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一、基本原則
堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則,以最快的速度、有序地開展應(yīng)急處置工作,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
為加強(qiáng)對突發(fā)事件的快速應(yīng)急處置能力,我局成立防震減災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,成員名單如下:
(一)辦公室
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,任辦公室主任,工作人員。具體負(fù)責(zé)災(zāi)情上報、處理、反饋,防震減災(zāi)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,局防震減災(zāi)措施宣傳等工作。
(二)搶險隊
搶險隊人員為全局工作人員。
城區(qū)建設(shè)項目燃?xì)獾确矫娴膿岆U救災(zāi)工作,完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
(一)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識的宣傳,把防震減災(zāi)工作納入日常工作中,提高全局干部職工防震減災(zāi)意識和自救互救能力。
(二)在城區(qū)道路、橋梁建設(shè)工程中,嚴(yán)格按照防震減災(zāi)設(shè)計要求組織施工,根據(jù)工程類別和特點(diǎn),落實防震減災(zāi)措施。
(三)結(jié)合工作特性,做好搶險救災(zāi)物資的儲備,以備發(fā)現(xiàn)異常時能及時搶險處理,防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
四、工作機(jī)制
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)建立建全本部門防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案的組織和各項實施制度,對各項目施工單位建立和完善建筑工程重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案以及實施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,各施工單位根據(jù)項目實際情況制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。
五、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職責(zé)
應(yīng)急處理指揮部組織本部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救援工作,迅速調(diào)度應(yīng)急力量、救援裝備、物資等,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,力爭把事故損失降到最低程度;根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作,并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議和新險情采取緊急處理措施,配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作,做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作,適時將事故原因、責(zé)任及處理意見向社會公布,根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題,及時對預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
(二)應(yīng)急救援物資
積極儲備應(yīng)急救援物資,并定期檢查、維護(hù)與更新,確保正常使用和調(diào)配。
(三)應(yīng)急救援互助
應(yīng)急搶險救援工作需多部門配合,縣規(guī)劃建設(shè)局在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與公安、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門及時溝通、密切合作,共同開展應(yīng)急搶險救援工作。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
1.組織搶險救災(zāi)隊伍。及時組織人員參加搶險救災(zāi),預(yù)防可能發(fā)生的各種次生災(zāi)害。
2.保障信息暢通。由辦公室負(fù)責(zé),根據(jù)上級防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的指令,實行24小時值班,值班室設(shè)在局辦公室,負(fù)責(zé)組織收信、整理信息,按規(guī)定將險情、災(zāi)情,災(zāi)害發(fā)展趨勢和搶險救災(zāi)情況及時報告上級部門,確保有關(guān)搶險救災(zāi)信息暢通。
3、群眾的安全防護(hù)。及時疏散撤離群眾,規(guī)定疏散的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要保護(hù)措施。
4、社會力量動員。在處置參與特別重大、或較大災(zāi)害事件時,動員一切社會力量開展自救和互救。
(二)事故報告
1、報告原則
