、亮化、美化工程建設(shè)。在城市綠化中，要見縫插綠、立體布綠，加強城區(qū)現(xiàn)有綠地保護，開展綠化帶工程建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率。尤其要加大對破產(chǎn)企業(yè)和無物業(yè)管理住宅小區(qū)的庭院綠化和環(huán)境整治力度，使這些小區(qū)的環(huán)境面貌煥然一新。在城市亮化上，要大力實施“亮化工程”，盡快在城區(qū)形成路燈照明為基礎(chǔ)、商業(yè)門店亮化為主體、高層建筑亮化精品為點綴、廣告亮化為補充的亮化效果。對城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要實施亮化工程。

（3）完善居民生活設(shè)施建設(shè)。重視背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和九里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，特別是要把居民小區(qū)生活設(shè)施的完善、生活環(huán)境的改善、小街小路的修繕作為整治工作的重要內(nèi)容，為居民生活的方便舒適創(chuàng)造條件。要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，修繕城區(qū)垃圾房站，補充主要街道果皮箱。要集中力量著力解決好社區(qū)室內(nèi)文化活動場所缺乏和綜合性室外宣傳欄不足等問題，適當設(shè)立群眾讀報欄。

（4）推進社會治安綜合治理。積極開展基層安全文明創(chuàng)建活動，進一步加強對流動人口的管理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣，預(yù)防和遏制重大惡性治安事件的發(fā)生，控制刑事案件和治安案件發(fā)案率，為市民營造安居樂業(yè)的工作、生活環(huán)境。抓好安全生產(chǎn)各項關(guān)鍵措施的落實，杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（5）抓好市容環(huán)境整治。要進一步加大管理力度，創(chuàng)新管理辦法，采取有效措施，推進“門前三包”責任制的落實，確保責任書簽訂率100%。重拳整治城市“牛皮癬”，收繳器具，端掉窩點，處罰違章人員。規(guī)范城區(qū)經(jīng)營秩序，嚴禁在城區(qū)主次干道上擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、亂設(shè)廣告牌和標語，對沿街出店經(jīng)營和市場外溢現(xiàn)象進行治理整頓。對流動攤販實行定點、定人、定經(jīng)營面積、定經(jīng)營范圍、定經(jīng)營時間、定衛(wèi)生保潔，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施規(guī)格，嚴禁攔路設(shè)攤、沿途叫賣。

（6）加強交通秩序整頓。完善城區(qū)交通標識，合理規(guī)劃布局臨時停車點；加強號牌管理，堅決取締非法營運的面的、出租車；所有車輛要按指定線路和指定地點行駛、停靠，堅決制止和依法處罰亂停亂靠現(xiàn)象。

（7）突出城市個性，努力打造特色優(yōu)勢。一是要弘揚屈原文化。要持之以恒地開展以屈原文化為主題的宣傳教育活動，讓屈原文化在中華大地乃至世界各地大放異彩。二是要挖掘歷史文化。三是要弘揚移民文化。四是要培育地方文化。

2.集鎮(zhèn)整治的主要任務(wù)

以全縣中心集鎮(zhèn)為重點，開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)集鎮(zhèn)基本條件，分區(qū)域、分類型指導推進環(huán)境整治。要注重城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境連線連片整治，注重旅游等窗口地帶公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施、經(jīng)營服務(wù)場所等空間環(huán)境與村莊環(huán)境同步整治，整體塑造自然協(xié)調(diào)的空間形態(tài)和鄉(xiāng)土生態(tài)的獨特風貌。著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化和集鎮(zhèn)環(huán)境管理水平，主要內(nèi)容為：

（1）加強環(huán)衛(wèi)工作。加強環(huán)衛(wèi)人員的管理，健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)工作日清掃、分段包干管理的工作責任制?？茖W合理規(guī)范設(shè)置垃圾投放點，在主干道兩側(cè)每100米設(shè)立垃圾投放點，對于集中居民點每50米設(shè)立垃圾箱，對于主要地區(qū)設(shè)立垃圾池，并及時清運垃圾。搞好集鎮(zhèn)污水處理的運行和維護。

（2）加強對集鎮(zhèn)車輛的管理整治。規(guī)范集鎮(zhèn)主干道車輛的管理停放，設(shè)置臨時停放點，劃定車輛停車線，進一步加大對亂停亂放的整治力度，公交車輛集中定點?？?。對社會車輛進行規(guī)范管理，要求定點?？?。

