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化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估范文第1篇

一、開展集中行動的企業(yè)范圍

全市重點危險化學(xué)品企業(yè)，包括構(gòu)成重大危險源和具有危險化工生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劇、易燃、易爆品的危險化學(xué)品企業(yè)。

二、集中行動的內(nèi)容

(一)組織開展重點危險化學(xué)品企業(yè)和重大危險源的監(jiān)督檢查。根據(jù)《關(guān)于組織開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況摸底調(diào)查的通知》(青安監(jiān)〔2012〕2號)和《關(guān)于印發(fā)2012年度全市化工醫(yī)藥及危險化學(xué)品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第二次集中行動方案的通知》(〔2012〕67號)文件要求，各鎮(zhèn)，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)，各市直工業(yè)基地、省高新區(qū)安監(jiān)辦(以下簡稱各鎮(zhèn)安監(jiān)辦)要對轄區(qū)內(nèi)構(gòu)成重大危險源和具有危險化工生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劇、易燃、易爆品的危險化學(xué)品企業(yè)，針對夏季高溫、多雷雨、易腐蝕、洪澇、風(fēng)暴潮等不利天氣條件和計劃性停產(chǎn)檢修等特殊時期的安全生產(chǎn)特點，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，重點檢查安全責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度的落實情況，工藝、設(shè)備設(shè)施的安全管理以及儲存裝卸運輸、特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全措施落實情況，督促細(xì)化落實危險操作(作業(yè))安全規(guī)程，按照“五到位”的要求，督促企業(yè)切實穩(wěn)妥地整改存在的隱患和問題。構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，要建立管理檔案，設(shè)置完善針對重大危險源的壓力、溫度、液位等重要參數(shù)的監(jiān)控措施(包括現(xiàn)場顯示、遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄功能)；檢查是否在重大危險源部位設(shè)置醒目的安全警示牌、危險物質(zhì)告知牌，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置泄漏報警、緊急切斷裝置和必要的監(jiān)控系統(tǒng)。

請各鎮(zhèn)安監(jiān)辦于每月月底前將《集中行動檢查整改隱患工作報表》通過金宏網(wǎng)報市安全監(jiān)管局(見附件1)，對構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，要填寫《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源匯總表》(見附件2)并上報。要督促相關(guān)企業(yè)將檢查出的隱患問題和治理結(jié)果及時錄入市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)(簡稱“安管系統(tǒng)”，網(wǎng)址：)。

(二)組織開展大型化工液體儲罐的專項檢查。依據(jù)《省大型浮頂儲罐安全技術(shù)規(guī)程(試行)》、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074-2002)和《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全裝備設(shè)置規(guī)范》(AQ3036－2010)等有關(guān)規(guī)范的規(guī)定和要求，突出檢查以下幾個方面的重點內(nèi)容：

1.建設(shè)項目“三同時”制度、《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《十個嚴(yán)禁》的落實情況；

2.主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷與有關(guān)規(guī)定的符合情況；

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)和分管安全負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況；

4.安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程的建立健全和落實情況；

5.企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)情況，特別是學(xué)習(xí)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》教育讀本和動漫的情況；

6.自動控制及聯(lián)鎖報警、緊急停車、尾氣吸收和重大危險源監(jiān)控等措施的落實情況；

7.隱患排查治理情況，包括建立隱患排查治理制度、開展隱患排查以及查出隱患整改情況；

8.重大危險源監(jiān)控情況，特別是罐區(qū)等重大危險源安全設(shè)施(液位、壓力、溫度報警和可燃?xì)怏w泄漏報警)是否齊全、可靠，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實到位；

9.事故應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性情況，定期演練，以及快速滅火系統(tǒng)等應(yīng)急處置救援設(shè)施和物資的設(shè)置準(zhǔn)備情況；

10.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，是否開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是否落實安全標(biāo)準(zhǔn)化要求；

11.針對夏季天氣特點，是否落實防風(fēng)暴潮、防高溫、防高濕和防腐蝕等措施。

各鎮(zhèn)安監(jiān)辦，要結(jié)合各自實際，參照規(guī)定的檢查內(nèi)容，認(rèn)真組織實施。對查出的隱患和問題，要督促企業(yè)按照(一)項的要求，妥善整改解決，并匯總上報。

(三)督促企業(yè)進(jìn)一步加強化工管道的安全管理。在去年摸底的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)全面開展化工管道摸底清查，明確管道的數(shù)量、種類、分布、走向、權(quán)屬、材質(zhì)、介質(zhì)和敷設(shè)、使用條件等內(nèi)容，地上管道要標(biāo)注管道介質(zhì)和流向，地下管道要設(shè)置永久性明顯警示標(biāo)志，建立健全管理檔案，落實管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行管道輸送條件，設(shè)置超壓控制或卸放回收裝置，做好管道的定期防腐、檢測、維修和巡護(hù)。加強管道建設(shè)工程的安全管理，按照有關(guān)規(guī)定，參與建設(shè)的單位和人員，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格。組織管道作業(yè)和施工時，要按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)或作業(yè)票證，落實必要的安全告知、風(fēng)險分析、交底和監(jiān)護(hù)等措施。對“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的危險化學(xué)品企業(yè)，要對原有管線進(jìn)行集中清查，對已經(jīng)停用和廢棄不用的地下管線，要督促企業(yè)安全拆除，消除隱患。

推廣先進(jìn)適用的安全裝備，設(shè)置完善管道超壓超壓控制或泄壓設(shè)施，提升管道安全運行水平，在液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化氣體的充裝環(huán)節(jié)，要使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，禁止使用軟管充裝。

(四)組織開展化工危險工藝自動化改造的安全風(fēng)險評估和改進(jìn)工作。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》，危險化學(xué)品企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，組織企業(yè)對已實施的化工危險工藝自動化改造，從工藝、設(shè)備、儀表、控制和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析，對各環(huán)節(jié)合理性和有效性進(jìn)行評估，并進(jìn)行必要的調(diào)整、改進(jìn)和驗證，進(jìn)一步修訂改進(jìn)細(xì)化操作規(guī)程和檢維修計劃及方案，進(jìn)一步提高生產(chǎn)裝置系統(tǒng)安全運行水平。

三、工作要求

(一)提高認(rèn)識，精心組織。今年是建黨90周年，維護(hù)全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定，既是我們莊嚴(yán)的職責(zé)和使命，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，針對近期氣象條件惡劣，省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真制訂工作方案，落實責(zé)任分工，多措并舉，加大工作力度，組織企業(yè)切實自覺開展集中行動，保質(zhì)保量按時完成各項任務(wù)。

化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞安全發(fā)展主線，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入貫徹落實國發(fā)23號《通知》、省市區(qū)政府《實施意見》為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，在轄區(qū)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)轄區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專行整治行動，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷強化管理，改善安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)推進(jìn)周邊安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷，突出抓好危險化學(xué)品儲存區(qū)域危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，堅決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品，充分利用危險與可操作性分析（HAZOP）等風(fēng)險評估方法，全面排查事故隱患，繼續(xù)推進(jìn)涉及15類危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程；切實強化危險化學(xué)品登記注冊工作，加強非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買賣生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化）進(jìn)程；確?！笆濉陛爡^(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作良好開局。

三、整治的范圍和重點

（一）整治范圍

轄區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位。

（二）整治重點

重點范圍：各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位集中地。

重點企業(yè)：液氯、合成氨、液化石油氣、劇毒化學(xué)品和易燃易爆化學(xué)品的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；涉及硝化、氧化（過氧化）、氯化、聚合反應(yīng)等危險化工工藝的生產(chǎn)企業(yè)；周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險化學(xué)品企業(yè)以及化學(xué)制藥企業(yè)。

重點對象：危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)以及各類危險化學(xué)品建設(shè)項目；政府掛牌督辦的危險化學(xué)品重大隱患整改落實情況和非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、違法建設(shè)項目的查處及關(guān)閉取締情況。

