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非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策范文第1篇

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過(guò)了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過(guò)了70%，烏海市等5個(gè)盟市的比重超過(guò)了60%，除興安盟外，其余11個(gè)盟市的比重均超過(guò)了50%。

非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的94.6%。面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢(shì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，全區(qū)非公有制500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看，全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%；其中全年新開(kāi)工非公有制項(xiàng)目6141個(gè)，占新開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場(chǎng)的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長(zhǎng)較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比上年增加13個(gè)；其中，銷售額億元以上的綜合市場(chǎng)44個(gè)，比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；小?/p>

非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營(yíng)單位從業(yè)人員168.09萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.24萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來(lái)源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國(guó)家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)及落實(shí)，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

國(guó)家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國(guó)家層面，近幾年，國(guó)家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱“70條”）。2016年7月，又對(duì)《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國(guó)家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動(dòng)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。

各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國(guó)家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵(lì)民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。

三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國(guó)各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國(guó)工商聯(lián)編制的“2015中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國(guó)也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對(duì)單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。

非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤(rùn)空間小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對(duì)技術(shù)人才的需求尤為急迫。

非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開(kāi)發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的要求，表現(xiàn)得無(wú)所適從、疲于應(yīng)對(duì)，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法充分適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的需求，甚至存在被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項(xiàng)規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。

今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門(mén)和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。

營(yíng)造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營(yíng)造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

近年來(lái)，自治區(qū)加強(qiáng)平臺(tái)與載體建設(shè)，拓寬平臺(tái)的服務(wù)范圍，提高平臺(tái)的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等體制障礙，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)，后金融危機(jī)時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，依靠超大規(guī)模的“一攬子”財(cái)政刺激政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先觸底反彈，成功實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)任務(wù)。后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜。在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)扮演著至關(guān)重要的角色。

廣義非公有制經(jīng)濟(jì)是指除國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有、集體成分以外的經(jīng)濟(jì)，主要有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)兩部分。本文所談非公有制經(jīng)濟(jì)是狹義上的非公有制經(jīng)濟(jì)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不包括外資經(jīng)濟(jì)。

一、后金融危機(jī)的時(shí)代特征及影響

后金融危機(jī)時(shí)代包含著三層含義：一是指2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)觸底、回升直至下一輪增長(zhǎng)周期到來(lái)前的一段時(shí)間區(qū)間；二是我國(guó)企業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了金融危機(jī)的沖擊之后，目前進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期；三是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)后，各個(gè)國(guó)家將根據(jù)國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)變化情況調(diào)整自己的對(duì)外投資、貿(mào)易政策，希望在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中率先走向繁榮。

后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以下四大特征。

一是地界經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入復(fù)蘇軌道。國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 2010年7月對(duì)世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)作出上調(diào)，預(yù)計(jì)2010年全球?qū)嶋HGDP將較上年增長(zhǎng)4.6%，同4月的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相比提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是由于2010年上半年亞洲等地區(qū)的貿(mào)易和生產(chǎn)活動(dòng)好于預(yù)期。

二是全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。來(lái)自商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”舉措，涉及金額達(dá)到82.67億美元。帶來(lái)的結(jié)果就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能繼續(xù)依賴出口增長(zhǎng)的方式來(lái)支撐未來(lái)的發(fā)展。

三是流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫上升壓力將長(zhǎng)期存在。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，以煤炭、石油等為代表的能源價(jià)格上升，并拉動(dòng)原材料和燃料動(dòng)力、電力、水、氣等價(jià)格大幅上升。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出了類似的上漲情形，加上房租價(jià)格、勞動(dòng)力成本的提升，我國(guó)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本將繼續(xù)上升，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難將繼續(xù)加重。

四是科技革命。每一次金融危機(jī)之后必然帶來(lái)一場(chǎng)新的科技革命，此次科技革命將以新能源技術(shù)和生命科學(xué)重大突破為主要標(biāo)志。哥本哈根會(huì)議后畢業(yè)論文提綱，“低碳經(jīng)濟(jì)”理念必將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將被循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)所替代。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、俄羅斯等均在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展新能源革命，努力搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)。新能源、節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論文參考文獻(xiàn)格式。

二、后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

后金融危機(jī)時(shí)代并沒(méi)有完全消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，相反，在某些方面全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還在增加。這對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性與宏觀政策調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

一是金融市場(chǎng)資產(chǎn)減值損失依然嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅的風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視；二是各國(guó)債務(wù)危機(jī)極可能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以緊縮財(cái)政、縮小赤字及減少開(kāi)支為標(biāo)志的“去杠桿化”階段，這很可能會(huì)引起全球范圍內(nèi)的通貨緊縮。種種因素都增加了未來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。2009年4萬(wàn)億財(cái)政刺激政策的推出，以及天量信貸有效減緩了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但也對(duì)2010年宏觀政策調(diào)控帶來(lái)了困難。通脹通縮的風(fēng)險(xiǎn)并存，如果宏觀政策手段和時(shí)機(jī)選擇策略不恰當(dāng)就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底的可能。

（二）非公有制企業(yè)融資環(huán)境或?qū)⑦M(jìn)一步惡化

市場(chǎng)波動(dòng)和投資預(yù)期的不確定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的上升，企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿下降，這直接增加了非公有制企業(yè)的融資難度。雖然國(guó)家調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但因受信貸終身追究制的影響，目前銀行等金融機(jī)構(gòu)從資金安全和投放效益角度出發(fā)，加上非公企業(yè)貸款普遍存在抵押物不足、股權(quán)質(zhì)押和信譽(yù)擔(dān)保貸款幾乎為零、貸款手續(xù)復(fù)雜和耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，非公企業(yè)融資難度繼續(xù)加大。以工業(yè)型投資為例，2010年工業(yè)型投入在上年較低的基礎(chǔ)上，依然缺乏較高的增長(zhǎng)，反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中前景不是十分明朗，影響企業(yè)創(chuàng)新投入和投資回報(bào)不確定因素仍然很多。