（3）加強對出店經(jīng)營及流動攤點整治。對街道兩側(cè)的出店經(jīng)營進行全面清理整治，流動攤點實行歸行入市。

（4）加強對房屋建筑市場的管理整治。對按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀，無污水橫流，沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面。依法處理未經(jīng)批準的違章建筑。

（5）加強溝渠和河道清理。定期對集鎮(zhèn)范圍及其周邊溝渠和河道進行清理，重點清理有色垃圾和淤積物。溝渠和河道兩旁設(shè)置垃圾池，做到垃圾不入溝、污水不橫流。

（6）加強街道硬化美化。對主街道進行綠化和硬化改造，街道兩側(cè)設(shè)置花壇、圍欄，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式。對道路兩側(cè)的桿、線、管和經(jīng)營戶門頭牌、廣告牌進行統(tǒng)一規(guī)范，對公共亮化設(shè)施進行完善。

三、處理模式

（一）垃圾的處理模式

1.垃圾的分類與處理

（1）可還田的垃圾。包括廚房余物、爛果子、果皮、菜葉、渣草、畜禽糞便、煤灰、渣土等，可投入沼氣池內(nèi)進行發(fā)酵，也可以自行堆肥處置，或者直接還田還林。

（2）可回收的垃圾。包括廢紙、廢舊農(nóng)膜、廢棄包裝物、廢金屬等，由戶分選后，由廢品回收人員收購，進行再利用。

（3）建筑垃圾。包括廢棄磚瓦、水泥塊等，可用于鋪平道路、禾場、填方等。

（4）有害垃圾。主要包括廢棄玻璃瓶渣、農(nóng)藥瓶袋、皮鞋、膠鞋以及廢棄衣物等，由農(nóng)戶、村落、村委會因地制宜進行填埋，縣城、集鎮(zhèn)周邊村應(yīng)盡可能將垃圾收集后送縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進行處置?？扇紵伤偷接蟹贌隣t灶的工廠焚燒利用，在安全前提下也可就地焚燒后填埋。電子、電池和醫(yī)療垃圾由戶分類、村收集，縣鎮(zhèn)兩級集中妥善處理。

2.簡易垃圾填埋坑的選址、建設(shè)與管理

（1）選址

垃圾填埋坑選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃，遠離農(nóng)業(yè)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)、居民集中區(qū)、交通主干道兩側(cè)、兩邊、坡區(qū)和居民區(qū)上風口地段。

（2）建設(shè)

垃圾填埋坑應(yīng)建設(shè)簡易的防洪溝、截污溝，四周擋墻和維護結(jié)構(gòu)。戶用填埋坑每個不低于2立方米容積，村落公共填埋坑每個不低于20立方米容積。

（3）管理

垃圾填埋坑按照“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”原則進行管理維護。垃圾填埋坑應(yīng)定期進行殺毒、滅蚊、滅鼠、覆土碾壓。填滿后，應(yīng)覆土50cm，植樹種草綠化。先前的垃圾填埋坑填滿后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分別由村落理事會、村委會負責建設(shè)與管理。

(二)污水的處理模式

為凈化農(nóng)村環(huán)境，全面推進農(nóng)村污水治理，參照《中南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（試行），結(jié)合實際，制定如下指導意見：

1.散戶污水處理模式

散戶居民分養(yǎng)殖戶和非養(yǎng)殖戶。養(yǎng)殖戶生活污水處理宜采用8-10m3沼氣池進行處理，非養(yǎng)殖戶宜采用5-8m3三格式化糞池進行處理，沼液、沼渣、化糞池廢水應(yīng)還田還林利用，不能利用的部分經(jīng)庭院濕地處理后外排。每戶濕地面積宜控制在8-15m2，植物盡量選用美人蕉、香根草、蘆葦?shù)揉l(xiāng)土品種，雨水與污水嚴格分開，嚴禁雨水進入化糞池或沼氣池。污水處理設(shè)施由散戶負責運行、管理和維護。

2.村莊污水處理模式

村莊是指農(nóng)村居住相對集中的居民點或村落。一般住戶在10戶以上，污水應(yīng)經(jīng)雨污分流后，集中處理。處理工藝應(yīng)因地制宜選用無動力或微動力污水處理設(shè)施、人工濕地、氧化塘和生物濾池等。污水處理設(shè)施由村落理事會或村委會負責建設(shè)、管理和維護。設(shè)計處理規(guī)模按照250升/人·天計算，選址應(yīng)選在村莊的下風向，排污口應(yīng)遠離飲用水源地。在城鄉(xiāng)結(jié)合部宜鋪設(shè)污水截留管網(wǎng)將污水收集到就近城集鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。

