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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣防震減災工作會議，主要任務是：傳達貫徹全市第四次防震減災工作會議精神，深入分析研究當前面臨的震情形勢，安排部署當前及今后一段時期的防震減災工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，努力提高防震抗震水平

（一）周邊地區(qū)的地震活動情況

2003年11月以來，我縣周邊地區(qū)昭陽、魯?shù)?、鹽津、大關等縣區(qū)，也包括我縣都相繼遭受了6次5.0級以上破壞性地震災害，共造成32人死亡，1099人受傷（重傷417人，輕傷682人），倒塌民房156819間，緊急轉移安置人口30余萬人，學校、黨政機關、事業(yè)單位業(yè)務用房以及交通、水利、通訊、電力等生命線工程受損嚴重，造成直接經(jīng)濟損失達213.74億元。

（二）我縣的地震活動情況

*地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，地震活動十分頻繁，地震形勢非常嚴峻。我縣地震活動總的特點：一是活動頻繁。據(jù)資料記載，1900年以來在*境內發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1975年*建地震臺以來儀器記錄我縣境內平均每年發(fā)生0.5級以上地震約為350次。二是破壞嚴重。頻繁的地震、特殊的地質條件和困難群眾相對較低的住房抗震設防標準，使*地震災害的破壞程度相當嚴重。1930年5月15日蒙姑新塘灣的6.0級地震，該地僅有1人生還，其余全部喪生。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失超過億元。

（三）“8·05”地震恢復重建情況

“8·05”地震發(fā)生后，在中央、省、市和縣委政府的高度重視和親切關懷下，在上級各有關部門的大力支持和社會各界的無私幫助下，我縣干部群眾不等不靠，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在卓有成效抓好抗震應急工作的同時，克服了時間緊、任務重、建材漲價、財政困難、群眾自救能力弱等重重困難，按照建設目標要求，順利完成了地震災區(qū)1420戶5708間民房的恢復重建任務。在這場抗震救災和恢復重建戰(zhàn)斗中，全縣各級黨組織和廣大黨員干部經(jīng)受住了各種考驗，處置突發(fā)性事件和應對復雜局面的能力得到了進一步的鍛煉和提高，以實際行動落實了立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，忠實地踐行了“三個代表”重要思想，在廣大群眾中樹立起了黨和政府的良好形象。廣大群眾不等不靠，充分發(fā)揚“人心齊、泰山移”的拼搏精神，積極籌資投勞搞好恢復重建，譜寫了在黨的堅強領導下，各族干部群眾在嚴重的自然災害面前萬眾一心，眾志成誠，頑強拼搏，敢于勝利的新篇章，生動地展現(xiàn)了各族人民患難與共、同舟共濟的深情厚誼。社會各界慷慨解囊，給災區(qū)群眾雪中送炭，為抗震救災和恢復重建提供了有力的支持，弘揚了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德。通過各級各界的共同努力，奪取了抗震救災的全面勝利，向上級黨委政府交出了一份滿意的答卷。

（四）地震監(jiān)測預報的基本情況

我縣防震減災工作取得以上成績的同時，我們必須清醒地認識到，防震減災工作面臨嚴峻的考驗和更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)有關專家的預測，認為*年度我省存在發(fā)生6—7級地震的危險。重點危險區(qū)是川滇交界東部地區(qū)。該危險區(qū)跨越川滇兩省，沿鮮水河—小江斷裂帶展布，面積約2.7萬平方公里，主要涉及昭通、昆明、曲靖3個市，*、魯?shù)?、昭陽、永善、會澤、祿勸、尋甸?個縣區(qū)。最近，我縣毗鄰地區(qū)出現(xiàn)了多起宏微觀前兆異常，8月底前，永善、鹽津、大關、彝良和昭陽、魯?shù)椤?一帶仍存在發(fā)生5.0級左右地震的危險，震情形勢十分嚴峻。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好防震減災工作的責任感、使命感和緊迫感