（三）生產(chǎn)要素價(jià)格短期內(nèi)難以降低

一是石油等大宗商品價(jià)格累計(jì)大幅上升，原材料價(jià)格波動(dòng)大，上升水平快，企業(yè)成本短期內(nèi)難以降低。二是東南沿海地區(qū)土地制約因素也越來(lái)越嚴(yán)重，中小企業(yè)房租等價(jià)格攀升。三是企業(yè)勞動(dòng)用工緊張，勞動(dòng)力價(jià)格提高。據(jù)調(diào)查，珠三角、長(zhǎng)三角的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨用工難的問(wèn)題。中小企業(yè)勞動(dòng)力不足，無(wú)法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大

“調(diào)結(jié)構(gòu)”是后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重中之重。繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃推出后，國(guó)家先后就鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)明確發(fā)文限制。

目前，非公有制企業(yè)仍是我國(guó)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，轉(zhuǎn)變方式的任務(wù)更加繁重。由于中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大部分處于勞動(dòng)密集型、資源型，加工貿(mào)易“貼牌”企業(yè)居多，同時(shí)又是就業(yè)容量巨大的群體，在經(jīng)濟(jì)全球化一體化加快、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢(shì)下，裝備、技術(shù)、工藝落后，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩，資源綜合利用低，環(huán)境污染，管理水平不高等問(wèn)題，變的更加突出。在這種情況下自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度不斷加大。

（五）自身實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化能力不足

目前民營(yíng)企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點(diǎn)低、底子薄，整體層次不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在我國(guó)，有關(guān)企業(yè)生存周期尚無(wú)明確的統(tǒng)計(jì)。但從我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展軌跡來(lái)看，大多民營(yíng)企業(yè)是暴起暴跌，輝煌短暫。國(guó)內(nèi)最新數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)企業(yè)平均壽命一般只有6.5年到7年，而中國(guó)民營(yíng)企業(yè)只有2.9年。這一方面是由于民營(yíng)企業(yè)在管理水平、技術(shù)實(shí)力、人才隊(duì)伍等整體上的落后，同時(shí)也反映了我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化上的不足。如何在上述方面取得突破，改變落后現(xiàn)狀是后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)之一。

三、后金融危機(jī)時(shí)代非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

后金融危機(jī)時(shí)代，在面對(duì)新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)畢業(yè)論文提綱，也為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，這些機(jī)遇包括國(guó)際、國(guó)家、地方政府、行業(yè)和其他方面的發(fā)展機(jī)遇。

（一）來(lái)自國(guó)際方面的發(fā)展新機(jī)遇

國(guó)際金融危機(jī)給歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)周邊部分鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，所帶來(lái)的影響尚未結(jié)束。國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家仍然面臨著需求不足、市場(chǎng)低迷、資金短缺等窘境，這為我國(guó)規(guī)模民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)、積累經(jīng)驗(yàn)、掌握國(guó)際戰(zhàn)略資源提供了良好的機(jī)遇。目前，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更重要的體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)布局等方面，非公有制企業(yè)走出去可以彌補(bǔ)某些方面的不足，比如通過(guò)海外并購(gòu)獲取技術(shù)或市場(chǎng)，或通過(guò)海外并購(gòu)打開(kāi)營(yíng)銷渠道，或借助并購(gòu)利用國(guó)際上的人力資源。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)已有許多成功的。

（二）來(lái)自國(guó)家政策的發(fā)展新機(jī)遇

我國(guó)非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條），把6大行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)化到18個(gè)行業(yè)，并對(duì)拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域做出了很多新的規(guī)定。7月26日，國(guó)務(wù)院了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_了40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)多則有9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)、重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革等。

（三）來(lái)自地方政府的發(fā)展新機(jī)遇

為更好地促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引民營(yíng)資本投資，各地政府積極出臺(tái)鼓勵(lì)政策。北京市2009年對(duì)民間投資的壁壘進(jìn)行了清理，并決定從2010年鼓勵(lì)民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)，開(kāi)展房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn)，在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。山西出臺(tái)了讓民間資本進(jìn)入農(nóng)電改造領(lǐng)域的政策。貴州也于2009年出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。地方政府為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在新領(lǐng)域投資，除引導(dǎo)資金外，還在稅收優(yōu)惠、房租減免、土地使用、人才政策等方面給予支持。

（四）來(lái)自行業(yè)政策的發(fā)展新機(jī)遇

行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體安排，逐步放寬準(zhǔn)入，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。一是后金融危機(jī)時(shí)代誕生的新能源技術(shù)、低碳技術(shù)等，國(guó)家鼓勵(lì)多元投資主體共同參與，主動(dòng)吸收民間投資介入。二是在基礎(chǔ)設(shè)施、市政實(shí)施等壟斷行業(yè)逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入論文參考文獻(xiàn)格式。三是近期國(guó)家旅游局也出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，放寬旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與旅游業(yè)發(fā)展。今后，將有更多行業(yè)為各種所有制企業(yè)依法投資提供機(jī)會(huì)。

