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【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)政政策
一、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
從2012年總體情況看,山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、上交稅收均持續(xù)增長。2012年,山南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值69000萬元,同比增長8.1%;營業(yè)收入60240萬元,同比增長7.3%;增加值30860萬元,同比增長7.7%;盈利總額14780萬元,同比增長8.5%;上交稅金4490萬元,同比增長7.6%;勞動(dòng)者報(bào)酬10860萬元,同比增長8.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員11426人,同比增長6.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)114戶。(2)多種經(jīng)營對(duì)農(nóng)牧民增收的作用越來越大。2012年,山南地區(qū)多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)總收入105500萬元,同比增長7.2%,完成年度計(jì)劃的101.2%;純收入66565萬元,同比增長7.1%,完成年度計(jì)劃的100.5%;勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為8.6萬人次,完成年度計(jì)劃的102%;勞務(wù)輸出總收入39000萬元,同比增長6.9%。(3)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)大,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高,稅收貢獻(xiàn)越來越突出。截止2012年底,山南地區(qū)私營企業(yè)達(dá)707戶,雇工人數(shù)12870人,注冊(cè)資金36.7億元。個(gè)體工商戶11267戶,從業(yè)人數(shù)37162人,注冊(cè)資金3.1億元。2012年,山南地區(qū)通過民間項(xiàng)目投資12.3億元。從山南地區(qū)2012年重點(diǎn)企業(yè)納稅情況可以看出,前20戶納稅大戶中私營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)為16戶,占80%。
二、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難
(1)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠,沒有真正把發(fā)展非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程,扶持措施不到位。(2)整體發(fā)展不快。一是企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業(yè)小,企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng),難以發(fā)揮輻射拉動(dòng)作用。(3)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)偏低,內(nèi)部管理水平不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是層次偏低,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊;二是管理方式落后,管理形式上以家庭為主,生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度,企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)不夠健全。三是非公有制企業(yè)沿襲家族式管理模式,沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。(4)融資渠道狹窄,資金籌措困難。盡管山南地區(qū)金融業(yè)制訂了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策,但當(dāng)?shù)劂y行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜,信貸風(fēng)險(xiǎn)過大,直接獲利較小,普遍存在民營企業(yè)融資難現(xiàn)象,致使一些好的項(xiàng)目不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展。(5)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)的少,資源消耗和效益回報(bào)不成正比。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,從二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。工業(yè)園區(qū)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng),縣與縣之間發(fā)展不平衡。
三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
(1)運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等領(lǐng)域,參與水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)建設(shè),以及國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)與扶貧開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等非公有制企業(yè)實(shí)行減免稅政策,增加稅收扶持力度。(2)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山南要結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況,設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展與技改、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金,實(shí)行促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼策。如:對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的傳統(tǒng)項(xiàng)目及有成果的科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金加以扶持,對(duì)非公有制企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。(3)運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政信用擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。一方面,建立支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。另一方面,金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,把非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款指標(biāo)納入年度信貸計(jì)劃,安排和解決生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款。(4)制定吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才的財(cái)政政策。山南要想使非公有制經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階,就必須制定吸引人才的積極財(cái)政政策,并建立留住人才的長效機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利及制約因素
(一)有利因素
總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素,主要有以下幾方面:
一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年,國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件,像被稱為國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等,為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視,在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí),成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年,自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍,必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好的影響。近幾年,自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢(shì)?!笆晃濉睍r(shí)期,我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時(shí),圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),為非公有制經(jīng)濟(jì),特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛,近幾年,國家和自治區(qū)加快了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革,逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),并鼓勵(lì)民間資本參與改革之中。隨著社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入,部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破,為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。
(二)存在的問題及制約因素
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快,但由于起步較晚,在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素,需要引起重視。
一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高,新興服務(wù)業(yè)涉足不多,金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低,流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少,多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看,呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個(gè)體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高,其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟,與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小,市場(chǎng)化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點(diǎn)較低,與全國一些省市相比規(guī)模偏小,市場(chǎng)化程度不高。從規(guī)模上看,廣東個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶,重慶為131.5萬戶,而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例,2011年,我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個(gè),從業(yè)人員為39.7萬人,建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元,利潤總額為104.62億元,分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場(chǎng)化程度看,我區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競(jìng)爭(zhēng)等因素依然存在,造成我區(qū)市場(chǎng)化程度不高,制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程年度報(bào)告數(shù)據(jù)來看,內(nèi)蒙古市場(chǎng)化綜合指數(shù)為6.51,比全國平均水平低1.34,在全國排名第18位,與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中,而在對(duì)技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對(duì)較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域中,非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小,中小企業(yè)數(shù)量較多,企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中,非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系??h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境,同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。而現(xiàn)階段,我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。
五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”:1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低,以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主,多為勞動(dòng)密集型企業(yè),生產(chǎn)工藝落后,利潤空間小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少,大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式,現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng),專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,對(duì)技術(shù)人才的爭(zhēng)奪尤為激烈。
