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目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明建設(shè)；思想政治教育

作者簡(jiǎn)介：屈朝霞（1971-），女，河北保定人，華北電力大學(xué)電力系黨總支副書記，教授；董國(guó)靜（1988-），女，天津人，華北電力大學(xué)政教部碩士研究生。（河北 保定 071003）

基金項(xiàng)目：本文系2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：201301034）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）02-0217-02

一、提出生態(tài)文明建設(shè)的背景

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來(lái)，短短三十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域也都取得了舉世矚目的成果。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，尤其表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，最突出的特征表現(xiàn)在引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致資源消耗加速，環(huán)境污染加重。其次，改革開(kāi)放初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，我國(guó)必須把所有精力都集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻忽略了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。再次，由于科技落后、環(huán)保意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致對(duì)資源開(kāi)采過(guò)度，利用率低，對(duì)環(huán)境也是只顧污染、不思改善。一系列的原因?qū)е挛覈?guó)目前面臨極其嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：資源匱乏，水資源緊缺，全國(guó)有2/3城市處于缺水狀態(tài)；石油資源對(duì)外依存度已超過(guò)55%，鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度超過(guò)55%；耕地面積日益減少，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境污染嚴(yán)重，60%以上的河流遭到中度和重度污染，25%地下水污染嚴(yán)重；我國(guó)二氧化硫排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，越來(lái)越多的城市出現(xiàn)灰霾現(xiàn)象，目前世界上污染最嚴(yán)重的城市，我國(guó)占大部分；生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失面積占國(guó)土面積37%，沙化土地面積占18%，石漠化面積占1.3%，80%以上的草原不同程度退化，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力減弱。

生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視改善生態(tài)環(huán)境，也采取了很多相應(yīng)的措施，并取得了一些成績(jī)，但若要從根本上解決生態(tài)問(wèn)題，這些努力還是不夠的。因此，黨和國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的重視，并于2012年11月8日十報(bào)告中提出將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中。報(bào)告強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，并從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面論述。

二、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)思想政治教育的要求

所謂生態(tài)文明，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)文明是指“人類發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)”。狹義的生態(tài)文明是指“文明發(fā)展的一個(gè)方面，即人類在處理與自然的關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，它是相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和制度文明而言的”。而生態(tài)文明建設(shè)有三個(gè)方面的內(nèi)容，即生態(tài)文明觀念、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為，制度和行為都是在觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，生態(tài)文明建設(shè)首先要做好的就是樹(shù)立生態(tài)文明觀。生態(tài)文明觀屬于意識(shí)觀念范疇，這就對(duì)思想政治教育教育提出了要求。

“思想政治教育是指一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)一定的階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！彼枷胝谓逃菄@一定時(shí)期黨的中心任務(wù)展開(kāi)的，目的是使人們樹(shù)立正確的思想觀念，主要方式是教育和影響。為了滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求，思想政治教育應(yīng)從教育和影響兩個(gè)方式入手：

1.教育是思想政治教育最直接的方式

教育概念有廣義和狹義之分。廣義的教育是對(duì)“人類社會(huì)中大量的、獨(dú)立而專門進(jìn)行的關(guān)于知識(shí)、技能、道德等的灌輸活動(dòng)、傳授活動(dòng)、引導(dǎo)活動(dòng)、構(gòu)建活動(dòng)、交往活動(dòng)、對(duì)話活動(dòng)等的泛稱”。狹義的教育就是指學(xué)校教育，是學(xué)校組織的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)技能的傳授活動(dòng)。這里所運(yùn)用的只是教育的狹義概念。

教育的對(duì)象應(yīng)主要集中于青少年學(xué)生。因?yàn)?，青少年學(xué)生是一個(gè)特殊群體，他們正處于價(jià)值觀念的形成時(shí)期，對(duì)新事物、新知識(shí)接受能力強(qiáng)，在這個(gè)時(shí)期對(duì)他們進(jìn)行生態(tài)文明觀教育能夠取得更好的效果。并且，青少年學(xué)生在學(xué)校接受教育，用教育的方式使其樹(shù)立生態(tài)文明觀能夠取得更高的效率。教育應(yīng)主要囊括以下內(nèi)容：

（1）生態(tài)觀教育。認(rèn)為，人與自然是辯證統(tǒng)一的，自然是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人在發(fā)展過(guò)程中需要通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性對(duì)自然加以改造。但是，人對(duì)自然的改造不是盲目無(wú)節(jié)制的，而是要依據(jù)自然規(guī)律并采取科學(xué)的手段進(jìn)行。這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)觀是科學(xué)理論，具有指導(dǎo)意義，在對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明觀教育中應(yīng)作為核心內(nèi)容。因此，在學(xué)校的“兩課”課堂中，應(yīng)凸顯生態(tài)觀的教育。

