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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院及**省人民政府一系列防震減災(zāi)指示精神，為切實加強全市防震減災(zāi)工作，提高全市綜合防御地震災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步做好我市防震減災(zāi)工作，特通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

**位于華北地震區(qū)內(nèi)華北平原地震帶的中南區(qū)域，區(qū)域內(nèi)斷裂縱橫交錯，較大的斷裂有**東斷裂、新河斷裂、隆堯斷裂等多條斷裂，自1966年發(fā)生隆堯6.8級、寧晉7.2級地震后，于1972年、1974年、1981年、1985年相繼發(fā)生多次中強地震，2002年4月22日又發(fā)生隆堯、臨城交界4.8級地震。鑒于我市復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和地震活動情況，我市被列為地震危險區(qū)。對此，各級政府必須對地震災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成的潛在危險給予高度重視。

當(dāng)前和今后一段時期，全市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，把保護人民的生命財產(chǎn)安全放在首位；堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針；切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制；堅持依靠科技、依靠法制、依靠全社會的力量，全面提升我市防震減災(zāi)的綜合能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展、全面推進建設(shè)我市小康社會提供可靠的安全保障。

工作目標(biāo)是：到2020年，我市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急三大體系及創(chuàng)新體系的全方位綜合管理和發(fā)展，形成全社會共同防御地震災(zāi)害的局面。

二、突出重點全面提高綜合防御能力

（一）大力提高地震監(jiān)測預(yù)報能力

按照《地震監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)要求，嚴格按照地震監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中國數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強測震、強震和前兆建設(shè)，達到國家規(guī)定的監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加快對臨城、新河、寧晉、任縣地震臺的改造、優(yōu)化步伐，盡快改變臺站設(shè)施落后、部分觀測環(huán)境惡化的狀況，保證正常運轉(zhuǎn)；加緊對巨鹿、朱莊水庫地震臺進行搬遷改造。依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境，完善影響地震觀測的建設(shè)工程的行政審批程序，可能對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)依法事先征求地震部門的意見。因建設(shè)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成影響和破壞的，要依法追究建設(shè)和有關(guān)單位的法律責(zé)任，造成損失的，要依法進行經(jīng)濟賠償。城市重要建筑群和生命線工程要設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。

各級地震部門要制定震情跟蹤方案,落實震情跟蹤措施，建立適應(yīng)本市特征的地震預(yù)測預(yù)報指標(biāo)體系，及時上報、處理地震信息和前兆信息，加強分析會商，提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要加強震前預(yù)測方案的研究和制定；要加強震后趨勢預(yù)測快速判定工作方案的研究和制定。加強地震科學(xué)技術(shù)研究，積極開展地震預(yù)報新理論、新方法研究應(yīng)用，提升地震預(yù)測水平，力爭長期預(yù)測更加科學(xué)，中期預(yù)測成功率不斷提高，短臨預(yù)測有新的突破。完善地震預(yù)測決策和信息機制，堅持專家預(yù)測、地震部門把關(guān)、政府應(yīng)急管理風(fēng)險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)測。要特別做好重大活動期間的震情保障，制訂完善的專項保障預(yù)案，努力為國家公共安全提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）切實加強群測群防工作

我市是群測群防工作的發(fā)源地，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和和諧社會的新形勢下，要不斷研究制定加強群測群防工作的政策和措施。各縣（市、區(qū)）要全面落實和完善“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)測、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。地震主管部門要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)地震群測群防工作的組織、管理和指導(dǎo)，制定并組織實施本地區(qū)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及方案，制定具體職責(zé)、管理制度、培訓(xùn)制度和獎勵制度，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好地震群測群防工作。每年年終，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將地震群測群防工作開展情況上報本級政府。

（三）深入開展抗震設(shè)防工作

各級有關(guān)部門要進一步加大抗震設(shè)防要求管理和地震安全性評價的監(jiān)管力度。對需做地震安全性評價的項目，地震、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門要在項目立項、選址、規(guī)劃等環(huán)節(jié)相互協(xié)作，建立聯(lián)辦、聯(lián)審工作機制，加強抗震設(shè)防要求管理，嚴格把好各自關(guān)口，保證新建、改建、擴建等重大建設(shè)工程嚴格按照抗震設(shè)防要求進行設(shè)防。對沒有核定抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，項目審批部門不準(zhǔn)批準(zhǔn)立項，規(guī)劃部門不準(zhǔn)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)建證，設(shè)計部門不準(zhǔn)設(shè)計，施工單位不準(zhǔn)施工。