四、整治內(nèi)容

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各危險化學(xué)品、從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要認(rèn)真貫徹國發(fā)23號《通知》精神，全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不斷完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全投入，按照有關(guān)要求設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)應(yīng)至少配備1人）。對安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、未設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或未按照要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)要責(zé)令其立即進(jìn)行整改，整改不力的要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

（二）加強安全教育培訓(xùn)。各危險化學(xué)品從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要切實強化對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后持證上崗；企業(yè)職工必須全部經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，了解危險化學(xué)品有關(guān)法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)基本常識和安全操作規(guī)程，具備應(yīng)急處置技能，經(jīng)考核合格后方可上崗；危險化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷；新建企業(yè)和項目在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的安全培訓(xùn)工作，考核合格后持證上崗；要強化對班組長的安全教育培訓(xùn)，加強用工管理。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、人員資質(zhì)以及項目審核程序等方面，繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉；對嚴(yán)重浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，要堅決予以淘汰。

（四）繼續(xù)深化危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非”專項行動。要依法嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案證明》等證照并及時延期，對證照不全且擅自從事非法生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉；對建設(shè)項目實行嚴(yán)格的安全審查，存在非法建設(shè)項目的，應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)。

（五）強化企業(yè)隱患排查治理。危險化學(xué)品從業(yè)單位要制定隱患排查治理制度，建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然組織生產(chǎn)的，應(yīng)依法予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（六）著力推進(jìn)自動控制技術(shù)改造?，F(xiàn)有涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要在年底前全面完全成自動化控制技術(shù)改造，實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動報警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程操作；新建涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，大型（投資規(guī)模1億元人民幣以上）和高度危險的化工生產(chǎn)裝置要在實現(xiàn)自動控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)；劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設(shè)施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災(zāi)報警系統(tǒng)；構(gòu)成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐必須設(shè)置緊急切斷裝置。凡是年內(nèi)未能完成自動化控制技術(shù)改造的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（七）強化危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。以加強企業(yè)班組安全建設(shè)為重要抓手，認(rèn)真落實《省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（安辦發(fā)〔〕號）和《市危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》（安監(jiān)四號）各項工作部署，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。年底前，省屬以上危險化學(xué)品從業(yè)單位、涉及危險化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的班組要基本達(dá)到安全建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；省屬以上危險化學(xué)品從業(yè)單位和涉及危險化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在年內(nèi)全面完成安全標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)工作；凡是新建和改、擴建危險化學(xué)品項目的企業(yè)必須在竣工驗收前完成企業(yè)班組安全建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

（八）全面加強化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管工作。各社區(qū)及相關(guān)化學(xué)制藥企業(yè)要進(jìn)行全面摸排，摸清企業(yè)底數(shù)，掌握安全生產(chǎn)基本情況，切實加強對化學(xué)制藥企業(yè)建設(shè)項目的安全監(jiān)管，建立安全監(jiān)管臺帳，健全和完善化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管長效機制。

（九）督促和指導(dǎo)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位做好易制毒化學(xué)品管理信息上報工作。按照要求及時填報和更新相關(guān)經(jīng)營產(chǎn)品、數(shù)量、流向等數(shù)據(jù)，對不及時填報數(shù)據(jù)、填報數(shù)據(jù)不真實的要責(zé)令其進(jìn)行整改。

（十）強化劇毒和易制毒化學(xué)品的流向管理。劇毒和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要建立并落實購買、銷售、登記制度，加強流向管理。

（十一）加強危險化學(xué)品儲運環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。運輸危險化學(xué)品的專用車輛必須全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，要使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，嚴(yán)禁使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等危險化學(xué)品，對于使用軟管的企業(yè)要責(zé)令其立即整改，整改不力的企業(yè)要暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（5月10日-6月30日）：根據(jù)屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，各社區(qū)、及危險化學(xué)品相關(guān)單位要結(jié)合各自實際情況，認(rèn)真制定安全專項整治工作實施方案，進(jìn)行全面部署，積極開展危險化學(xué)品專項整治工作。

（二）自查自糾階段（6月10日-7月30日）：各社區(qū)、相督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改并建立檔案和整改制度。

（三）整治檢查階段（7月1日-11月30日）：在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各社區(qū)要組織有關(guān)人員和專家對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面檢查，要覆蓋本轄區(qū)的重點企業(yè)，并建立和完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

（四）整體總結(jié)階段（12月1日-12月31日）：街道辦事處將對轄區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)行考核和總結(jié)。各社區(qū)要于12月20日前將整治工作總結(jié)報街道綜治辦。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各社區(qū)及轄區(qū)單位相關(guān)工作人員要認(rèn)真分析本轄區(qū)、本領(lǐng)域危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，充分認(rèn)識開展此次整治工作的重要性、必要性和緊迫性。切實將此次整治工作作為重要日程，采取切實有效的措施，明確責(zé)任分工，保證專項整治工作取得成效。

（二）突出重點，依法整治。要按照全區(qū)整治工作的總體要求，制定工作方案，采取切實可行的整治措施，把危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項整治工作作為落實國發(fā)23號《通知》的重要舉措，抓好落實。要建立工作基本情況臺帳、危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位基本信息、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬。

化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估范文第3篇

安全生產(chǎn)事故的高風(fēng)險區(qū)

吳欣介紹說，近年來，我國石油和化學(xué)工業(yè)總量規(guī)模迅速擴張，已經(jīng)形成相對集中的產(chǎn)業(yè)布局，陸續(xù)建成了上海、天津、大連、南京、寧波、惠州等一批代表性化工園區(qū)。在帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大多數(shù)化工園區(qū)也存在著應(yīng)急管理體制機制不完善、各類應(yīng)急資源配置不合理、應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作薄弱和應(yīng)急救援能力不強等問題。

大亞灣石化園區(qū)作為建設(shè)中的世界級石化基地，目前正處于高速發(fā)展的成長期，但同時也是生產(chǎn)安全事故高風(fēng)險區(qū)域。僅2010-2012年，大亞灣石化區(qū)就連續(xù)發(fā)生了3起火災(zāi)事故：2010年7月24日，中海油惠州煉油分公司焦化原料216-T-02罐著火，大火直至凌晨3時才被撲滅，造成直接損失約60萬元；2011年7月11日，中海油煉化惠州分公司設(shè)備爆炸著火，火焰高達(dá)上百米，致使周邊居民恐慌逃離；2012年5月28日13時18分，興達(dá)石化工業(yè)有限公司一儲存約900 m3苯乙烯的儲罐著火。3起事故雖未造成人員傷亡，但在應(yīng)急處置過程中，暴露出了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制不順、應(yīng)急機制運轉(zhuǎn)效率不高等問題，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的高度重視。

2012年3月，國家安全監(jiān)管總局定點廣東省惠州市大亞灣石化區(qū)，啟動了全國首個化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作，旨在通過探索化工園區(qū)應(yīng)急資源整合、優(yōu)化資源配置的新模式，建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范區(qū)，全面提高國內(nèi)化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。

巧借外力

“試點之初，兩眼一抹黑，這塊‘試驗田’到底該怎么種？”吳欣告訴記者，大亞灣化工園區(qū)首先把目光瞄準(zhǔn)了國內(nèi)外。

園區(qū)先后派人前往江蘇、上海、浙江、大連及新加坡裕廊化工島調(diào)研學(xué)習(xí)，邀請奧布萊恩危機響應(yīng)管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構(gòu)的專家學(xué)者共同交流研討。

“通過研討開闊了視野，也帶來了思維觀念的碰撞，最終孵化出‘企辦政助’的化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新模式?！眳切辣硎荆@一模式關(guān)鍵在充分調(diào)動園區(qū)企業(yè)的主觀能動性，引導(dǎo)企業(yè)自主參與創(chuàng)新試點工作。

另一方面，為增強創(chuàng)新試點工作的針對性，大亞灣區(qū)委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，對石化區(qū)的土地利用、整體布局、功能分區(qū)、安全間距、區(qū)域風(fēng)險、危險品運輸風(fēng)險、公用工程保障、應(yīng)急救援能力等進(jìn)行了風(fēng)險評估分析，進(jìn)一步摸清掌握了石化區(qū)潛在的危險和有害因素，明確了園區(qū)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，形成了《大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域安全評估報告》，提出了對現(xiàn)有149種危險化學(xué)品的應(yīng)急處置措施。