事故報告遵循“迅速、準(zhǔn)確、逐級上報”的原則,在第一時間上報事故。
2、報告程序
(1)重特大事故發(fā)生后,事故單位必須在1小時內(nèi)將發(fā)生的重特大事故的情況上報應(yīng)急指揮部辦公室。
(2)應(yīng)急指揮部接到重特大事故報告后,迅速上報縣政府和縣應(yīng)急辦。
3、報告內(nèi)容
(1)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況。
(2)事故的簡要經(jīng)過,直接經(jīng)濟(jì)損失等。
(3)原因的初步分析。
(4)緊急搶險救援情況和采取的措施情況。
(5)事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。
(三)事故處置
應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則,共同做好防災(zāi)減災(zāi)事故的應(yīng)急處置搶險救援工作。
1、成立現(xiàn)場指揮部,根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況,迅速指揮救援人員、車輛、機(jī)械設(shè)備投入搶救工作,并緊急安排技術(shù)專家為救援決策提供建議和技術(shù)支持,必要時請求衛(wèi)生、公安、消防等部門協(xié)助搶險救援工作。
2、會同相關(guān)部門做好事故調(diào)查取證工作。
七、后期處置
(一)保持與縣委、政府、上級主管部門的聯(lián)系,統(tǒng)一宣傳口徑,及時有關(guān)信息,做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣傳教育工作,保持社會穩(wěn)定。
(二)配合縣政府,做好各項救災(zāi)、安置、調(diào)查總結(jié)和恢復(fù)工作。
(三)協(xié)助做好災(zāi)后評詁工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門專業(yè)機(jī)構(gòu)對城區(qū)道路、橋梁的破壞程度進(jìn)行勘測,對不能繼續(xù)使用的道路、橋梁采取相關(guān)措施防止次生災(zāi)害發(fā)生。
八、重點(diǎn)目標(biāo)的應(yīng)急保障措施
城區(qū)道路、橋梁是開展搶險救災(zāi)的重要通道,發(fā)生災(zāi)害時,應(yīng)急指揮部接到災(zāi)害信息或預(yù)報后,立即組織相關(guān)人員對城區(qū)重點(diǎn)路段進(jìn)行巡查,相關(guān)搶修機(jī)械設(shè)備、人員處于待命狀態(tài),如出現(xiàn)道路破壞、損壞情況,立即進(jìn)行搶修,確保生命通道暢通,把財產(chǎn)損失降低到最低,保證人民生命安全。
九、應(yīng)急演練
加強(qiáng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn),建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動迅速、能打硬仗的應(yīng)急救援隊伍,并組織項目施工單位加強(qiáng)應(yīng)急,提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力,并根據(jù)演練情況和實際,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
鎮(zhèn)位于區(qū)中心,全鎮(zhèn)轄有34個村12個社區(qū),總?cè)丝?.9萬人,土地總面積93平方公里。鎮(zhèn)屬于丘陵地區(qū)在汛期容易導(dǎo)致各種地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn),瓊江河和白馬河兩條河流在我鎮(zhèn)交匯,兩河河段彎曲穿過鎮(zhèn)區(qū),境內(nèi)河段兩岸,多為平坦的農(nóng)田和村莊,其中城區(qū)尤為平坦是洪災(zāi)高發(fā)地帶。為切實加強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī),貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,確保我鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工作的順利開展,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)的實際情況,特制定本預(yù)案。
二、指導(dǎo)思想
本預(yù)案是當(dāng)汛期出現(xiàn)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害時,有關(guān)部門和人員所采取的不同于正常情況下的應(yīng)急工作方案,以確保緊急狀態(tài)時迅速安全轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾,最大程度的減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)防洪減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的防洪減災(zāi)工作組織體系,并成立防洪減災(zāi)應(yīng)急小組。
1、鎮(zhèn)防洪減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
四、值班制度
汛期實行24小時值班制度,值班時限為4月1日至10月15日,非汛期若遇有重要天氣預(yù)報,視情況安排值班。值班地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室,值班電話:8661045。