3.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水處理模式

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水處理是指農(nóng)村養(yǎng)殖大戶或規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水污染治理。畜禽養(yǎng)殖應(yīng)遠離農(nóng)村集中居民點和飲用水源保護地500米以上，養(yǎng)殖廢物實行干濕分離后，廢水采用大型沼氣池進行處理，沼液、沼渣應(yīng)全部進入農(nóng)田回用。對位于居民點和水源保護地附近的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖，要出臺政策，逐步進行改造或關(guān)閉、搬遷。

4.工礦企業(yè)廢水處理

工礦企業(yè)廢水應(yīng)嚴格按照項目環(huán)評和環(huán)境管理部門要求，自行處理達標后排放，嚴禁廢水未經(jīng)處理直排，污染環(huán)境。

四、原則措施

（一）工作原則

1．堅持全面覆蓋、普遍受益。努力實現(xiàn)活動兩個“全覆蓋”，即所有行政村和農(nóng)戶全覆蓋、環(huán)境衛(wèi)生整治城鄉(xiāng)全覆蓋，讓居民群眾普遍受益。

2.堅持從實際出發(fā)、量力而行。不提超出群眾承受能力的要求，充分尊重農(nóng)民意愿，切實圍繞農(nóng)民群眾所關(guān)心的改善農(nóng)村環(huán)境問題，興辦一兩件力所能及的實事，嚴防增加農(nóng)民負擔和新增村級債務(wù)，要長期堅持、分年分類分階段解決問題。

3.堅持政府主導、農(nóng)民主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會是實施“三萬”活動的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導；農(nóng)民群眾是清潔家園的建設(shè)主體，要充分激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其自覺投身到活動中來，自主籌資投勞，建設(shè)美好家園。

4.堅持因地制宜、分類指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)條件和區(qū)位各不相同，要因地制宜地選擇實施項目和垃圾、污水處理運行模式。經(jīng)濟條件好的，可以適當提高標準；工作有基礎(chǔ)的，可以在原有基礎(chǔ)上加以拓展；經(jīng)濟條件較差的，要選擇一些基礎(chǔ)性的項目。要因地制宜創(chuàng)建保潔管護長效機制。

（二）工作措施

1.以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促。充分發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的窗口與引領(lǐng)示范作用。縣城要以創(chuàng)建“全國文明縣城”為抓手，搞好縣城、重點流域、主要干道和旅游線路的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集鎮(zhèn)及其周邊村莊、主干道、水源保護區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)納入重點綜合整治區(qū)域。

2.以點帶面、點面互促。努力實現(xiàn)戶戶有整治效果，組組（社區(qū)、村落）有示范戶，村村（居委會）有示范點（村落、社區(qū)、路街），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，縣里有示范片?？h里的示范片沿“五線”展開，即從廟咀至三峽竹海風景區(qū)建東大道公路沿線（含建東大道主干道至三峽翻壩高速茅坪出口處、長嶺隧道口的接線段）的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣委宣傳部牽頭；從茅坪曲溪至九畹溪漂流風景區(qū)（含風茅路主干道至九畹溪漂流終點段）主干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣交運局牽頭；從聚集坊到文化村的334省道沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣住建局牽頭；境內(nèi)香溪河沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣環(huán)保局牽頭?？h直相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管誰負責、誰管轄誰負責、依法依規(guī)治理”的原則，積極支持配合牽頭單位的工作。

3.整合資金、統(tǒng)籌建設(shè)。此次活動涉及面廣、任務(wù)艱巨，資金需求量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)實際需要和財力情況，廣泛籌措資金。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，在不改變資金渠道、性質(zhì)和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，將各方面籌措的資金捆綁起來、集中投入，以獲得最大效益。

4.分級負責、落實責任。各地各單位要按照工作分級負責、資金分級籌措的要求，加大組織發(fā)動、資金籌措、項目實施的力度。要對活動開展全過程和實際成效加強檢查督辦，嚴格結(jié)賬兌現(xiàn)。

5.有機結(jié)合、協(xié)同推進。“三萬”活動與“幸福村落”創(chuàng)建、以“衛(wèi)生星”為基礎(chǔ)星的“十星級文明戶”創(chuàng)建有機結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機結(jié)合，與冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機結(jié)合，與基層黨建有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，互相促進。