自2011年起，大亞灣區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，連續(xù)4年委托中國安科院、廣東省安技中心，組織化工工藝、化工機械、石油儲運等各個專業(yè)的專家，集專家檢查、培訓(xùn)、服務(wù)為一體，開展石化企業(yè)專項安全檢查，形成了“把脈診斷、開方抓藥、保健安康”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，并得到了國務(wù)院安委會督查組的肯定。

4年間，專家專項檢查共查出問題2 771項，其中事故隱患1 238項，改進(jìn)性建議1 533項；引導(dǎo)石化企業(yè)在工藝安全、消防應(yīng)急等方面投入的隱患治理資金達(dá)5 000多萬元。園區(qū)企業(yè)隱患防治和安全管理水平、企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。

在此基礎(chǔ)之上，大亞灣區(qū)結(jié)合近年來國內(nèi)外化工園區(qū)發(fā)生的石化事故應(yīng)急處置得失情況，梳理明確了試點工作的要點任務(wù)：一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急聯(lián)動機制；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置各類應(yīng)急資源；三是加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和救援裝備、物資儲備建設(shè)；四是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作；五是健全信息工作。

創(chuàng)新機制

吳欣告訴記者，大亞灣應(yīng)急管理創(chuàng)新試點中，最有特色的創(chuàng)新點之一，就是“企辦政助”管理模式，即“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、政企聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急管理體制機制。

“企辦政助”主要體現(xiàn)在，以惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司作為?；仍厥袌龌I(yè)化、社會化運行主體，與園區(qū)企業(yè)簽訂有償應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，根據(jù)企業(yè)占地規(guī)模、投資額度、風(fēng)險等級、“兩重點一重大”（國家安監(jiān)總局列出的重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）、安全信譽等情況，提供預(yù)防性檢查、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急救援等專業(yè)服務(wù)。2014年10月以來，該公司已與石化區(qū)20多家企業(yè)簽訂了有償應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。同時，大亞灣化工園區(qū)也開展了應(yīng)急救援社會化服務(wù)試點?；@區(qū)應(yīng)急辦等首批試點單位與8家社會化服務(wù)單位簽約，根據(jù)協(xié)議，應(yīng)急狀態(tài)下，簽約單位將為應(yīng)急救援現(xiàn)場快速提供應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資、人員、技術(shù)等救援保障服務(wù)。

大亞灣化工園區(qū)在推動危險化學(xué)品應(yīng)急救援服務(wù)市場化的過程中，也曾遇到過一些阻力?！氨热缬行┢髽I(yè)自身建有專職救援隊，那么我們就不能強制要求企業(yè)解散自己的救援隊，改用我們的專業(yè)隊的服務(wù)。但是企業(yè)自己養(yǎng)一支專職救援隊需要比較大的投入，利用率也十分有限。而我們的專業(yè)救援隊能夠為園區(qū)眾多企業(yè)提供救援服務(wù)，進(jìn)行資源整合，從一定意義上來說，也為企業(yè)節(jié)省了人力和資金。在政府推動過程中，首先鼓勵一些中小企業(yè)，尤其是那些還沒有自身專職救援隊的企業(yè)，與我們的專業(yè)隊簽訂協(xié)議。而那些已經(jīng)建了專職隊的企業(yè)可以繼續(xù)使用自己的專職隊，有需要我們專業(yè)隊提供補充服務(wù)的，我們也可以進(jìn)行合作。另外，有一些企業(yè)雖然有自己的專職隊，但自己管理的不好，那么他就不再運作了，轉(zhuǎn)而委托我們幫助他進(jìn)行管理?！眳切勒f。

?；仍剡\行以來，已初見成效。危險化學(xué)品救援專業(yè)隊成功參與了2014年“6?25”大亞灣石化區(qū)甲醇車側(cè)翻事故等應(yīng)急處理10余次。特別是2015年2月5日惠東縣義烏商品城火災(zāi)事故和漳州“4?6”芳烴二甲苯裝置燃爆事故救援工作，危險化學(xué)品救援專業(yè)隊在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用，不僅派出了舉高噴射消防車、多功能搶險救援車、大流量泡沫消防車等先進(jìn)消防車參與救援，還利用應(yīng)急平臺和移動應(yīng)急救援指揮車通過3G信號將現(xiàn)場音視頻信息實時傳輸至國家、省、市應(yīng)急指揮平臺，為上級安全監(jiān)管部門及時掌握事故現(xiàn)場動態(tài)、科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

亟待解決的問題

談及大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點的未來發(fā)展，吳欣說：“有動力也有壓力。大亞灣試點是在國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)下，站在各家園區(qū)的肩膀上建立起來的。試點的建成僅僅是一個開始，如何運用好這一應(yīng)急管理新模式，使其真正成為保障園區(qū)及周邊地區(qū)生產(chǎn)安全的‘守護(hù)神’，我們還有很長的路要走?！?/p>

化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 化工安全 化工設(shè)計 化工事故 預(yù)防

據(jù)國家安監(jiān)總局對化工行業(yè)目前安全形勢的分析，經(jīng)過政府、協(xié)會、企業(yè)在“十一五”期間的共同努力，化工行業(yè)的安全整治和管理工作已經(jīng)取得了明顯成效。?；钒踩鹿视兴鶞p少，但化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有實現(xiàn)根本性改變，有部分的企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備、自動化控制、安全設(shè)施設(shè)計達(dá)不到安全生產(chǎn)要求，安全管理水平低以及從業(yè)人員素質(zhì)較低。

安全設(shè)計是化工項目建設(shè)的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在化工安全生產(chǎn)中占有十分重要的地位。近幾年發(fā)生的一些危化品事故，暴露出行業(yè)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺失，總體規(guī)劃布局欠完善，設(shè)計變更管理隨意性大，設(shè)計單位水平參差不齊，安全設(shè)計存在缺陷，安全設(shè)計管理存在盲區(qū)等問題。

通過這些年化工設(shè)計的實踐和體會，本文通過對湖北省內(nèi)外發(fā)生的事故案例分析，針對湖北省部分化工生產(chǎn)企業(yè)安全隱患的現(xiàn)實狀況，提出安全設(shè)計方面的建議，供化工設(shè)計單位和化工生產(chǎn)企業(yè)參考。

一、危險化學(xué)品建設(shè)項目正規(guī)設(shè)計是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保障

1、事故案例

2012年2月28日上午9時4分左右，位于河北省石家莊市趙縣工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的河北克爾化工有限責(zé)任公司（以下簡稱河北克爾公司）生產(chǎn)硝酸胍的一車間發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。這起事故是近一個時期以來危險化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生的傷亡最嚴(yán)重的事故。

事故原因初步分析：硝酸銨、硝酸胍均屬強氧化劑。硝酸銨是國家安全監(jiān)管總局公布的首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，遇火時能助長火勢；與可燃物粉末混合，能發(fā)生激烈反應(yīng)而爆炸；受強烈震動或急劇加熱時，可發(fā)生爆炸。硝酸胍受熱、接觸明火或受到摩擦、震動、撞擊時，可發(fā)生爆炸；加熱至150℃時，分解并爆炸。

事故直接原因是：河北克爾公司一車間的1號反應(yīng)釜底部放料閥（用導(dǎo)熱油伴熱）處導(dǎo)熱油泄漏著火，造成釜內(nèi)反應(yīng)產(chǎn)物硝酸胍和未反應(yīng)完的硝酸銨局部受熱，急劇分解發(fā)生爆炸，繼而引發(fā)存放在周邊的硝酸胍和硝酸銨爆炸。