（2）生態(tài)現(xiàn)狀教育。當(dāng)前，我國(guó)乃至全球都面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)。然而，青少年學(xué)生在校園中生活且把所有都集中于課本學(xué)習(xí)上，以致于他們不能全面了解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的程度和后果的嚴(yán)重性。因此，在課堂教育中應(yīng)適時(shí)穿插時(shí)事，讓學(xué)生們清楚最新的“數(shù)字”，這樣能讓他們樹(shù)立憂患意識(shí)和生態(tài)危機(jī)意識(shí)，激發(fā)他們的環(huán)保意識(shí)。

（3）生態(tài)道德教育。高尚的道德是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，由于不良思潮的涌入和家庭、學(xué)校教育缺失等原因，青少年學(xué)生的道德逐漸偏離軌道，他們意識(shí)不到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是高尚的行為，也看不到污染環(huán)境、浪費(fèi)資源是可恥的行為，這是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。因此，要加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的生態(tài)道德教育，使他們認(rèn)識(shí)到自身的生態(tài)主體地位，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境行為的自律性，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的責(zé)任和義務(wù)。

（4）生態(tài)實(shí)踐教育。理論的學(xué)習(xí)需要聯(lián)合實(shí)踐，才能取得更好的效果。在對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明觀的教育中應(yīng)組織學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)，例如參觀污染區(qū)、清理污染物等，這樣可以給青少年學(xué)生的心理造成強(qiáng)烈的沖擊，激發(fā)其環(huán)保動(dòng)力。

2.思想政治教育效果持久、穩(wěn)定的方式

全社會(huì)的人多而分散，且各個(gè)群體的特征不同，很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的教育，只能采取影響的方式。影響是以間接或無(wú)形的方式來(lái)作用或改變?nèi)说乃枷牒托袨?，是一種抽象的教育方式，這種方式的結(jié)果持久性、穩(wěn)定性比較強(qiáng)，同時(shí)，作用范圍非常廣泛。在影響的方式上，可以進(jìn)行以下努力：

（1）營(yíng)造健康的社會(huì)氛圍。人具有社會(huì)屬性，都是社會(huì)的人，其生存和發(fā)展時(shí)時(shí)刻刻都受社會(huì)氛圍的影響，因此，營(yíng)造健康的社會(huì)氛圍對(duì)生態(tài)文明觀的樹(shù)立有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博等媒介做好宣傳引導(dǎo)工作，大力倡導(dǎo)黨和國(guó)家的政策法規(guī)，提倡生態(tài)文明思想行為，加強(qiáng)積極引導(dǎo)，同時(shí)杜絕不健康思想行為的傳播。

（2）發(fā)揮典范的影響作用。典范的影響作用是巨大的，在生態(tài)文明觀的教育中，要多發(fā)現(xiàn)環(huán)保典范，公開(kāi)進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，這樣會(huì)起到以一傳十、以十傳百的影響作用。同時(shí)，對(duì)反面案例要采取更加嚴(yán)厲的懲治措施，發(fā)揮“反面典范”的作用，以一儆百。

（3）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)西方成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于西方的思想行為要取其精華，去其槽粕。近年來(lái)，西方國(guó)家在治理生態(tài)環(huán)境方面有很大成效，提供了很多經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以借鑒，例如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在治理霧霾方面的經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)、日本、瑞典、法國(guó)等國(guó)在處理垃圾方面的做法，以及歐洲各國(guó)在生活細(xì)節(jié)方面的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該大力倡導(dǎo)人們吸收這些成功的經(jīng)驗(yàn)，以此督促自身的行為。

（3）大力倡導(dǎo)互相監(jiān)督行動(dòng)。已定政策法規(guī)只有在監(jiān)督之下才能收到最好的效果。人們的行為在別人的監(jiān)督之下會(huì)格外加以收斂。互相監(jiān)督不僅要在人與人之間倡導(dǎo)，更要在家庭與家庭、企業(yè)與企業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行，以便在互相監(jiān)督之下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都帶來(lái)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而，這些發(fā)展卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到高度重視，生態(tài)文明建設(shè)被提上重要議程，這就要求思想政治教育運(yùn)用教育和影響兩種方式幫助人們樹(shù)立生態(tài)文明觀，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文第2篇

內(nèi)容摘要:由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,造成了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。本文以云南省為例,在分析了產(chǎn)權(quán)制度供給不足,土地所有權(quán)的多級(jí)和所有權(quán)虛置,土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制作用,以及產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)個(gè)人、企業(yè)和各級(jí)政府行為影響的基礎(chǔ)上,提出了完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度且明確環(huán)境產(chǎn)權(quán);引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制且建立市場(chǎng)化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式;建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制,以推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 產(chǎn)權(quán)制度 創(chuàng)新 戰(zhàn)略選擇