1、遇有緊急情況及時向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。需要處理或請示的事情辦理完畢后,耍記錄辦理情況。
2、主動跟蹤了解并及時掌握以下有關(guān)重要信息:暴雨及洪水警報、超警戒水位以上洪水、上游水庫超汛限水位情況、險情、災(zāi)情等,并做好有關(guān)記錄,進(jìn)行相應(yīng)的處理和匯報。
3、若接到重要險情、災(zāi)情等信息,迅速向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及區(qū)防汛抗旱指揮部匯報,并及時跟蹤整理信息。
4、遵守值班制度,履行值班職責(zé)。按照交接班,確保值班的連續(xù)性,做到不漏崗、不斷人。采用廣播、電話、短信、報警器、鑼鼓號等方式?!?/p>
五、防洪減災(zāi)預(yù)案
(一)要做到以預(yù)防為主,及時向各村社相關(guān)部門通報各種災(zāi)害天氣。加強(qiáng)對危險地段的監(jiān)測,每次暴雨前后都要對全鎮(zhèn)11處地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查統(tǒng)計。各災(zāi)害點(diǎn)要發(fā)放避災(zāi)明白卡,建立警示標(biāo)志,組織地災(zāi)點(diǎn)群眾搬遷有條件的要組織排除隱患點(diǎn),不讓災(zāi)害出現(xiàn)。
(二)當(dāng)出現(xiàn)洪水及地質(zhì)災(zāi)害時
i、鎮(zhèn)或指揮部緊急動員,號召全鎮(zhèn)人民全力以赴投入抗洪搶險戰(zhàn)斗;
2、鎮(zhèn)政府有關(guān)抗洪搶險緊急通知和搶險抗災(zāi)的任務(wù);
3、防汛減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)各部門組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,分別負(fù)責(zé)包干地段的指揮抗洪搶險和受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移安置工作;
4、加強(qiáng)重點(diǎn)和危險地段的巡邏,發(fā)現(xiàn)險情立即組織人員投入搶險,保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全;
5、衛(wèi)生部門隨時準(zhǔn)備搶救傷員,災(zāi)后衛(wèi)生部門及時治療傷病員,做好防疫工作,保證人民群眾身體健康;
6、政府籌集資金,組織有關(guān)部門,安排好災(zāi)民生活,保證災(zāi)后重建,穩(wěn)定社會秩序。
(三)群眾轉(zhuǎn)移
1、就地、就近向本區(qū)段牢固高層建筑物或高地作迅速轉(zhuǎn)移;
2、以村莊、單位、街道為單位有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地按預(yù)案撒退路線,撒退轉(zhuǎn)移;
我局上半年積極開展防震減災(zāi)宣傳普及工作,利用“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的一系列防震減災(zāi)宣傳活動;同時加強(qiáng)群測群防機(jī)制建設(shè)和地震災(zāi)害志愿者隊伍建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等。
(一)召開全縣防震減災(zāi)工作會
為了對2013年全縣防震減災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)回顧和更好地開展2014年防震減災(zāi)工作,經(jīng)縣政府同意,3月20日下午召開全縣防震減災(zāi)工作會。會上客觀總結(jié)2013年全縣防震減災(zāi)工作,認(rèn)真分析我縣防震減災(zāi)工作面臨的新形勢,精心謀劃防震減災(zāi)工作新思路。研究了2014年防震減災(zāi)工作重點(diǎn)及2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作考核細(xì)則,把防震減災(zāi)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的一部分。
(二)開展形式多樣的防震減災(zāi)知識宣傳
加大防震減災(zāi)知識宣傳力度,充分利用、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、科技周等時段開展形式多樣的宣傳活動。5月12日,我局在月兔廣場設(shè)置宣傳咨詢臺,懸掛兩條宣傳標(biāo)語橫幅,擺放十塊宣傳展板,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)率本單位工作人員參加,方便廣大群眾現(xiàn)場咨詢。副縣長到活動現(xiàn)場對宣傳活動進(jìn)行了指導(dǎo),并對我局在此次“防災(zāi)減災(zāi)日”活動中的工作進(jìn)行了肯定。當(dāng)晚在縣城月兔廣場的露天大屏幕播放地震科教片和《唐山大地震》等地震相關(guān)影片,使廣大群眾對地震有更直觀的印象和認(rèn)識。
5月13日我局工作小組在小區(qū)擺放了防震減災(zāi)宣傳展板,懸掛了橫幅,發(fā)放了防震減災(zāi)知識讀本和知識手冊,切實增強(qiáng)了小區(qū)居民對防震減災(zāi)工作的了解以及對防震避震知識的學(xué)習(xí)。