（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

我國(guó)新一輪的西部開(kāi)發(fā)和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，部分中低端制造企業(yè)則響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召向江西、安徽內(nèi)陸省份和四川、重慶、陜西等西部省份轉(zhuǎn)移。由于中西部地區(qū)在生產(chǎn)要素成本、土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面相對(duì)沿海地區(qū)低，因此，原先在沿海地區(qū)利潤(rùn)較低的勞動(dòng)密集型非公有制企業(yè)，到中西部后重新可以獲得較高的利潤(rùn)，找到了新的生存與發(fā)展空間。

四、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）貫徹落實(shí)“新36條”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，除法律法規(guī)明確規(guī)定禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門(mén)必須公開(kāi)相應(yīng)的制度、條件和程序。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。

（二）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資方向，優(yōu)化投資格局

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資從傳統(tǒng)低層次加工制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用，根據(jù)各區(qū)域及省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實(shí)施差別化的資本金吸引政策。鼓勵(lì)民間資本流向中西部地區(qū)，支持民間投資主體承接來(lái)自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素畢業(yè)論文提綱，同時(shí)增加?xùn)|部沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大配置資源的市場(chǎng)空間。

（三）積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資資金來(lái)源渠道

一是創(chuàng)新民營(yíng)資本投資模式。通過(guò)社會(huì)資本，將BOT、BT、TOT，PPP等投融資模式與代建制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)BT融資代建制，讓社會(huì)資本有利可圖，推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；二是建立以政府產(chǎn)業(yè)資金、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等多方式的融資體系，積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）以創(chuàng)新引導(dǎo)基金等方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)基金的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入及成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（五）打破所有制歧視，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革

一是推動(dòng)國(guó)有資本完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，盡可能消除非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保充分競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮。其次積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。

（六）改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的的管理和服務(wù)，改善投資條件

非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策范文第3篇

論文摘要：文章闡述了當(dāng)前中國(guó)的勞資關(guān)系現(xiàn)狀，即總體走向規(guī)范與和諧，仍存在一定程度的矛盾和沖突；指出了中國(guó)文化背景下勞資關(guān)系的特點(diǎn)，即根本利益上的一致性，一定程度的對(duì)抗性，不平等性，不規(guī)范性，日益成熟性等；并總結(jié)出了構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系、加強(qiáng)政府的有效監(jiān)管，建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)、充分發(fā)揮工會(huì)在維權(quán)中的作用，建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)者要全面提高自身素質(zhì)、學(xué)會(huì)依法維權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)和工會(huì)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)等。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但也出現(xiàn)了緊張復(fù)雜的勞資關(guān)系問(wèn)題。勞資關(guān)系已成為當(dāng)代中國(guó)最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系之一。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)勞資矛盾日趨復(fù)雜，嚴(yán)重?fù)p害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益，制約非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，在中國(guó)文化背景下深人研究當(dāng)代中國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，分析勞資關(guān)系的特點(diǎn)，并總結(jié)出解決這一問(wèn)題的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前中國(guó)的勞資關(guān)系現(xiàn)狀

(一)企業(yè)的勞資關(guān)系總體走向規(guī)范與和諧

在現(xiàn)階段，由于中國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展成為必然，與此相適應(yīng)，也不可避免地產(chǎn)生了普遍的勞資關(guān)系。伴隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加人了企業(yè)雇工的隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。然而企業(yè)雇工大多來(lái)源于農(nóng)民，相對(duì)于企業(yè)主所擁有的資本優(yōu)勢(shì)，其在勞資關(guān)系中不可避免地處于弱勢(shì)地位，受到企業(yè)主的剝削欺詐，從而造成勞資關(guān)系的緊張。但總體而言，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的勞資關(guān)系整體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好:勞資關(guān)系將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展而逐步擴(kuò)大范圍，最終將占據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的主體地位:隨著市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育、完善，勞資關(guān)系將走向完善和成熟:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，勞資關(guān)系的調(diào)整將從無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)、有序和規(guī)范:勞資合作將成為勞資關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)將有力地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)企業(yè)勞資關(guān)系中仍存在矛盾和沖突

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)勞資關(guān)系正在向平等協(xié)商型轉(zhuǎn)變。但在此過(guò)程中，由于勞資關(guān)系主體不成熟、法律法規(guī)不健全與執(zhí)法不嚴(yán)并存、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡、工會(huì)的職能與獨(dú)立性有待增強(qiáng)、非公制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者觀念上的偏差和全民性的道德教育的滯后等原因，造成資方主導(dǎo)勞資關(guān)系，工人的合法權(quán)益時(shí)常受到損害，而政府在勞資關(guān)系中持雙重性態(tài)度的局面，從而使企業(yè)勞資關(guān)系在整體走向規(guī)范與和諧的同時(shí)，仍存在一些矛盾和沖突。

1.工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低且常被拖欠。中國(guó)非公有制企業(yè)勞動(dòng)時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)，除少數(shù)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)實(shí)行8小時(shí)工作制以外，多數(shù)非公有制企業(yè)工人的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公有制企業(yè)。然而企業(yè)并未將勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，非公有企業(yè)大多實(shí)行計(jì)件工資，制定較多的計(jì)件定額使工人無(wú)法在s小時(shí)內(nèi)完成，只得超時(shí)加班。此外，非公有制企業(yè)工人工資待遇差距大，增速慢且常被拖欠。大多數(shù)非公有制企業(yè)對(duì)外地務(wù)工人員都按照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬，看似符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定，其實(shí)工人的實(shí)際付出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得的報(bào)酬。在當(dāng)前勞動(dòng)力供給過(guò)剩的情況下，勞動(dòng)者也無(wú)可奈何。即便如此，非公有制企業(yè)還要以種種理由拖欠工人工資，產(chǎn)生了諸如農(nóng)民工討薪等一系列問(wèn)題。