該事故暴露出河北克爾公司存在以下突出問題：一是裝置本質(zhì)安全水平低、工廠布局不合理。裝置自動化程度低，反應(yīng)溫度缺乏有效、快捷的控制手段；加料、出料、冷卻等作業(yè)均需人工操作，現(xiàn)場操作人員多。一車間與二車間廠房均采用框架磚混結(jié)構(gòu)，同向相距約25米布置，且中間建有硫酸儲罐。一車間爆炸后波及到二車間，造成廠房損毀和重大人員傷亡。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，變更管理處于失控狀態(tài)。河北克爾公司在沒有進(jìn)行安全風(fēng)險評估的情況下，擅自改變生產(chǎn)原料、改造導(dǎo)熱油系統(tǒng)，將導(dǎo)熱油最高控制溫度從210℃提高到255℃。三是車間管理人員、操作人員專業(yè)素質(zhì)低。四是事故企業(yè)邊生產(chǎn)，邊施工建設(shè)，廠區(qū)作業(yè)單位多、人員多，加劇了事故的傷亡程度。五是安全隱患排查治理不認(rèn)真。

2、建議

對照上述案例暴露的問題，目前湖北省內(nèi)的部分危險化學(xué)品企業(yè)，也存在工廠布局不合理、建構(gòu)筑物間防火間距不符合規(guī)范要求、裝置自動化程度低等事故隱患。究其原因，一是部分企業(yè)未按要求委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計，二是設(shè)計單位在建設(shè)項目設(shè)計時未認(rèn)真堅持執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

根據(jù)《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）的要求，對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置要進(jìn)行安全設(shè)計診斷，全面消除安全設(shè)計隱患。對設(shè)計單位進(jìn)行安全設(shè)計診斷提出如下建議。

（1）設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)總平面布置設(shè)計規(guī)范》（GB50187-2012）、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB50489-2009）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）等規(guī)范的要求，對工廠布局不合理、建構(gòu)筑物間防火間距不足的提出解決方案。

（2）針對部分精細(xì)化工產(chǎn)品建設(shè)項目，如染料中間體、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體等，盡管有些反應(yīng)過程和單元操作過程未列入重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄，建議設(shè)計單位根據(jù)具體工藝及單元操作過程，采用DCS、PLC等控制方式，進(jìn)行監(jiān)控、報警、緊急停車和泄放等安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)計，提高本質(zhì)安全度。

（3）根據(jù)國家對重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險化學(xué)品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)的要求，建議設(shè)計單位完善上述自動化控制系統(tǒng)改造設(shè)計。

二、切實根據(jù)物料的性質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)裝置的安全設(shè)計

1、事故案例

2011年1月14日20時20分左右，湖北某市一化工企業(yè)在對2，3-二氯-4—硝基乙苯減壓精餾過程中發(fā)生爆燃事故，致2人死亡，1人重傷。

2，3-二氯-4—硝基乙苯是生產(chǎn)醫(yī)藥、農(nóng)藥的有機化工中間體。該物質(zhì)遇明火、高熱可燃。與強氧化劑可發(fā)生反應(yīng)。受高熱分解，產(chǎn)生有毒的氮氧化物和氯化物氣體。有腐蝕性。該企業(yè)在試生產(chǎn)過程中，采用電熱桳加熱蒸餾釜夾套導(dǎo)熱油的方式進(jìn)行加熱，選用的導(dǎo)熱油正常工作溫度為350℃，無溫控系統(tǒng)。在減壓精餾過程中由于2，3-二氯-4—硝基乙苯受熱分解，蒸餾釜發(fā)生爆炸，致使設(shè)備毀壞，房屋垮塌。

事故后，經(jīng)湖北省權(quán)威分析檢測單位測定，在氮氣保護(hù)下，2，3-二氯-4—硝基乙苯在215℃左右就發(fā)生分解。該起事故發(fā)生的重要原因是在不清楚2，3-二氯-4—硝基乙苯的熱分解溫度的情況下，選用不合適的設(shè)備和加熱方式進(jìn)行試生產(chǎn)。

2、建議

通過這起事故，也警醒設(shè)計單位，對熱敏性物料（特別是芳環(huán)上帶硝基的化合物）加工方面的設(shè)計，一定要在了解其熱分解數(shù)據(jù)的情況下，進(jìn)行設(shè)備選型、單元操作和過程控制設(shè)計。

三、設(shè)計中配置事故應(yīng)急處理系統(tǒng)

1、事故案例

2008年6月12日19時40分左右，昆明市安寧齊天化肥廠發(fā)生硫化氫氣體泄漏安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致6人死亡，28人在醫(yī)院接受救治。

“6·12”硫化氫氣體泄漏事故的初步原因，即昆明市安寧齊天化肥廠在操作時，從硫化鈉配制槽放硫化鈉溶液到磷酸槽的過程中（主要是為了脫除磷酸中的砷），閥門失控導(dǎo)致進(jìn)入磷酸槽的硫化鈉流量過大、流速過快，產(chǎn)生大量的硫化氫氣體不能被及時反應(yīng)消耗，磷酸槽中產(chǎn)生的硫化氫從槽的上部逸出（槽未封閉），造成作業(yè)人員和圍觀人員中毒傷亡。

直接原因是該工藝設(shè)計存在不足，硫化鈉溶液流量無顯示控制儀器及安全設(shè)施，并未配備硫化氫尾氣吸收系統(tǒng)，不能除去過量的硫化氫氣體，導(dǎo)致該氣體進(jìn)入作業(yè)場所。

2、建議

在精細(xì)化工生產(chǎn)過程中，有很多過程如出現(xiàn)操作失誤、設(shè)備及部件失效，有可能出現(xiàn)硫化氫、氯化氫、膦化氫、氟化氫、氰化氫等有毒氣體泄漏，造成人員中毒或死亡的事故發(fā)生。在這些生產(chǎn)過程中設(shè)置事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，如氣體吸收處理系統(tǒng)，是防止事故發(fā)生或擴大的有效安全措施。

四、重視防止粉塵爆炸措施

1、事故案例

2008年1月13日2時45分，昆明市東站工商服務(wù)公司儲存硫磺的倉庫內(nèi)，該公司53名工人開始從事火車硫磺卸車作業(yè)，作業(yè)過程是從火車卸下并拆開硫磺包裝袋，將硫磺分別倒入平行于鐵路、與地面平齊的34個料斗中，硫磺通過料斗落在地坑中輸送機皮帶上，用輸送機傳送皮帶將硫磺送入硫磺庫。3時40分，作業(yè)過程中地坑硫磺粉塵突然發(fā)生爆炸，爆炸沖擊波將料斗、硫磺庫的輕型屋頂、皮帶輸送機、斗式提升機等設(shè)施毀壞，造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。

事故發(fā)生的重要原因，一是天氣干燥，空氣濕度低，硫磺粉塵容易爆炸。二是作業(yè)時正值深夜，風(fēng)速低，空氣流動性差，造成局部空間內(nèi)（皮帶運輸機地坑）硫磺粉塵濃度增大，達(dá)到爆炸極限，由現(xiàn)場產(chǎn)生的點火能量引發(fā)爆炸。

2、建議

可燃性粉塵（如硫磺、淀粉等）顆粒的表面能量高，在局部區(qū)域濃度達(dá)到一定范圍時，在點火能量作用下（如靜電、電火花等）容易發(fā)生爆炸。在設(shè)計如硫磺等可燃性粉塵儲存、輸送時，應(yīng)采取強制通風(fēng)和防爆防塵技術(shù)措施，防止粉塵爆炸。湖北省采用硫磺制酸的企業(yè)不少，也因從該事故中吸取教訓(xùn)，切實加強安全設(shè)施的配置和現(xiàn)場安全管理。