云南地處中國(guó)西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是云南的突出特征和優(yōu)勢(shì)。這樣的省情特點(diǎn),決定了云南的生態(tài)文明建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā),牢固樹(shù)立生態(tài)立省的意識(shí)。但從云南的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程來(lái)看,由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,導(dǎo)致云南由于透支資源而產(chǎn)生“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化(汪戎、朱翠萍,2007),所以亟需對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度進(jìn)行創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)及其改革。

生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的動(dòng)因

(一)產(chǎn)權(quán)制度供給不足

長(zhǎng)期以來(lái),云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個(gè)人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源會(huì)出現(xiàn)供給不足,而接納負(fù)外部性的生態(tài)資源則會(huì)被過(guò)度污染。一方面,投資者沒(méi)有為其付出的成本得到全部收益;另一方面,污染者沒(méi)有為其產(chǎn)生的負(fù)外部付費(fèi),也沒(méi)有對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入,結(jié)果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過(guò)度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象(胡陽(yáng)全,2007)。云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度供給,造成環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難,難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來(lái)保護(hù)環(huán)境。

(二)土地所有權(quán)的多級(jí)和所有權(quán)虛置

土地所有權(quán)的多級(jí)造成所有權(quán)虛置,國(guó)家所有權(quán)是虛體,各級(jí)政府管理權(quán)是實(shí)體,各級(jí)政府的土地管理權(quán)決定土地的供給,完全取代了國(guó)家和集體的所有權(quán)及各種利益。這種土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致非農(nóng)使用土地沒(méi)有租金和級(jí)差地租,沒(méi)有外部性成本,導(dǎo)致了資源的過(guò)度使用和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。云南山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但由于土地的多級(jí)和所有權(quán)的虛置問(wèn)題,從而引起委托失靈和失靈,同時(shí)控制權(quán)“創(chuàng)租”、“賣租”等機(jī)會(huì)主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟(jì)效率因此嚴(yán)重受損(盧現(xiàn)祥,2003),制約了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

(三)土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制作用

產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度,影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。只有市場(chǎng)交易主體對(duì)其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權(quán),才能保證市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行,否則就會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生。目前云南土地的最終處分權(quán)既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權(quán)利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場(chǎng)機(jī)制的作用,雙方談判地位不對(duì)等,缺乏市場(chǎng)機(jī)制下財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性還很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性,盡管十七屆三中全會(huì)以來(lái)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),但由于云南土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育尚滯后,因此現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)依然困難。

產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響

(一)對(duì)個(gè)人、企業(yè)行為的不利影響

首先,不利于形成穩(wěn)定的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)缺失使承包權(quán)的長(zhǎng)度和強(qiáng)度難以到位,各級(jí)政府往往會(huì)利用管理權(quán)優(yōu)勢(shì)來(lái)干預(yù)承包者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),擾亂了承包主體的預(yù)期,使承包者對(duì)土地承包期限延長(zhǎng)的預(yù)期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進(jìn)行大規(guī)模長(zhǎng)期投入,導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

其次,不利于生態(tài)文明建設(shè)資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權(quán)利是一個(gè)完整的物權(quán),可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會(huì)容易許多,從而刺激當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國(guó)家所有”導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺失使金融資本難以進(jìn)入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)定出現(xiàn)了操作困難。

再次,不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)投入少的特點(diǎn),需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)(崔亞虹,2009)。而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足,通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性較小,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護(hù)成本高,一些外部效應(yīng)無(wú)法“內(nèi)在化”。

(二)對(duì)各級(jí)政府行為的負(fù)面影響

首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績(jī)效。云南位于我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國(guó)乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴(yán)重的依賴心理,認(rèn)為云南的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是國(guó)家行為,應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級(jí)政府當(dāng)前的土地收益,使云南各級(jí)政府將目光轉(zhuǎn)向國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金,以求通過(guò)獲取國(guó)家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補(bǔ)其收益損失,刺激了各級(jí)政府依賴國(guó)家款項(xiàng)建設(shè)生態(tài)文明的欲望。

其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理速度趕不上破壞進(jìn)度。由于云南各級(jí)政府財(cái)力有限,生態(tài)文明建設(shè)不可能全方位展開(kāi),只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴(yán)重的地區(qū)。但是各級(jí)政府為了追求自身利益最大化,加大了對(duì)未保護(hù)和治理生態(tài)資源的剩余索取,加劇了生態(tài)資源的破壞速度。

再次,不利于生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)淪為無(wú)主財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者無(wú)需付費(fèi)即可消費(fèi),缺乏對(duì)使用者的有效約束與監(jiān)督(諾斯,1994)。而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)方則是云南各級(jí)政府相關(guān)部門及廣大當(dāng)?shù)鼐用?養(yǎng)護(hù)成本高而回報(bào)低,使林草水養(yǎng)護(hù)方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