中央、省、市各級領導高度重視防震減災工作，特別是6月3日普洱寧洱地震后，總書記、總理、回良玉副總理等中央領導都相繼作出重要指示，提出明確要求?；亓加窀笨偫碇鞒终匍_國務院*年防震減災工作聯(lián)席會議，分析研究了當前面臨的地震趨勢，對今年及今后一個時期的防震減災工作提出了“四個必須創(chuàng)新”的要求，即必須堅持科學創(chuàng)新，不斷攻克技術難關，提高預測預報準確率；必須堅持理念創(chuàng)新，在重視震后救助工作的同時，高度重視震前積極防御，全面提高綜合防御能力；必須堅持機制創(chuàng)新，加強部門、區(qū)域、軍地協(xié)調聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮市、縣在防震減災中的基礎性作用；必須堅持服務創(chuàng)新，把防震減災作為各級政府履行公共服務職能的重要內容，健全公共服務網(wǎng)絡，豐富和完善防震減災公共服務產品。4月18日，省委、省政府組織“云震07”地震應急救援演習，秦光榮省長作了重要講話，要求各級各部門要以演習為契機，認真總結經(jīng)驗，進一步完善預案和應對措施，作好充分準備，一旦災情發(fā)生，確保救災工作科學、有序、高效地開展，最大限度地減輕地震災害造成的損失，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定?？状怪笔￠L多次主持召開抗震救災指揮部成員會議、專題辦公會議，對防震減災工作作了具體的安排部署。市政府于5月31日召開了全市第四次防震減災工作會議，全面安排部署了全市的防震減災工作。

為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須站在講政治和顧大局的高度，進一步認清當前防震減災面臨的嚴峻形勢和復雜局面，切實增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，認真學習貫徹中央、省、市領導的重要指示、批示和講話精神，以積極的態(tài)度，扎實的作風，辛勤的努力，把防震減災工作作為當前的頭等大事來抓，做好防大震、抗大災的準備，確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)。

三、加強領導，明確職責，切實做好防震減災各項工作

做好當前和今后一個時期防震減災工作，必須堅持科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，狠抓震情監(jiān)測，切實提高地震預報能力；狠抓重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，切實提高防御能力；狠抓防震準備工作，切實提高地震應急救援能力；狠抓防震減災規(guī)劃落實，切實完成規(guī)劃目標任務；狠抓聯(lián)動機制建設，切實形成防震減災工作合力。

（一）強化組織領導，加大投入力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防震減災工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，做到領導重視、組織落實、責任明確、措施到位。主要領導要親自抓、親自過問，分管領導要具體抓，要建立完善集中統(tǒng)一、堅強有力的防震減災指揮機構，健全工作制度，明確部門職責，及時部署工作。要根據(jù)人員變動情況，及時調整充實抗震救災指揮機構，充分發(fā)揮其在防震減災工作中的組織領導作用。加強督促檢查，及時解決問題，保證防震減災工作協(xié)調、有序、高效進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管地震工作的領導，要及時了解和掌握我縣當前的地震形勢，深入群眾，廣泛宣傳防震減災知識，暢通宏觀異常情況的報送渠道?？h地震局要配合好全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃方案的實施，進一步加快地震監(jiān)測手段的豐富和完善，檢查地震應急預案修訂與落實情況。各部門要進一步提高認識，從嚴、從細、從深、從實，全力以赴做好防震減災的各項準備工作。

（二）搞好震情跟蹤監(jiān)測和分析會商，努力提高地震監(jiān)測預報水平

針對我縣地震活動分布頻度高、強度大、震源淺、災害重以及各種自然災害并發(fā)的特點和已進入新一輪地震活躍期的實際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《防震減災法》的要求，進一步加強對防震減災工作的管理，狠抓各項工作的落實。凡是工作不扎實，宏觀監(jiān)測工作不得力，災情上報和應急工作不及時而導致防震減災工作失誤的，要追究有關領導和當事人的責任?？h地震局要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調、強化督促檢查和指導；要向省、市地震局多請示、多匯報，爭取幫助支持，積極配合做好地震監(jiān)測預報和辦公條件的改造工作，提高地震監(jiān)測能力和地震預報的準確率，要努力探索，尋找規(guī)律，把指導震情跟蹤監(jiān)視作為“重中之重”的工作，做好震情跟蹤監(jiān)視，要建立和完善地震短臨預報和震情監(jiān)視工作方案，力爭做出有減災實效的短臨預報；要加強與鄰近的州、市、縣地震監(jiān)測部門的聯(lián)系，互通信息，提高監(jiān)測準確性，強化對地震活動與地震前兆信息的檢測、傳遞、分析。要建立科學的會商制度和宏觀異常速報制度，并將分析會商結論及時報告上級地震部門和縣委、政府，力爭在大震來臨之前較好地做好預報和判斷，為縣委、政府決策提供可靠的科學依據(jù)。