五、對靜電危害應(yīng)引起足夠重視

1、事故案例

2002年7月，江蘇姜堰某廠二車間的離心機（封閉式），在剛開始分離從搪瓷反釜卸出的W-100-1紡織用抗氧化劑和甲苯溶劑時，突然發(fā)生爆炸，致使1名職工死亡，1名職工重傷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此物料經(jīng)過23小時不停地機械攪拌，又經(jīng)過塑料導(dǎo)管直接送入離心機，離心機轉(zhuǎn)鼓內(nèi)墊有非導(dǎo)電體的化纖過濾布袋。經(jīng)長時間攪拌，含有甲苯溶劑（甲苯的爆炸極限為1.2%～7%（V））的物料產(chǎn)生靜電積聚，快速流經(jīng)塑料管道時，靜電荷得到加強。當(dāng)物料進(jìn)入離心機時，帶有很高的電位，而轉(zhuǎn)鼓上部暴露的螺絲是低電位點，當(dāng)物料沖擊到離心機的轉(zhuǎn)鼓時，高壓電位與螺絲頂端的零電位形成高低電位差而引發(fā)放電，產(chǎn)生了火花，引爆了離心機內(nèi)混合性爆炸氣體。

2、建議

目前，精細(xì)化工生產(chǎn)廠家由于規(guī)模小，幾乎都是間歇式生產(chǎn)，一釜多用的現(xiàn)象普遍存在。進(jìn)料、物料離心分離過程多采用塑料管。這些生產(chǎn)廠家很多都是經(jīng)過設(shè)計單位設(shè)計，但設(shè)計人員對靜電的危害性認(rèn)識不足，沒有對塑料管輸送易燃易爆物料的流速進(jìn)行計算，也沒有做出相關(guān)說明。因此對靜電危害及采取相關(guān)的技術(shù)措施，應(yīng)引起設(shè)計人員和企業(yè)安全管理人員的足夠重視。

六、結(jié)語

開展安全設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，都是推動企業(yè)在建設(shè)項目設(shè)計階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格安全設(shè)計，提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。設(shè)計單位應(yīng)提高安全設(shè)計質(zhì)量，從設(shè)計源頭防止和減少化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)才有堅實的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 崔克清等：化工安全設(shè)計[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

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化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估范文第5篇

1項目融資中環(huán)境風(fēng)險的不確定性

項目融資是一種新型融資方式，是指項目公司主要以某一項目資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益作為項目融資還款的資金來源，同時也以該項目資產(chǎn)或其預(yù)期收益作為融資風(fēng)險的抵押品。與傳統(tǒng)的公司融資方式相比，項目融資的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在項目導(dǎo)向上，項目融資的融資基礎(chǔ)是項目的資產(chǎn)和預(yù)期收益，而傳統(tǒng)的公司融資的基礎(chǔ)是融資公司的資產(chǎn)。因此，在項目融資中，商業(yè)銀行主要關(guān)注融資項目在貸款期間能夠產(chǎn)生多少現(xiàn)金流量用于償還貸款，所以貸款的數(shù)量、融資成本的高低以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計都是與融資項目的預(yù)期現(xiàn)金流量和資產(chǎn)價值聯(lián)系在一起。二是在追索權(quán)上，項目融資是有限追索權(quán)或者無追索權(quán)，而傳統(tǒng)的公司融資則是完全追索權(quán)。追索權(quán)是指在項目公司未按期償還債務(wù)時，商業(yè)銀行要求項目公司用除抵押資產(chǎn)之外的其他資產(chǎn)償還債務(wù)的權(quán)利。在某種意義上，商業(yè)銀行對項目公司的追索形式和程度是區(qū)分融資是項目融資還是傳統(tǒng)的公司融資的重要標(biāo)志。三是在項目資本金和貸款比例方面，項目融資的自籌資金比例較低，通常少于30%。四是從財務(wù)處理上看，項目融資的債務(wù)是與母公司分離的，也就是說，如果融資項目產(chǎn)生風(fēng)險，不能用母公司的資產(chǎn)清償；而傳統(tǒng)的公司融資的項目債務(wù)是母公司財務(wù)的一部分。五是項目風(fēng)險分擔(dān)方面，由于項目融資是無追索權(quán)或有限追索權(quán)，因而對于與項目開發(fā)有關(guān)的各種風(fēng)險，需要項目公司、商業(yè)銀行及其他項目參與者共同分擔(dān)。六是融資成本方面，由于項目融資需要做大量的前期工作及其有限追索權(quán)問題，項目融資的融資成本要高于傳統(tǒng)的公司融資方式。融資成本包括對融資項目評估等前期費用和利息成本兩個主要組成部分。融資的前期費用與項目的規(guī)模有直接關(guān)系，一般占項目融資貸款金額的0.5%～1.5%；同時，項目融資的利息率要高于同等條件下公司融資0.3～1.5個百分點。其增加幅度與商業(yè)銀行在項目融資中所要承擔(dān)的風(fēng)險，以及擁有對融資項目的追索權(quán)程度密切相關(guān)。

綜上所述，對商業(yè)銀行來說，項目融資收益巨大，主要體現(xiàn)為商業(yè)銀行通?？梢垣@取高于傳統(tǒng)公司融資方式的貸款利息、管理費等收入。但是，巨大的收益也意味著較高的風(fēng)險。由于項目融資一般是用于大型工程建設(shè)項目的融資，這些項目對環(huán)境的影響要遠(yuǎn)大于其他普通項目，再加上項目融資總額大、投資周期長，以及有限追索的特性限制了商業(yè)銀行的追索程度和范圍，因此商業(yè)銀行在從事項目融資業(yè)務(wù)時，面臨的風(fēng)險也就比傳統(tǒng)的公司融資更大和更為復(fù)雜，項目融資更容易因為環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生而危及商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)安全。

項目融資中環(huán)境風(fēng)險的不確定性包括環(huán)境影響的不確定性、環(huán)境法律責(zé)任的不確定性和消除污染費用的不確定性。比如在治理棕地的項目融資中，對商業(yè)銀行來說，環(huán)境風(fēng)險的不確定性問題就十分突出，主要原因：一是環(huán)境影響的不確定性。由于土壤和地下水污染具有很強的隱蔽性，初期的場地調(diào)查可能未發(fā)現(xiàn)所有的污染源或者沒有準(zhǔn)確地確定污染的范圍。在開發(fā)過程中，新發(fā)現(xiàn)的污染源往往導(dǎo)致修復(fù)方案的修改。另外，很多污染物對人體健康的影響也具有不確定性，當(dāng)接觸方式和接觸距離改變后，造成的影響可能要超過原來估計的程度。二是環(huán)境法律責(zé)任的不確定性。由于棕地環(huán)境影響的不確定性，新的污染源可能在完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后還會被不斷發(fā)現(xiàn)，那么，這些新發(fā)現(xiàn)的污染源的修復(fù)責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)就可能引發(fā)糾紛。開發(fā)商會認(rèn)為，污染是原來的業(yè)主造成的，理應(yīng)由原業(yè)主負(fù)責(zé)；而原業(yè)主會認(rèn)為，修復(fù)在新的業(yè)主（開發(fā)商）的參與下已經(jīng)完成，并已得到環(huán)保部門的認(rèn)可和完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不應(yīng)該再由他承擔(dān)責(zé)任。另外，在棕地治理方面，環(huán)境法律法規(guī)要求商業(yè)銀行承擔(dān)的責(zé)任也具有不確定性。三是清除污染費用的不確定性。由于棕地重污染源的發(fā)現(xiàn)總是在不斷進(jìn)行中，且其污染影響也具有不確定性，必然帶來清除污染費用的不確定性[1]。

2環(huán)境保險是商業(yè)銀行轉(zhuǎn)嫁項目融資中不確定性較高的環(huán)境風(fēng)險的有效手段

項目融資中商業(yè)銀行面臨的各種環(huán)境風(fēng)險的不確定性程度是不一樣的。商業(yè)銀行將采取不同的措施手段和工具，加強對環(huán)境風(fēng)險的管理，提高信貸資產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險管理收益的最大化。