6.健全機制，長效治理。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、抓住關(guān)鍵、突擊整治、注重長遠，鞏固環(huán)境整治成果，持續(xù)改善村莊環(huán)境。在開展村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶的責任區(qū)，建立分級負擔、各負其責、適合不同區(qū)域的農(nóng)村垃圾與污水收集、清運、處理模式和體系，結(jié)合“十星級文明戶”創(chuàng)建和“幸福村落”建設(shè)，形成定期檢查評比通報制度，不斷創(chuàng)新、健全長效保潔機制。

五、實施步驟

全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合突擊整治工作分三個階段推進。

（一）宣傳發(fā)動，籌措資金。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過分別召開“三萬”活動暨全面推進幸福村落建設(shè)動員部署會，使全縣干部群眾掌握環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的工作任務(wù)、操作規(guī)程及技術(shù)要求。

2.各工作組迅速進村入戶，采取召開村民會議、黨員干部座談會等多種途徑，廣泛宣傳政策，充分做好思想發(fā)動工作，動員農(nóng)民群眾籌資籌勞，積極參與村莊環(huán)境整治。

3.各工作組會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，選好整治項目，搞好規(guī)劃設(shè)計，制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃。完善村規(guī)民約，指導農(nóng)戶整治美化庭院環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治方案。

4.積極組織開展“支農(nóng)惠民行動”。動員機關(guān)干部、企業(yè)、民間組織以及農(nóng)村回歸創(chuàng)業(yè)人員等開展捐贈活動，廣泛籌集村莊環(huán)境整治資金。

（二）組織群眾，開展整治。

1.按照全縣總體部署和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境整治規(guī)劃，充分發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞，組織實施整治項目，全面啟動農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生整治美化活動。縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)整治和文明創(chuàng)建工作同步推進。

2.引導農(nóng)民群眾開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，劃定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，落實責任人，建立長效管護機制。制定適合分散住戶、集中村落、城郊村、邊遠村等不同區(qū)域的污水、垃圾收集、貯運、處理辦法與運行機制。

（三）檢查驗收，總結(jié)表彰。(2013年2月22日至3月5日)

1.做好建設(shè)項目的驗收兌現(xiàn)工作。按照“誰主管誰負責”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收的基礎(chǔ)上，由各項目主管單位采取聯(lián)合驗收的方式對各地“三萬”活動中完成的村莊環(huán)境整治工程進行檢查驗收，對驗收合格的給予項目實施單位兌現(xiàn)獎勵補助資金。

2.分級開展“四個一批”的評比表彰和授牌活動。在活動結(jié)束時，由各村委會按5％左右的比例評比表彰一批清潔文明戶、評比授牌一至兩個清潔文明社區(qū)或村落；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按10％左右的比例評比表彰一批環(huán)境衛(wèi)生整治先進村；縣按一定比例評比表彰一批“三萬”活動駐村工作組、工作隊員和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由縣“三萬”活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。領(lǐng)導小組各成員單位也要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負總責，要把這項工作擺上更加突出的位置，要層層制定具體實施方案，細化職責分工，切實加大統(tǒng)籌推進力度。

（二）強化政策扶持。一是加大財政投入力度。各地各部門要切實加大村莊環(huán)境整治資金的投入，多方爭取項目和資金，要進一步整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，集中投入，形成合力，保證資金使用統(tǒng)一有序，發(fā)揮資金利用最大效益。二是加強政策支持。深化農(nóng)村綜合改革，嚴格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，在用地、信貸、規(guī)費減免等方面支持村莊整治工作。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，保障村莊建設(shè)整治用地需求。研究有關(guān)生態(tài)補償、農(nóng)村廢棄物能源化以及有機肥推廣應(yīng)用等方面的優(yōu)惠補助政策，充分調(diào)動社會各界、農(nóng)民群眾進行村莊整治的積極性。三是拓寬資金來源渠道。采取村集體積累補助、城鄉(xiāng)結(jié)對幫促、村企結(jié)對掛鉤、社會募集、市場化運作等多種方式拓寬資金來源。

（三）提供技術(shù)保障。抽調(diào)縣環(huán)保局、住建局等部門人員組成技術(shù)指導組，負責制定《全縣村莊環(huán)境整治專項工作方案》、《全縣“三萬”活動及村莊環(huán)境整治項目驗收辦法》等技術(shù)文件，會審各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的實施方案和建設(shè)項目，開展技術(shù)指導和項目檢查驗收等工作。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓，選擇不同地區(qū)、不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進村莊環(huán)境整治的有效途徑。

農(nóng)村河道治理的指導意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；綠色；生態(tài)文明

綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在一致性，生態(tài)優(yōu)勢是福建省最寶貴的資源和最具競爭力的優(yōu)勢。當前，福建要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，圍繞福建省建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求，將生態(tài)文明理念貫穿于推動主體功能區(qū)規(guī)劃實施和指導推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展工作之中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城市，打響清新福建品牌。

一、構(gòu)建生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局是指對維護生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系以及防護林體系等。推進城鎮(zhèn)化過程中要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實施主體功能區(qū)制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

一要明確基本生態(tài)控制線。樹立底線思維，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開發(fā)，禁止開發(fā)區(qū)域要停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。統(tǒng)籌考慮福建省的地質(zhì)災(zāi)害防治、雨洪管理、水源保護、海岸帶防護、生物多樣性保護等要求，確?；旧鷳B(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，控制區(qū)內(nèi)避免大型工程建設(shè)。推動落實閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山―玳瑁山為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，加快完善重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)防機制。

二要科學規(guī)劃生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強水源地的森林建設(shè)，推進郊區(qū)林帶建設(shè)，建設(shè)環(huán)城綠帶林地，構(gòu)建區(qū)域綠道，建設(shè)城市森林公園，形成“城市森林、綠色廊道、生態(tài)水系、都市農(nóng)田、城鄉(xiāng)公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源，打造的綠色生態(tài)屏障，形成綠色自然空間，重點做好區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護，打造國家級自然保護區(qū)品牌，保護生物多樣性，增強農(nóng)林水對生態(tài)平衡的貢獻率。依托新路網(wǎng)框架和河流生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)綠化帶和景觀帶，構(gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。嚴格保護區(qū)域內(nèi)文化遺址、生物棲息地和水源地，形成多節(jié)點支撐格局。合理布局公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，形成均衡城市人工綠地系統(tǒng)。

三要加強水資源保護和濕地修復(fù)。城市河流水系是城市生命的血脈，鼓勵城鄉(xiāng)零星建設(shè)用地整治復(fù)墾，扎實推進江河流整治、水資源和濕地修復(fù)保護，推進沿江沿海的林地建設(shè)。加快制（修）訂水資源管理、濕地保護等地方性法規(guī)、規(guī)章，積極開展水源地生態(tài)清淤和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。濕地具有水質(zhì)凈化、防洪、提供候鳥棲息地等作用，還能減少溫室效應(yīng)，凈化城市空氣，調(diào)節(jié)城市溫度，加快推進濕地公園建設(shè)，構(gòu)筑天然“生態(tài)之腎”。

四要保護城市自然生態(tài)。自然的完整和有序，是人類生存發(fā)展的保障，要堅持“先避免，再利用，最后處理”原則，保護城市自然遺留地和自然植被，減少對自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地，并常被人工改造。但實際上，它們往往寄托著“鄉(xiāng)愁”，是具有地帶性特征的群落，應(yīng)該重點保護。要按照促進生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求，打好治理“城市病”攻堅戰(zhàn)。

二、加大環(huán)境保護力度

要將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，培育以低碳為特征的城鎮(zhèn)新經(jīng)濟增長點，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

一要優(yōu)先保護環(huán)境。認真落實福建省生態(tài)功能區(qū)劃，嚴格環(huán)保準入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從嚴制定不同組團產(chǎn)業(yè)準入目錄。落實《石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》，堅持重化工業(yè)項目布局全省一盤棋，決不上能耗高和污染嚴重的項目，從源頭防范環(huán)境風險。要嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全面推進大氣污染防治行動計劃，進一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進生活垃圾無害化處理，到2020年基本實現(xiàn)全民生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達100%，力爭建成生活垃圾分類示范城市。優(yōu)化改造道路系統(tǒng)，合理設(shè)置自行車專用道與人行道，發(fā)展完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行環(huán)境，倡導綠色出行。實行差異化考核，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，必須嚴肅追責。

二要推進節(jié)能減排。完善生態(tài)文明考核評價機制，全面落實節(jié)能減排目標責任制，強化節(jié)能減排強制約束機制。只有提高資源、能源利用效率，才能解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前，福建省能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，在發(fā)電裝機容量中煤電占51.4%，要轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等非化石能源。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置節(jié)能減排資源，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快能源轉(zhuǎn)換，提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費等細節(jié)入手，減少浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣能源梯級利用，推進資源綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)。合理控制機動車保有量，推進機動車污染防治。引導再制造產(chǎn)品消費，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三要加強環(huán)境綜合整治。加強火電、鋼鐵、化工、造紙等重點行業(yè)污染治理。抓好河流綜合整治，全面實行“河長負責制”，推進中小河流治理重點縣項目建設(shè)，努力建設(shè)“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態(tài)。強化近海資源保護和污染整治，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的全海域海洋管理。實行嚴格環(huán)境影響評價制度，建立和完善環(huán)境保護管理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放量控制制度。