在5月14日至16日我局工作小組先后來到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾宣傳講解有關(guān)地震的科普常識,組織群眾觀看知識圖片展板,發(fā)放防震減災(zāi)知識讀本和知識手冊。我局在小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué),利用知識講座、發(fā)放通俗易懂的科普漫畫宣傳手冊及光盤等途徑,形式多樣的向?qū)W生普及防震減災(zāi)知識。
我局還通過微博、微信、彩信等平臺宣傳防震減災(zāi)知識,利用網(wǎng)絡(luò)手段使更多的群眾了解地震基礎(chǔ)知識。
(三)群測群防網(wǎng)絡(luò)不斷健全
完善“三網(wǎng)一員”體系建設(shè),加強(qiáng)對地震宏觀觀測員、地震災(zāi)情速報員、地震科普知識宣傳員和防震減災(zāi)助理員隊伍的動態(tài)管理,建立動態(tài)聯(lián)系表,將換屆、流動等人員變動的情況,及時在動態(tài)管理聯(lián)系表中進(jìn)行更新。
二、工作中存在的主要問題和困難
目前存在的主要問題和困難是抗震設(shè)防要求行政審批進(jìn)駐行政服務(wù)窗口工作。根據(jù)市局要求,今年5月份以前,各縣(市、區(qū))必須依法進(jìn)入行政服務(wù)窗口,開展行政審批,實現(xiàn)所有新建、擴(kuò)建、改建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。我局已經(jīng)向我縣人民政府提交《關(guān)于做好我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批工作的請示》,積極爭取抗震設(shè)防要求進(jìn)入行政審批服務(wù)窗口,主動為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程提供服務(wù),提高新建、改建和擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防能力。
三、下半年重點(diǎn)工作任務(wù)和推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)群測群防機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善“三網(wǎng)一員”體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有網(wǎng)、村村有員、上下貫通的群測群防監(jiān)測體系。舉辦“三網(wǎng)一員”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力,以及對防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感。
(二)加強(qiáng)地震災(zāi)害志愿者隊伍建設(shè)。對志愿者隊伍進(jìn)行防震減災(zāi)知識培訓(xùn),并舉行“防震減災(zāi)志愿者服務(wù)隊”授旗儀式等活動。
(三)重點(diǎn)做好防震減災(zāi)宣傳普及工作。在宣傳方式上,努力創(chuàng)新宣傳方式,既要充分利用板報、手冊、標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳手段,更要大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報等創(chuàng)新手段,不斷擴(kuò)大宣傳的深度和廣度,提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。
近年來,我省防震減災(zāi)工作受到了各級黨委、政府高度重視和得到了各級人大及相關(guān)部門的大力支持,得到廣大民眾的高度關(guān)注。2011年3月,省委書記、省長趙克志對我省防震減災(zāi)工作做出了重要指示,對我省防震減災(zāi)工作提出了要求,指明了我省防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向。省人大常委會副主任陳華祥、袁周就加快我省防震減災(zāi)工作進(jìn)行了調(diào)研并做了重要指示。副省長孫國強(qiáng)多次召開會議安排部署我省防震減災(zāi)工作。經(jīng)過各方努力,我省防震減災(zāi)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。
防震減災(zāi)轉(zhuǎn)入法制化。汶川地震以來,貴州切實推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè),制定了《貴州省防震減災(zāi)條例》,分解了防震減災(zāi)法定職能,各地防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)逐步建立,依法開展防震減災(zāi)工作的局面初步形成。2008年,省政府批準(zhǔn)成立了地震專家機(jī)構(gòu)--貴州省地震安全性評定委員會。2009年,省政府成立了抗震救災(zāi)指揮部,并建立了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。各級政府相繼成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議。2010年,省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》,省政府了省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。