2.工作環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，非公有制企業(yè)忽視生產(chǎn)衛(wèi)生和勞動(dòng)安全問(wèn)題，其安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。由于非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)資金投人不足，缺乏防護(hù)設(shè)施，生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊，造成工人的工作環(huán)境惡劣，工人常年工作在有毒、有害的環(huán)境中，給他們的身心健康帶來(lái)巨大傷害，這種現(xiàn)象在化工業(yè)、采掘業(yè)、紡織業(yè)、加工業(yè)中尤為突出。相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)受市場(chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，為了降低成本，即使在生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的情況一F，也不愿為改進(jìn)有害工藝、增加勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施而投資，直接導(dǎo)致中國(guó)受到職業(yè)病危害的人數(shù)居世界前列。

3.勞動(dòng)合同內(nèi)容流于形式、簽約率低且歧視性用工現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動(dòng)合同本來(lái)是勞資雙方平等協(xié)商的產(chǎn)物，也是解決勞資矛盾的基本法律依據(jù)。然而，目前非公有制企業(yè)中，招工不簽訂合同的現(xiàn)象非常普遍，勞動(dòng)合同簽訂率遠(yuǎn)低于公有制企業(yè)。即使簽訂勞動(dòng)合同的，在工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等方面存在大量違法條款，這與當(dāng)前勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)狀直接相關(guān)，侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如民工與建筑施工隊(duì)簽訂合同中規(guī)定的生死條款:發(fā)生死傷事故后，建筑施工隊(duì)概不負(fù)責(zé);非公有制企業(yè)中對(duì)女職工不實(shí)行“四期”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期)保護(hù)等等?？梢?jiàn)，這類勞動(dòng)合同的簽訂更多的是強(qiáng)調(diào)雇主的權(quán)利和雇工的義務(wù)，并不能起到應(yīng)有的保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位。

4.勞動(dòng)保障覆蓋率低，福利待遇差。勞動(dòng)保障是指我國(guó)為滿足公民基本生活而提供的安全性保護(hù)的公共福利計(jì)劃、措施和行為的總稱，通常包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共醫(yī)療衛(wèi)生保健。當(dāng)前，非公有制企業(yè)員工的勞動(dòng)保障、社會(huì)福利待遇與公有制企業(yè)員工有較大差距。一些非公有制企業(yè)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)的觀念相對(duì)滯后，為職工參保的覆蓋率較低，參加社會(huì)保險(xiǎn)面窄，參保的范圍集中于養(yǎng)老保險(xiǎn)，而參保生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的很少。有些企業(yè)為職工只參保不投保，這樣一旦出現(xiàn)變故，將給社會(huì)和職工帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

5.工會(huì)組織不健全，員工的民主權(quán)利得不到有效保護(hù)。在我國(guó)的非公有制企業(yè)中，企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系管理混亂，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)工人合法權(quán)益的工會(huì)組建率僅達(dá)到53.3% 。相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，即使有些非公有制企業(yè)建立了工會(huì)組織，真正發(fā)揮作用的也不多，缺乏協(xié)調(diào)勞資矛盾的能力。集體合同制度、工資集體協(xié)商制度等還沒(méi)有得到廣泛推行。雖然我國(guó)《工會(huì)法》中明確規(guī)定工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，但是非公有制企業(yè)中不斷出現(xiàn)的侵權(quán)行為和勞動(dòng)爭(zhēng)議表明，工會(huì)組織作用微弱。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、決策權(quán)完全被資方掌握，勞動(dòng)者很難真正參與到其中，更談不上擁有基本的民主權(quán)利了。

6.勞資關(guān)系主體觀念偏差，全民性道德教育滯后。一方面，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)主體—政府部門(mén)、非公有制企業(yè)主及勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)都有偏差。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因擔(dān)心影響招商引資而有意無(wú)意地忽視履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)違法違規(guī)行為等職能;一些處于原始積累時(shí)期的非公有制企業(yè)，為追求最大經(jīng)濟(jì)效益，有意違反勞動(dòng)法規(guī);一些勞動(dòng)者，尤其是外地打工者，對(duì)勞動(dòng)法認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心簽訂勞動(dòng)合同后走留不便，也不愿繳納自己負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等。另一方面，從社會(huì)的角度看，全民道德教育滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，由于工大學(xué)學(xué)報(bào)2010年職業(yè)道德教育未能與時(shí)俱進(jìn)、道德引導(dǎo)落后，法律法規(guī)不健全、措施不配套，以及一些企業(yè)主的價(jià)值取向和道德規(guī)范扭曲，從而在客觀上給違法經(jīng)營(yíng)管理以可乘之機(jī)。

二、中國(guó)文化背景下勞資關(guān)系的特點(diǎn)