認真開展抗震設(shè)防普查，確保重大工程和生命線工程的地震安全，提高城市次生災(zāi)害的防范能力。到2010年，要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查，搞好抗震加固或改造。對水庫特別是病險水庫、城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫，易燃易爆易泄漏有毒有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程，生命線工程，各級各類危、舊校舍，進行抗震性能鑒定，對不符合抗震設(shè)防要求的要查險加固。

（四）高度重視城市建設(shè)的地震安全

到2010年完成**市城區(qū)的地震活斷層與地震危險性評價工作，并做好重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。地震部門要牽頭組織實施，做好納入“十一五”規(guī)劃后的立項工作，并編制年度實施計劃，地震、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財政、科技、國土等部門要密切配合，抓緊實施，按進度及時到位所需經(jīng)費，確保該項工作保質(zhì)保量按時完成。要把新結(jié)果與舊的地質(zhì)勘探成果銜接好，為城市建設(shè)避讓地震活斷層提供科學(xué)依據(jù)，達到強化城市綜合防御措施，提升整體綜合防御能力的目的。

（五）大力組織實施農(nóng)村民居地震安全工程

要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要采取有效的方式，向群眾宣傳抗震設(shè)防基本知識。各級建設(shè)、地震部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織專門力量開展典型農(nóng)村民居調(diào)研，力爭早日開發(fā)設(shè)計出科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,能夠達到抗震設(shè)防要求和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要開展農(nóng)村民居地震安全工程試點工作，并逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道，對農(nóng)村建筑工匠進行培訓(xùn)，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。各級政府要通過政策引導(dǎo)和扶持,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極推廣和應(yīng)用安全農(nóng)居示范技術(shù)。要切實解決“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等抗震設(shè)防薄弱環(huán)節(jié)的地震安全問題。

（六）進一步做好地震應(yīng)急工作

要進一步增強應(yīng)急處置能力。各級政府和各有關(guān)部門要建立應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案和檢查制度，加強地震應(yīng)急工作檢查和應(yīng)急培訓(xùn)，適時組織地震應(yīng)急演練，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)實用，進一步增強應(yīng)急反應(yīng)能力。要明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動迅速、處置有力。破壞性地震速報后，啟動應(yīng)急預(yù)案時間不超過10分鐘，1小時內(nèi)有組織地開展救援行動，震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到基本的生活救助。為避免造成地震應(yīng)急和救援等方面的管理盲區(qū)，中央和省屬單位應(yīng)遵循屬地化管理為主的原則，服從當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。各級政府和有關(guān)部門要做好涉外人員的地震應(yīng)急工作。破壞性地震發(fā)生后，地震、民政、交通、衛(wèi)生、通信、建設(shè)、電力、水利及紅十字會等部門按照各自的職責(zé)，開展地震應(yīng)急各項工作，確保將災(zāi)害損失和人員傷亡降到最低程度。

盡快完成**市防震減災(zāi)中心建設(shè)，完善**市防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)，加強地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。建立健全地震災(zāi)害信息軍地共享機制，建立健全地震災(zāi)害救援和協(xié)調(diào)機制。

要積極推動地震救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用、資源共享、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、消防，積極推進搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，形成部隊、地方專業(yè)隊伍和志愿者隊伍共同組成的地震救援體系。結(jié)合本市實際，組織社會力量，因地制宜建立覆蓋城市社區(qū)的地震緊急救援志愿者隊伍，不斷壯大地震災(zāi)害救助社會力量，提高自救互救能力。

以市、縣民政部門等現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備體系為依托，適當(dāng)補充抗震救災(zāi)所需工具和專項物資儲備，建立地震應(yīng)急救援物資儲備系統(tǒng)。結(jié)合城市規(guī)劃和城市廣場、綠地、公園、居住小區(qū)等建設(shè)設(shè)置應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避難救生設(shè)施，拓展城市防震避險空間，完善地震應(yīng)急支持保障系統(tǒng)。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐助相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