歷史經(jīng)驗告訴我們，在很多大地震到來之前都有各式各樣的宏觀異常現(xiàn)象，宏觀異?，F(xiàn)象是對地震部門微觀觀測的重要補充和佐證，是實現(xiàn)短臨預報的一個有效途徑。民政局要配合地震部門做好地震宏觀測報網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)和災情信息網(wǎng)的“三網(wǎng)一員”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責來，民政助理員要進一步提高認識，全力抓好宏觀異常的觀測和聯(lián)絡工作，縣地震局要全力做好業(yè)務指導。

（三）加強地震應急檢查，提高地震應急救援能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際，千萬不能有麻痹松懈思想，要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，扎實落實應急準備各項措施，進一步修訂和完善地震應急預案，強化地震應急預案的時效性、實用性和可操作性。要按照“五個不放過”，確保各項備震措施的落實。堅決做到?jīng)]有地震應急預案不放過；防震減災機構人員不落實不放過；救災物資不落實不放過；地震部門不做到24小時震情值班不放過；地震應急隊伍不落實不放過，做到“寧可有備無震、不可有震無備”。縣地震局要建立地震應急預案督查制度，加大地震應急預案監(jiān)督檢查力度；民政部門要做好救災物資儲備情況的檢查落實；地震部門要加強震情短臨跟蹤工作，及時判定地震類型，密切監(jiān)視震情發(fā)展動態(tài)，同時注意宏微觀異常情況的核實和分析研究；城管、規(guī)劃部門要組織有關部門對重大工程，生命線工程和容易引發(fā)次生災害的工程進行檢查，并加緊人口高密集場所、地震災害避難場所和緊急疏散通道的規(guī)劃和建設；醫(yī)療衛(wèi)生部門要做好救災藥品、醫(yī)療器械、飲用水源、食品監(jiān)管和傷病員搶救、轉運等的準備工作；通訊部門要做好震后通信設備和線路的搶修準備，保證抗震救災通訊暢通；交通部門要對公路、橋梁等危險地段做到心中有數(shù)，準備必要的道路搶修設備、器械等應急物資，保證災后主要干線道路暢通；水利部門要對水庫、大壩、干渠進行排查，對病險的要及時進行加固；國土部門要對地質災害隱患點進行排危除險，暫時不能排除險情的要設置必要的警示標牌，減少次生災害發(fā)生；電力部門要作好震后臨時供電設備檢查準備，組建強有力的應急救災搶修機構，確保災區(qū)供電正常；經(jīng)貿、發(fā)改、供銷、糧食等部門要做好抗震救災物資、器材、生活急需用品的組織、供應、調撥等準備，配備必要的公共救生設施及應急物品，以應對發(fā)生嚴重破壞性地震的需要；縣人武部、武警中隊要加強搶險救災應急演練，消防大隊要做好商場、金融、醫(yī)院、學校等重大場所火災的預防工作的檢查和震后火災的撲救訓練。其他部門要按照《*縣破壞性地震應急預案》要求做好相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分依靠派出所、民兵應急分隊等中堅力量，組織動員社會各方力量，發(fā)展救援志愿者隊伍，不斷壯大地震災害救援力量。