地震監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)字化。通過“國家數(shù)字地震網(wǎng)絡(luò)項目工程”的實施,全省以貴陽國家基準(zhǔn)地震臺為中心,3個國家級地震監(jiān)測臺為骨干,13個省級地震監(jiān)測臺為補(bǔ)充的數(shù)字化地震監(jiān)測框架網(wǎng)絡(luò)初步形成,地震監(jiān)測能力由原來的最低只能監(jiān)測到3.5級以上地震提高到西部地區(qū)最低能監(jiān)測到1.5級以上地震,東部地區(qū)最低能監(jiān)測到2.0級以上地震。地震時間、地點(diǎn)、震級和震源深度要素的分析抱出由以前60分鐘以上跨入智能化,實現(xiàn)地震后能10分鐘內(nèi)準(zhǔn)確速報。省地震局通過崗位大練兵,地震速報能力迅速提高,在首屆全國地震速報競賽中獲成都賽區(qū)第一名。
應(yīng)急救援實現(xiàn)跨省作戰(zhàn)。2009年修訂了《貴州省地震應(yīng)急預(yù)案》和《貴州省地震局地震應(yīng)急預(yù)案》,各級政府及其有關(guān)部門相繼了地震應(yīng)急預(yù)案,“縱向到底、橫向到邊”的地震應(yīng)急預(yù)案體系初步建成。按照這些地震應(yīng)急預(yù)案,初步建成了貴州省地震應(yīng)急決策系統(tǒng)。我省已經(jīng)成立了近200人的省級地震緊急救援隊,由省地震局、消防總隊、武警總隊和衛(wèi)生廳抽調(diào)骨干組成。這支隊伍能夠承擔(dān)省內(nèi)外破壞性地震的應(yīng)急救援任務(wù)。2010年,省地震局地震應(yīng)急救援隊赴玉樹地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援,得到了現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部專家和青海省抗震救災(zāi)指揮部的一致好評,鍛煉了我省地震應(yīng)急救援跨省作戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力。
地震科普宣傳制度化。2009年,我省了《貴州省防震減災(zāi)宣傳教育工作方案》,將防震減災(zāi)知識納入全省中小學(xué)教學(xué)和考核內(nèi)容,定期開展學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練,并將防震減災(zāi)知識納入省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部主體班培訓(xùn)計劃。省地震局編寫出版了《防震避震知識》科普讀物,編輯印刷了《防震避震常識》畫冊,編輯制作了《防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識》影視光碟。近年來,地震系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班和科普專題講座122次,籌劃舉辦宣傳教育活動1239次,制作宣傳展板7340多塊,懸掛宣傳標(biāo)語7400多條,制作、編印和發(fā)放宣傳資料127萬多份,贈送地震科普光碟75837碟,1200余所中小學(xué)60余萬師生參加了地震應(yīng)急疏散演練,近2000萬群眾直接參加了各種宣傳互動活動,公眾防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急避險能力日漸提高。
服務(wù)民生步入常態(tài)化。近年來,省地震局轉(zhuǎn)變防震減災(zāi)工作思路,堅持地震科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)宗旨。省地震局制定了支持“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略政策措施,規(guī)范了行政審批程序,縮短行政審批時限50%。省地震局提出,地震科技要服務(wù)民生。近幾年來,實施了首批農(nóng)村民居地震安全示范工程,快速高效處理了多起“不明震動”事件,對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了良好的作用。省地震局還編輯出版了中英文的《貴州省地震震中分布圖》,對貴州歷史地震和地震地質(zhì)背景展開了研究,發(fā)表了十幾篇研究成果論文,為建設(shè)工程抗震設(shè)防等提供了基礎(chǔ)的資料。
確立目標(biāo)、強(qiáng)化措施,謀求防震減災(zāi)工作再上新水平
“十一五”以來,我省防震減災(zāi)工作取得了令人矚目的成績,但由于受觀念等的影響,我省地震憂患意識較低,防震減災(zāi)管理體制機(jī)制尚不完善,防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不足,地震監(jiān)測能力仍然較低,地震前兆監(jiān)測基本上沒有開展,建設(shè)工程抗震設(shè)防有效監(jiān)督不夠等等,防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展依然任重到遠(yuǎn)。
“十二五”時期的主要目標(biāo)是建立完善管理體制機(jī)制和地震監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)建筑抗震設(shè)防和地震基礎(chǔ)研究。建立完善防震減災(zāi)管理體系。初步建立防震減災(zāi)三大工作體系和地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,建立完善防震減災(zāi)地方配套法規(guī)、規(guī)章和制度,建立完善執(zhí)法監(jiān)督隊伍。初步建成覆蓋全省的地震監(jiān)測系統(tǒng),貴陽市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震最低監(jiān)測精度達(dá)到1.0級。地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成地震三要素(時間、地點(diǎn)、震級)速報。力爭使新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求,農(nóng)村抗震民居比例逐步增加。將建筑抗震設(shè)防要求納入基本管理程序,初步建立建筑抗震設(shè)防的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)地震科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究,為防震減災(zāi)工作健康可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。