(一)完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度且明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)

云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng),只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確各級(jí)政府、各類企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán),使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)費(fèi)行為。

若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),形成相應(yīng)的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會(huì)改變成本與收益不相稱的局面,就會(huì)促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為生態(tài)文明建設(shè)投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過(guò)政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

(二)引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制且建立市場(chǎng)化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式

作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體,國(guó)家是個(gè)抽象的、不清晰的集合,權(quán)利無(wú)法被具體界定到某個(gè)人,因而,國(guó)家必須把行使資源的所有權(quán)委托給中央政府,而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)必然被層層委托給眾多具體人去行使,由于國(guó)家人的政府和它的各級(jí)人利益目標(biāo)都會(huì)存在差異,以及各級(jí)者的機(jī)會(huì)主義行為,使生態(tài)資源所有權(quán)主體在沒(méi)有約束和競(jìng)爭(zhēng)的情況下將產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府失效”即“政府失靈”(唐英,2009)。當(dāng)前,解決云南生態(tài)“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權(quán)者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,即引入政府間競(jìng)爭(zhēng)。就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府“政績(jī)”考核的指標(biāo)體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算,以量化評(píng)估各個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效。

由于所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱,使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層疏于對(duì)資源的節(jié)約,造成資源浪費(fèi)和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營(yíng)”中的“公用”、“公營(yíng)”運(yùn)行范式,把所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術(shù)性分離,明確所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各自的權(quán)能,引入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng),使國(guó)有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出,形成多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)制度。另外,對(duì)生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵(lì)性補(bǔ)貼、政策性金融支持、稅收減免、技術(shù)支持、優(yōu)先采購(gòu)支持等手段激勵(lì)擴(kuò)大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對(duì)生態(tài)負(fù)外部性的產(chǎn)品,可通過(guò)法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負(fù)外部性,從而達(dá)到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化(廖衛(wèi)東,2004)。

(三)建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易多種多樣,既有使用權(quán)與使用權(quán)的交易,也有使用權(quán)與所有權(quán)的交易,但最徹底的是所有權(quán)之間的交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,外部性可以忽略不計(jì)的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)交易能增加交易的長(zhǎng)期收益預(yù)期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益(高德戰(zhàn),1999)。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權(quán),但提高其效率的出路未必就在于全部“私”權(quán)化。所以,云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)私有化,形成公私產(chǎn)權(quán)接軌的生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合模式,為云南的生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,筆者試對(duì)其產(chǎn)權(quán)制度作如下安排:

生物可再生自然資源。主要包括各種動(dòng)物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動(dòng)植物等。云南對(duì)這些自然資源的所有權(quán)安排,可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權(quán)。對(duì)生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動(dòng)植物繼續(xù)保持國(guó)家所有;對(duì)一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟(jì)林地等所有權(quán),可通過(guò)拍賣或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構(gòu)建國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織所有的多元所有權(quán)結(jié)構(gòu)。

非生物可再生自然資源。主要包括土地和水等。這些在一般情況下不需要改變其國(guó)家或集體所有的性質(zhì),但對(duì)一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標(biāo)用途(如植樹(shù)、植草等)后把其所有權(quán)拍賣,以激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

不可再生自然資源。主要指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。對(duì)于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)立法確認(rèn)其作為社會(huì)財(cái)富歸國(guó)家所有,我國(guó)也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)一律歸屬國(guó)家。但對(duì)一些非緊缺而沒(méi)有規(guī)模開(kāi)發(fā)效應(yīng)的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過(guò)拍賣方式把其所有權(quán)出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無(wú)主”而形成小礦山亂挖亂采狀況;同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制,改變?cè)颇夏壳暗V產(chǎn)資源因“無(wú)價(jià)”而粗放開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)使用的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn):

1.汪戎,朱翠萍.“生態(tài)赤字”的制度因素分析[J].云南社會(huì)科學(xué),2007(4)

目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文第3篇

生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國(guó)圓夢(mèng)的時(shí)代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析識(shí)別。本文從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系，選取全國(guó)31個(gè)省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計(jì)算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點(diǎn)結(jié)論：生態(tài)意識(shí)雖不起決定性作用，但能強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計(jì)、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識(shí)方面提出要針對(duì)性地幫助和鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展信息公開(kāi)工作；在生態(tài)文明制度方面提出強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費(fèi)的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機(jī)動(dòng)車排放污染等建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識(shí)別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo)，已成為指引經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹(shù)忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時(shí)代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實(shí)際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過(guò)分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點(diǎn)，指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用[3]；劉芳和苗旺在對(duì)水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)變動(dòng)關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)文明綠皮書中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，提出了省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本，由四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個(gè)六種類別，四十個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其與各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析，進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)[7]；安秀偉[8]和袁會(huì)敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計(jì)劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運(yùn)用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國(guó)31個(gè)省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析，按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實(shí)用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識(shí)以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項(xiàng)作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo)；在《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為三個(gè)角度共21項(xiàng)指標(biāo)作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對(duì)于影響因素的識(shí)別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強(qiáng)，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過(guò)權(quán)值的計(jì)算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計(jì)算結(jié)果和分析的可信度。崔強(qiáng)和武春友[13]在建立空港競(jìng)爭(zhēng)力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競(jìng)爭(zhēng)力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對(duì)三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn)，將影響因素進(jìn)行基本分類和對(duì)比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的影響因素劃分為強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型因素、驅(qū)動(dòng)型因素、強(qiáng)特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實(shí)證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計(jì)算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時(shí)，只是通過(guò)對(duì)因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)；標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)。