三、優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)

遵循生態(tài)學原理，規(guī)劃建設(shè)一批具有示范意義的綠色社區(qū)，將尊重自然理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、施工建造、使用運行、維護管理的整個過程，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

一要實施綠色建筑行動計劃。全面實施綠色建筑標準，大力發(fā)展綠色建材，廣泛采用無害、無污、可以自然降解的環(huán)保型建筑材料，重點開發(fā)建設(shè)無廢、無污、能源能實現(xiàn)一定程度自給的新型住宅，探索構(gòu)建住宅內(nèi)外物質(zhì)能源系統(tǒng)良性循環(huán)。加快既有建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到70%。

二要實施美麗宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。持續(xù)推進“點線面”綜合整治，“三邊三節(jié)點”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”，大力推進縣城、小城鎮(zhèn)綠化美化工程，基本建成覆蓋城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市社區(qū)與歷史建筑、古村落和文化遺跡，保護城市大山水格局。到2020年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到14.5O以上，建成國家森林城市，基本建成碧水藍天、山川秀美的生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

農(nóng)村河道治理的指導意見范文第5篇

筆者認為，意見的出臺將對河南經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，尤其是對建材市場的發(fā)展與穩(wěn)定將具有里程碑的意義，未來河南建材市場將出現(xiàn)新的亮點，中原地區(qū)的建材市場將會邁向一個新時期，步入發(fā)展的新階段。一提到河南的建材產(chǎn)業(yè)，給人的感覺就是該省的建材市場太多了，幾乎每個市都有一個專業(yè)的建材市場，鄭州更是大大小小各類建材市場超過半百之數(shù)。多年來河南以其地處中原腹地的地理優(yōu)勢成為了我國中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地。與此同時，河南也不甘于僅僅作為承擔建材行業(yè)銷售流通的地理載體，一直大力發(fā)展本省的建材工業(yè)，以完善本省的建材產(chǎn)業(yè)鏈條并在整個中國的建材產(chǎn)業(yè)中掌握話語權(quán)。目前河南建材工業(yè)的利潤和利稅總額以及投資總額都位居全國前列，建材工業(yè)已經(jīng)成為該省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而隨著“中原經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，將使建材產(chǎn)業(yè)在河南產(chǎn)業(yè)格局中的地位更加凸顯。建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河南經(jīng)濟中一個頗具分量的重要砝碼。筆者認為，國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見的出臺，將使中原這片熱土面臨發(fā)展的新機遇。在意見的指引和鼓舞下，中原的經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境將會有大的改變，未來，黨和國家的對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策將會繼續(xù)強化，這些政策將如暖暖陽春溫暖著中原大地。那么，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，未來河南建材的發(fā)展將會出現(xiàn)勃勃生機，中原建材市場的氛圍將出現(xiàn)新的改變，一切都將明媚起來。隨著意見的實施，河南建材市場也將出現(xiàn)新的景觀，市場供求關(guān)系和市場交易形勢將會出現(xiàn)拐點，新一輪建材市場巨變將隨時展開。那么，意見的出臺對未來河南建材市場影響幾何，中原建材市場前景如何，將會出現(xiàn)哪些變化？一是意見的出臺將會大大的改善河南經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而發(fā)展環(huán)境改變將越來越利好于河南建材的發(fā)展與建材市場的繁榮，尤其是意見把中原經(jīng)濟區(qū)定位為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)更是給中原建材市場提供了想象空間。意見提出，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。意見還把中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位為全國重要的經(jīng)濟增長板塊。