（四）強化抗震設防管理，切實提高地震防御能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要立足于防大震、抗大災，進一步加強重大基礎設施和生命線工程的抗震設防工作，嚴格重大工程地震安全性評價，強化重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的抗震設防管理。一是嚴把城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的抗震設防關。要嚴格按照《云南省發(fā)展和改革委員會、建設廳、地震局關于加強建設工程項目地震安全性評價管理工作的通知》、《昭通市人民政府辦公室關于將抗震設防及工程建設場地地震安全性評價工作納入基本建設管理程序的通知》和《*縣人民政府關于將抗震設防及場地地震安全性評價工作納入基本建設管理程序的通知》等文件的要求，嚴格按照國家標準，在規(guī)劃、選址、設計、施工各個環(huán)節(jié)上嚴把抗震設防關，確保各類建設工程達到抗震設防要求。發(fā)改、財政、城管、規(guī)劃等部門在審批各類建設項目時，必須有地震部門抗震設防的審批手續(xù)，否則不予受理。二是加強工程建設場地地震安全性評價管理。嚴格按照省政府58號令及有關規(guī)定，對重大建設工程和地震時可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須根據(jù)地震安全性評價結果，確定抗震設防要求。三是加強對工程抗震技術的使用和管理。對新建、擴建、改建的建設工程要嚴格按抗震要求設計和施工，堅決杜絕“豆腐渣”工程。四是加強城鄉(xiāng)結合部和農村住宅的管理和指導。城管、規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)結合部“炮樓”式民居住宅的建設管理，強化設計審查和施工質量管理，勘測、設計、施工、監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)管責任，確保工程質量。要加強對農民建房和村鎮(zhèn)公共設施建設的抗震設防指導，結合我縣的農村習俗設計出多套經(jīng)濟適用，抗震性能好的建筑結構圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在審批宅基地時無償提供給建房戶使用，不斷提高農村建設工程的抗震能力。五是加強督促檢查。由縣地震局牽頭，發(fā)改、城管、安監(jiān)、國土、民政參與，近期內組成聯(lián)合檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實此次會議的情況特別是應急準備和抗震設防工作進行專項檢查，存在隱患的要及時排除。對醫(yī)院、學校、商場等人員密集，人流量大的場所及疏散場地、疏散通道進行檢查，以應對發(fā)生嚴重破壞性地震的需要。

（五）真抓實干，全面推進農村民居地震安全工程建設。

省政府計劃從*年起，用10年左右時間對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，基本消除不具備防震減災能力的危險民居，提高抗震能力，改善農民群眾居住條件，加速建設社會主義新農村。為此，按照省、市下達的計劃任務，對白鶴灘鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1600戶民居地震安全工程進行改造加固。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把農村民居地震安全工程作為新農村建設的一項重要任務，列入議事日程，扎實落實領導責任制和部門分工制，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設置專項建設領導組及辦公室，配備專職領導和工作人員，并實行工作分片負責制，做到工作層層有人管，件件有人抓，使工作管理到村，工程驗收到戶，保證各項任務落實到基層。

（六）強化宣傳教育，提高全民防震減災意識。

加強防震減災知識宣傳教育，提高全民防震減災意識，是動員全社會力量實現(xiàn)有效減災的重要舉措。要根據(jù)《中共*縣委宣傳部關于開展防震減災科普知識宣傳競賽活動的通知》（巧宣通〔*〕11號）要求，按照“積極、穩(wěn)妥、科學、有效”的原則，深入持久地宣傳普及防震減災科普知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地震、教育、科技、農業(yè)等部門要制定防震減災宣傳計劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡，組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動和知識競賽活動。縣教育局要確定1—2所防震減災科普示范學校。各有關部門要把地震科普知識宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內容，集中開展一定規(guī)模的防震減災知識宣傳教育活動。通過強化宣傳，提高群眾對地震的防御能力、救援能力、心理承受能力和鑒別地震謠言的能力。防震減災宣傳是比較敏感的社會問題，一定要注意把握分寸，一定要適度、穩(wěn)妥，避免造成負面影響。在這里要向各位領導再次強調，根據(jù)《防震減災法》的規(guī)定，臨震預報必須由省政府，任何單位、任何部門絕不能擅自有關任何地震形勢的謠言，否則嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，做好防震減災工作，事關全縣人民的生命和財產安全，事關經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。讓我們在縣委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加積極的態(tài)度和扎實的作風，加快推進我縣防震減災事業(yè)的發(fā)展，高質量地完成各項應急備震工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！