（七）不斷強化防震減災(zāi)宣傳教育

強化防震減災(zāi)法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育，深入探索新形勢下防震減災(zāi)宣傳教育工作的方式和方法。各級地震、教育、科技、建設(shè)等部門及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。組織開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動；教育、地震部門和青少年活動中心要把防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動中；要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動中；把防震減災(zāi)知識宣傳作為“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容；要組織防震減災(zāi)宣傳“大篷車”，開展流動宣傳；組織防震減災(zāi)宣講團，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣傳活動。要進一步加強防震減災(zāi)宣傳教育基地的建設(shè)，充分發(fā)揮**地震資料陳列館的防震減災(zāi)科普教育基地作用。在市區(qū)要建立一個防震減災(zāi)宣傳教育中心；每個縣（市、區(qū)）建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一個宣傳員，并做好基層防震減災(zāi)宣傳員的培訓(xùn)工作。

三、加強防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善組織建設(shè)

要進一步健全和完善防震減災(zāi)工作部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配置，建立健全防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進一步明確和落實各級政府領(lǐng)導(dǎo)和管理防震減災(zāi)事務(wù)的法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)工作主管部門的職責(zé)任務(wù)，依法確保防震減災(zāi)各項職責(zé)得到落實。一是建立和完善市、縣政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度和抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)，做到組織健全、責(zé)任明確。二是按照冀機編辦〔**〕145號文件要求，單獨設(shè)置縣級地震工作機構(gòu)的要保留，沒有單獨設(shè)置地震工作機構(gòu)的縣（市、區(qū)）地震工作由縣（市、區(qū)）科技局承擔(dān)，要掛縣（市、區(qū)）地震局的牌子，在**年12月底之前達到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有公章、有牌子、有職責(zé)。三是要明確主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和兼職防震減災(zāi)助理員，村級明確具體負責(zé)人，形成橫向到邊、縱向到底的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。各級政府要把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，定期召開防震減災(zāi)工作會議，安排部署防震減災(zāi)工作。

（二）提高隊伍素質(zhì)

加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)，逐步建成一支政治思想過硬、文化素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強的防震減災(zāi)工作隊伍。積極組織培訓(xùn)、進修等工作，有計劃、有組織地培養(yǎng)現(xiàn)有工作骨干，不斷提高工作人員專業(yè)水平。加強“三網(wǎng)一員”隊伍素質(zhì)建設(shè)，建立培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、互相學(xué)習(xí)的平臺，不斷提升宏觀觀測、地震應(yīng)急和科普宣傳的能力。加強防震減災(zāi)社區(qū)志愿者隊伍素質(zhì)建設(shè)，實施培訓(xùn)演練，提高社區(qū)災(zāi)害自救互救能力。積極引進科研項目，搞好科研工作。加強科技創(chuàng)新能力，加強地震監(jiān)測、預(yù)防、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報理論的研究，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的作用。

（三）保障經(jīng)費投入

要把防震減災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，要加快“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃項目的立項和組織實施工作，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機制。地震部門的日常經(jīng)費、防震減災(zāi)中心和技術(shù)系統(tǒng)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費、地震臺站運行經(jīng)費等列入財政預(yù)算。活斷層探測、數(shù)字化臺網(wǎng)建設(shè)、地震培訓(xùn)、宣傳等項目專項經(jīng)費要及時到位。要增加科研經(jīng)費，改善科研條件，充分發(fā)揮科技在防震減災(zāi)中的支撐和引領(lǐng)作用。加強市、縣地震應(yīng)急部門所需車輛、通信、儀器設(shè)備等應(yīng)急裝備的配置，保障地震應(yīng)急工作的需要。各級財政要建立健全穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，設(shè)立專項群測群防經(jīng)費和“三網(wǎng)一員”補助經(jīng)費，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方法，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。

防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會中的重要內(nèi)容和保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認識防震減災(zāi)工作的重要性和長期性，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進減災(zāi)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，增強我市抵御地震災(zāi)害的能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，保障我市建設(shè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。