六是政策體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來,國家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,但這些政策在落實(shí)和運(yùn)行過程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困難,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時(shí),由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的限制,非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多,尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少,導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。
二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,但存在的問題也不容忽視,我們要正視問題,采取有效措施,積極扶持,大力引導(dǎo),促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(一)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。
(二)各黨政部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定,并制定出臺(tái)我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃,圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面,出臺(tái)切實(shí)可行的政策,同時(shí)把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下,制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展,以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法,建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,合理界定統(tǒng)計(jì)范圍,全面科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù),為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度,組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,有計(jì)劃地對(duì)我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道,宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè),拓寬融資渠道
建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評(píng)價(jià)體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識(shí),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,贏得市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、誠實(shí)守信企業(yè)的貸款支持,積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種;二要積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)扶持資金支持,從今年起,自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金,非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請(qǐng),爭(zhēng)取獲得專項(xiàng)資金的支持;三要充分發(fā)揮投資公司的作用,積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),培育和壯大非公有制科技企業(yè);四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高非公有制企業(yè)整體實(shí)力
提高非公有制企業(yè)的整體實(shí)力,最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系,采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力,引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵(lì)支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班,讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí),以便更好的促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。
一是解放思想難。一些權(quán)力和決策部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有差距,仍存在著“喜公厭私”的思想,沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)按照“十七大”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求來認(rèn)識(shí),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和制約現(xiàn)象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務(wù)跟不上。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)治理多于引導(dǎo),重視稅費(fèi)征收而缺少提供服務(wù),相關(guān)職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)渠道不暢。手段單一,門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”現(xiàn)象依然存在,審批手續(xù)過于繁雜,辦事效率較低,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象依然存在。
二是政策落實(shí)難。近年來,我區(qū)雖然相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策,但受部門利益驅(qū)動(dòng)。優(yōu)惠政策扭曲變形。個(gè)別地方在落實(shí)中還沒有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過程中,部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制,互相推諉,導(dǎo)致政策懸空,無法落實(shí),沒有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。
三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制依然不夠健全。私營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道,民營企業(yè)融資依然面臨困難,企業(yè)的大發(fā)展,需要資金的支持,而這些資金一部分需要企業(yè)主的自籌,而另一部分需要銀行貸款,來進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變之時(shí)。企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)的需求,及時(shí)調(diào)整對(duì)策,使產(chǎn)品更新?lián)Q代,如果此時(shí)得不到金融部門的支持,那就只能半途而廢,自生自滅。
四是企業(yè)自身問題解決難。管理體制較落后,家族式非公有制企業(yè)依然存在,整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營水平低,缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng):經(jīng)營機(jī)制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營決策方面,不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營,輕品牌經(jīng)營;重實(shí)物經(jīng)營,輕資本經(jīng)營;經(jīng)營約束機(jī)制老套,激勵(lì)措施隨意性較大,同時(shí)由于對(duì)產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全市非公有制企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低,自我提升的內(nèi)在動(dòng)力不足。沒有長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路,缺乏高科技知識(shí)和現(xiàn)代管理能力,企業(yè)難以迅速做強(qiáng)、做大。
加快我局非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議:
我局非公有制經(jīng)濟(jì)在鞏固原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品,打通銷售渠道,加強(qiáng)內(nèi)部管理,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
一是努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)或與研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。幫助企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和開拓國際市場(chǎng),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是繼續(xù)關(guān)注私營企業(yè)家的成長,對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家要做到“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)”,加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和宣傳典型企業(yè)典型人物的力度。建立正確的輿論導(dǎo)向,營造良好的輿論環(huán)境。
三是加大扶持,突出重點(diǎn),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積聚效應(yīng)。加大扶持力度,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善條件。同時(shí),實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各級(jí)地方政府要將培植本地工業(yè)企業(yè)和商品名牌作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,充分利用公共資源展示名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。
近年來,市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定和出臺(tái)了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施,極大地推動(dòng)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年,全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)508家,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的75.7%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)132.85億元,比上年增長35.5%,占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的45%。非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求,解決社會(huì)就業(yè),保持社會(huì)穩(wěn)定以及為國家提供稅收和社會(huì)捐助等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用,日益成為國民經(jīng)濟(jì)中極具生機(jī)與活力的組成部分,成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市非公有制經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、還是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,都存在較大的差距。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,對(duì)推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)加快崛起和更大跨越,具有十分重要的意義。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),必須提高思想認(rèn)識(shí)。年初,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件,對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段,實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快生產(chǎn)力發(fā)展的需要,對(duì)我市調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提高開放水平、增加就業(yè)崗位等,都具有重大意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,就沒有三明經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展;沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長,三明經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),就是讓一切創(chuàng)造源泉充分涌動(dòng)。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),必須全力營造發(fā)展環(huán)境。要在政策上放寬,凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定,不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域及商品,均允許各類民間資本經(jīng)營。要在領(lǐng)域上放開,鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè),參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性開發(fā),能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,以及市政工程建設(shè)的投資經(jīng)營;除法律明令禁止的領(lǐng)域,均對(duì)非公企業(yè)開放。要在政治上放心,努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障,社會(huì)上有地位,政治上有榮譽(yù),經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠,與國有、集體企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境,開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面。版權(quán)所有