2.1赤道原則是商業(yè)銀行管理項目融資中不確定性較低的環(huán)境風(fēng)險的工具

有些融資項目的環(huán)境風(fēng)險的不確定性程度較低，比如，如果項目建設(shè)和運營違犯了國家的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，那么肯定要受到環(huán)境監(jiān)管部門制裁。對于這些不確定性程度較低的環(huán)境風(fēng)險，可以采用內(nèi)部控制手段，通過將一系列環(huán)境風(fēng)險管理的規(guī)章制度鑲嵌進(jìn)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)管理流程，就可以降低此類環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。主要表現(xiàn)為，商業(yè)銀行從內(nèi)部人員的配備、業(yè)務(wù)流程的設(shè)置以及系統(tǒng)管理等方面，建立起一套環(huán)境風(fēng)險管理制度和組織體系，通過加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督檢查等措施，降低因環(huán)境風(fēng)險可能導(dǎo)致的商業(yè)銀行信貸安全危機和聲譽危機，同時，在環(huán)境風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)盈利機會。

赤道原則就是商業(yè)銀行在從事項目融資業(yè)務(wù)中管理不確定性程度較低的環(huán)境風(fēng)險的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了通過內(nèi)部控制措施降低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，赤道原則要求商業(yè)銀行在信貸審核時，要對擬貸款項目的環(huán)境風(fēng)險做充分的盡職調(diào)查，分析該項目可能會產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險的種類和性質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險生成的原因，損失發(fā)生的過程，環(huán)境風(fēng)險的不確定性程度，所產(chǎn)生的影響和程度，尤其是對商業(yè)銀行信貸安全和聲譽的影響程度。在完成上述分析后，要對那些可控風(fēng)險，擬定緩沖或者糾正計劃，并在項目的整個生命周期進(jìn)行監(jiān)控，盡可能減少可控的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生所帶來的不利影響。而對經(jīng)過分析認(rèn)為不可控的風(fēng)險，一般就需要采取環(huán)境保險的方式予以轉(zhuǎn)嫁和分散。

2.2環(huán)境保險是赤道原則的必要補充，是化解項目融資中不確定程度較高的環(huán)境風(fēng)險的重要工具

環(huán)境保險作為商業(yè)銀行管理環(huán)境風(fēng)險的工具和手段之一，其實施是建立在內(nèi)部控制環(huán)境風(fēng)險手段的基礎(chǔ)之上。只有在內(nèi)部控制環(huán)境風(fēng)險手段相對完善的情況下，才可能做到合理地利用環(huán)境保險工具來管理環(huán)境風(fēng)險。因為只有通過內(nèi)部控制手段，在信貸審核中對擬貸款項目進(jìn)行了完善的盡職調(diào)查，商業(yè)銀行的環(huán)境風(fēng)險管理專家通過文獻(xiàn)檢閱、文檔審核和實地調(diào)查訪問，分析清楚了擬貸款項目可能面臨的環(huán)境風(fēng)險程度和種類等問題，商業(yè)銀行的環(huán)境風(fēng)險專家才能知道哪些環(huán)境風(fēng)險可以通過內(nèi)部管理達(dá)到，哪些環(huán)境風(fēng)險需要通過購買環(huán)境保險轉(zhuǎn)嫁，并通過配合保險公司的環(huán)境風(fēng)險專家與團(tuán)隊的合作分析，來評估保險的可能性和保費的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)計出符合商業(yè)銀行需求的保險產(chǎn)品。

上述分析說明，環(huán)境保險是商業(yè)銀行管理不確定性程度較高的環(huán)境風(fēng)險的有效工具。商業(yè)銀行通過購買環(huán)境保險，可以有效地將具有突發(fā)性、意外性事故的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁保險公司承擔(dān)，但是環(huán)境保險不能替代根植于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程的環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)。主要原因：一是環(huán)境風(fēng)險對商業(yè)銀行的影響是雙向的，既有損失的可能，也是盈利的機會。如果商業(yè)銀行不進(jìn)行根植于貸款業(yè)務(wù)流程的環(huán)境風(fēng)險管理建設(shè)，就會喪失環(huán)境風(fēng)險帶來的盈利機遇。商業(yè)銀行的本質(zhì)在于承擔(dān)風(fēng)險、管理風(fēng)險，并在其經(jīng)營管理過程中獲得風(fēng)險溢價。項目融資之所以能夠給商業(yè)銀行帶來巨大收益，就是因為商業(yè)銀行承擔(dān)了項目融資包含的高風(fēng)險。當(dāng)商業(yè)銀行把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司的時候，實際上也是通過保險費的方式把一部分風(fēng)險收益轉(zhuǎn)移給了保險公司。所以，為了獲得盡可能多的環(huán)境風(fēng)險收益，商業(yè)銀行應(yīng)該尋求在機構(gòu)內(nèi)部建立環(huán)境風(fēng)險管理機制，以降低環(huán)境風(fēng)險，從而獲得環(huán)境風(fēng)險收益。只有在某些環(huán)境風(fēng)險的不確定性程度太高，且發(fā)生后的后果十分嚴(yán)重的情況下，才借助環(huán)境保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險分散功能，將環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，以降低控制環(huán)境風(fēng)險的成本。二是一般的保險公司設(shè)置的環(huán)境保險險種也主要是針對突發(fā)性、意外性的環(huán)境污染事故，而對商業(yè)銀行應(yīng)該在日常貸款業(yè)務(wù)流程中盡到的環(huán)境風(fēng)險管理責(zé)任，保險公司一般不予以承保，以避免商業(yè)銀行的道德風(fēng)險和保險公司的經(jīng)濟損失。所以，在環(huán)境保險的保單中，針對每一單保險的不同情況，都會規(guī)定很詳盡的除外責(zé)任，以排除由于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)失職甚至是故意污染導(dǎo)致的環(huán)境危害。因此，環(huán)境保險只能作為商業(yè)銀行項目融資環(huán)境風(fēng)險管理的必要補充[2]。

3各國環(huán)境法規(guī)對商業(yè)銀行清污法律責(zé)任的規(guī)定是推動環(huán)境保險業(yè)務(wù)發(fā)展的動力

近年來，美國、加拿大等國家的環(huán)境立法和司法實踐都明顯提高了商業(yè)銀行和其他介入商業(yè)信貸的金融機構(gòu)的環(huán)境清污責(zé)任，因此，環(huán)境清污責(zé)任成為這些國家商業(yè)銀行不得不面對的重要環(huán)境風(fēng)險。在污染責(zé)任承擔(dān)方面，原則上是誰污染誰承擔(dān)，造成污染的項目公司理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱顺袚?dān)清理環(huán)境污染費用的責(zé)任人。但是在項目融資的情況下，項目公司是以項目發(fā)展為目的的，一旦項目因為環(huán)境風(fēng)險而無法繼續(xù)，項目公司就只能宣告破產(chǎn)。在這種情況下，以前是由政府花費巨額資金來解決環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在政府為了避免承擔(dān)這樣巨額的環(huán)境污染清理費用，同時也為了使更多的機構(gòu)參與到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管中，就在環(huán)境立法方面將解決環(huán)境污染責(zé)任擴展到與污染有關(guān)的其他機構(gòu)，特別是商業(yè)銀行，因為商業(yè)銀行往往擁有造成污染物的項目資產(chǎn)及其預(yù)期收益的抵押權(quán)，且在項目融資中一定程度上介入、監(jiān)管和控制項目的運行，因而成為承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的主要相關(guān)責(zé)任人之一。以美國為代表的環(huán)境法規(guī)的演變就充分說明了上述問題。

在明確商業(yè)銀行所承擔(dān)的項目環(huán)境風(fēng)險責(zé)任方面，美國是最早立法的國家，主要是1980年的《美國綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及相關(guān)判例。該法因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此通常又被稱為超級基金法。超級基金法授權(quán)美國政府清理被污染物體上的有毒廢棄物，并且有權(quán)在一定范圍內(nèi)向負(fù)有責(zé)任的各方收取清理環(huán)境污染的費用。該法對項目公司及其相關(guān)人清理環(huán)境污染應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任作了非常廣泛的規(guī)定。實踐中，參與項目融資的商業(yè)銀行更容易被判定為污染物體的所有人、經(jīng)營人或者管理控制人，從而成為清理環(huán)境污染的直接法律責(zé)任人。因為，在項目融資過程中，土地、設(shè)備等容易產(chǎn)生污染的物質(zhì)作為重要的項目資產(chǎn)，一般需要抵押給商業(yè)銀行，而且由于項目融資有限追索的特性，商業(yè)銀行為了保證還款，往往在一定程度上控制了項目公司的財務(wù)賬戶，同時也積極參與項目公司的管理，以確保貸款的償還[3]。