一、防震減災(zāi)事業(yè)取得的成果
(一)地震監(jiān)測預(yù)報連創(chuàng)佳績
一是臺站建設(shè)不斷完善??h形變數(shù)字化地震觀測儀器改造已順利完成,各手段觀測數(shù)據(jù)納入到省局臺網(wǎng)中心,為全面監(jiān)視郯廬斷裂帶地震活動提供有力保障。去年市地震局繼續(xù)完善地震臺監(jiān)測環(huán)境建設(shè),工作和生活環(huán)境都有了較大改善。同時爭取市財政撥款8萬元在地震臺建設(shè)了地震科普教育基地。
二是信息節(jié)點(diǎn)初步建成。按照“省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)規(guī)劃,以實現(xiàn)全省、全國地震數(shù)據(jù)信息共享為目標(biāo),開展了防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺建設(shè),目前試運(yùn)行良好。
三是群測群防工作健康發(fā)展。去年,市地震局在市政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震群測群防工作的實施意見》的基礎(chǔ)上,又下發(fā)通知對加強(qiáng)群測群防工作作了再強(qiáng)調(diào)。月份對各縣“三網(wǎng)一員”的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實情況進(jìn)行了檢查,有力促進(jìn)了各縣群測群防工作的開展,使我市群測群防工作進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道。
四是監(jiān)測預(yù)報水平不斷提高。多年來,地震局堅持周、月、半年、年度會商制度,臺站始終保證有專人值守,兩部應(yīng)急電話24小時保證暢通,每天堅持宏觀異常零報告制度,做到無缺報、漏報。市地震局向省局提交的《年度地震趨勢會商報告》已連續(xù)十四年保持全省前三名,這個成績來之十分不易,代表我市的監(jiān)測預(yù)報水平邁上了一個新的臺階。
(二)依法行政穩(wěn)步推進(jìn)
新的《防震減災(zāi)法》實施后,市地震局及時調(diào)整了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,明確規(guī)定災(zāi)害防御科和行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)全市防震減災(zāi)依法行政工作,為規(guī)范執(zhí)法行為,明確執(zhí)法責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,制定了行政執(zhí)法責(zé)任制,包括組織領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度等5項制度。這些都從規(guī)章上為全市依法行政工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。
依照有關(guān)法規(guī),市政府還出臺了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理實施辦法》。市地震局克服執(zhí)法隊伍人員不整、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗不足,相關(guān)部門和企業(yè)主不配合等不利因素,加大宣傳力度,發(fā)揚(yáng)“釘子”精神,不怕苦,不怕累,努力開展抗震設(shè)防工作。全市新建的多數(shù)重大工程依法進(jìn)行了地震安全評價,建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平有了顯著提高。
市地震局自進(jìn)入市行政服務(wù)中心以來,我市抗震設(shè)防要求管理工作納進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)范的管理軌道,但通過幾年來運(yùn)轉(zhuǎn)情況看效果并不理想。去年重新整合行政服務(wù)中心窗口單位,進(jìn)一步優(yōu)化基建審批流程,提高行政審批服務(wù)效能,簡化審批程序。將“地震窗口”納入市行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”基建聯(lián)合審批大平臺,列入建設(shè)規(guī)劃前置審批關(guān)口,力求從源頭抓起,使我市抗震設(shè)防要求管理工作邁上一個新的臺階。
(三)地震應(yīng)急體系建設(shè)完善