(一)根本利益上的一致性

雖然中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系矛盾仍然存在，但這僅僅是物質(zhì)層面的沖突和矛盾，是發(fā)生在勞資統(tǒng)一基礎(chǔ)上的矛盾，與馬克思所揭示的資本主義國(guó)家的階級(jí)矛盾不可調(diào)和有著本質(zhì)區(qū)別，中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)決定了勞資關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，勞方和資方在根本利益上具有一致性。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思曾在《雇傭勞動(dòng)與資本》中這樣寫(xiě)到:“這樣，資本以雇傭勞動(dòng)為前提，而雇傭勞動(dòng)又以資本為前提。兩者互相制約:兩者互相產(chǎn)生。“資本只有同勞動(dòng)交換，只有引起雇傭勞動(dòng)的產(chǎn)生，才能增加起來(lái)。雇傭勞動(dòng)只有在它增加資本，使奴役它的那種權(quán)力增加時(shí)，才能和資本交換。在某種意義上，企業(yè)對(duì)于資本擁有者和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利益的共同體。由于我國(guó)當(dāng)前非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求而建立起來(lái)的，勞資雙方在商品生產(chǎn)中能夠結(jié)成相互依賴的利益共同體，存在著相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，因此勞資雙方必然具有強(qiáng)化這種一致性的要求，為共同利益而合作，從而實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

(二)一定程度的對(duì)抗性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方在根本利益上具有一致性;但非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系本質(zhì)上仍是勞動(dòng)從屬于資本的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。由于非公有制企業(yè)在擁有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，雇用勞動(dòng)力，無(wú)償占有勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值，帶有明顯的雇用剝削色彩，資本對(duì)勞動(dòng)的剝削將不可避免地帶來(lái)一定程度的對(duì)抗和沖突。目前在中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與落后的企業(yè)管理并存，勞資雙方在目標(biāo)追求上的差異并存以及一些地方保護(hù)主義的存在，這些因素都加劇了勞資關(guān)系內(nèi)在矛盾的激化。

(三)不平等性

非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種以資方為主導(dǎo)的不平等的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)力相對(duì)于資本過(guò)剩，出現(xiàn)了勞動(dòng)與資本之間的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡性幾乎是每個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)人口大國(guó)，在工業(yè)化過(guò)程中遇到的“資本短缺，勞動(dòng)力過(guò)?！北绕渌麌?guó)家要突出得多。在大多數(shù)非公有制企業(yè)中，勞資雙方是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，資方負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，處于企業(yè)的最高層，而勞動(dòng)者大多從事直接物質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)。

(四)不規(guī)范性

非公有制企業(yè)勞資關(guān)系在不同時(shí)期、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同，但其現(xiàn)階段的共同特征是仍不成熟、不規(guī)范。一方面，政府在處理勞資問(wèn)題時(shí)，采取特殊性的臨時(shí)行政措施，而不是法律手段:政府的立場(chǎng)及態(tài)度尚未相對(duì)穩(wěn)定，在勞動(dòng)者與私營(yíng)企業(yè)主之間徘徊:三方機(jī)制、集體談判平等協(xié)商等制度尚不完備:工會(huì)還不能真正發(fā)揮代表勞動(dòng)者利益的作用。另一方面，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的國(guó)際化程度低，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氣息不夠，很多人通過(guò)親戚、家族、同鄉(xiāng)等地緣、血緣關(guān)系建立起事實(shí)上的勞資關(guān)系，這往往導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部分裂為不同幫派、集團(tuán)。

(五)日益成熟性

中國(guó)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種發(fā)展中的勞資關(guān)系，并且日益走向成熟，其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展的層次性、階段性相當(dāng)明顯:勞資關(guān)系中的一些基本問(wèn)題逐步得到解決，如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作環(huán)境、勞動(dòng)安全保護(hù)等;勞資關(guān)系中的一些較高層次問(wèn)題己引起廣泛重視并已得到部分解決，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、民主權(quán)利等;勞資關(guān)系中高層次的并與社會(huì)關(guān)系聯(lián)系緊密的問(wèn)題，已在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件具備的地區(qū)開(kāi)始著手解決，如怎樣保持勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定、營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境等。其次，勞資雙方對(duì)如何處理勞資矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建立和諧勞資關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷提高。第三，針對(duì)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和立法也日臻完善，其必然引導(dǎo)非公有制勞資關(guān)系向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。 三、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

(一)完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政府的有效監(jiān)管

政府是社會(huì)公平正義的代表者和勞資關(guān)系的仲裁者，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，要大力發(fā)揮政府的作用。立法機(jī)關(guān)要完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使各種勞資關(guān)系有法可依。具體說(shuō)來(lái):第一，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要加快完善勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞資關(guān)系有法可依。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快立法步伐，盡快形成以《勞動(dòng)法》為主，以《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議法》、《工資法)、《就業(yè)促進(jìn)法》等為輔的法律法規(guī)體系，確保勞資關(guān)系的種種矛盾都能有法可依，同時(shí)通過(guò)制定較為明確細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，提高法律法規(guī)的可操作性。第二，政府要加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。對(duì)于非公有制企業(yè)，政府要將其納人社會(huì)保障體系，督促其為員工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，可以采取符合實(shí)際的由工傷到醫(yī)療再到養(yǎng)老的保險(xiǎn)順序，來(lái)解決目前非公有制參保面窄的情況。第三，政府要加大勞動(dòng)執(zhí)法力度和勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前中國(guó)尚缺乏一支具有較高勞動(dòng)法律素質(zhì)和相關(guān)科技知識(shí)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，不能對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，因此要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系提供有力保障。第四，政府要加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。政府既要對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，使他們能關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;也要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，全面提高他們的素質(zhì)，要讓勞動(dòng)者學(xué)會(huì)依法維權(quán)。