因度相交點(diǎn)的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過(guò)程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識(shí)別做了詳細(xì)的對(duì)比分析，并用實(shí)例驗(yàn)證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識(shí)別。

3實(shí)證分析

3.1研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各個(gè)省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報(bào)、各個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找，選取中國(guó)31個(gè)?。ㄏ愀?、澳門和臺(tái)灣因?yàn)榇嬖诓町?，可比性不?qiáng)，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)三年共93個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

3.2計(jì)算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項(xiàng)影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元，4項(xiàng)結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過(guò)多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動(dòng)量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運(yùn)行matlab2014a編程計(jì)算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出31個(gè)省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計(jì)算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬(wàn)人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X20生活垃圾無(wú)害化處理率這10項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?2>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對(duì)比分析

結(jié)合表2將其進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個(gè)方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會(huì)影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當(dāng)將會(huì)通過(guò)水體流動(dòng)引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋，將會(huì)引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，才會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時(shí)“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說(shuō)明2013年隨著全國(guó)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會(huì)到環(huán)境的惡化，開(kāi)始提高對(duì)所處的生活環(huán)境水平的要求，加強(qiáng)生活污水的處理，下定決心征收排污費(fèi)去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會(huì)受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡(jiǎn)單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會(huì)的關(guān)注，更傾向于采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國(guó)的能源消費(fèi)已從增長(zhǎng)6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國(guó)伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會(huì)有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來(lái)中央對(duì)排污費(fèi)的規(guī)范化越來(lái)越重視，也提出了費(fèi)改稅的方案，增強(qiáng)征收的法制性和強(qiáng)制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2013年的非關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時(shí)2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補(bǔ)救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過(guò)程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時(shí)的管控，其中實(shí)行車輛的單雙號(hào)限行等措施使APEC會(huì)期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開(kāi)始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來(lái)的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對(duì)其他方面的污染關(guān)注度會(huì)有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，人們開(kāi)始關(guān)注一些具體的行為措施來(lái)改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開(kāi)條例》力求向社會(huì)公開(kāi)其治理過(guò)程和結(jié)果，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會(huì)到環(huán)境治理的必要性，有更強(qiáng)烈的環(huán)保知情意識(shí)和參與訴求，同時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來(lái)愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視度在加強(qiáng)，這個(gè)崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的向心力、責(zé)任感和榮譽(yù)感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”、“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個(gè)主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過(guò)重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權(quán)威性，同時(shí)規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時(shí)，及時(shí)按照規(guī)定提供預(yù)警信號(hào)，采取應(yīng)急對(duì)策?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家試圖實(shí)現(xiàn)環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然，2014年“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國(guó)近年來(lái)不斷嚴(yán)重的PM2.5問(wèn)題契合。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車污染排放對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，所以成為關(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對(duì)比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時(shí)，是從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)角度考慮的，綜合看來(lái)三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見(jiàn)表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個(gè)類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識(shí)滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒(méi)有健康、明確的生態(tài)文明意識(shí)，就不會(huì)有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識(shí)，就無(wú)法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識(shí)；隨著多年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，越來(lái)越意識(shí)到只有成熟的制度設(shè)計(jì)，明確的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動(dòng)生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識(shí)的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點(diǎn)關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會(huì)不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對(duì)2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計(jì)算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府得使民眾對(duì)各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確要求各部門定期公開(kāi)相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開(kāi)的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對(duì)待信息公開(kāi)這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開(kāi)考評(píng)細(xì)則去引導(dǎo)政府活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開(kāi)，同時(shí)也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級(jí)別的環(huán)保部門的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)工作，另一方面鼓勵(lì)其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開(kāi)主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級(jí)政府、環(huán)保部門的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來(lái)，國(guó)家投資用于本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無(wú)論是排污費(fèi)，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費(fèi)用，并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費(fèi)，達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo)；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實(shí)、樹(shù)立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求量也在增長(zhǎng)，然而機(jī)動(dòng)車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對(duì)之策，除了呼吁民眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來(lái)提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作，大力防治機(jī)動(dòng)車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來(lái)負(fù)面影響。