提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。所有這些將會大大改善河南建材發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，中原地區(qū)是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越地區(qū)之一，地處黃河流域內(nèi)的河南，土地肥沃，水源豐富，氣候適宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。河南是我國著名的農(nóng)業(yè)大省。全省總面積16.7萬平方公里，人口9488萬人，下轄18個省轄市、21個縣級市、89個縣。大部分縣市都是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，走進河南，映入眼簾的是一個綠色的長廊，玉米棉花，瓜菜雜糧，五谷飄香，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為最大的景觀。意見圍繞加快中原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略定位之一就是建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這就要求強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，這將為建材市場留下了需求空間，有利于建材市場的穩(wěn)定和繁榮。意見為中原農(nóng)業(yè)的發(fā)展繪就了藍圖。未來，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)將成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤。優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御水旱災(zāi)害能力。在保護地下水的前提下，在井灌區(qū)因地制宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動中原建材市場的繁榮。筆者相信，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，從保障國家糧食安全的高度，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，通過實施興利除害水利工程，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力培訓，創(chuàng)新體制機制等措施，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使河南省的糧食生產(chǎn)能力由目前的1000億斤提高到1300億斤。因此，加強水資源保障體系建設(shè)將成為當前與未來的一項重要任務(wù)。意見提出，堅持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè)，加強中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上，適度開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。嚴格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)，研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問題，實施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制，確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心，推進水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。所有這些，都將大大拉動建材市場，促進建材需求的增加，河南建材產(chǎn)業(yè)與市場將大有作為。二是意見的出臺將會促進河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而隨著調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，將會逐步催變中原建材市場，促進市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為未來河南建材市場的繁榮、健康和穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。意見提出，推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)群。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。這對于建材產(chǎn)業(yè)來說，尤其迫切！近年來，河南建材工業(yè)在解決量的短缺的同時，結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出。建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理狀況仍然存在，大部分建材產(chǎn)品總量過剩，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益差等問題。因此，在意見的指引下，未來中原建材結(jié)構(gòu)調(diào)整將拉開序幕。在發(fā)展建材工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的前題下，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旋窯水泥、優(yōu)質(zhì)平板玻璃和深加工玻璃，堅決淘汰落后工藝的小玻璃廠、小水泥廠，大力發(fā)展新型建材、化學建材和非金屬礦加工制品，提高建材產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)品的加工鏈，提高建材企業(yè)經(jīng)濟效益。組建一批大集團，加強科技開發(fā)和人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)建材工業(yè)的戰(zhàn)略目標打好基礎(chǔ)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將極大地促進河南建材工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定建材價格，保持市場的繁榮。其實，結(jié)構(gòu)調(diào)整早在進行中，2010的《河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》明確公示，將水泥生產(chǎn)線、實心粘土磚生產(chǎn)項目、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產(chǎn)線、頁巖燒結(jié)實心磚生產(chǎn)線、100萬m2／a及以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線、50萬件／a以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線、2000萬m2／a以下的紙面石膏板生產(chǎn)線、3000萬標磚／a以下的煤矸石等建材工業(yè)項目列入限制承接產(chǎn)業(yè)的目錄之中。目前，宏觀經(jīng)濟對建材工業(yè)和市場的影響增強，國際市場對國內(nèi)市場的影響不斷增強；建材市場的影響因素增多，不確定性、復(fù)雜性大大增強，同時建材市場的波動周期以及波動幅度也在改變。為應(yīng)對這些變化，必須依據(jù)生產(chǎn)力水平和市場需求的多層次、多樣性，科學地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把面向國內(nèi)外市場與發(fā)揮建材自身優(yōu)勢結(jié)合起來，針對市場的近期需求和遠期需求，把市場需求與資源深加工結(jié)合起來，把瞄準國際市場和國內(nèi)城市消費市場與開拓農(nóng)村結(jié)合起來，最大程度地拓寬建材市場，提高經(jīng)濟效益。同時，在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)中，河南建材工業(yè)將全面貫徹落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，把科技進步作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力，用先進技術(shù)更新落后技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用高技術(shù)含量的新產(chǎn)品取代多年一慣制的老產(chǎn)品，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品保持較強的競爭力，將改變發(fā)展建材工業(yè)單純靠投資、上項目、高投入、低產(chǎn)出的外延粗放方式，盡快轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，促進增長方式轉(zhuǎn)變。將大力培植新的經(jīng)濟增長點，充分開發(fā)非金屬礦資源和資源的加工工業(yè)，積極發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。改變生產(chǎn)技術(shù)單調(diào)化、產(chǎn)品初級化、市場單一化、企業(yè)小型化的落后面貌，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和改變營銷方式，使非金屬礦工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)和市場的多元化，注重發(fā)展深加工技術(shù)和市場開發(fā)，使非金屬礦工業(yè)擺脫資源型的發(fā)展模式。這樣將會使中原建材產(chǎn)量在總量控制下提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品品種，建材工業(yè)產(chǎn)品將與國際標準并軌，促使企業(yè)按國際標準的質(zhì)量生產(chǎn)產(chǎn)品，國際質(zhì)量標準，將對水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，使水泥工業(yè)有新的發(fā)展。市場在供需基本平衡的格局下向深處發(fā)展，增加高檔產(chǎn)品品種，面向國內(nèi)外兩個市場，企業(yè)經(jīng)濟效益及建材社會效益將會明顯提高。