(二)建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理

第一，建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏?，F(xiàn)代企業(yè)收入分配制度是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立起來(lái)的，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配。要實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益共享，應(yīng)做好兩方面的工作:一方面，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)職工投資入股參與利潤(rùn)分配;另一方面，允許職工以其擁有的人力資本參與利潤(rùn)分配。這些措施有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)職工努力提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與意識(shí)，使勞資雙方形成真正意義上的利益共同體，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。第二，要使企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)規(guī)范化。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者之間建勞資關(guān)系時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同作為勞資雙方之間的一種契約關(guān)系，明確規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)，從法律上明確了雙方地位在法律上是平等的。第三，改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，給勞動(dòng)者提供勞動(dòng)安全保護(hù)。非公有制企業(yè)要增加勞動(dòng)保護(hù)資金投人，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備。勞動(dòng)者工作在安全舒心的環(huán)境中，勞資矛盾自然會(huì)減少很多，而且可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在維權(quán)中的作用

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法律明確規(guī)定，非公有制企業(yè)必須依法建立工會(huì)組織。因此，相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)、督促非公有制企業(yè)依法建立工會(huì)組織，對(duì)有條件而不愿建立工會(huì)組織的企業(yè)要采取強(qiáng)制措施，對(duì)暫時(shí)不具備條件的企業(yè)要引導(dǎo)其加人社區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)，對(duì)于已經(jīng)建立工會(huì)組織的企業(yè)，要充分發(fā)揮其在維權(quán)中的作用。在發(fā)生勞資矛盾，勞方合法權(quán)益受損時(shí)，工會(huì)就應(yīng)該履行維權(quán)的職責(zé)，通過(guò)依法維權(quán)、民主維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的方式，把維權(quán)納人規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，引導(dǎo)勞動(dòng)者以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法規(guī)范自身的維權(quán)行為，減少和杜絕維權(quán)的隨意性，提高維權(quán)的有效性，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

(四)建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

在中國(guó)建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，既是與國(guó)際慣例接軌的要求，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決勞資矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。要建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，需要做到以下三點(diǎn):

第一，要完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基層機(jī)制。積極探索建立適合各地實(shí)際情況的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)重視建設(shè)企業(yè)一級(jí)的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，政府要加以扶持保護(hù)，以便更好的發(fā)揮作用。第二，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的各主體要積極轉(zhuǎn)變觀念。從政府的角度看，要嚴(yán)格遵守國(guó)際勞工組織144號(hào)公約，樹(shù)立政府與企業(yè)和工會(huì)之間的平等意識(shí)，從宏觀的角度去管理勞動(dòng)力市場(chǎng)，處理勞資糾紛;從企業(yè)的角度看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要以維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益為首要職責(zé)，積極參與有關(guān)勞動(dòng)立法與相關(guān)政策的商定，并與政府和工會(huì)組織保持經(jīng)常性的溝通與合作;從工會(huì)組織的角度看，工會(huì)要努力增強(qiáng)獨(dú)立性，努力擴(kuò)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而不是僅僅依靠企業(yè)和政府的行政撥款，同時(shí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為首要目標(biāo)的意識(shí)，來(lái)取代工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向行政負(fù)責(zé)的價(jià)值取向。第三，完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)大力宣傳勞資關(guān)系的作用，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理日常事務(wù)，并從社會(huì)公平的角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)企業(yè)和工會(huì)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)

社會(huì)責(zé)任建設(shè)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中起著重要作用，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)能為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系提供重要保障。做好社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作，需要做到以下兩點(diǎn):

非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策范文第4篇

從總體上看，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實(shí)可行的扶持措施，但是也應(yīng)看到，在一些地區(qū)、部門(mén)，尤其是公務(wù)員隊(duì)伍中，仍存在一些模糊認(rèn)識(shí)，已成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。

一、社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體評(píng)價(jià)

日前，市工商聯(lián)圍繞如何認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，怎樣看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士這一新出現(xiàn)的特殊群體，進(jìn)行了為期兩周的調(diào)查研究。調(diào)查采取發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、專訪及召開(kāi)座談會(huì)等形式，重點(diǎn)在政府部門(mén)工作人員、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)職工、普通市民和民營(yíng)企業(yè)主中開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出并收回問(wèn)卷100份，內(nèi)容涵蓋對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性、發(fā)展現(xiàn)狀，以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、民營(yíng)企業(yè)管理和分配狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)等多方面的調(diào)查內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果分析，社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其人士的總體評(píng)價(jià)表現(xiàn)有以下四個(gè)方面：

（一）多數(shù)被調(diào)查者對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持有正確的認(rèn)識(shí)，反映了社會(huì)認(rèn)識(shí)的主流是積極的。在調(diào)查中，認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期國(guó)策的占64％，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占62％，認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展和現(xiàn)階段發(fā)展不夠的，分別占64％和71％，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期并存和互相促進(jìn)的，分別占53％和60％。這些數(shù)據(jù)，從正面充分佐證了上面的結(jié)論。

（二）多數(shù)被調(diào)查者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士持肯定態(tài)度，反映了民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員得到了社會(huì)的尊重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，55％的人員認(rèn)為多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士能夠依法經(jīng)營(yíng)，還有42％的人員認(rèn)為多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法致富的。

（三）多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)活力，能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，反映了社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視程度的提高和獨(dú)特靈活機(jī)制的肯定。在設(shè)定調(diào)查問(wèn)題時(shí)，我們把民營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行了詢問(wèn)比較，71％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)管理體制靈活，55％的人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)責(zé)權(quán)利明晰，54％的人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)比公有制企業(yè)更重視人才作用的發(fā)揮。

（四）多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)和人士，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，反映了社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，59％的被調(diào)查人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)在分配領(lǐng)域，能把積累資金用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，44％的人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)職工的收入比較合理，34％的人員認(rèn)為多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士能參加各種社會(huì)公益活動(dòng)，45％的人員認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到了社會(huì)穩(wěn)定的作用。