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目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文第4篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明

前言

伴隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也有了較大的提高。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，自然而然也讓國(guó)民對(duì)于自身的生活質(zhì)量有了更高的要求。對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，生活環(huán)境與生活質(zhì)量息息相關(guān)。但是，在當(dāng)前社會(huì)工業(yè)化程度不斷加深，人類社會(huì)與自然環(huán)境的矛盾也越來(lái)越深。各種自然災(zāi)害以及因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題屢屢發(fā)生。譬如說(shuō)地震、霧霾、山體滑坡、溫室效應(yīng)、大氣污染等，這些災(zāi)害的發(fā)生都與人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞有著巨大的關(guān)系。因此，在這樣的情況下，當(dāng)前各國(guó)都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到了首要問(wèn)題。在我國(guó)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。除了出臺(tái)了相關(guān)措施條例避免生態(tài)環(huán)境被人惡意破壞以外，也開(kāi)始積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理理念，提高林業(yè)生態(tài)資源的利用率，在保障林業(yè)生態(tài)資源可再生的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。這樣一來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的目的，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供巨大幫助。當(dāng)然，除此之外，工作人員在日常的工作中還需要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及構(gòu)建生態(tài)文明的舉措，這樣一來(lái)才能確保林業(yè)生態(tài)資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同實(shí)現(xiàn)。

1加強(qiáng)天然林保護(hù)

對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及構(gòu)建生態(tài)文明的工作來(lái)說(shuō)，首先要做到一點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)。從目前我國(guó)林業(yè)的實(shí)際工作狀況來(lái)看，由于認(rèn)識(shí)上的缺陷，導(dǎo)致在當(dāng)前天然林的保護(hù)并沒(méi)有受到人們的重視，導(dǎo)致我國(guó)天然林面積日益減少，嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。除此之外，目前礦山的開(kāi)發(fā)，特別是露天礦的開(kāi)采，不僅會(huì)對(duì)天然林造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。因此，在這樣的情況下，筆者認(rèn)為，無(wú)論是地方政府還是相關(guān)部門，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)候都要積極開(kāi)展對(duì)天然林的保護(hù)，避免天然林再次遭到破壞，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)被破壞的天然林要進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，這樣一來(lái)才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為我國(guó)國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)更為良好的生活環(huán)境。

2強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識(shí)

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化森林資源的保護(hù)意識(shí)是格外重要的。一定要讓每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是確保人類正常生活與生存的重要條件，因此可以說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是為人類社會(huì)未來(lái)的發(fā)展提供保障。而在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作當(dāng)中，對(duì)森林的保護(hù)是重要的工作內(nèi)容之一。這是因?yàn)椋质钦麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)中最為核心的一部分，同時(shí)森林本身也具有防風(fēng)固沙、凈化大氣、含蓄水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等多種作用，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展也有著巨大幫助。除此之外，在森林之中，還有許多動(dòng)植物在生長(zhǎng)和成長(zhǎng)，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的生態(tài)資源。因此，在這樣的情況下，每一個(gè)人都要重視對(duì)森林資源的保護(hù)，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的工作中最重要的就是要保護(hù)森林資源。這樣以來(lái)，才能有效的提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，利用森林中的生態(tài)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，無(wú)論是木材以及其他動(dòng)植物的利用，還是創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，都對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的幫助，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

3國(guó)土生態(tài)空間的規(guī)劃意識(shí)

對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)文明的構(gòu)建工作來(lái)說(shuō)，生態(tài)空間的規(guī)劃也是十分必要的。因此，工作人員在工作當(dāng)中，一定要強(qiáng)化國(guó)土生態(tài)空間的規(guī)劃意識(shí)，注重每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的特征和需求，按照這些要求去擬定不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，這樣一來(lái)才能有效提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。譬如說(shuō)，國(guó)土生態(tài)空間就可以分為荒漠生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)以及城市生態(tài)系統(tǒng)等。

4重大生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)體系

在前文筆者就有提到過(guò)，在當(dāng)前我國(guó)天然林遭受到了嚴(yán)重的破壞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作才能更好的保護(hù)天然林，從而讓天然林在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮作用。因此，在這樣的情況下，筆者認(rèn)為，要想更好的保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良好的生態(tài)文明，就必須要重視生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)。當(dāng)然，在建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程之前，必須要對(duì)林區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、了解和分析，以此有針對(duì)性的制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。這樣才能確保生態(tài)修復(fù)工程真正發(fā)揮作用，以此對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)文明的構(gòu)建提供幫助。