1986年，美國法院根據(jù)《超級基金法》判定馬里蘭銀行（MarylandBankandTrust）負(fù)有清理污染場地的法律責(zé)任。因為馬里蘭銀行的客戶——一家從事污染廢棄物管理的公司破產(chǎn)了，而其被嚴(yán)重污染的場地是該行貸款的抵押品。美國法院認(rèn)為，商業(yè)銀行擁有充足的工具和方法應(yīng)該通過盡職調(diào)查能夠避免該風(fēng)險，這種對潛在環(huán)境污染風(fēng)險的盡職調(diào)查是商業(yè)銀行的責(zé)任，法院沒有義務(wù)保護(hù)商業(yè)銀行因為自身的失誤而導(dǎo)致的資金損失。在1990年關(guān)于參與污染設(shè)施和項目管理的案例中，法院裁定“FleetFactors”必須承擔(dān)清理環(huán)境污染的責(zé)任，因為它的一個客戶斯恩斯德伯勒印花公司（SwainsbroPrintWorksInc.）由于破產(chǎn)留下大量的環(huán)境污染問題?！癋leetFactors”已經(jīng)將斯恩斯德伯勒印花公司的庫存、設(shè)備和廠房作為貸款的抵押品，當(dāng)斯恩斯德伯勒印花公司申請破產(chǎn)時，“FleetFactors”介入了設(shè)備清算。就在此時，危險化學(xué)物品發(fā)生了泄漏，從而大面積污染了場地。法院據(jù)此裁定“FleetFactors”是污染設(shè)施的運營人（operator），因而需要承擔(dān)清理環(huán)境污染的法律責(zé)任。

2002年，美國國務(wù)院通過了《小型企業(yè)法律責(zé)任減輕和粽地修復(fù)法》，對商業(yè)銀行在《超級基金法》中的清理環(huán)境污染的法律責(zé)任做了部分豁免規(guī)定。該法規(guī)定商業(yè)銀行的免責(zé)條件是，商業(yè)銀行持有污染場地或者設(shè)施的抵押權(quán)僅僅只是為了保證自身的經(jīng)營安全，并沒有參與到污染設(shè)施的管理中，并且在貸款前作了充足的盡職調(diào)查。這一免責(zé)條款使采取公司融資方式的商業(yè)銀行比較容易獲得豁免，只要他們能證明自己確實進(jìn)行了充分的盡職調(diào)查。但是對采取項目融資方式的商業(yè)銀行而言，要證明自己并沒有參與到污染設(shè)施或者項目的管理中是個難題。因此，項目融資中的商業(yè)銀行，其環(huán)境污染的清理法律責(zé)任很難在該法案下獲得豁免。

4美國商業(yè)銀行經(jīng)常使用的環(huán)境保險險種

4.1污染的法律責(zé)任保險（pollutionlegalliabilityinsurance）

傳統(tǒng)上，該險種的購買人是財產(chǎn)的所有者或經(jīng)營者，以防止因該財產(chǎn)產(chǎn)生的污染導(dǎo)致對第三方的意外經(jīng)濟或者人身健康損失。從事項目融資的商業(yè)銀行經(jīng)常要求項目公司購買此保險，以轉(zhuǎn)嫁不確定性很強的意外環(huán)境污染對第三方造成的損害，從而保護(hù)自身信貸安全。

這種保險一般是覆蓋意外的、未知的、突發(fā)的污染對第三方產(chǎn)生的損害。第三方索賠包括由被保險財產(chǎn)的污染導(dǎo)致的第三方的場外人身傷害、財產(chǎn)損失以及消除污染費用。例如購買保險人的被保險財產(chǎn)，曾經(jīng)受到污染，雖然購買保險人已經(jīng)對其進(jìn)行了盡職的污染清理，但是購買保險人不知道在清理過程中地下水是否受到滲透污染物的污染，因為地下水的污染具有潛伏性和遷移性。如果地下水被污染并逐漸遷移到附近的供水站點，并導(dǎo)致人或者動物的生命健康損失，該保險購買人必然無法承受這種潛在的巨大的環(huán)境風(fēng)險。該保險保護(hù)被保險人免受來自于第三方訴訟的未知的巨大的災(zāi)難性的環(huán)境責(zé)任。這種保險的賠償既包含歷史性的意外環(huán)境污染事故，例如在施工過程中突然發(fā)現(xiàn)未事先探知的舊的地下儲油罐，也包含保單生效后發(fā)生的意外污染事故，例如，新油罐的突然爆裂泄漏。該保險可以根據(jù)每個保單所面對的環(huán)境風(fēng)險的不同，根據(jù)投保人的需要來訂制能滿足投保人特定需求的保險產(chǎn)品。

由于項目融資的融資對象都是大型建設(shè)項目，所以經(jīng)常要面臨項目資產(chǎn)如場地和設(shè)施的化學(xué)品污染問題，這種超出正常運營狀態(tài)下潛在的環(huán)境風(fēng)險，具有危害廣泛性和發(fā)生不確定性的特征，所以，商業(yè)銀行會要求借款人購買污染的法律責(zé)任保險來保證抵押品的安全，同時防止自身被卷入巨額環(huán)境責(zé)任賠償?shù)脑V訟中。目前，在美國，污染的法律責(zé)任保險已經(jīng)成為環(huán)境保險最大的險種，據(jù)統(tǒng)計，2007年污染的法律責(zé)任保險所收到的保費約有17億美元。

4.2污染營業(yè)中斷保險（pollutionbusinessinterruptioninsurance）

該保險是賠償被保險人自身因其被保險財產(chǎn)發(fā)生突發(fā)的、意外的環(huán)境污染事故而不得不停止運營所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，是屬于對第一方賠償?shù)碾U種。例如，如果一個化工廠的溶劑儲罐突然意外爆裂并導(dǎo)致了火災(zāi)，而從溶劑儲罐中泄漏的腐蝕性溶液和有毒氣體滲透到地面，綿延到整個廠房，導(dǎo)致整個工廠被環(huán)保監(jiān)管部門關(guān)閉。那么，如果該工廠就其可能產(chǎn)生污染的資產(chǎn)購買了污染營業(yè)中斷保險，保險公司就有責(zé)任賠償該工廠因為被保資產(chǎn)突發(fā)性的污染事故而導(dǎo)致的營業(yè)收入損失。

這個保險對從事項目融資的商業(yè)銀行十分重要，因為，對于以項目融資方式所發(fā)放的貸款資金，商業(yè)銀行回收貸款的主要來源是項目運營的收入。為了保證還貸，商業(yè)銀行經(jīng)常要求借款人專門設(shè)立由商業(yè)銀行掌控的賬戶，其收入除了保證項目的運營費用外，首先應(yīng)該用于歸還銀行貸款。如果借款的項目公司因為突發(fā)性的環(huán)境污染事故而不得不停業(yè)修復(fù)，那么停業(yè)期間的經(jīng)濟損失在很大程度上是由商業(yè)銀行承擔(dān)。因為，這會導(dǎo)致商業(yè)銀行無法按期或者按量收回貸款。所以，在項目融資中，商業(yè)銀行經(jīng)常要求借款人購買污染營業(yè)中斷保險，以保證用于還貸的營業(yè)收入不會因意外的污染事故而喪失。

污染的法律責(zé)任保險主要是針對第三方的訴訟賠償。它可以免除項目融資中商業(yè)銀行因為借款人污染資產(chǎn)而導(dǎo)致的賠償?shù)谌浇】岛徒?jīng)濟損失的連帶法律責(zé)任，但是，污染的法律責(zé)任保險對污染所導(dǎo)致的借款人自身的損失并不承擔(dān)責(zé)任。而污染營業(yè)中斷保險則是針對被保人自身因污染導(dǎo)致的營業(yè)中斷所產(chǎn)生的損失。因此，在項目融資過程中，如果該項目可能涉及潛在的有毒化學(xué)品污染，商業(yè)銀行就應(yīng)該要求借款人同時購買這兩種保險。