二、調(diào)查中反映出的問(wèn)題及分析

通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)查，值得欣慰的是社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體評(píng)價(jià)還是比較樂(lè)觀的，正確觀點(diǎn)仍上占主導(dǎo)地位，但同時(shí)也暴露出一些不容忽視的傾向和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)尚存不足，反映在已經(jīng)有了明確定論的觀點(diǎn)上。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家的既定政策，并寫(xiě)入國(guó)家憲法，但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前仍有為數(shù)不少的被調(diào)查人員依然堅(jiān)持僵化錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)觀念。如把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作是權(quán)宜之計(jì)的仍占16％，同時(shí)10％的人認(rèn)為這項(xiàng)舉措弊大于利。9％的人認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起不到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。18％的人懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能與公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期并存發(fā)展。26％的人認(rèn)為目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，動(dòng)搖了公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，甚至還有33％的人要限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的認(rèn)識(shí)有失偏頗，反映了社會(huì)上仍存在一定程度的歧視現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的評(píng)價(jià)上，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，仍然認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是剝削者的占29％，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認(rèn)為多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士不能依法經(jīng)營(yíng)的占15％，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為富不仁的占16％。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，社會(huì)上仍有為數(shù)不少的人員，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的主體缺乏客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏深刻全面理解。

（三）社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有較大差異，國(guó)家公職人員在這方面的認(rèn)識(shí)尤其令人擔(dān)憂。這次調(diào)查，我們分別向政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)各發(fā)出問(wèn)卷35份，兩者差異列表反映：

表中正反兩組數(shù)據(jù)表明，雖然政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)接受調(diào)查的人數(shù)相同，但在回答正確性方面私營(yíng)企業(yè)的比率明顯高于政府部門(mén)，這是令人費(fèi)解的，也是讓人感到憂慮的。因?yàn)殡S著改革開(kāi)放的不斷深入，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)階層以自己的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，在自己發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)進(jìn)步、祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量，他們與公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者一樣，都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。

黨的十六大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。而作為執(zhí)行政策的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)該思想解放程度更高一點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的觀念更強(qiáng)一點(diǎn)，這樣才能真正為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，真正為發(fā)揮政府職能、開(kāi)拓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。

（四）民營(yíng)企業(yè)主接受調(diào)查的態(tài)度曖昧，反映了一些經(jīng)營(yíng)者還存在著一定的心理壓力。開(kāi)展此次專題調(diào)查，我們特意選擇了20家規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)。這些企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大到十幾億，小至幾百萬(wàn)，從業(yè)人員多則近千人，少的20余人，多數(shù)企業(yè)還榮獲過(guò)國(guó)家、省、市各類先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，但在得知調(diào)查內(nèi)容后，他們表現(xiàn)出的態(tài)度比較冷淡，配合調(diào)查的主動(dòng)性和積極性不夠高，從另一個(gè)側(cè)面也反映了民營(yíng)企業(yè)主對(duì)涉及到自身的敏感理論問(wèn)題心存疑慮。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把堅(jiān)持公有制為主體與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學(xué)闡述，都為我們加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持、思想動(dòng)力和政治保證。但時(shí)至今日在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，社會(huì)上還不同程度地存在著模糊認(rèn)識(shí)，這方面問(wèn)題不解決或解決的不好，會(huì)極大地阻礙和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為此提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）開(kāi)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)討論。要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)方面存在的錯(cuò)誤觀念和不正確的認(rèn)識(shí)，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國(guó)家公職人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，迅速掀起對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的大討論，逐步引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，思想觀念有一個(gè)質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，全市上下正在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新，同時(shí)在去年開(kāi)展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動(dòng)“文明誠(chéng)信”的建設(shè)活動(dòng)。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)討論，加大思想解放的力度，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)同那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，真正做到一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決革除，一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決沖破，努力在全市上下形成放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（二）宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和重要作用。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，深化全社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正確認(rèn)識(shí)的理解。近幾年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入10486萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)地方稅收入5219萬(wàn)元。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納下崗職工再就業(yè)的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營(yíng)企業(yè)從業(yè)的人員已達(dá)20萬(wàn)人。當(dāng)前全國(guó)、全省乃至我市的非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在解決就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)方面已占據(jù)半壁江山，起到了主力軍的作用。

另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，迄今為止，已有86戶民營(yíng)企業(yè)通過(guò)不同方式參與國(guó)有集體改制，從而承擔(dān)了幾十年來(lái)國(guó)有、集體企業(yè)遺留下來(lái)的許多問(wèn)題。這些改制企業(yè)，因?qū)崿F(xiàn)了資源的有效配置及大量民間資本進(jìn)入，并進(jìn)行了體制和機(jī)制創(chuàng)新，使改制企業(yè)紛紛走上了良性發(fā)展道路。如安瑞科、新奧燃?xì)狻⑷A運(yùn)、神風(fēng)、黃山毛紡等企業(yè)在實(shí)行或參與改制后，實(shí)現(xiàn)了上規(guī)模、上檔次、上效益。在2002年全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)排序活動(dòng)中，我市華運(yùn)、神風(fēng)、安瑞科、新奧燃?xì)狻h(huán)亞、百惠、天洋、凱得等15家民營(yíng)企業(yè)榜上有名。其中3家為民營(yíng)科技型企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目資金管理

一、財(cái)政支農(nóng)資金的涵義

財(cái)政支農(nóng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政收入中用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，幫組農(nóng)民改善民生問(wèn)題的資金投入，具體項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的固定資產(chǎn)投資，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效用為目的的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，以保障貧困農(nóng)業(yè)人口正常生活為目的的財(cái)政扶貧資金等。