河南建材產(chǎn)業(yè)與市場還大有潛力可挖。三是意見出臺的加快中原城市群發(fā)展和積極推進城鎮(zhèn)化將成為河南建材發(fā)展的推動力，促進未來建材市場的繁榮，促進市場需求不斷擴大，拉動建材工業(yè)與市場向縱深發(fā)展。意見提出，加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)，形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實現(xiàn)融合發(fā)展。推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。意見還提出，增強城鎮(zhèn)承載能力?？茖W編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強生態(tài)和歷史文化保護，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路將促進建材市場的穩(wěn)定與繁榮。因為，上述政策將會帶動河南建筑業(yè)，而建筑業(yè)的興旺也令整個建材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展建筑業(yè)是建材的最大用戶。筆者預(yù)計，在“十二五”，建筑業(yè)發(fā)展看好，“十二五”時期，具有資質(zhì)等級的建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值將在2010年4399.80億元基礎(chǔ)上逐年提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到新的歷史高點。中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)將會使河南建筑業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，直接壯大河南的建材產(chǎn)業(yè)，膨脹建材市場的空間。大力推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)將更進一步推動河南各方面的建設(shè)步伐，交通、市政、化工、冶金、電力、房地產(chǎn)等工程建筑項目都將不斷增加對建材的需求，從而刺激中原經(jīng)濟區(qū)建材工業(yè)的進一步發(fā)展，市場容量之大令人生嘆。四是意見出臺將會強化中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通與物流，而區(qū)位優(yōu)勢和物流、交通等條件的改變也將會帶來中原建材批發(fā)交易市場的繁榮和活躍，有望成為我國建材價格和市場供求關(guān)系的‘晴雨表’。河南省位于中國中東部，黃河中下游，地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部。東接安徽、山東,北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢。是東西南北經(jīng)濟交通的樞紐，又是東西南北文化的交匯點。交通運輸優(yōu)勢非常明顯，在我國經(jīng)濟由東向西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中，又是連接東部和西部的橋頭堡，這些都為河南建材工業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件和機遇。為此，意見對中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。意見提出，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規(guī)劃引導，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求，把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)鄭州機場二期工程，積極引進和培育基地航空公司，增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線，擴大航權(quán)開放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進客運零距離換乘、貨運無縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進空路運輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。意見還提出，構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達能力，強化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟區(qū)域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)，完成寧(南京)西(安)等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條出海運輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設(shè)國家級區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標準，加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。意見強調(diào)建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。實施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局，支持鄭州干線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè)，強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，促進交通公共服務(wù)信息平臺和物流信息平臺共建共享，建設(shè)內(nèi)陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專業(yè)物流，建設(shè)全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區(qū)域物流樞紐。推動國內(nèi)外大型物流集團建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。上述各種交通、物流等大項目將會陸續(xù)上馬,將會大大拉動中原建材工業(yè)和建材市場，如果上述意見的規(guī)劃能夠如期實現(xiàn)，其區(qū)位優(yōu)勢和交通物流將是堪稱一流，更會強化省會鄭州這個全國聞名鐵路十字路口的樞紐作用，也更能突出京九和隴海鐵路在商丘交匯后的第二個十字路口的樞紐副作用，河南的公路、航空等交通將會有更大的改觀，到那時，中部特有區(qū)位優(yōu)勢尤其是交通和物流的便利，將會帶來以鄭州為中心的建材市場的繁榮，對于建設(shè)建材大市場，構(gòu)筑建材大流通，將起到巨大的作用。鄭州是中國中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地，是中西部的建材物流中心，每年建材貿(mào)易額達260多億元。鄭州建材市場數(shù)量之多、面積之大，足以讓國內(nèi)建材行業(yè)的人士驚嘆。鄭州現(xiàn)有較大規(guī)模的建材市場近20家左右。建材市場總量迅速膨脹的過程，也是各市場之間爭奪優(yōu)質(zhì)商戶的過程。河南在承接建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢相當明顯。除了土地、勞動力等諸多優(yōu)勢之外，資源優(yōu)勢非常突出———有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，河南建筑裝飾原材料的生產(chǎn)量占全國的四分之一左右。未來，河南發(fā)展建材物流時，應(yīng)該把初級產(chǎn)品的個性化二次加工作為重要內(nèi)容。