4.3貸款人保險（lender’sinsurance）

該保險通常由兩個組成部分。第一，如果在保險期間，被保險的商業(yè)銀行因為意外的抵押品污染問題被，無論是在取消贖回權(quán)之前還是之后，保險公司將捍衛(wèi)商業(yè)銀行的利益并負(fù)責(zé)賠償金。第二、如果商業(yè)銀行因為意外的抵押品污染被，而借款人也因為抵押品污染問題宣告破產(chǎn)，在這種情況下，保險公司負(fù)責(zé)賠償商業(yè)銀行的貸款余額。這項保險政策在美國開始于2003年，又被稱作“貸款余額”政策。如果采取第二項政策，由保險公司賠付貸款余額，那么商業(yè)銀行就不需要取消抵押品的贖回權(quán)，如果商業(yè)銀行放貸時采取的是傳統(tǒng)的公司融資方式，且沒有參與貸款項目的運營，在這種情況下，如果商業(yè)銀行不取消抵押品的贖回權(quán)，就可能不被承擔(dān)清污環(huán)境責(zé)任。因此，保險公司和被保險的商業(yè)銀行，就可以根據(jù)貸款余額和清污賠償費用的比較，來選擇成本較低的方案。如果賠償費用高于貸款余額，就選擇補償商業(yè)銀行的貸款余額；如果賠償費用低于貸款余額，就選擇賠償費用。

但是，如果商業(yè)銀行是以項目融資方式發(fā)放貸款，由于在項目融資中商業(yè)銀行一般會比傳統(tǒng)融資方式更多地參與到項目管理中，以保證還貸安全。因此，即使不取消抵押品的贖回權(quán)，也可能會被法院判定為負(fù)有清理和賠償?shù)呢?zé)任。所以，在項目融資的情況下，主要的賠付還是體現(xiàn)在第一條政策，如果商業(yè)銀行因為抵押品（如項目場地或設(shè)施）的意外污染事故而被時，保險公司負(fù)責(zé)捍衛(wèi)商業(yè)銀行的利益并負(fù)責(zé)賠償金的繳付。

這種保險所投保的是由于貸款抵押品意外污染而使商業(yè)銀行產(chǎn)生的損失，包括：第一、抵押品由于意外污染而貶值部分；第二、由抵押品意外污染導(dǎo)致的訴訟賠償；第三、由于抵押品污染導(dǎo)致借款人破產(chǎn)而無法清償貸款部分。保險賠付包括污染導(dǎo)致的對第三方的人身傷害、財產(chǎn)損失，以及由污染導(dǎo)致的清污和修復(fù)現(xiàn)場費用。需要注意的是，貸款人保險負(fù)責(zé)清償貸款余額的政策，只有在借款人已經(jīng)宣布破產(chǎn)的情況下才生效。

其實，如果商業(yè)銀行要求借款人購買污染的法律責(zé)任保險和污染營業(yè)中斷保險，對于項目融資的商業(yè)銀行來說，其效果與購買貸款人保險差不多。因為項目融資中，商業(yè)銀行獲得還貸的主要來源是項目資產(chǎn)和項目收益。而污染的法律責(zé)任保險和污染營業(yè)中斷保險，通過防止抵押品的意外污染導(dǎo)致項目公司的清污賠償責(zé)任和營業(yè)中斷對項目收益的影響，間接地保證了商業(yè)銀行的利益。由于在項目融資中，無論是污染的法律責(zé)任保險、污染營業(yè)中斷保險還是貸款人保險，保費一般都是由借款人負(fù)擔(dān)，因而借款人更愿意選擇購買污染的法律責(zé)任保險和污染營業(yè)中斷保險。因為這種保險組合可以同時保護(hù)借款人和商業(yè)銀行的利益，而貸款人保險只能保護(hù)商業(yè)銀行利益。但是，由于項目融資的還貸期常常要長達(dá)幾十年，而污染的法律責(zé)任保險和污染營業(yè)中斷保險，一般的保險期是小于10年。所以，如果還貸期小于10年，借款人一般愿意購買污染的法律責(zé)任保險和污染的營業(yè)中斷保險，來保護(hù)資金和商業(yè)銀行的共同利益。但是，如果還貸期超過10年，商業(yè)銀行一般會要求借款人出資購買貸款人保險，保單收益人為商業(yè)銀行。這種保費一般是計入借款人的融資成本。

4.4成本上限保險（costcapinsurance）

這種保險又被稱作止損（stoploss）保險，其承保的是對已知污染源清理時因為意外事件而導(dǎo)致清污費用突然性地大量增加。如果清除已知污染源的實際費用意外地超出了預(yù)算估計（這個估計值應(yīng)該是被保險企業(yè)和保險公司共同認(rèn)同的，并加上10%到20%的折扣率），那么保險公司負(fù)責(zé)承擔(dān)超出預(yù)算外的清污費用。例如，如果一個污染場地的修復(fù)計劃的總成本花費是50萬美金，但是，場地所有者擔(dān)心其修復(fù)總費用會超支，就可以申請成本上限保險。保險公司將會派出專家團(tuán)隊核對其50萬美金的清污預(yù)算，如果保險公司的專家團(tuán)隊也認(rèn)可這一預(yù)算，那么，保險公司還會要求增加總預(yù)算額度10%的折扣，即10萬美金，承保的基準(zhǔn)金額將是60萬美金。如果該場地的清污費用總額意外地超過了60萬美金，那么超出部分由保險公司負(fù)責(zé)給付。

綜上所述，前面的三種保險，其不確定性都體現(xiàn)在，承保的污染事故，必須是意外發(fā)生的。而成本上限保險所投保的污染不是意外發(fā)生的，而是已知污染，是由于清理該污染需要的資金是未知的，不確定的。保險公司具有豐富的風(fēng)險評估經(jīng)驗和技術(shù)，由保險公司和被保企業(yè)共同核算的清污費用，在一般情況下是不會超出預(yù)算的。但是，超出預(yù)算的風(fēng)險對負(fù)責(zé)清污的公司是存在的，而且即使是已知污染，其情況也可能在不斷變化中，原定的清污技術(shù)以及根據(jù)該技術(shù)所核算的清污費用有可能不能適應(yīng)變化的情況。清污費用是極其巨大的，潛在的變動所帶來清污費用的上漲將會對企業(yè)運營帶來巨大影響。所以，清污企業(yè)會愿意購買此種保險以獲得更多發(fā)展機會。

在項目融資中，這種保險經(jīng)常被商業(yè)銀行運用。因為項目融資中，對商業(yè)銀行來說，其獲得還貸資金和利息收入主要來自于項目的收益。如果一些項目的預(yù)期收益很好，但是已知的污染清除的費用有超出預(yù)算的可能性，就會極大地影響該項目的經(jīng)濟強度。有的時候，商業(yè)銀行會要求第三方機構(gòu)的擔(dān)保，保證如果清污預(yù)算嚴(yán)重超支，甚至影響了項目公司的還貸能力的情況下，第三方機構(gòu)負(fù)有償還的責(zé)任。但是，項目融資都是大型項目，一旦產(chǎn)生意外的清污費用超支，金額可能非常巨大，不是任何一個企業(yè)可以承受的。所以，沒有企業(yè)和機構(gòu)愿意來做這個第三方擔(dān)保，導(dǎo)致很好的項目因融資困難無法實施，這種狀況無論對商業(yè)銀行還是項目倡導(dǎo)者來說，都是一種損失。因此，商業(yè)銀行的環(huán)境風(fēng)險專家在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，如果覺得有清污預(yù)算超支的可能，且這種預(yù)算超支可能會影響到商業(yè)銀行的信貸安全，那么，出于既規(guī)避風(fēng)險又獲得收益的考慮，商業(yè)銀行的環(huán)境風(fēng)險專家將要求借款人購買成本上限保險，以保護(hù)商業(yè)銀行的信貸安全[4]。