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。改進(jìn)政府服務(wù)方式,把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制軌道;認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,減少審批事項(xiàng),規(guī)范審批行為;積極試行城市管理綜合執(zhí)法,實(shí)行政策公告制度,職能部門新出臺(tái)的政策措施,必須以有效方式告知經(jīng)營者;對(duì)限制性政策措施,不公告不得執(zhí)行;加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),提高工作效率和服務(wù)水平。消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。只要各級(jí)各部門不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,確保國務(wù)院《若干意見》中的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處,我市的非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展的春天,必將為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
這次大會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會(huì)后,召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才,政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個(gè)很好的報(bào)告,幾位非公有制企業(yè)代表結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言,表彰了一批非公有制經(jīng)濟(jì)明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀個(gè)體工商戶。在此,謹(jǐn)向獲獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人表示熱烈的祝賀!下面,我再講三個(gè)問題。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前,我區(qū)正處在全面奔小康,加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先,加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想,貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?!币蟆氨仨毢敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”,要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”,并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問題,為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景,提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”,“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神,就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第二,加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè),解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個(gè)月,總理視察*時(shí),要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí),要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì),解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題上,真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),關(guān)鍵靠發(fā)展,核心在就業(yè)。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量,不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道,活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍,而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三,加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興*經(jīng)濟(jì),建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前,*的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,總量很小,產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出,與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的,要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢來投資興辦企業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè),是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,振興*經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市,活力在非公有制經(jīng)濟(jì),潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展,就不可能有*經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展;沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長,*的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。
二、突出重點(diǎn),優(yōu)化環(huán)境
作為一級(jí)黨委、政府,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),應(yīng)該抓什么?怎么抓?十六屆三中全會(huì)給予了明確回答,關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題,當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作:
(一)營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,廣開融資渠道,切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視,不能另眼相看,更不能排斥打壓,而要高看一眼,厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章,把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去??傊磺蟹恋K非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破,一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變,一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除
。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面,我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來,我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計(jì)提升城市形象,目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面,要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,致力營造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,保護(hù)合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益,保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng),尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件,要從嚴(yán)、從快、從重處置,絕不允許任何人、任何事對(duì)*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響,努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造,用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”,引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員,在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。
(二)抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段,需要“扶上馬,送一程,跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策,各級(jí)各部門絕不允許打“白條”,要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水,吃盡千辛萬苦,說盡千言萬語,想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神,大力招商引資,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”,選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開放相結(jié)合,不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法,對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜,盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中,能人志士不少,要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干,不愿苦等;寧愿苦創(chuàng),不愿苦熬”的精神,自謀發(fā)展,大膽創(chuàng)業(yè),爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭,帶龍身,促群體,使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來,使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
(三)做好服務(wù)
各級(jí)各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺,踏踏實(shí)實(shí),真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展,你得利我受益,你投資我服務(wù)”的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,改革辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為,從嚴(yán)治理“三亂”,全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目,不合理、不合法的堅(jiān)決取消,超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求,下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量,發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系,為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事,全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,樹立“一盤棋”思想,同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo),做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃,近期有部署,年度有目標(biāo),部門有任務(wù),措施有保障,結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題,集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé),決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工
作部署,區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查,及時(shí)通報(bào),保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面,是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,創(chuàng)新工作機(jī)制,形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要以促進(jìn)發(fā)展為己任,以服務(wù)發(fā)展為天職,打破局部利益、部門利益,自覺服從大局,主動(dòng)支持配合,為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實(shí),最害怕的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正,私心嚴(yán)重,不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,扎扎實(shí)實(shí)地做好推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。