我市地震應(yīng)急體系建設(shè)已實現(xiàn)完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮平臺。一是對全市地震應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行了登記。全市地震應(yīng)急救援隊伍主要由軍分區(qū)、公安局和皖北煤電集團(tuán)的礦山救援隊組成,平時分別由所屬單位管理,常設(shè)人數(shù)近1500人。二是由衛(wèi)生局成立了有48人組成的“市抗震救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)隊”。三是由商務(wù)局對我市承擔(dān)活體儲備和凍肉儲備的企業(yè)進(jìn)行了實地查驗,對大企業(yè)的面粉、米、食用油等生活必需品庫存情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底。四是建立地震應(yīng)急避難場所。將銀河公園建設(shè)成市級地震應(yīng)急避難示范場地,占地面積為52700平方米,可容納近30000人。四是加強(qiáng)對中小學(xué)校長進(jìn)行防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。市地震局與埇橋區(qū)教育局聯(lián)合多次召開有全區(qū)中心校長和安全員參加的現(xiàn)場會。內(nèi)容包括觀摩全體師生的緊急疏散演練,講解地震科普知識和避震知識等,大大提高學(xué)校師生的地震應(yīng)急反應(yīng)能力。去年還專門下發(fā)了《關(guān)于在全市中小學(xué)進(jìn)行防震減災(zāi)安全教育的通知》,對中小學(xué)校進(jìn)行防震減災(zāi)安全教育工作提出了明確要求和部署,達(dá)到教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,進(jìn)而推動整個社會的防震目的。
(四)防震減災(zāi)宣傳常抓不懈
近年來,市地震局積極聯(lián)合相關(guān)部門,高度重視防震減災(zāi)宣傳教育,充分利用、國際減災(zāi)日、紅十字會日等固定紀(jì)念日開展常規(guī)宣傳活動,放置展板,發(fā)放資料,接受群眾咨詢。認(rèn)真制作防震減災(zāi)科普講座宣傳片,開展防震減災(zāi)科普知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動,向社會各界宣傳防震減災(zāi)科普知識。特別在汶川特大地震和“”玉樹地震后,市電視臺對市局專家進(jìn)行專訪,在黃金時間播出大地震情況、我省我市面臨的地震形勢及我市現(xiàn)有的各項監(jiān)測手段等;《拂曉報》刊發(fā)“地震知識百問百答”,系統(tǒng)介紹了地震的基礎(chǔ)知識、地震有關(guān)的法律法規(guī)、地震的自救互救知識、地震謠言的識別、當(dāng)前全球及我國的地震概況等,極大地滿足了廣大市民對地震知識了解的需求。同時,在新建的市青少年活動中心內(nèi)劃出150平方米場地建設(shè)市地震科普館,向城區(qū)中小學(xué)生和廣大市民宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)、地震宏觀異常、應(yīng)急避險和自救互救知識,逐步提高我市青少年和群眾的防震減災(zāi)意識及能力。
在取得顯著成績的同時,我們也要清醒的認(rèn)識到,我市的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中還面臨著很多困難和不足??傮w上看我市抗御地震災(zāi)害的整體水平相對較低,防震減災(zāi)能力與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出,在一定程度上影響和制約了防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為:監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不夠,技術(shù)力量也不高;影響臺站監(jiān)測環(huán)境事件仍時有發(fā)生;科技創(chuàng)新力量不強(qiáng),后備人才不足;抗震設(shè)防工作進(jìn)展緩慢,與周邊地市已經(jīng)拉開差距;防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入總體不足等等。這些都有待于在今后的工作中盡快加以解決。
二、抓住重點(diǎn),全面推動,促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展
省政府召開了全省防震減災(zāi)會議,出臺了《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實施意見》。這是指導(dǎo)“十二五”期間我市防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng),各地各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé),堅持“寧可千日無震,不可一日不防”的理念,認(rèn)清防震減災(zāi)工作在保障社會公共安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位,確保防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實處。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一定要樹立全局觀念和大局意識,明確責(zé)任分工,抓好協(xié)調(diào)配合,共同抓好全市防震減災(zāi)工作。下面我就如何做好下一步工作談幾點(diǎn)意見。
(一)建立健全各類地震應(yīng)急預(yù)案