5生態(tài)文明建設(shè)的政策支持體系

對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及構(gòu)架生態(tài)文明工作來(lái)說(shuō)，除了要加強(qiáng)每一個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)以外，同時(shí)也需要政府出臺(tái)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)政策確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明構(gòu)建工作按照國(guó)家相關(guān)要求實(shí)施，并且對(duì)每一項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工程所使用的資金和資源真正落實(shí)到位，這樣以來(lái)才能更好的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。除此之外，由于林區(qū)處于相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不甚理想，因此在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，沒(méi)有充足的資金和資源保障工作的完成。在這樣的情況下，筆者認(rèn)為還可以建立相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融以及稅收扶持政策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供有力保障。

6維護(hù)生態(tài)安全的法制體系

就我國(guó)目前的情況來(lái)看，擁有豐富的林地以及濕地資源，同時(shí)也具有較大范圍的可治理沙地。這些資源既是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中重要的一部分。不過(guò)，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是林地、濕地還是沙地，都存在較為嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，要想徹底根治還需要長(zhǎng)時(shí)間的治理，有些地方甚至已經(jīng)是不可逆裝的破壞。因此，為了更好的治理生態(tài)環(huán)境，還需要建立相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)的行政執(zhí)法體系，這樣才能避免生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞。

7培育生態(tài)文化的綜合體系

要想進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，構(gòu)建良好的生態(tài)文明，那么培育生態(tài)文化的綜合體系也是十分重要的。無(wú)論是森林公園、濕地公園還是自然保護(hù)區(qū)，都對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著極為重要的作用。與此同時(shí)，建立相關(guān)的文化館、科技館以及其他的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，普及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，這樣一來(lái)才能真正將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)根植到每一個(gè)人的心中，從而為林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)文明的構(gòu)建提供幫助，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

8結(jié)論

對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建良好生態(tài)文明有著極為重要的作用。而要做到這兩點(diǎn)，就必須要加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)、強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識(shí)、提高國(guó)土生態(tài)空間的規(guī)劃意識(shí)、建設(shè)重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政策、注重生態(tài)安全的法律體系以及培育生態(tài)文化的綜合體系。只有這樣，才能提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，為構(gòu)建良好的生態(tài)文明提供巨大幫助，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展增添助力。

參考文獻(xiàn)

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目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文第5篇

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林；管理；問(wèn)題；對(duì)策

【引言】：近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行了生態(tài)公益林的基礎(chǔ)建設(shè)工程，這是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大舉措，也同時(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的主要指標(biāo)。生態(tài)公益林的最主要功能就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際管理工作中卻存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重降低了公益林管理工作的質(zhì)量，因此需要不斷提高管理水平，保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、生態(tài)公益林建設(shè)管理中的問(wèn)題

1.1補(bǔ)償資金少，來(lái)源單一

國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，范圍也很小，致使很多生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量都沒(méi)有達(dá)標(biāo)，更是難以進(jìn)行管理，這就必然會(huì)損害林權(quán)所有者的權(quán)益，阻礙生態(tài)公益林的發(fā)展[1]。

1.2監(jiān)管機(jī)制不健全

生態(tài)公益林的建設(shè)辦公室一般都設(shè)在市縣級(jí)的林業(yè)主管部門中，主要是由資源與林政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，管理工作不是由專職人員擔(dān)任的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制不到位，管理執(zhí)法力度不足，影響了管理工作的質(zhì)量。

1.3粗放式經(jīng)營(yíng)，管理不到位

在一些生態(tài)脆弱或者特殊的生態(tài)公益林區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于土地、礦產(chǎn)、林木等資源[2]，生態(tài)公益林經(jīng)常會(huì)受到非法破壞，導(dǎo)致生態(tài)功能遭到削弱，而且管護(hù)措施及行政執(zhí)法不到位，往往使破壞的程度和范圍愈演愈烈。

1.4管理技術(shù)落后，科技貢獻(xiàn)低

在目前的生態(tài)公益林管理中，很少運(yùn)用有效的科技管理手段，難以支撐工作的長(zhǎng)久進(jìn)行。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，但是能夠應(yīng)用在生態(tài)公益林管理工作中的卻很少，導(dǎo)致生態(tài)公益林管理的科技貢獻(xiàn)不高。

2、加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的有效對(duì)策

2.1拓寬籌資渠道，完善補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林是一種社會(huì)共享的免費(fèi)公共資源，長(zhǎng)期以來(lái)政府主要承擔(dān)著全部的維護(hù)建設(shè)與管理費(fèi)用。但隨著我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模的不斷加大，導(dǎo)致了政府巨大的財(cái)政壓力，加大了實(shí)際建設(shè)資金需求與政府有限資金投入的矛盾，從而嚴(yán)重的制約了生態(tài)公益林的發(fā)展速度。為了有效的解決生態(tài)公益林資金短缺的問(wèn)題，就需要增加投融資的渠道，同時(shí)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建也是非常重要的，必須確保補(bǔ)償機(jī)制的合理性。要增加資金籌措的渠道，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立以中央、地方財(cái)政為主，以生態(tài)受益者出資購(gòu)買或采取PPP模式為補(bǔ)充的多渠道籌措方式[3]，確保補(bǔ)償資金能夠滿足生態(tài)公益林管理的實(shí)際需要。