隨著財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件獲得了極大的改善，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)獲得了全面的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平獲得了大幅提升。此外，近些年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了農(nóng)村公共環(huán)境的改善和公共服務(wù)水平的提高，使農(nóng)村居民的生活變得更加安全、更加和諧、更加穩(wěn)定。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）管理部門(mén)多且分散、資金下?lián)懿患皶r(shí)

我國(guó)的政府體制比較復(fù)雜，涉及財(cái)政支農(nóng)資金管理的部門(mén)多且分散。一方面，專項(xiàng)資金通過(guò)層層下?lián)懿拍軓纳霞?jí)主管部門(mén)流通到最基層的需求部門(mén)；另一方面，涉及財(cái)政支農(nóng)資金的管理部門(mén)多而分散，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)性較差且存在各自以自身利益最大化為目的現(xiàn)象。以上兩個(gè)原因?qū)е仑?cái)政支農(nóng)資金的下?lián)懿荒芗皶r(shí)到位，影響到相關(guān)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，資金嚴(yán)重浪費(fèi)

首先，部分財(cái)政支農(nóng)資金的投資項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)估即通過(guò)了審核，部分投資項(xiàng)目不具可行性，但是處于地方利益的保護(hù)最終獲得了批準(zhǔn)，這些行為均在一定程度上降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率；其次，財(cái)政支農(nóng)資金垂直下?lián)埽Y金使用狀況不屬于財(cái)政預(yù)算的范疇，因此可控性和可監(jiān)督性較差；最后，資金在使用過(guò)程中缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）地方配套到位難，支農(nóng)項(xiàng)目未能如期完工

一方面，有些欠發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，部分支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要地方自籌的資金和配套設(shè)施到位不及時(shí)；另一方面，部分地區(qū)或部分支農(nóng)項(xiàng)目只注重項(xiàng)目的申報(bào)，資金到位之后卻未按照申報(bào)計(jì)劃來(lái)合理使用資金，甚至有些地方的支農(nóng)項(xiàng)目根本就沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。無(wú)疑，這在一定程度上違背了財(cái)政支農(nóng)的意愿，影響財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目正常運(yùn)行的同時(shí)也降低了財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政支農(nóng)資金的最終目的是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)來(lái)改善農(nóng)民生活水平。因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，應(yīng)予分配比重較高的資金。但是，到目前為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的資金支持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的水平，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，但是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平還比較低，發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

（五）支農(nóng)項(xiàng)目分配過(guò)均，科技含量低且難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

一方面，為了保證財(cái)政支農(nóng)資金分配的公平性，國(guó)家將支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中。但是這樣的投資會(huì)使得必需的、規(guī)模大的項(xiàng)目獲得不了充裕的資金支持，比如說(shuō)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入、對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的投入、對(duì)農(nóng)民公共醫(yī)療、社會(huì)保障方面的投入都不足以滿足當(dāng)前的需求。另一方面，支農(nóng)資金分配過(guò)于分散，發(fā)揮不了應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。總之，雖然每年國(guó)家撥付大量的財(cái)政資金用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)狀，但是農(nóng)民的收益尚不明顯。

（六）對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度小

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，因此對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，國(guó)家在選擇支農(nóng)對(duì)象時(shí)多以集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，很少會(huì)考慮到個(gè)體或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始從事個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這部分人群已經(jīng)成為我們不得不關(guān)注的一個(gè)群體。此外，雖然農(nóng)村的個(gè)體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是其固有的弊端加之農(nóng)民不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理使得這部分非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一些問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)該給予一定的資金支持和必要的指導(dǎo)管理，使其能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)、完善的支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他管理部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧等符合條件的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，力求做到重點(diǎn)突出，并且努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）嚴(yán)格支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)工作

相關(guān)部門(mén)一定要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，而且一定要保證論證過(guò)程的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督部門(mén)要對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)保證符合國(guó)家政策的、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必需的并且可行的項(xiàng)目獲得充裕的資金支持。

（三）加強(qiáng)支農(nóng)資金管理

首先，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金設(shè)置專門(mén)的賬戶，做到?？顚Ｓ?，切記與其他資金混用；其次，要改變目前財(cái)政支農(nóng)資金的支付環(huán)節(jié)，制定規(guī)范、合理、高效的支付方式和支付環(huán)節(jié)，加快支農(nóng)資金的下?lián)芩俣?，保證支農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施。最后，應(yīng)制定配套的機(jī)制來(lái)加強(qiáng)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，建立、健全追蹤跟蹤系統(tǒng)，保證支農(nóng)資金安全的到達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目。

（四）制定資金管理制度和責(zé)任追究制度

一方面，要以法律、法規(guī)或者行政規(guī)定的形式將資金管理政策明確下來(lái)，以保證支農(nóng)資金的下?lián)?、支農(nóng)資金監(jiān)督及支農(nóng)資金的運(yùn)用等有法可依、有章可尋；另一方面，要明確各部門(mén)的責(zé)任，并建立完善的責(zé)任追究制度，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生并且保證事故發(fā)生后能夠?qū)`法亂紀(jì)的人員依法追究其法律責(zé)任。

（五）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度更緩慢，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予特殊照顧。此外，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度，通過(guò)改變一部分農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式來(lái)幫助一部分農(nóng)民先富裕起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)財(cái)政資金的管理有利于合理配置公共資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集中力量辦大事，最終在提高資金使用效益的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活水平。

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