地震的事實告訴我們,在地震來臨時,地震應(yīng)急預(yù)案作用是相當(dāng)大的,預(yù)案有沒有、掌握沒掌握、演練沒演練,效果差別很大。全市的地震應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在正在修訂,各地各有關(guān)部門的預(yù)案也要抓緊修訂,注意增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。要加強(qiáng)對本單位預(yù)案的學(xué)習(xí),熟練掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。地震部門要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,適時組織多部門聯(lián)合演練。市政府將擇時組織有關(guān)部門對地震應(yīng)急預(yù)案落實情況展開專項檢查。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
《實施意見》中明確要求底前,各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)政府、街道辦事處均要確定1名兼職防震減災(zāi)助理員。我市仍有部分地區(qū)沒有完成,要抓緊時間落實,務(wù)必在今年4月底前全部完成。地震發(fā)生后,政府首先需要知道的就是地震發(fā)生的時間、地點(diǎn);其次就是破壞情況怎么樣,有沒有傷亡。這些基本情況只有通過基層信息網(wǎng)點(diǎn)獲得。因此一定要加強(qiáng)信息網(wǎng)點(diǎn)的檢查管理,尤其是震情形勢較為緊張的縣,要定期對助理員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),需要時才能真正達(dá)到快速獲取信息的目的。
(三)認(rèn)真做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作
“級地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.36億元,地震的危害性巨大。各級地震部門要從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案完善、隊伍建設(shè)、物資儲備等各個方面做好地震應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。由市應(yīng)急辦牽頭,年內(nèi)初步建成3~5處市級應(yīng)急避難場所。市地震局要盡快建立地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,完善規(guī)章制度,明確職責(zé)分工,緊緊圍繞震情信息、地震現(xiàn)場工作、震后趨勢判斷、災(zāi)情信息、災(zāi)害評估等環(huán)節(jié)建立健全各項工作機(jī)制。市局和各縣均需培養(yǎng)1名災(zāi)評技術(shù)人員,提高應(yīng)急救援協(xié)同行動工作能力。
(四)不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平
我市的監(jiān)測預(yù)報水平較為先進(jìn),但和震情需要相比仍然存在很多問題,臺網(wǎng)密度不高,裝備水平較差,有的縣至今還沒有監(jiān)測手段。今年省地震局下?lián)芰?00萬元資金加強(qiáng)地方臺監(jiān)測能力,要緊緊抓住契機(jī),多爭取主管部門支持。蕭縣應(yīng)盡快做好新臺站的規(guī)劃、選址、配套資金等前期工作,力爭監(jiān)測儀器早日投入使用,強(qiáng)化對本地地震活動情況的監(jiān)視能力。碭山縣和靈璧縣也要結(jié)合本地實際制定出工作目標(biāo),填補(bǔ)地方監(jiān)測手段空白。市地震臺要盡快解決供電和信息傳輸問題。各臺站要提高分析研究能力,培養(yǎng)技術(shù)骨干人員,加大技術(shù)隊伍建設(shè),認(rèn)真做好異常信息的收集和核實,加強(qiáng)震情跟蹤和分析會商,努力把握震情發(fā)展趨勢,不斷提高地震預(yù)測預(yù)報的科學(xué)性和規(guī)范性,在確保全省先進(jìn)行列基礎(chǔ)上能有新的突破。
(五)努力提升災(zāi)害綜合防御能力
全市地震部門要進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防要求監(jiān)管,確保重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程,尤其是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的安全,繼續(xù)實施中小學(xué)校校舍安全工程。規(guī)劃、建設(shè)、地震等部門要協(xié)同深入開展城市地震安全社區(qū)示范點(diǎn)工作,加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實施。這次地震震級并不大,但造成605戶房屋不能居住,主要原因就是房屋不抗震,農(nóng)村建房防震意識差。值得注意地區(qū)和郯廬斷裂帶沿線要加強(qiáng)對農(nóng)村建房抗震設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持,開展農(nóng)村居民危房安全排查,扶持農(nóng)民進(jìn)行房屋抗震加固。市地震局要對城區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)行排查,把工作重點(diǎn)放在從嚴(yán)管理和嚴(yán)格執(zhí)法上,確保全市抗震設(shè)防要求管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。