2.2加強(qiáng)專職管理組織建設(shè)

在生態(tài)公益林的管理工作中，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)公益林的專職管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)該有固定的編制，這樣能夠使得生態(tài)公益林的管理更加的規(guī)范，要確保管理工作經(jīng)費(fèi)的充足，同時(shí)還應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管質(zhì)量。在進(jìn)行管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該將此機(jī)構(gòu)工作人員費(fèi)用列入其中，建立起一個(gè)專職管理資金的獨(dú)立部分，避免臨時(shí)人員進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。生態(tài)公益林的護(hù)林隊(duì)伍質(zhì)量也需要進(jìn)行提高，在選拔護(hù)林人的工作過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的制度進(jìn)行，要加強(qiáng)人員的考核，應(yīng)該定期林進(jìn)行培訓(xùn)，加大對(duì)護(hù)林人員的監(jiān)督力度，從而提高生態(tài)公益林的管理工作質(zhì)量。

2.3科學(xué)經(jīng)營(yíng)，充分利用非木質(zhì)資源

在生態(tài)公益林的管理工作中，需要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確管理措施、管理原則以及管理目標(biāo)等。生態(tài)公益林的管理工作措施應(yīng)該按照年度進(jìn)行有效的落實(shí)，確保每一個(gè)山頭地塊都能夠落實(shí)到人；對(duì)于長(zhǎng)期全面封禁的管理方針，主要應(yīng)用在一些比較特殊的生態(tài)公益林上，并且不能夠用于任何經(jīng)營(yíng)，禁止人為干擾；在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)，生態(tài)公益林?jǐn)?shù)目的增加應(yīng)該建立在現(xiàn)有公益林持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)之上，這樣才能夠在管理期間發(fā)揮最大的生態(tài)效益，生態(tài)公益林區(qū)應(yīng)該禁止亂砍亂伐，但是能夠適當(dāng)?shù)慕⑸止珗@，開(kāi)展生態(tài)旅游，生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)該充分利用自然條件，同時(shí)通過(guò)人工造林，提高生態(tài)公益林的功能；還應(yīng)該對(duì)非木質(zhì)資源進(jìn)行充分的利用。

2.4完善法律建設(shè)，加大執(zhí)法力度

政府部門應(yīng)該為生態(tài)公益林的管理工作制定完善的法律法規(guī)，從而確保管理工作能夠規(guī)范的進(jìn)行，這樣才能使管理人員能夠有法可依，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，確保生態(tài)公益林能夠得到有效的保護(hù)。在實(shí)際的生態(tài)公益林的管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善生態(tài)公益林管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，森林公安與林業(yè)司法部門需要加大普法宣傳，并完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全防范工作，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒以及非法開(kāi)墾的違法行為，確保生態(tài)公益管護(hù)工作的順利開(kāi)展；林地征占用管理也需要進(jìn)行加強(qiáng)，任何單位都不能隨意變更生態(tài)公益林的范圍和性質(zhì)，原則上重點(diǎn)公益林地是不能夠被建設(shè)工程占用的，特殊情況下必須占用時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范化審批。

2.5依靠科技支撐，注重科學(xué)研究

在生態(tài)公益林的建設(shè)管理過(guò)程中，為了滿足當(dāng)前林業(yè)的需求，還需要依靠科學(xué)技術(shù)，合理利用與轉(zhuǎn)化科技成果。由于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目的有所不同，就需要根據(jù)實(shí)際用途與類型進(jìn)行管理技術(shù)的研究，并且對(duì)非木質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行加強(qiáng)。要對(duì)管理技術(shù)與防護(hù)效益的開(kāi)展機(jī)理進(jìn)行深入研究，如脆弱生態(tài)帶改造、防風(fēng)固沙以及水源涵養(yǎng)功能的研究等[4]；還需要建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)效益和公益林資源的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)公益林的資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，科學(xué)準(zhǔn)確地反映生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)，要建立科學(xué)評(píng)估體系，對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善生態(tài)公益林管理各環(huán)節(jié)的補(bǔ)償措施。

結(jié)語(yǔ)

總之，生態(tài)公益林是一項(xiàng)利國(guó)利民、利在千秋的基礎(chǔ)生態(tài)工程，對(duì)于改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。相關(guān)部門應(yīng)該深入剖析在管理中存在的問(wèn)題，在資金、法律組織建設(shè)等方面進(jìn)行全面扶持，同時(shí)各部門要注重監(jiān)管，從而不斷提升管理水平，這樣才能保障生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

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